无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

2018年上半年，PPP項目經歷了一輪大規模的清理退庫。根據財政部PPP中心公布的數據，2018年，全國共清理退庫PPP項目2557個，涉及的投資金額達3.0萬億元，整改完善的項目共2005個，涉及的投資金額達3.1萬億元。

項目(mu)(mu)集(ji)中(zhong)(zhong)清退工(gong)作(zuo)主要集(ji)中(zhong)(zhong)在3-4月(yue)，自5月(yue)起，項目(mu)(mu)清退高峰已經逐漸(jian)退去(qu)，當前管(guan)理(li)庫項目(mu)(mu)已重新回到了緩速增(zeng)長狀(zhuang)態。截至2018年12月(yue)末(mo)，管(guan)理(li)庫項目(mu)(mu)總(zong)(zong)(zong)計8654個(ge)，總(zong)(zong)(zong)投資額13.2萬億元(yuan)，相較于2018年4月(yue)的集(ji)中(zhong)(zhong)清退時期(qi)，管(guan)理(li)項目(mu)(mu)數量(liang)凈增(zeng)1318個(ge)，總(zong)(zong)(zong)投資凈增(zeng)約1.8萬億。

從(cong)區域分(fen)布情況來(lai)看，全(quan)國大部分(fen)地區的(de)項(xiang)目(mu)投資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)呈上漲狀態。目(mu)前，云南PPP項(xiang)目(mu)金額(e)(e)(e)超過1.1萬億元，在所(suo)有省(sheng)級地區中位列第一(yi)，貴州(zhou)省(sheng)、浙江省(sheng)、四川市、山東(dong)省(sheng)分(fen)列2-5位，相(xiang)較于4月的(de)項(xiang)目(mu)集中清退時期(qi)，全(quan)國32個(ge)省(sheng)級地區中有22個(ge)的(de)投資(zi)規模出現了上升。分(fen)項(xiang)目(mu)來(lai)看，目(mu)前投資(zi)額(e)(e)(e)占比最大的(de)項(xiang)目(mu)類(lei)型為市政(zheng)工(gong)程、交(jiao)通運輸和(he)城鎮開發項(xiang)目(mu)，總(zong)體來(lai)看，各類(lei)別項(xiang)目(mu)投資(zi)結構并(bing)未出現明顯變化。

在落(luo)地(di)率方面，目(mu)前處在執(zhi)行階段的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)量和投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)逐漸上升，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)加(jia)快。當前，執(zhi)行階段的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)量占(zhan)比超過(guo)一(yi)半，對應項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)率高(gao)達(da)54.2%，較(jiao)17年同期(qi)(qi)提升16%，較(jiao)18年4月的集(ji)中清退(tui)時期(qi)(qi)提升近(jin)7%，處于落(luo)地(di)階段的投(tou)資(zi)額(e)占(zhan)比達(da)54.5%，較(jiao)17年同期(qi)(qi)提升近(jin)12%，較(jiao)18年4月的清退(tui)時期(qi)(qi)增加(jia)了3%，指(zhi)向PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)正在加(jia)速落(luo)地(di)。

分區域來(lai)看，集中清(qing)退結(jie)束后，全國大多數地(di)區PPP項目(mu)落(luo)(luo)地(di)率(lv)呈上(shang)升(sheng)或持平趨勢。分項目(mu)類型(xing)來(lai)看，進入(ru)新(xin)階段后，各類別項目(mu)的落(luo)(luo)地(di)率(lv)整體上(shang)升(sheng)，分化程度減小。分回報機(ji)制來(lai)看，進入(ru)新(xin)階段后，三種回報機(ji)制的項目(mu)落(luo)(luo)地(di)率(lv)均較前期有(you)所上(shang)升(sheng)。

根據我(wo)們的(de)測算(suan)，2018年(nian)PPP項(xiang)目管理庫中有望計入(ru)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)的(de)部分較(jiao)2017年(nian)凈增(zeng)2.2萬(wan)億(yi)元。分別按照3-4年(nian)的(de)建(jian)設周期估算(suan)，2018年(nian)落地的(de)基(ji)建(jian)相(xiang)關PPP項(xiang)目投(tou)資(zi)額有望對2019年(nian)的(de)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)形成2500億(yi)-4000億(yi)元的(de)支撐，較(jiao)2017年(nian)新落地項(xiang)目對2018年(nian)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)的(de)支撐略有提升。

2018年，PPP項(xiang)目(mu)經歷了一輪集中整頓后(hou)，5月(yue)起(qi)已(yi)逐漸過渡(du)到(dao)了注(zhu)重規范(fan)化和(he)高質量發展的(de)新(xin)階段(duan)。那么，在(zai)集中清退之(zhi)后(hou)，PPP項(xiang)目(mu)到(dao)底(di)有哪些新(xin)的(de)進展呢?

