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“氣候(hou)變化是當今最嚴峻的(de)全球(qiu)(qiu)性挑戰之一。我國要(yao)在2030年左右(you)或盡早實現達(da)峰(feng)(feng)目(mu)標，從現在起(qi)就必須有一大批城市、區域率先達(da)到排(pai)(pai)放拐點。可以(yi)說，城市探(tan)索碳(tan)排(pai)(pai)放達(da)峰(feng)(feng)的(de)路徑，有力支撐了(le)中國乃至(zhi)全球(qiu)(qiu)的(de)綠色低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)。”日前，一場關于“中國城市碳(tan)排(pai)(pai)放達(da)峰(feng)(feng)和(he)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)”的(de)研討(tao)會在成都(dou)舉(ju)行，中國氣候(hou)變化事務特別代表、清華大學氣候(hou)變化與可持續發(fa)(fa)展(zhan)研究(jiu)院院長解(jie)振(zhen)華開宗明義，首(shou)先指明“城市”在應對氣候(hou)變化中的(de)重要(yao)作用。

以個(ge)(ge)體為單(dan)位，城市如何參與(yu)(yu)(yu)應對氣候變(bian)化這項全(quan)球性工作？在(zai)此過程中，大家又遇(yu)到了(le)哪些難題與(yu)(yu)(yu)困(kun)惑(huo)？多個(ge)(ge)低碳試點省市紛(fen)紛(fen)建立，有哪些寶貴經驗可(ke)復(fu)制與(yu)(yu)(yu)推廣？帶著問題，記(ji)者采訪了(le)多位與(yu)(yu)(yu)會專(zhuan)家、城市負責人。

“達峰”非但不會阻礙發展，反將增強城市活力和后勁

在解(jie)振華看來，應對氣(qi)候變化(hua)從根本上說(shuo)，就(jiu)是要轉變高消(xiao)費、高消(xiao)耗、高污染、高排(pai)放的(de)傳統發(fa)(fa)展(zhan)方式、生活方式及消(xiao)費模式，將氣(qi)候變化(hua)的(de)挑戰轉化(hua)為綠色低碳(tan)、循環發(fa)(fa)展(zhan)的(de)機遇。“為此，我(wo)(wo)們采取了調整產業結構、優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構、提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率、發(fa)(fa)展(zhan)非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等多項措(cuo)施。截(jie)至(zhi)2018年(nian)底，我(wo)(wo)國GDP相(xiang)比2015年(nian)水平(ping)增長(chang)了三倍多，單位GDP二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放卻下(xia)降45.8%，已超過2020年(nian)碳(tan)強(qiang)度(du)下(xia)降40%-45%的(de)上限目標，并有(you)望(wang)實現2020年(nian)非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重達到15%的(de)目標。”

達峰情況(kuang)整體(ti)向好的情況(kuang)下，“個體(ti)”越來(lai)越受到重視。解振華進一步指出，《巴黎(li)協(xie)定(ding)》鼓(gu)勵城市(shi)等非國(guo)家行為主體(ti)參與氣候行動。對(dui)此，我國(guo)也(ye)在積極推進低(di)碳(tan)城市(shi)的試點工作。

“全國(guo)已確定(ding)87個低碳(tan)試點省市(shi)(shi)，其(qi)中(zhong)有72個提出了(le)自己的達(da)(da)峰(feng)目標。很多城(cheng)市(shi)(shi)將達(da)(da)峰(feng)時間(jian)提前到2020年，還有些城(cheng)市(shi)(shi)定(ding)在2025年。”解(jie)振華表示，這些試點積極探(tan)索符合本地實際(ji)的綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)(zhan)模式及碳(tan)排放(fang)達(da)(da)峰(feng)路徑，尤其(qi)是節能(neng)(neng)、提高能(neng)(neng)效、發展(zhan)(zhan)可再生能(neng)(neng)源等方面，基(ji)本均(jun)走在全國(guo)前列。“這充分說明，建立一(yi)個有力(li)度的達(da)(da)峰(feng)目標，非但不會阻礙城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)，反而將培育經濟(ji)增長的新動(dong)能(neng)(neng)，增強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)的活力(li)和(he)后勁。”

