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幾經反復的(de)2019年(nian)光(guang)(guang)伏發電(dian)上網電(dian)價政策終于出臺，從文件(jian)整體內(nei)容看(kan)，基本與此(ci)前的(de)征求意見(jian)稿沒有(you)太大差別(bie)，但對(dui)于一些細節的(de)理(li)解(jie)，業(ye)內(nei)人士仍有(you)一些疑問(wen)，事實上，很多(duo)問(wen)題需要在國家能源局正在調整的(de)《2019年(nian)光(guang)(guang)伏發電(dian)建設(she)管理(li)工作(zuo)方案(an)》中明確。本文根據此(ci)前的(de)征求意見(jian)稿相關(guan)(guan)內(nei)容，在咨詢相關(guan)(guan)專家之后，針對(dui)行業(ye)人士較為關(guan)(guan)注的(de)問(wen)題進行了整理(li)，以供參(can)考。

一、完善集中式光伏發電上網電價形成機制

（一）將(jiang)集中式光伏(fu)電(dian)站(zhan)標桿上網電(dian)價改為(wei)指(zhi)導(dao)價。綜合(he)考慮技術進步(bu)等多(duo)方面因素，將(jiang)納(na)入國家財政補貼范圍(wei)的I~III類資源(yuan)區新(xin)增集中式光伏(fu)電(dian)站(zhan)指(zhi)導(dao)價分別確定為(wei)每千瓦時(shi)0.40元(yuan)（含稅，下同）、0.45元(yuan)、0.55元(yuan)。

該條(tiao)目中(zhong)未(wei)提及西(xi)藏的電價(jia)(jia)，據光伏們了解，西(xi)藏電價(jia)(jia)將(jiang)維持之(zhi)前(qian)的電價(jia)(jia)不變。西(xi)藏地(di)區特(te)殊的建(jian)設條(tiao)件(jian)以及電網(wang)消納狀況，每年新增并網(wang)規模基本維持在200-300MW左右，電價(jia)(jia)不調(diao)整不會對補貼需(xu)求帶來太大的影(ying)響。關于西(xi)藏的補貼規模，將(jiang)在國家能源(yuan)局的相關文件(jian)中(zhong)進一步(bu)細化(hua)。

本條中(zhong)的(de)“指(zhi)導電(dian)價(jia)(jia)”即(ji)為(wei)之前定價(jia)(jia)政策(ce)中(zhong)的(de)標(biao)桿電(dian)價(jia)(jia)，也就是(shi)在競(jing)價(jia)(jia)機制下的(de)電(dian)價(jia)(jia)上限，即(ji)I~III類資源區(qu)新(xin)(xin)增集中(zhong)式光伏(fu)電(dian)站在進行競(jing)價(jia)(jia)時(shi)(shi)申報電(dian)價(jia)(jia)分別(bie)不得(de)超過(guo)每千(qian)瓦時(shi)(shi)0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。例如(ru)，山東作(zuo)為(wei)III類資源區(qu)，該省2019年新(xin)(xin)增集中(zhong)式光伏(fu)電(dian)站在競(jing)爭配置(zhi)指(zhi)標(biao)時(shi)(shi)，所能申報的(de)電(dian)價(jia)(jia)最高不得(de)超過(guo)0.55元/千(qian)瓦時(shi)(shi)。

另外，對于(yu)此前(qian)征(zheng)求意見稿(gao)中(zhong)的補(bu)貼退(tui)坡(po)部分，從(cong)該(gai)文(wen)件看，這一條應該(gai)已(yi)經(jing)取(qu)消。從(cong)實際情況看，電價下發時(shi)間(jian)已(yi)經(jing)接近年(nian)中(zhong)，指導價退(tui)坡(po)已(yi)不合理，預計全國光伏項目補(bu)貼大排序的最終上報時(shi)間(jian)約(yue)為六月底(di)七月初，留給投資企(qi)業(ye)儲備(bei)申報項目的時(shi)間(jian)已(yi)經(jing)不多了。

