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記者對我國多地電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)現狀進行采(cai)訪(fang)時發(fa)現，多地電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)戰略穩(wen)步推進，能(neng)源轉(zhuan)型發(fa)展步伐加快，散煤治理成(cheng)效(xiao)明顯，但受(shou)經濟性、技(ji)術標準(zhun)等制約，問題日益凸顯。業(ye)內人士建(jian)議(yi)，順(shun)應“以電(dian)為中(zhong)心”的能(neng)源變革(ge)趨勢(shi)，把握電(dian)力市場(chang)化改(gai)革(ge)契機，加快技(ji)術創新(xin)和(he)市場(chang)機制建(jian)設(she)，促進電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)戰略可持續發(fa)展。

一、電能替代效果顯著“十三五”目標有望完成

我國將全面(mian)推進(jin)北(bei)方居民采暖、生產制造、交(jiao)通運(yun)輸等領域的電(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)，實現能(neng)源終端(duan)消(xiao)費(fei)環節替(ti)代(dai)(dai)散燒煤、燃(ran)油(you)消(xiao)費(fei)約(yue)(yue)1.3億噸標(biao)煤，帶動(dong)電(dian)(dian)(dian)煤占煤炭消(xiao)費(fei)比重(zhong)提高約(yue)(yue)1.9%，帶動(dong)電(dian)(dian)(dian)能(neng)占終端(duan)能(neng)源消(xiao)費(fei)比重(zhong)提高約(yue)(yue)1.5%，促(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)能(neng)消(xiao)費(fei)比重(zhong)達(da)到約(yue)(yue)27%。

目前(qian)產生的綜合效果較好(hao)。散(san)煤(mei)治(zhi)理效果顯著。中電(dian)(dian)(dian)(dian)聯數據顯示，截至(zhi)2018年(nian)底，全(quan)國累計實施電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)項目11萬(wan)個(ge)，累計完成(cheng)(cheng)(cheng)替(ti)代(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)1500億千(qian)瓦(wa)時，相當于在(zai)能(neng)源消費終端環節(jie)減(jian)少散(san)燒(shao)煤(mei)6000萬(wan)噸，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司完成(cheng)(cheng)(cheng)96225個(ge)項目，完成(cheng)(cheng)(cheng)替(ti)代(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)1150億千(qian)瓦(wa)時，在(zai)2013-2018年(nian)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)量(liang)年(nian)均增長近70%；南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司完成(cheng)(cheng)(cheng)5582個(ge)項目，完成(cheng)(cheng)(cheng)替(ti)代(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)136億千(qian)瓦(wa)時。

有(you)效緩解棄風(feng)、棄光、棄水(shui)，促(cu)進(jin)清(qing)潔能源(yuan)消納。在“三北”風(feng)、光電(dian)(dian)清(qing)潔能源(yuan)富裕地(di)區(qu)實現了(le)蓄能供暖、風(feng)（光）電(dian)(dian)供暖，促(cu)進(jin)了(le)當地(di)富余風(feng)、光清(qing)潔能源(yuan)就(jiu)地(di)消納。南方電(dian)(dian)網廣(guang)西(xi)電(dian)(dian)網公司在西(xi)南水(shui)電(dian)(dian)清(qing)潔能源(yuan)富裕地(di)區(qu)，積極發揮(hui)廣(guang)西(xi)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心平臺(tai)作(zuo)用，依托水(shui)火(huo)（核(he)）發電(dian)(dian)權交(jiao)易(yi)長效機制，采取同等條(tiao)件(jian)清(qing)潔能源(yuan)優先成交(jiao)的方式大(da)力(li)開(kai)展(zhan)清(qing)潔替代交(jiao)易(yi)，化解當地(di)電(dian)(dian)力(li)產能過剩、削(xue)減(jian)燃煤(mei)等難(nan)題。

形成(cheng)一(yi)(yi)些可復(fu)制推廣的新模式。國網河南省電力公(gong)司實施(shi)電能替代的燃煤(mei)鍋爐(lu)、燃煤(mei)窯(yao)爐(lu)、擁有燃煤(mei)自備(bei)機組企業等客戶，統一(yi)(yi)組織，委托(tuo)第三方代理，通過“分表計量、集(ji)中打(da)包”，作為(wei)一(yi)(yi)個整體參(can)與直(zhi)接交易。