總體(ti)來(lai)看，在集中(zhong)清退(tui)的(de)影響退(tui)去后，PPP管理項(xiang)目(mu)規模重新回到了穩(wen)步增(zeng)(zeng)長狀態，但增(zeng)(zeng)速較(jiao)前(qian)期略(lve)有(you)放緩。從項(xiang)目(mu)結構來(lai)看，處(chu)于執行階段的(de)項(xiang)目(mu)數(shu)量顯著增(zeng)(zeng)加，指向(xiang)當前(qian)PPP項(xiang)目(mu)落地速度有(you)所加快，而新增(zeng)(zeng)的(de)PPP落地項(xiang)目(mu)有(you)望在對2019年的(de)基建投資完成(cheng)額形成(cheng)2500億-4000億元的(de)拉動。

一、集中清退后，PPP項目進入新階段

2018年上半年，PPP項目經歷了一(yi)輪大規模的(de)(de)清理(li)退(tui)庫(ku)。為防止PPP項目進一(yi)步(bu)異(yi)化為地方政(zheng)府的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)工具，并解決名股(gu)實(shi)債、政(zheng)府變相兜底、績效考核不(bu)完善，政(zheng)府資(zi)(zi)本融(rong)資(zi)(zi)杠桿過高等(deng)問題(ti)，2017年11月，財(cai)政(zheng)部辦公廳發布(bu)關于規范政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(PPP)綜(zong)合信息平臺項目庫(ku)管理(li)的(de)(de)通知(財(cai)辦金〔2017〕92號)，要求(qiu)各省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市、計劃單列(lie)市財(cai)政(zheng)廳(局)，新(xin)疆生產建設兵團財(cai)務局統(tong)一(yi)認識、分(fen)類施策(ce)、嚴格管理(li)，收緊(jin)新(xin)項目的(de)(de)入庫(ku)標準，并對已有(you)的(de)(de)不(bu)規范項目進行集(ji)中清理(li)。

根(gen)據(ju)財政部PPP中心公布的數據(ju)，2018年(nian)，全國(guo)共(gong)清理(li)退庫PPP項目(mu)(mu)2557個，涉及(ji)的投(tou)資(zi)金額達(da)(da)3.0萬(wan)億元，整改(gai)完善(shan)的項目(mu)(mu)共(gong)2005個，涉及(ji)的投(tou)資(zi)金額達(da)(da)3.1萬(wan)億元。集中整頓之后(hou)，全國(guo)各省市PPP項目(mu)(mu)的最高年(nian)度財政支出責任占比均未超(chao)過5.1%，已顯著低于(yu)10%的警(jing)戒(jie)線水平。

2018年(nian)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)清(qing)退(tui)(tui)工(gong)(gong)作主要集中在(zai)3-4月(yue)，5月(yue)起(qi)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)已經(jing)逐漸(jian)步入(ru)(ru)了(le)注重(zhong)規范化(hua)發(fa)(fa)展的(de)(de)新(xin)階(jie)段。2018年(nian)3-4月(yue)，受(shou)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)集中清(qing)退(tui)(tui)的(de)(de)影(ying)響，財政部PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管理庫的(de)(de)單月(yue)凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數量(liang)(liang)和金(jin)(jin)額(e)(e)均出現了(le)大(da)幅的(de)(de)負(fu)增(zeng)長(chang)，其中3月(yue)的(de)(de)凈(jing)縮(suo)減金(jin)(jin)額(e)(e)達(da)到了(le)4567億元(yuan)，占當月(yue)管理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)總(zong)金(jin)(jin)額(e)(e)的(de)(de)約4%。進(jin)入(ru)(ru)5月(yue)之(zhi)后，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)清(qing)退(tui)(tui)的(de)(de)高(gao)峰逐漸(jian)退(tui)(tui)去，單月(yue)凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數量(liang)(liang)和投資(zi)金(jin)(jin)額(e)(e)也重(zhong)返(fan)增(zeng)長(chang)狀(zhuang)態。隨著項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)集中清(qing)退(tui)(tui)工(gong)(gong)作的(de)(de)基本(ben)完成(cheng)，大(da)量(liang)(liang)不(bu)合要求的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)得到了(le)清(qing)理和整(zheng)改，新(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)門檻提(ti)(ti)高(gao)，管理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)質(zhi)量(liang)(liang)總(zong)體提(ti)(ti)升，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)發(fa)(fa)展逐漸(jian)進(jin)入(ru)(ru)了(le)新(xin)的(de)(de)階(jie)段。