此(ci)外，值得關注的(de)(de)(de)還有國(guo)家能源局要求(qiu)的(de)(de)(de)并(bing)(bing)網(wang)(wang)時(shi)(shi)間，在(zai)(zai)之前(qian)征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿中規(gui)定：“應(ying)在(zai)(zai)申(shen)報的(de)(de)(de)預(yu)計投(tou)產時(shi)(shi)間所(suo)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)季(ji)(ji)(ji)度(du)末之前(qian)全容量建成并(bing)(bing)網(wang)(wang)，逾期(qi)未建成并(bing)(bing)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)，每逾期(qi)一個季(ji)(ji)(ji)度(du)并(bing)(bing)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價補(bu)貼降(jiang)低0.01元/千瓦(wa)時(shi)(shi)。在(zai)(zai)申(shen)報投(tou)產所(suo)在(zai)(zai)季(ji)(ji)(ji)度(du)后兩個季(ji)(ji)(ji)度(du)內仍未建成并(bing)(bing)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)，取消項目(mu)補(bu)貼資格(ge)。”從目(mu)前(qian)看，沒有退坡電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)情況下，應(ying)該2019年底(di)將(jiang)作為(wei)全容量建成的(de)(de)(de)最(zui)終節(jie)點。對(dui)于(yu)分布式項目(mu)，2個季(ji)(ji)(ji)度(du)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間是足夠的(de)(de)(de)，但對(dui)于(yu)地面(mian)電(dian)(dian)站來(lai)說(shuo)，或許將(jiang)面(mian)臨著年底(di)和第一季(ji)(ji)(ji)度(du)的(de)(de)(de)搶裝。

（二）新增集中(zhong)式光伏電(dian)站上網(wang)電(dian)價(jia)原(yuan)則上通(tong)過市場(chang)競(jing)爭方式確(que)定(ding)，不得超過所(suo)在(zai)資源區指導價(jia)。市場(chang)競(jing)爭方式確(que)定(ding)的(de)(de)價(jia)格在(zai)當地燃煤機組標桿上網(wang)電(dian)價(jia)（含脫硫(liu)、脫硝(xiao)、除(chu)塵電(dian)價(jia)）以(yi)內的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)，由(you)當地省級電(dian)網(wang)結(jie)算(suan)；高出部(bu)(bu)分(fen)由(you)國家可再生能源發展(zhan)基(ji)金予(yu)以(yi)補貼。

依然以山(shan)東為(wei)例，山(shan)東的燃煤機組標桿上網電價為(wei)0.3949元，那么市場競爭確定的光伏上網電價=0.3949+所需(xu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，其中0.3949由省級電網結(jie)算，所需(xu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)則由可(ke)再(zai)生能源發展(zhan)基(ji)金(jin)予(yu)以補(bu)(bu)貼(tie)(tie)。

這一(yi)部分中，青海的(de)省級電(dian)網結算電(dian)價(jia)(jia)(jia)仍然(ran)將會按照水電(dian)電(dian)價(jia)(jia)(jia)計(ji)算，而不(bu)是燃煤機(ji)組標桿上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)計(ji)算。

（三）國(guo)家能(neng)源主管部門已經(jing)批復的(de)(de)納入財政(zheng)補貼規模且(qie)已經(jing)確定(ding)(ding)項目業(ye)主，但尚未確定(ding)(ding)上網電(dian)價(jia)的(de)(de)集中(zhong)式(shi)光伏電(dian)站（項目指標作廢(fei)的(de)(de)除外），2019年(nian)6月(yue)30日(ri)（含）前并(bing)網的(de)(de)，上網電(dian)價(jia)按照(zhao)《關于2018年(nian)光伏發電(dian)有(you)關事項的(de)(de)通知》（發改能(neng)源〔2018〕823號）規定(ding)(ding)執行；7月(yue)1日(ri)（含）后并(bing)網的(de)(de)，上網電(dian)價(jia)按照(zhao)本通知規定(ding)(ding)的(de)(de)指導價(jia)執行。

“國家能源(yuan)主管部門已經批(pi)復(fu)的納入財政補貼規模(mo)且已經確定項目業(ye)主，但尚未確定上網(wang)電價的集中式光(guang)伏(fu)電站”這部分對象指(zhi)的是已獲得往年(nian)（2017年(nian)及以(yi)前，2018年(nian)全年(nian)沒有新增集中式光(guang)伏(fu)電站指(zhi)標）規模(mo)指(zhi)標的光(guang)伏(fu)電站，在(zai)2019年(nian)6月30日前并網(wang)，電價調整為(wei)每(mei)千瓦時0.5元(yuan)、0.6元(yuan)、0.7元(yuan)（含(han)稅）；6月30日之后并網(wang)，電價為(wei)每(mei)千瓦時0.40元(yuan)（含(han)稅，下同(tong)）、0.45元(yuan)、0.55元(yuan)。

需要注意的(de)是(shi)，該部分給出的(de)電價建立在已(yi)獲得(de)(de)指(zhi)標的(de)前提(ti)下，也就是(shi)說，沒有(you)指(zhi)標的(de)存(cun)量項目(mu)是(shi)否可(ke)以參與競價以及獲得(de)(de)怎樣的(de)電價等相關問題并未明(ming)(ming)確(que)，這一(yi)部分將在國家能源局的(de)管理(li)辦法中予(yu)以明(ming)(ming)確(que)，發改委價格司只負責制定電價。