另據生態環(huan)境(jing)部應(ying)對氣候變化(hua)司副司長孫楨介紹，先(xian)后展開(kai)的(de)(de)3批(pi)試點(dian)工作，幾乎覆(fu)蓋全國所有(you)省份，也涵(han)蓋了不同經濟發展水平的(de)(de)地區。“隨(sui)著低碳意識普遍提升(sheng)、行動力(li)度(du)進(jin)一步(bu)加大，如何保(bao)持低碳試點(dian)的(de)(de)先(xian)進(jin)性，并繼續向前推進(jin)一步(bu)，值得我們共同思考。”

頂層設計、能源結構、監督管理等方面的工作尚待發力

方向明(ming)確，積極探(tan)索的經驗有(you)之，困惑與難題亦有(you)之。本次會議還吸引(yin)了多個城市的相關負責人，目的之一正是前(qian)來“解惑”。

“作(zuo)為國家(jia)第二批低碳試點城市，青(qing)島也簽訂了(le)《巴黎協定(ding)》，提出(chu)2020年左(zuo)右提前達峰(feng)的(de)(de)目標(biao)。但青(qing)島本身能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)相對匱乏，百分百的(de)(de)煤(mei)、油、氣(qi)，及(ji)20%左(zuo)右的(de)(de)電力依靠外力，能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量近年雖有控制，但目前仍呈(cheng)現緩慢增長的(de)(de)態勢(shi)。要想實(shi)現目標(biao)，能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構亟待進一(yi)(yi)步(bu)優(you)化，GDP單位(wei)能耗也需(xu)再(zai)有一(yi)(yi)個(ge)大(da)幅度(du)下降，對我們而(er)言(yan)(yan)任務艱巨。”青(qing)島市生態環境局(ju)應對氣(qi)候變化處副處長劉贊坦(tan)言(yan)(yan)。

這不(bu)是個例。浙江省(sheng)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)和低碳(tan)發展合(he)作中心(xin)副(fu)總工程(cheng)師(shi)蔡和也稱，浙江雖嚴格約束(shu)高耗(hao)能產業發展，但能耗(hao)整(zheng)體(ti)尚處(chu)“不(bu)降反升”的趨勢。“尤其煤炭消費占比(bi)(bi)仍達到(dao)45%左右，可再生(sheng)能源整(zheng)體(ti)比(bi)(bi)重不(bu)是很高，能源結(jie)構調整(zheng)依然是一大痛點(dian)。”

蔡和同時指出，達峰目標雖已確定(ding)，但(dan)在不少城市(shi)，落實(shi)機制并未完全形成(cheng)。小到各項約(yue)束、考核指標，大到清晰的時間表、路線圖，均(jun)有(you)待進一步(bu)確定(ding)。“這也是當前乃至‘十四五(wu)’期間需要(yao)解(jie)決(jue)的難點之一。”

“以走在‘減(jian)碳’前列(lie)的廣(guang)東、浙江、江蘇三省為(wei)例(li)，至少目前還未(wei)拿出一套清晰或成文(wen)的達峰路線圖。減(jian)排工作要(yao)有更大(da)作為(wei)，很多空間亟(ji)待(dai)填補。”國家(jia)應對氣候變化戰(zhan)略研(yan)究和國際合作中心(xin)主(zhu)任(ren)徐(xu)華清指(zhi)出類似問題。

另一(yi)共性(xing)問題(ti)是監(jian)督機制(zhi)的缺失。記者從多(duo)地相關負責人處得知，在(zai)現有監(jian)督體(ti)系中，與“碳(tan)減排”配套的考核力度(du)仍顯不足，一(yi)定程(cheng)度(du)上拖了達(da)峰目標的“后腿(tui)”。

