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近日，生態環境部發布《碳(tan)排放權交易(yi)管理暫行條例(征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿)》，并公開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見。全(quan)國碳(tan)排放市場(chang)(chang)建設邁出新的重要一步。電(dian)力行業(ye)是首(shou)個納入(ru)全(quan)國碳(tan)市場(chang)(chang)的行業(ye)，碳(tan)市場(chang)(chang)的進一步發展(zhan)勢(shi)必將對電(dian)力行業(ye)的發展(zhan)產生重要影響(xiang)。

目前，中(zhong)國(guo)(guo)已經建成了全球最(zui)大(da)規模的(de)電(dian)(dian)(dian)力系統。截止2018年底，中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力裝機總容量(liang)(liang)19.0億千瓦，發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)6.994萬億千瓦時，均居全球之首。然(ran)而目前中(zhong)國(guo)(guo)的(de)電(dian)(dian)(dian)力結(jie)構仍(reng)以(yi)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)為主——2018年全國(guo)(guo)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)裝機和(he)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占比分(fen)別(bie)為60.2%和(he)73.32%，使得電(dian)(dian)(dian)力行業成為中(zhong)國(guo)(guo)溫室氣體排放第(di)一大(da)戶，其(qi)排放量(liang)(liang)約占中(zhong)國(guo)(guo)總排放量(liang)(liang)的(de)40%。

在電(dian)(dian)力(li)行業(ye)規模迅(xun)速擴張(zhang)的(de)同時，國際社(she)會對于應對全球變暖減(jian)少(shao)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)的(de)呼聲越來越高，作為國內(nei)碳(tan)排(pai)放(fang)量最大(da)的(de)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)勢必要為減(jian)少(shao)碳(tan)排(pai)放(fang)做出貢獻。而以(yi)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)和(he)(he)碳(tan)市場(chang)為主(zhu)要手(shou)段的(de)市場(chang)機制，可以(yi)促進(jin)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)向更(geng)加清潔(jie)、高效和(he)(he)低碳(tan)的(de)方向發展(zhan)。

碳排放權交易市場

碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易也稱為“總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制與(yu)排放(fang)(fang)交(jiao)易”機制，指在(zai)一(yi)定(ding)管轄(xia)區域內(nei)，確(que)立一(yi)定(ding)時限內(nei)的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)，并將總(zong)量(liang)(liang)以配(pei)額或排放(fang)(fang)許(xu)可證的(de)形式(shi)(shi)分配(pei)到個體(ti)或組(zu)織，使其擁有合法(fa)的(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)權利，并允(yun)許(xu)這種權利像商品一(yi)樣在(zai)交(jiao)易市場的(de)參與(yu)者之(zhi)間(jian)進行(xing)交(jiao)易，確(que)保(bao)實際碳(tan)排放(fang)(fang)不超(chao)過限定(ding)的(de)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)。碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易是以成本效益最優的(de)方式(shi)(shi)實現碳(tan)減排目標(biao)的(de)市場減排機制，也是在(zai)世(shi)界范圍內(nei)取得了一(yi)定(ding)成功經驗的(de)有效的(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)管制手(shou)段(duan)。

2013年6月起，我(wo)國陸續(xu)在北京、上海、深圳、重(zhong)慶、天(tian)津(jin)、廣東、湖北七個省市(shi)展開了(le)碳交易試點(dian)運(yun)行。到目前(qian)為止，已經(jing)完成了(le)五(wu)個履(lv)約(yue)期的工作，共計(ji)納入控(kong)排企業2800余家，覆(fu)蓋碳排放總(zong)量超(chao)過(guo)13億噸，各(ge)試點(dian)市(shi)場(chang)初具規模(mo)，市(shi)場(chang)總(zong)量位居(ju)世界(jie)第(di)二。

2017年12月，國(guo)家(jia)發展改革委印發了《全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)建設方案(an)(發電(dian)行(xing)業(ye)(ye))》(以下簡稱(cheng)“方案(an)”)，中國(guo)發電(dian)行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體系正式(shi)啟動。該市(shi)場(chang)涵蓋了約1700家(jia)發電(dian)企業(ye)(ye)，年排(pai)(pai)放二(er)氧化碳(tan)約35億(yi)噸(dun)，占全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放量的1\/3左右，是迄今為止全球最大(da)的碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)，也是繼(ji)美國(guo)區域溫(wen)室氣體減排(pai)(pai)行(xing)動(RGGI)之(zhi)后(hou)，第(di)二(er)個只有(you)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)參(can)與(yu)的碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體系。