二、項目規模重回增長狀態，總體增速趨緩

在項目(mu)總量方面(mian)，當(dang)前(qian)管(guan)理(li)庫項目(mu)已重新回到了緩速(su)(su)(su)增長(chang)狀(zhuang)態。2018年5月(yue)起，項目(mu)集中清退(tui)帶來的(de)(de)影響已經逐漸退(tui)去，管(guan)理(li)庫項目(mu)的(de)(de)數目(mu)和總投(tou)資額均出現了企穩回升，雖(sui)然增速(su)(su)(su)較整頓前(qian)有所放(fang)緩，但整體仍(reng)處穩步上行狀(zhuang)態。截(jie)至(zhi)2018年12月(yue)末，管(guan)理(li)庫項目(mu)總計(ji)8654個(ge)，總投(tou)資額13.2億元，相較于2018年4月(yue)的(de)(de)集中清退(tui)時期，管(guan)理(li)項目(mu)數量凈增1318個(ge)，折(zhe)(zhe)合(he)月(yue)均增速(su)(su)(su)2.1%，總投(tou)資凈增約(yue)1.8萬(wan)億，折(zhe)(zhe)合(he)月(yue)均增速(su)(su)(su)1.9%。

從區(qu)(qu)域分布情況來看，全國大部分地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)項(xiang)目投資總(zong)額呈上(shang)漲狀態。目前，云南PPP項(xiang)目金額超過(guo)(guo)1.1萬億元，在所(suo)有省(sheng)級地(di)(di)區(qu)(qu)中位(wei)列(lie)第一，貴州省(sheng)、浙江省(sheng)、四(si)川市、山東省(sheng)分列(lie)2-5位(wei)，投資規(gui)(gui)模均超過(guo)(guo)8000億元。而新疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團、西藏自治(zhi)區(qu)(qu)和(he)上(shang)海市等(deng)地(di)(di)的(de)PPP項(xiang)目投資規(gui)(gui)模則總(zong)體(ti)較少，排名相對(dui)靠后(hou)，其中西藏和(he)上(shang)海的(de)投資總(zong)額均未超過(guo)(guo)100億元。

從變化情況(kuang)來(lai)看(kan)，相較于(yu)4月的(de)項(xiang)目集中(zhong)(zhong)清退時期，全(quan)國(guo)32個(ge)(ge)省(sheng)級地區(qu)中(zhong)(zhong)有22個(ge)(ge)的(de)投(tou)資規模出現(xian)了上升，其中(zhong)(zhong)云(yun)南省(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)和(he)江(jiang)蘇省(sheng)三地的(de)投(tou)資額分(fen)別(bie)凈(jing)增3614.6億(yi)(yi)元(yuan)、3261.6億(yi)(yi)元(yuan)和(he)2723.9億(yi)(yi)元(yuan)，位列全(quan)國(guo)前三。而在10個(ge)(ge)投(tou)資出現(xian)負增長(chang)的(de)地區(qu)中(zhong)(zhong)，除湖南和(he)內蒙(分(fen)別(bie)下滑2852.2億(yi)(yi)和(he)1497.7億(yi)(yi)元(yuan))外，其余(yu)地區(qu)投(tou)資縮減幅度均未(wei)超(chao)過1000億(yi)(yi)。