“對天津而言，我(wo)們就(jiu)嘗到中央環保督(du)察(cha)(cha)的‘甜頭’，很(hen)多(duo)過去推不動的工作、部(bu)門(men)之間的障礙，在督(du)察(cha)(cha)推動下實現了落(luo)地。協同管(guan)(guan)理、協同監(jian)督(du)有(you)其重要意義，但(dan)目前在考核指標(biao)、監(jian)管(guan)(guan)方式、標(biao)準(zhun)規范等(deng)方面仍有(you)欠缺，甚(shen)至還(huan)有(you)很(hen)長一段路(lu)要走(zou)。“天津市環境(jing)保護科學研(yan)究院副(fu)院長康(kang)磊感同身(shen)受。

算好直接與間接排放“兩筆賬”，分布式清潔能源是出路

針對(dui)上(shang)述(shu)困(kun)惑，與會專家為城市開具治理“良方”。

“想實現達峰，城市首先(xian)要算兩筆賬，即城市范圍內化石能源(yuan)直接(jie)消(xiao)(xiao)(xiao)耗(hao)和(he)(he)耗(hao)能產(chan)品(pin)(pin)使用的間接(jie)排放(fang)。”國(guo)務院參事、國(guo)家氣候變化專家委(wei)員會主(zhu)任劉燕華(hua)指出(chu)，目(mu)前在(zai)大部(bu)分國(guo)家和(he)(he)地區(qu)，碳排放(fang)仍(reng)根據能源(yuan)生產(chan)和(he)(he)交通建設的直接(jie)排放(fang)來核定，峰值核定也(ye)是如此。但(dan)從某(mou)種意義上(shang)說，高耗(hao)能產(chan)品(pin)(pin)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者也(ye)要承擔部(bu)分責任。“城市基(ji)礎(chu)設施(shi)密集，建設需(xu)求量(liang)非常大，耗(hao)能產(chan)品(pin)(pin)的人(ren)均消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)同(tong)樣很高。該部(bu)分排放(fang)雖暫未被納(na)入核算，但(dan)遲早(zao)將提上(shang)議事日程。對此，還應極早(zao)部(bu)署和(he)(he)安排，低碳消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)可(ke)能是達峰城市的下一個目(mu)標(biao)。”

站在消費角度(du)，劉燕華同(tong)時(shi)表示，2018年，我國能源(yuan)消費總量(liang)為(wei)46.4億噸標準煤，同(tong)比增長3.3%，而消費增加(jia)主要就集中在城市(shi)。在此(ci)背景下(xia)，分布式清潔能源(yuan)應成為(wei)低碳發(fa)展(zhan)的出(chu)路所在。

“我國可(ke)再生資源豐富(fu)、發展積(ji)極性高，為何還會大面(mian)積(ji)出現棄風、棄光等現象？除(chu)一(yi)部分(fen)技(ji)術原因，更重要的(de)是體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)因素。壟斷(duan)是發展分(fen)布式清潔能源的(de)攔路虎，目前一(yi)些曾(ceng)經的(de)障礙已有(you)所松(song)動。對(dui)于城市而(er)言，增(zeng)加自主可(ke)控的(de)能源十分(fen)重要。”劉(liu)燕華稱。

對此，國家(jia)氣(qi)候變(bian)化專家(jia)委員會副主任何建坤表示贊(zan)同。“碳排(pai)放達標的(de)重要前提之(zhi)一，就是改善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，發(fa)展新能(neng)(neng)源(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)源(yuan)。在保障能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求的(de)同時，降(jiang)(jiang)低單位能(neng)(neng)耗(hao)的(de)碳強(qiang)度。我國單位GDP能(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)度和(he)碳排(pai)放強(qiang)度雖下降(jiang)(jiang)較(jiao)快，但目前仍處(chu)于高位，是世界平均水平的(de)1.7倍(bei)(bei)、發(fa)達國家(jia)的(de)2-3倍(bei)(bei)。這說明，城市在降(jiang)(jiang)低GDP能(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)度、大(da)幅度節能(neng)(neng)及控制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量方面，還有較(jiao)大(da)空(kong)間和(he)余地值(zhi)得探索。”