國(guo)(guo)(guo)家統計局、中國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業聯(lian)合會數據顯示，我國(guo)(guo)(guo)“十三五”電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)替代目標有望提(ti)(ti)前(qian)完成，2016年(nian)、2017年(nian)全國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)同比分別(bie)增(zeng)長(chang)1.4%、2.9%，而同期(qi)全社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)量分別(bie)增(zeng)長(chang)5.0%、6.6%，有望帶(dai)動能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)領域電(dian)(dian)(dian)(dian)氣(qi)化水平(ping)不斷提(ti)(ti)升。國(guo)(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)網有限公司董事長(chang)舒印(yin)彪(biao)預(yu)計，2020年(nian)、2035年(nian)、2050年(nian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比重(zhong)將由目前(qian)的23.5%提(ti)(ti)升至25%、30%、40%。

二、深入推進面臨多重障礙

長(chang)期來看，電力化、清潔化已成能源(yuan)發展的大趨(qu)勢(shi)，電力化將成為(wei)新一輪能源(yuan)革命(ming)的根本路徑，但隨著(zhu)電能替代進(jin)入(ru)“深水區”，面臨的問題日益顯現。

經濟效益導致用戶缺乏替代積極意愿

以電(dian)采(cai)暖(nuan)為例(li)，“電(dian)代(dai)煤”的(de)成本約為散(san)(san)燒煤的(de)4倍。青海農牧區(qu)燒散(san)(san)煤、牛糞取暖(nuan)為主，成本低，加之農牧民環保(bao)意識薄(bo)弱，明確(que)表示電(dian)熱(re)炕只是晚上用電(dian)費還可以接受(shou)，但如果白天做飯取暖(nuan)也用電(dian)的(de)話，費用則(ze)較高，大多牧民家庭無法(fa)承擔。

在當前能(neng)源價格水平、政(zheng)策條件(jian)下(xia)，電(dian)能(neng)替代各項技(ji)術或設備中(zhong)，僅有電(dian)動汽車、電(dian)窯(yao)爐等(deng)技(ji)術經(jing)濟性較強，其(qi)他如電(dian)鍋爐、電(dian)采(cai)暖(nuan)等(deng)技(ji)術經(jing)濟性較弱。初期(qi)一次投(tou)入較大、后期(qi)運營(ying)面臨價格補貼退坡等(deng)均影響(xiang)用戶替代意愿(yuan)。

山西晉中市電網(wang)的測算是(shi)，清潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)煤改(gai)(gai)電需要(yao)三部分(fen)投入。一是(shi)要(yao)對農村電網(wang)增(zeng)容改(gai)(gai)造，戶均配(pei)電負荷要(yao)從目前的2千瓦(wa)提升(sheng)至(zhi)8-10千瓦(wa)，戶均改(gai)(gai)造費用約30000元；二是(shi)戶均取(qu)暖(nuan)(nuan)設備投資(zi)15000元以(yi)上，而(er)且使(shi)用周期(qi)在2-3年；三是(shi)戶均取(qu)暖(nuan)(nuan)電費在5000元以(yi)上。

中(zhong)國煤(mei)控研究項目散煤(mei)治(zhi)理課題組完(wan)成(cheng)的(de)《中(zhong)國散煤(mei)綜合治(zhi)理調研報(bao)(bao)告(gao)2018執行(xing)報(bao)(bao)告(gao)》認(ren)為(wei)，隨著(zhu)生活(huo)水平的(de)提高(gao)(gao)，農村居(ju)(ju)民(min)(min)對(dui)居(ju)(ju)住環境、取暖方式以(yi)及相關(guan)消費(fei)的(de)心理預(yu)期(qi)逐(zhu)步(bu)提高(gao)(gao)，但對(dui)取暖成(cheng)本的(de)承受能力仍有限。對(dui)于60平方米至120平方米的(de)住宅，86%的(de)農村居(ju)(ju)民(min)(min)期(qi)望(wang)的(de)取暖成(cheng)本在2500元以(yi)下，超70%的(de)農村居(ju)(ju)民(min)(min)期(qi)望(wang)的(de)散煤(mei)替代(dai)成(cheng)本在2000元以(yi)下。由于多(duo)數政府采取“先(xian)用(yong)(yong)后補”的(de)補貼方式，用(yong)(yong)戶擔心補貼不到位(wei)、運(yun)行(xing)費(fei)用(yong)(yong)高(gao)(gao)，不敢敞開用(yong)(yong)，這種現象在2017-2018年取暖季普遍(bian)存在。

