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能源合作是“一帶一路”重點之一，“一帶一路”為基建、貿易、金融等方面帶來合作契機，而能源合作同時推動“一帶一路”實現互聯互通的目標。

在(zai)追求“高質量發展(zhan)”的(de)當下，能源合(he)作的(de)目標已不(bu)僅(jin)僅(jin)在(zai)于獲得能源資源，更覆蓋了(le)資源來源多樣(yang)化(hua)、運輸(shu)路徑(jing)多樣(yang)化(hua)、工(gong)業發展(zhan)、價值(zhi)鏈升級、基礎設施互聯互通、政策協調、金融合(he)作、可持(chi)續(xu)發展(zhan)和區(qu)域治理等議(yi)題。

目前，“一帶一路”能源合(he)作(zuo)已經取得了(le)相當的成就，但(dan)在合(he)作(zuo)過程中，參與者(zhe)仍(reng)需要關注地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)、金(jin)融(rong)和法律等方面的風險(xian)。

“一帶一路”與能源合作相輔相成

從性質上看，國際能(neng)源(yuan)(yuan)合(he)作涵蓋(gai)能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)礎(chu)設施建設、能(neng)源(yuan)(yuan)工業(ye)產業(ye)鏈構建、能(neng)源(yuan)(yuan)貿易和投資、能(neng)源(yuan)(yuan)金(jin)融合(he)作和可持續發展合(he)作等領域(yu)，其規模大(da)、層次豐富、影(ying)響深遠的(de)(de)特點十分契合(he)“一帶(dai)一路”倡(chang)議推進中(zhong)國對外開放(fang)、中(zhong)國與沿(yan)線國家互利共贏的(de)(de)政(zheng)治經濟目標和保障中(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)安全的(de)(de)安全目標。

自(zi)“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路(lu)”倡(chang)議提出以來，中(zhong)國(guo)(guo)官方出臺了(le)多份相(xiang)關(guan)指導文件，不斷強調(diao)能源合作(zuo)(zuo)在(zai)(zai)其中(zhong)的重要(yao)角色。在(zai)(zai)2017年的“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路(lu)”峰(feng)會上，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家發改委和(he)(he)國(guo)(guo)家能源局共同發布了(le)《推(tui)動絲(si)綢之路(lu)經濟帶(dai)(dai)和(he)(he)21世紀海上絲(si)綢之路(lu)能源合作(zuo)(zuo)愿景與行(xing)動》，為能源合作(zuo)(zuo)設定了(le)目標和(he)(he)原則，并倡(chang)議在(zai)(zai)政策溝通、貿易暢(chang)通、能源投資、能源產能等七個方面加強合作(zuo)(zuo)。

與此(ci)同(tong)時，有(you)關(guan)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”能源合(he)作(zuo)的倡議在(zai)沿線(xian)國(guo)家(jia)也受到了(le)政府層面的廣泛歡迎。在(zai)2018年(nian)召開(kai)的首屆“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”能源部長會議上，中國(guo)并與阿(a)富汗、玻利維亞等17個國(guo)家(jia)共(gong)同(tong)發布了(le)《建立(li)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”能源合(he)作(zuo)伙(huo)伴關(guan)系(xi)聯(lian)合(he)宣(xuan)言》，確(que)定在(zai)2019年(nian)正式成立(li)伙(huo)伴關(guan)系(xi)。

對(dui)于(yu)中國(guo)和“一帶一路”沿線國(guo)家(jia)而(er)言(yan)，大力(li)推動該倡(chang)議落地的背后是(shi)各方在(zai)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)的廣泛共同利益。在(zai)上文提到的能(neng)源(yuan)基(ji)礎設施建設、貿易和投資等(deng)領(ling)域(yu)的合作(zuo)不僅對(dui)于(yu)參與國(guo)本身(shen)而(er)言(yan)也有(you)創造就業、引進技術、提振經濟的作(zuo)用，可以從(cong)整體上加強互(hu)聯(lian)互(hu)通、優化(hua)產(chan)業分工(gong)、完善地區市(shi)場，從(cong)而(er)促進區域(yu)一體化(hua)和可持續發(fa)展。