分(fen)(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)來(lai)看，目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)前投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)占比(bi)(bi)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)型為市政(zheng)(zheng)工程、交(jiao)通運(yun)輸和城(cheng)鎮開發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，總體來(lai)看，各類(lei)別(bie)(bie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)結構(gou)并(bing)未(wei)(wei)(wei)出現明(ming)顯(xian)變化(hua)。截止2018年(nian)12月(yue)末，投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)占比(bi)(bi)最(zui)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)為市政(zheng)(zheng)工程類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，包括供熱(re)、供水、垃圾處理等，總投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)達3.96萬億(yi)，占所(suo)有管理庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)30.1%。排(pai)名(ming)(ming)第2和第3位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)別(bie)(bie)分(fen)(fen)別(bie)(bie)為交(jiao)通運(yun)輸和城(cheng)鎮綜合開發(fa)類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)占比(bi)(bi)分(fen)(fen)別(bie)(bie)達29.2%和13.8%。值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，排(pai)名(ming)(ming)前三的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)別(bie)(bie)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)超過了(le)管理庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)70%，而排(pai)名(ming)(ming)靠后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)占比(bi)(bi)則相對(dui)較小(xiao)。對(dui)比(bi)(bi)2018年(nian)4月(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)集中清退時期，當前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)結構(gou)并(bing)未(wei)(wei)(wei)發(fa)生(sheng)太大變化(hua)，排(pai)名(ming)(ming)前5的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)位(wei)次(ci)與4月(yue)完全一(yi)致，其中除城(cheng)鎮開發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)占比(bi)(bi)提升(sheng)1.3%外，其余項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)變動(dong)幅度(du)均未(wei)(wei)(wei)超過0.5%。

三、執行階段項目占比上升，全國PPP項目落地加快

PPP管理庫中(zhong)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)依執(zhi)行進(jin)度不(bu)同(tong)，可劃分為準(zhun)備階(jie)段(duan)(duan)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)階(jie)段(duan)(duan)、執(zhi)行階(jie)段(duan)(duan)和(he)移交階(jie)段(duan)(duan)4個階(jie)段(duan)(duan)。其(qi)中(zhong)，準(zhun)備階(jie)段(duan)(duan)包括(kuo)(kuo)了項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)管理架(jia)構組建(jian)(jian)、實施方案編制和(he)批準(zhun)等(deng)環節(jie)(jie)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)階(jie)段(duan)(duan)包括(kuo)(kuo)了項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)資格預審、采(cai)(cai)購(gou)(gou)文件編制、響應文件評(ping)(ping)審和(he)談判與合同(tong)簽署等(deng)環節(jie)(jie)。執(zhi)行階(jie)段(duan)(duan)包括(kuo)(kuo)了項(xiang)(xiang)目(mu)公司(si)成立、融資管理、績效檢(jian)測與支付和(he)中(zhong)期(qi)評(ping)(ping)估等(deng)環節(jie)(jie)。移交階(jie)段(duan)(duan)包括(kuo)(kuo)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)移交準(zhun)備、性(xing)能測試、資產交割和(he)績效評(ping)(ping)價等(deng)環節(jie)(jie)。其(qi)中(zhong)，進(jin)入執(zhi)行階(jie)段(duan)(duan)標志著項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)正式落地，其(qi)項(xiang)(xiang)目(mu)投資有望在(zai)正式開工后計入基建(jian)(jian)投資中(zhong)，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)落地率(lv)也通常由執(zhi)行階(jie)段(duan)(duan)和(he)移交階(jie)段(duan)(duan)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)管理庫項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)占(zhan)比進(jin)行計算。

分階(jie)(jie)(jie)段(duan)來(lai)看，目(mu)(mu)前處在(zai)執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)逐漸(jian)上升(sheng)，PPP項(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)加(jia)快(kuai)。截至2018年12月(yue)末，管理庫(ku)中(zhong)(zhong)處在(zai)準(zhun)備(bei)階(jie)(jie)(jie)段(duan)、采購(gou)階(jie)(jie)(jie)段(duan)和執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)管理數量分別(bie)為(wei)1682、2281和4691個(ge)，投資(zi)額分別(bie)為(wei)2.6萬億、3.4萬億和7.2萬億元。各階(jie)(jie)(jie)段(duan)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)，執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)數量占(zhan)(zhan)比超過(guo)一半，對(dui)應項(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)率高達54.2%，較(jiao)(jiao)17年同(tong)期(qi)提(ti)升(sheng)16%，較(jiao)(jiao)18年4月(yue)的(de)(de)集中(zhong)(zhong)清退(tui)時期(qi)提(ti)升(sheng)近(jin)7%。在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)額方面，執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)(jie)段(duan)項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)額占(zhan)(zhan)PPP項(xiang)目(mu)(mu)總投資(zi)額的(de)(de)比例達到54.5%，較(jiao)(jiao)17年同(tong)期(qi)提(ti)升(sheng)近(jin)12%，較(jiao)(jiao)18年4月(yue)的(de)(de)清退(tui)時期(qi)增加(jia)了3%。