技術標準及法律法規嚴重滯后

由于我國(guo)在全球領域(yu)電能替代(dai)具有很強的(de)“實踐操作”能力，全球也(ye)沒有相應的(de)統一標準(zhun)(zhun)，導致(zhi)我國(guo)電能替代(dai)領域(yu)的(de)技(ji)術標準(zhun)(zhun)及法律法規嚴重滯(zhi)后。

以港口岸(an)(an)(an)電(dian)(dian)為例(li)，岸(an)(an)(an)電(dian)(dian)使用中缺乏(fa)統(tong)一岸(an)(an)(an)電(dian)(dian)操作標準(zhun)，船(chuan)舶(bo)接(jie)入岸(an)(an)(an)電(dian)(dian)時(shi)，船(chuan)員需要辦理接(jie)電(dian)(dian)手(shou)續、拖拽電(dian)(dian)纜、倒(dao)送(song)電(dian)(dian)源等事務，用完拆除又需要時(shi)間。如果船(chuan)舶(bo)在港口停留(liu)過(guo)久，影響后(hou)續行(xing)程，也(ye)會(hui)造成(cheng)經濟損失。岸(an)(an)(an)電(dian)(dian)設(she)施設(she)備來自(zi)不(bu)同廠家，電(dian)(dian)壓(ya)波(bo)動技術處理技術多(duo)樣，特別是大(da)功率用電(dian)(dian)設(she)備投入和(he)切斷(duan)時(shi)間的不(bu)確定性，合閘產生的沖擊(ji)電(dian)(dian)壓(ya)造成(cheng)電(dian)(dian)壓(ya)波(bo)動，會(hui)帶來安全責任風險。另外目(mu)前許多(duo)港口采用的低壓(ya)岸(an)(an)(an)電(dian)(dian)連接(jie)系統(tong)，也(ye)缺乏(fa)相關接(jie)口標準(zhun)。

南方電(dian)(dian)(dian)網領域專家認為：“雖然電(dian)(dian)(dian)能替代(dai)技術的廠(chang)家有很多，但(dan)其(qi)產品質(zhi)量差(cha)異較大，產品規格(ge)、型號、性能參數各異。如電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車(che)領域，電(dian)(dian)(dian)動(dong)車(che)輛(liang)傳(chuan)導充電(dian)(dian)(dian)系(xi)統(tong)在2015年已有國家標(biao)準，然而，不同(tong)廠(chang)商(shang)的產品在充電(dian)(dian)(dian)時(shi)間和(he)電(dian)(dian)(dian)能轉化效率上還(huan)是存在一定的差(cha)異。”

電力增容面臨困難

由于農村(cun)、農牧區等基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)欠賬比較多，且青海等部(bu)分(fen)省份(fen)電力(li)基礎(chu)設(she)施(shi)規劃混亂，在推廣“以電代煤(mei)”“以電代牛(niu)糞”項目時(shi)，存在電力(li)增容困難等問題。在“煤(mei)改電”的報批(pi)過程中，受交(jiao)通，土地，城管等各(ge)部(bu)門制約。

順應“以電為中心”的能源變革趨(qu)勢統(tong)籌(chou)推進電能替代

2018年，全社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)增量(liang)達到(dao)3905億(yi)千瓦時(shi)，其中電(dian)(dian)能替(ti)代電(dian)(dian)量(liang)超過1200億(yi)千瓦時(shi)，電(dian)(dian)能替(ti)代對用(yong)電(dian)(dian)量(liang)增量(liang)貢獻(xian)超30%。應采取綜合(he)舉(ju)措，統籌推動電(dian)(dian)能替(ti)代效果實(shi)現。

一是電(dian)(dian)(dian)能(neng)替代(dai)統(tong)一規劃，提高電(dian)(dian)(dian)能(neng)替代(dai)經濟(ji)性、促進可(ke)再生能(neng)源(yuan)消納。南方電(dian)(dian)(dian)網廣西電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司市場營銷(xiao)部主任鄒暉(hui)建(jian)議，加大(da)電(dian)(dian)(dian)能(neng)替代(dai)的(de)(de)統(tong)籌規劃，避免各(ge)類能(neng)源(yuan)品(pin)種之(zhi)間(jian)的(de)(de)低效競爭，實現能(neng)源(yuan)的(de)(de)最優(you)化配置。完善能(neng)源(yuan)價(jia)格形成機制，使電(dian)(dian)(dian)力與其他(ta)能(neng)源(yuan)之(zhi)間(jian)形成合理的(de)(de)比價(jia)關(guan)系(xi)，確保(bao)價(jia)格信號有(you)效傳(chuan)遞，引(yin)導用戶從費用節約向資源(yuan)節約的(de)(de)觀念轉(zhuan)變(bian)。