據了解，目(mu)前只有新疆木壘地區的部(bu)分光(guang)伏電站確定了業主單位，確定了上網(wang)電價。

存量有指標未建成(cheng)的普通地面(mian)電(dian)(dian)站項目，是否(fou)需(xu)要(yao)(yao)“搶(qiang)630”需(xu)國家能源局進(jin)一(yi)步明確，據悉，主管(guan)部門或將(jiang)要(yao)(yao)求這些項目在2019年底建成(cheng)即(ji)可享受當(dang)時的電(dian)(dian)價。

第二批光(guang)伏領跑基地項目，或許同樣不用“搶630”，只(zhi)需要在2019年底(di)建成即可(ke)。

另外，除了普通(tong)光伏電(dian)(dian)站(zhan)之(zhi)外，還包括之(zhi)前批復的(de)(de)相(xiang)關(guan)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)工(gong)程(cheng)、示范城市、特(te)高(gao)壓通(tong)道項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等。根(gen)據此前國家能源局要(yao)求各省統計的(de)(de)“十二五”以來(lai)光伏發電(dian)(dian)情(qing)況(kuang)數據，有指標未建(jian)成(cheng)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)大概為17GW=已開工(gong)未建(jian)成(cheng)（9GW）+未開工(gong)（8GW）。但是根(gen)據以往經驗，這部分項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)大部分的(de)(de)普通(tong)光伏電(dian)(dian)站(zhan)都存(cun)在一(yi)定“缺(que)陷”，再搶2018年電(dian)(dian)價的(de)(de)可能性較小。

（四）納入國(guo)家可再生能源(yuan)電價附(fu)加(jia)資金補助目(mu)錄的(de)村級光伏扶貧電站(zhan)（含(han)聯(lian)村電站(zhan)），對應的(de)I~III類資源(yuan)區上(shang)網(wang)電價保持(chi)不變(bian)，仍分別按照每千瓦時(shi)0.65元、0.75元、0.85元執行。

可(ke)享受這一電(dian)價(jia)(jia)的光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)前(qian)提是(shi)已(yi)納入(ru)國家可(ke)再生能(neng)源電(dian)價(jia)(jia)附加資金補助目(mu)(mu)錄(lu)，具體哪些(xie)電(dian)站(zhan)可(ke)納入(ru)該目(mu)(mu)錄(lu)可(ke)參(can)考光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)們此前(qian)報道(dao)《哪些(xie)電(dian)站(zhan)可(ke)納入(ru)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)補貼目(mu)(mu)錄(lu)？聽國務院扶(fu)貧(pin)辦、國家能(neng)源局的權(quan)威(wei)解(jie)讀(du)》。此外，財政部(bu)日前(qian)下發了《“十三(san)五”第二批光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)項目(mu)(mu)計劃》也執行該電(dian)價(jia)(jia)。但目(mu)(mu)前(qian)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)不(bu)允(yun)許企(qi)業投資，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)企(qi)業可(ke)參(can)與的主(zhu)要在于EPC以及設(she)備供應等環節。

二、適當降低新增分布式光伏發電補貼標準

（一(yi)）納入2019年(nian)財(cai)政(zheng)補貼(tie)規模(mo)，采用“自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用、余(yu)量上網(wang)”模(mo)式(shi)的工(gong)商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)(bu)式(shi)（即除(chu)戶(hu)用以(yi)外(wai)的分(fen)布(bu)(bu)式(shi)）光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，全發(fa)(fa)電(dian)(dian)量補貼(tie)標準調整為每千(qian)瓦時0.10元(yuan)；采用“全額上網(wang)”模(mo)式(shi)的工(gong)商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，按所在資(zi)源區集中式(shi)光伏(fu)電(dian)(dian)站指導(dao)價(jia)(jia)執行。能源主管部門統(tong)一(yi)實行市(shi)場(chang)競爭(zheng)方式(shi)配置的工(gong)商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)目，市(shi)場(chang)競爭(zheng)形成(cheng)的價(jia)(jia)格不(bu)得(de)超(chao)過所在資(zi)源區指導(dao)價(jia)(jia)，且補貼(tie)標準不(bu)得(de)超(chao)過每千(qian)瓦時0.10元(yuan)。