目前，“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”能源(yuan)合作已經(jing)取得了(le)(le)巨(ju)大(da)(da)成(cheng)就，除了(le)(le)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”能源(yuan)合作伙伴(ban)關(guan)系的不斷推進，中(zhong)(zhong)國(guo)與沿線國(guo)家地區(qu)也落地了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)批重大(da)(da)項(xiang)目，包括中(zhong)(zhong)國(guo)-俄羅斯(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)-中(zhong)(zhong)亞、中(zhong)(zhong)國(guo)-緬甸(dian)之間的重要油氣管(guan)道，以及越南永新燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠、俄羅斯(si)捷寧斯(si)卡婭電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)、英國(guo)欣克利角C核(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)等一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)批火電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)、水電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)、核(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)和電(dian)(dian)(dian)網建設(she)項(xiang)目。

在此過程中(zhong)(zhong)(zhong)，除了政府層(ceng)面(mian)的積極配合(he)，以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)、中(zhong)(zhong)(zhong)石化、國(guo)家電(dian)網、中(zhong)(zhong)(zhong)廣核等為(wei)代表的中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有能源(yuan)企(qi)業(ye)發揮了重要作用。油(you)氣管(guan)道的貫通和海外(wai)電(dian)站電(dian)網的建設推(tui)進了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)走出去(qu)的步伐，保障了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的能源(yuan)資源(yuan)安全，推(tui)動了區域互聯互通，也直(zhi)接惠益(yi)了地方(fang)經濟(ji)的發展(zhan)。

“一帶一路”能源風險分析

一、地緣政治與社會風險：

國際合作(zuo)中短期與長期、局(ju)部(bu)與整體的(de)政策優先(xian)事項是不同的(de)。“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”作(zuo)為一(yi)(yi)個宏觀、長遠的(de)合作(zuo)倡議(yi)，難(nan)免出現與沿線國家自(zi)身的(de)、短期的(de)國家利益相矛(mao)盾(dun)的(de)地方。

在能(neng)源領域，由(you)于跨國境能(neng)源項目周期長、規模(mo)大的特點(dian)，為了盡可能(neng)減少能(neng)源基礎設施建設對于地方(fang)所帶(dai)來的政(zheng)治、環(huan)境、社(she)會負(fu)面影響，項目方(fang)可能(neng)要長期承擔(dan)額外的協調成本(ben)。尤其(qi)是在經濟社(she)會發展狀況(kuang)不穩定的國家和地區(qu)，恐怖主(zhu)義、分裂主(zhu)義和極(ji)端主(zhu)義等安(an)全問題都有(you)可能(neng)影響到項目建設乃(nai)至領土主(zhu)權穩定。

同時，跨(kua)境(jing)項目在可行性研究和建設許可程序等(deng)方面可能(neng)(neng)面臨(lin)周(zhou)期長的(de)問題，雙邊和多邊關系、政(zheng)府(fu)更迭和政(zheng)策變(bian)化等(deng)政(zheng)治(zhi)方面的(de)因素也有可能(neng)(neng)導致能(neng)(neng)源項目推進面臨(lin)不(bu)確定性。

二、金融和投資風險：

在金融(rong)和投(tou)資領域(yu)影響“一(yi)帶一(yi)路”能源(yuan)合作的(de)主要包括兩個問(wen)題(ti)：

1）沿(yan)線國家財政實力與營商環境問題。

政(zheng)府(fu)自身的(de)(de)財政(zheng)實力和投資能力也會影響(xiang)到(dao)(dao)項目的(de)(de)最(zui)終落地(di)。穆(mu)迪(di)認為，在“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿(yan)線，只有(you)不到(dao)(dao)40％的(de)(de)國(guo)家擁有(you)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)較高的(de)(de)財務實力。穆(mu)迪(di)的(de)(de)數據(ju)顯示，自2013年以來(lai)，37％的(de)(de)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”相(xiang)(xiang)(xiang)關投資流入(ru)評級為“Ba”或更低的(de)(de)國(guo)家，這意味著與投機因素和重大(da)信用風險相(xiang)(xiang)(xiang)關聯。