二是加(jia)強技(ji)術攻(gong)關(guan)，鼓勵(li)科(ke)技(ji)創(chuang)新。尤其是注重核心裝備能源(yuan)利用效率，降低成本(ben)，從(cong)用戶側、電(dian)(dian)網側、電(dian)(dian)源(yuan)側多層面綜合創(chuang)新。明確能源(yuan)科(ke)技(ji)創(chuang)新戰(zhan)略方向和重點，組建跨領域和跨學科(ke)的研究團隊，加(jia)強電(dian)(dian)能替(ti)代產品的研究和經濟對比(bi)，采(cai)(cai)用自主(zhu)創(chuang)新和引進吸(xi)收(shou)等措施，集中攻(gong)關(guan)分散式電(dian)(dian)采(cai)(cai)暖、電(dian)(dian)鍋爐、電(dian)(dian)窯爐、家庭電(dian)(dian)氣化、熱(re)泵(beng)、電(dian)(dian)蓄冷空調、港口(kou)岸電(dian)(dian)、機場(chang)橋(qiao)載設備替(ti)代APU等關(guan)鍵技(ji)術。

三(san)是完(wan)善電(dian)力(li)市場(chang)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)新(xin)能源跨(kua)省(sheng)區消納(na)機制(zhi)(zhi)。廣西電(dian)網公司調(diao)(diao)度中(zhong)心主任覃松濤建(jian)議，優化電(dian)力(li)調(diao)(diao)度運行(xing)，提高風光消納(na)的(de)技(ji)術(shu)手(shou)段和(he)管理措施，充分發揮跨(kua)省(sheng)區聯絡線(xian)調(diao)(diao)劑作用(yong)，建(jian)立省(sheng)際調(diao)(diao)峰資(zi)源和(he)備用(yong)的(de)共(gong)享機制(zhi)(zhi)，促進(jin)送端(duan)地(di)區與(yu)受端(duan)地(di)區調(diao)(diao)峰資(zi)源互劑。利用(yong)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)，建(jian)立電(dian)網側集中(zhong)預測預報體系，加強電(dian)網調(diao)(diao)度機構與(yu)發電(dian)企業在可再(zai)生能源發電(dian)功率預測方面的(de)銜接協同。

另一(yi)方面，建立合理的利益調整機(ji)制(zhi)，提高(gao)火電、水電等常規機(ji)組(zu)提供大(da)量調峰、調壓、備用等輔助服務積(ji)極性，促(cu)進可(ke)再生能源消納。

四是加快建立統(tong)一(yi)市(shi)場標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。國網(wang)浙江寧波市(shi)鄞(yin)州區供電有限公(gong)司執行董(dong)事(shi)、黨委書記邵偉明建議(yi)，針對既(ji)有標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和規(gui)范(fan)，制定電能替代相(xiang)關(guan)設(she)備制造(zao)、建設(she)、檢測、運營等方面的國家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，建立健(jian)全電能替代基礎設(she)施(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，完善技術標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)制度，促進我國電能替代規(gui)范(fan)有序發展。標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規(gui)范(fan)宜(yi)細致、完善、可操作性(xing)強。

五是創(chuang)新商業模式(shi)。鼓勵企業靈活采用(yong)合同能(neng)源管理（EMC）、設備租賃、建設經(jing)營移(yi)交(jiao)（BT、BOT、PPP）、工程總包（EPC）等模式(shi)開展(zhan)商業運(yun)營。建議(yi)拓寬融(rong)資(zi)渠道(dao)，吸引民(min)營資(zi)本和(he)社會資(zi)本的進(jin)入，打通(tong)電(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)(ti)代研發與生產(chan)的融(rong)資(zi)渠道(dao)。激勵金(jin)融(rong)機構拓展(zhan)適合電(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)(ti)代技術設備推(tui)廣(guang)的融(rong)資(zi)方式(shi)和(he)配套金(jin)融(rong)服務，解決電(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)(ti)代推(tui)廣(guang)的資(zi)金(jin)問題，提升(sheng)其發展(zhan)空間。