文(wen)件(jian)中該(gai)部分(fen)表述是(shi)最具有歧義的地方，有行業人士認為根(gen)據該(gai)文(wen)件(jian)自發自用的工商業分(fen)布式可不參與競價。需要強調的是(shi)，盡(jin)管國家(jia)(jia)能源局的建設(she)管理辦法正式文(wen)件(jian)還未(wei)出臺，但(dan)競爭配(pei)置(zhi)指標(biao)的原(yuan)(yuan)則是(shi)十分(fen)明確的。國家(jia)(jia)能源在《2019年(nian)風(feng)電、光(guang)伏(fu)發電建設(she)管理有關要求的通(tong)知(zhi)（征求意見稿）》中明確了“除(chu)光(guang)伏(fu)扶貧、戶用光(guang)伏(fu)外(wai)，其余需要國家(jia)(jia)補(bu)貼的光(guang)伏(fu)發電項(xiang)目原(yuan)(yuan)則上均須(xu)采取招(zhao)標(biao)等競爭性配(pei)置(zhi)方式，通(tong)過項(xiang)目業主申報、競爭排序方式優選(xuan)確定國家(jia)(jia)補(bu)貼項(xiang)目及補(bu)貼標(biao)準”。

如(ru)果在(zai)這樣的(de)(de)大背(bei)景下理解這一條，那(nei)么全(quan)額上(shang)網與自(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)用余電上(shang)網的(de)(de)工(gong)商業分布式都(dou)將(jiang)通過競(jing)價爭(zheng)奪進(jin)入2019年財政補貼規模(mo)的(de)(de)機會，但具體的(de)(de)競(jing)價細則還(huan)將(jiang)根據國(guo)家能源局的(de)(de)建(jian)設管(guan)理辦法進(jin)行明確(que)。

另外，所有(you)于2018年(nian)5月31日(ri)之后并網(wang)的工商業(ye)分布式電站的電價標準以及(ji)是否允許參與(yu)2019年(nian)競價等相(xiang)關問題(ti)在這一文(wen)件中(zhong)都沒有(you)明確(que)，這一點需(xu)要在國家能源局的建設(she)管理辦法(fa)中(zhong)進行明確(que)。

（二）納入2019年財政補(bu)(bu)貼規模，采用(yong)“自(zi)發自(zi)用(yong)、余量上(shang)網”模式(shi)(shi)(shi)和“全額上(shang)網”模式(shi)(shi)(shi)的戶用(yong)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)光伏全發電量補(bu)(bu)貼標準調整為每千瓦時0.18元。

2019年的戶用光伏電(dian)站(zhan)不分模式(shi)均(jun)采用全(quan)電(dian)量補(bu)貼(tie)(tie)，即每(mei)度電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)0.18元。所有(you)2018年531之后備案(an)、已并網的戶用光伏電(dian)站(zhan)都按照(zhao)這(zhe)一補(bu)貼(tie)(tie)標準(zhun)執行。但因文件從(cong)7月(yue)1日開(kai)始(shi)(shi)執行，那么這(zhe)部(bu)分電(dian)站(zhan)需要(yao)7月(yue)1日之后由經銷商(shang)或者業主向國家電(dian)網提交(jiao)申請，審核之后開(kai)始(shi)(shi)享受0.18元/千瓦時的補(bu)貼(tie)(tie)。

此外，計劃(hua)參與今年(nian)戶(hu)用光伏市場的企業(ye)或者經(jing)銷商已經(jing)可以動(dong)起來了(le)，根據規(gui)(gui)(gui)則，戶(hu)用補(bu)(bu)貼全(quan)年(nian)不(bu)退坡(po)，但(dan)有7億元(yuan)補(bu)(bu)貼資金以及對(dui)應(ying)3.5GW總規(gui)(gui)(gui)模的限(xian)制，所以越(yue)早并(bing)網進入補(bu)(bu)貼規(gui)(gui)(gui)模的機率越(yue)大。

至(zhi)于不少讀者關注的(de)補貼(tie)年限問題，這一點是毋庸置疑的(de)。2013年國務院下(xia)發《關于促進光伏產(chan)業(ye)健(jian)康發展的(de)若干意見(jian)》中(二)完善電價和補貼(tie)政策明確(que)“上(shang)網電價及補貼(tie)的(de)執行期限原則上(shang)為20年”，這是當(dang)前(qian)所(suo)有相關文(wen)件(jian)制定的(de)基礎(chu)指導。

（三）鼓勵(li)各地(di)出臺(tai)針對性扶持政策(ce)，支持光(guang)伏產業發展。本通知自2019年7月1日起執行(xing)。

此(ci)外，國家(jia)能(neng)源局的建設管理辦(ban)法(fa)將在5月(yue)下旬下發，盡管補貼退坡可能(neng)取消，但(dan)正(zheng)如此(ci)前光伏們(men)在《2019年光伏新政下發在即，光伏企業(ye)該“動”起來了(le)》分(fen)析，無論是戶用還(huan)是新建的工商業(ye)分(fen)布(bu)式、地(di)面電(dian)站，都需要盡快“動”起來了(le)。