發(fa)電(dian)企業由(you)于具(ju)有碳排放量大(da)、管理水平高(gao)、數據基礎好(hao)等特點(dian)(dian)，在(zai)全國碳排放權交易市場(chang)啟動之前就一直(zhi)是各試點(dian)(dian)地(di)區(qu)的重點(dian)(dian)參(can)與對象。試點(dian)(dian)開展以來，所納入的發(fa)電(dian)企業由(you)于普遍存(cun)在(zai)配額缺口(kou)，基本都需要(yao)通過從市場(chang)購買配額完成履(lv)約(yue)。因此(ci)碳市場(chang)在(zai)促進企業能效(xiao)的提高(gao)，降低(di)排放強(qiang)度的同時，由(you)于配額的不足也導致(zhi)發(fa)電(dian)成本的持續增加，在(zai)成本無法向下傳導的情況下，壓縮了發(fa)電(dian)企業的盈利空間。

電力市場化改革

2015年3月15日，中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院發(fa)布了(le)《關于進(jin)一步深化電(dian)力體制改(gai)革的若干意見》，被業內稱為“9號文(wen)”。9號文(wen)旨在發(fa)電(dian)側(ce)、售電(dian)側(ce)以及增量配電(dian)等領域逐步引入市場競(jing)爭，以實(shi)現電(dian)力行業總(zong)體的資(zi)源優化配置和提高行業整體競(jing)爭力。

在電(dian)改的推動下(xia)，成(cheng)(cheng)熟(shu)完(wan)善的電(dian)力市(shi)(shi)場可以實現(xian)擴大(da)(da)清潔(jie)能(neng)源的消納(na)空間、提供(gong)發電(dian)成(cheng)(cheng)本的傳導(dao)機制、優化電(dian)源結構與盈利模式(shi)、改善需求(qiu)側的用電(dian)習慣以及促進發電(dian)側的技術升(sheng)級等諸多目標(biao)，其將極大(da)(da)程度完(wan)成(cheng)(cheng)資源優化配置，實現(xian)行(xing)業綠色可持續發展。從節(jie)能(neng)減排的角度來(lai)看，成(cheng)(cheng)熟(shu)完(wan)善的電(dian)力市(shi)(shi)場和碳市(shi)(shi)場的目標(biao)指向是(shi)一致的。

電力市場與電力行業碳市場的耦合

電力市(shi)場(chang)和(he)電力行業碳(tan)市(shi)場(chang)是對電力行業發(fa)展起著舉(ju)足輕重(zhong)作用的(de)兩個市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制。兩種(zhong)機(ji)制貌似相(xiang)對獨立，分別由不(bu)同(tong)的(de)政府機(ji)構負責(ze)管理，有(you)不(bu)同(tong)的(de)市(shi)場(chang)平臺，在電力企業歸屬不(bu)同(tong)部門(men)實施。然而實際上(shang)，兩種(zhong)機(ji)制的(de)和(he)諧搭配(pei)可以體現(xian)出市(shi)場(chang)機(ji)制的(de)優(you)化(hua)資(zi)源配(pei)置的(de)作用，促進電力行業的(de)結構轉型(xing)。

近期，美國環保協(xie)會和華北(bei)電(dian)力大學共(gong)同(tong)召開了(le)“中(zhong)國電(dian)力市場與(yu)電(dian)力行(xing)業碳市場耦合機制”專(zhuan)題研討會，與(yu)會專(zhuan)家(jia)指出，電(dian)力市場和電(dian)力行(xing)業碳市場的耦合將是電(dian)力市場改革(ge)中(zhong)值得關注的問題之一。

電(dian)(dian)力市場和碳(tan)(tan)市場都(dou)會(hui)對電(dian)(dian)力企業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)產生深遠的(de)(de)(de)影響。碳(tan)(tan)市場會(hui)增(zeng)加(jia)低(di)效高(gao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業的(de)(de)(de)經濟負(fu)擔，而(er)高(gao)效低(di)碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業則可(ke)以(yi)通過碳(tan)(tan)市場獲得經濟收益(yi)。這(zhe)樣將使得低(di)效率高(gao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)邊(bian)際成(cheng)本增(zeng)加(jia)，高(gao)效率清潔電(dian)(dian)廠(chang)(chang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)邊(bian)際成(cheng)本下降。如果此時電(dian)(dian)力市場能夠發(fa)(fa)揮作用，按邊(bian)際成(cheng)本由(you)低(di)到高(gao)的(de)(de)(de)順序實施調度，高(gao)效清潔的(de)(de)(de)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)會(hui)獲得更(geng)多的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)機(ji)會(hui)，而(er)低(di)效高(gao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量將會(hui)減少(shao)。