2）能源項目的效益(yi)問(wen)題。

由于能源項目(mu)通常規模(mo)大、周(zhou)期(qi)長(chang)，因此單純的(de)(de)政(zheng)府支持可(ke)能無(wu)法滿足項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)。“一帶一路”倡議鼓勵將(jiang)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本納(na)入投(tou)資(zi)(zi)，使用PPP模(mo)式。然(ran)而，考慮到跨境項目(mu)所面(mian)臨的(de)(de)各類(lei)政(zheng)治(zhi)經濟社會(hui)(hui)風險，以及(ji)當前著力推動(dong)的(de)(de)新能源項目(mu)收(shou)益不(bu)足的(de)(de)現(xian)實，私人部(bu)門參與基礎設施項目(mu)并非理所當然(ran)。公(gong)共部(bu)門有責任(ren)通過建設透明(ming)的(de)(de)監(jian)管框架、加強參與方政(zheng)治(zhi)聯系(xi)等手(shou)段為投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)提供更(geng)多的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)穩定性。

三、法律風險：

“一(yi)帶(dai)一(yi)路”能源(yuan)合作(zuo)涉及國家多(duo)、金額大、領域也多(duo)。但(dan)是，現有的(de)中國多(duo)邊合作(zuo)框架中法律規(gui)范尚存(cun)在不足。因此(ci)，“一(yi)帶(dai)一(yi)路”合作(zuo)項目的(de)推(tui)進和保障仍然主要依賴于中國與其鄰(lin)國之間(jian)的(de)一(yi)系列雙邊協議，政治調(diao)解和外(wai)交斡旋也是其中比較常用的(de)方法。

在多(duo)(duo)邊合作中(zhong)(zhong)制定完善的(de)法律框架是一項巨大的(de)工(gong)程。中(zhong)(zhong)國已經(jing)試(shi)圖逐漸(jian)建(jian)立像亞投行等(deng)機構來消除跨境合作中(zhong)(zhong)的(de)機制性障礙，但隨(sui)著“一帶一路”跨境能源項目數量和復(fu)雜程度的(de)增加，中(zhong)(zhong)國亟(ji)需與沿(yan)線國家建(jian)立起更加完善的(de)多(duo)(duo)邊法律框架來處理潛在的(de)爭端和風險。

四、環境風險：

2015年各(ge)國通過巴黎協議后，各(ge)國均開始提高對能源(yuan)(yuan)項目(mu)的環境保護要(yao)求(qiu)，令可再(zai)生能源(yuan)(yuan)應用(yong)和(he)清潔能源(yuan)(yuan)技術創新越來越重(zhong)要(yao)，亦為能源(yuan)(yuan)投資者帶來兩種新的考慮(lv)。

第一，能(neng)源公司在“一帶一路”沿線國(guo)家投資時，需要(yao)留(liu)意該國(guo)碳(tan)排放和環境保(bao)護政策(ce)，避免被當地政府起訴和社會反對(dui)。第二，可再(zai)生成(cheng)本下降和技術創新推動了能(neng)源轉型，長遠(yuan)來說，將令傳統化石能(neng)源生產國(guo)收入減少，繼而影響他(ta)們對(dui)地區安全的(de)投入。

“要致(zhi)富，先修路”是中(zhong)國(guo)發展(zhan)觀的(de)縮影，而(er)能源(yuan)合作(zuo)則得益(yi)于“一帶一路”倡(chang)議所營造的(de)良好環(huan)境，同(tong)時亦促(cu)進“一帶一路”推動互聯互通(tong)，進而(er)加強區域(yu)一體化和中(zhong)國(guo)在多邊治(zhi)理中(zhong)的(de)參與。

對(dui)(dui)于中國(guo)來說(shuo)，能(neng)(neng)源合(he)作對(dui)(dui)于其應對(dui)(dui)發展過程中所面(mian)臨(lin)的(de)挑戰(zhan)(zhan)有著(zhu)多(duo)方(fang)面(mian)的(de)積極作用，例如推(tui)動經濟轉型、開拓(tuo)新(xin)興(xing)市(shi)場、管理過剩產能(neng)(neng)、保障地區安全和維護周邊關系等。這是中國(guo)推(tui)動“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”能(neng)(neng)源合(he)作的(de)根本動力(li)，對(dui)(dui)于“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”沿線國(guo)家而言也是類(lei)似(si)。面(mian)對(dui)(dui)當前政治、金融、法律(lv)等方(fang)面(mian)的(de)挑戰(zhan)(zhan)，中國(guo)與“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”沿線各國(guo)還(huan)需要進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步完善合(he)作框(kuang)架，從而為共(gong)同(tong)繁(fan)榮提供(gong)保障。