以美國(guo)(guo)、歐盟(meng)等發達國(guo)(guo)家為例，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)與電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)同時存在能(neng)夠有效地對電(dian)力行(xing)業二氧化(hua)(hua)碳(tan)排放實施管控(kong)。這是因為電(dian)廠生產所增加(jia)的(de)(de)碳(tan)成本可以通過市(shi)(shi)場(chang)進行(xing)傳導，繼而(er)實現優化(hua)(hua)電(dian)源結構與盈(ying)利模式，改善電(dian)力用戶(hu)的(de)(de)用電(dian)習(xi)慣，促(cu)進技術進步(bu)和完成碳(tan)排放目標(biao)的(de)(de)目的(de)(de)。

目(mu)前，我(wo)國的(de)(de)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)還處于初級階(jie)段，電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)在傳(chuan)導(dao)碳(tan)成(cheng)(cheng)本、消納(na)清(qing)潔能(neng)源、調整電(dian)源結構、改(gai)善電(dian)力(li)(li)(li)用(yong)戶的(de)(de)用(yong)電(dian)習慣等方面的(de)(de)效(xiao)果尚未(wei)完全體(ti)現(xian)(xian)，電(dian)力(li)(li)(li)行業整體(ti)的(de)(de)減排(pai)潛力(li)(li)(li)也未(wei)被(bei)完全激發。因此，目(mu)前我(wo)國電(dian)力(li)(li)(li)行業開(kai)展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)交易，除(chu)了有為(wei)將來成(cheng)(cheng)熟的(de)(de)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)提供二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)價格信(xin)號作(zuo)用(yong)之外(wai)，更承擔著在現(xian)(xian)階(jie)段倒逼電(dian)力(li)(li)(li)行業開(kai)展(zhan)技術改(gai)造，實現(xian)(xian)節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

與會專家還(huan)指(zhi)出(chu)，不管是(shi)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)還(huan)是(shi)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)，它(ta)的本(ben)質和(he)(he)共同(tong)目標都是(shi)實現行業的低成本(ben)和(he)(he)清(qing)潔低碳發(fa)(fa)展。而可再生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)是(shi)推動電(dian)力(li)(li)行業大幅度降(jiang)低碳排放(fang)的重要手(shou)段，市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)可以在其中(zhong)發(fa)(fa)揮促進(jin)作用。

隨著可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業的(de)(de)不斷發(fa)(fa)展和所(suo)占(zhan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比例的(de)(de)增大，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本將會(hui)進(jin)一(yi)步下降，而(er)在電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)和碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)共同作用(yong)下，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)份額也會(hui)進(jin)一(yi)步增加。在高比例可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)情況下，為保障系統安全可(ke)(ke)(ke)靠，應(ying)對可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不穩定性和間歇性的(de)(de)特點，電(dian)(dian)力系統成本會(hui)出現回升。而(er)保障系統可(ke)(ke)(ke)靠性的(de)(de)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，盡管(guan)可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)要(yao)為其碳(tan)排放支付(fu)相應(ying)的(de)(de)成本，但是卻可(ke)(ke)(ke)以通過可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業在電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)輔助服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)(chang)中得到補償。

總(zong)之，隨著電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)的(de)(de)深入進行(xing)，以(yi)及全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)中的(de)(de)開展(zhan)，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)與碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)耦合問題將會(hui)受到更(geng)多的(de)(de)關(guan)注。兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)完美搭配，將有益于發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，提高發(fa)電(dian)(dian)(dian)效率(lv)，降低電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)的(de)(de)整體碳(tan)排放，優(you)化電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)結構，并讓電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)投資指(zhi)向(xiang)更(geng)清潔(jie)的(de)(de)方向(xiang)。為了探討電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)相(xiang)(xiang)互關(guan)系和(he)影響(xiang)，美國(guo)環保協會(hui)聯手華北(bei)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)大學共同開展(zhan)了相(xiang)(xiang)關(guan)研究，希望通(tong)過分析電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)以(yi)及兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)間的(de)(de)相(xiang)(xiang)互作用，對碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)(jian)設提出政(zheng)策建(jian)(jian)議，使中國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)在(zai)(zai)快速發(fa)展(zhan)滿足國(guo)民用電(dian)(dian)(dian)需(xu)求(qiu)的(de)(de)同時為碳(tan)減排做出貢獻。