此外，目前處于準備階(jie)段(duan)(duan)的(de)項(xiang)目與4月集(ji)中清退(tui)時期基(ji)本持平，投資(zi)額和項(xiang)目數量占比均維持在20%。而采購階(jie)段(duan)(duan)的(de)項(xiang)目占比則(ze)有所下(xia)降，其(qi)中投資(zi)額占比由(you)28%下(xia)降至(zhi)26%，項(xiang)目數量占比由(you)31%下(xia)降至(zhi)26%，其(qi)主(zhu)要原(yuan)因可能是近段(duan)(duan)時間新入庫項(xiang)目增速放緩，而采購階(jie)段(duan)(duan)的(de)項(xiang)目正加速向執行(xing)階(jie)段(duan)(duan)執行(xing)階(jie)段(duan)(duan)轉移。

分區(qu)(qu)域來(lai)看(kan)，集(ji)中(zhong)清(qing)退結束(shu)后，全國大多數地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)PPP項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率呈上升或持(chi)平趨勢(shi)。相較于2018年4月，目(mu)前(qian)全國共有25個地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率出現上升，其中(zhong)寧(ning)夏回族自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、新疆生產(chan)建設(she)兵團和(he)江西省的(de)項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率提升幅度(du)位列(lie)前(qian)3，分別達到(dao)30.6%、27.1%和(he)23.0%。而落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率下滑(hua)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)僅(jin)(jin)有遼寧(ning)、青海(hai)等(deng)5個，且除遼寧(ning)外(wai)，下滑(hua)幅度(du)均(jun)不大。目(mu)前(qian)，各(ge)(ge)個地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)中(zhong)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率超過50%的(de)共有21個，相較之下，2018年5月僅(jin)(jin)有14個，進(jin)一步反應了(le)當前(qian)國內PPP項(xiang)目(mu)的(de)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)速度(du)正(zheng)在整(zheng)體提升。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)中(zhong)，上海(hai)市(shi)的(de)項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率最高，維持(chi)在100%，而西藏和(he)中(zhong)央直(zhi)屬項(xiang)目(mu)均(jun)無項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)，2018年4月至(zhi)當前(qian)的(de)項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)率均(jun)為0。

分項目(mu)(mu)類(lei)型來看(kan)，進入新階段(duan)后，各類(lei)別(bie)項目(mu)(mu)的(de)落地(di)(di)(di)率整體上升，分化程(cheng)(cheng)度(du)減小。目(mu)(mu)前，各類(lei)別(bie)中(zhong)落地(di)(di)(di)率最高的(de)是政(zheng)府(fu)基礎設(she)施建(jian)設(she)類(lei)項目(mu)(mu)，落地(di)(di)(di)率達到了(le)65%，較2018年4月(yue)的(de)集(ji)(ji)中(zhong)清退時(shi)期上升了(le)20%。落地(di)(di)(di)率排名第2的(de)保障(zhang)性安居工程(cheng)(cheng)項目(mu)(mu)落地(di)(di)(di)率為64%，較4月(yue)提(ti)升15%。除能源(yuan)項目(mu)(mu)外，各類(lei)別(bie)項目(mu)(mu)落地(di)(di)(di)率均(jun)出現了(le)不同(tong)程(cheng)(cheng)度(du)的(de)上升。林業、旅游等(deng)項目(mu)(mu)的(de)落地(di)(di)(di)率相對(dui)較低，但也均(jun)超過39%。此外，在進入當前階段(duan)后，不同(tong)類(lei)別(bie)項目(mu)(mu)的(de)落地(di)(di)(di)率分化程(cheng)(cheng)度(du)較集(ji)(ji)中(zhong)清退時(shi)期明顯減小。

分回(hui)報(bao)機(ji)制(zhi)來看，進入(ru)新階(jie)段后，三種(zhong)回(hui)報(bao)機(ji)制(zhi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)(lv)(lv)均(jun)較前(qian)期(qi)有(you)所上升(sheng)。目(mu)前(qian)，政府(fu)付(fu)費模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)(lv)(lv)仍然是三種(zhong)回(hui)報(bao)機(ji)制(zhi)中(zhong)最(zui)高的(de)，達到67%，較18年4月的(de)集(ji)中(zhong)清退時期(qi)提升(sheng)了(le)約13%。使用者付(fu)費模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)(lv)(lv)提升(sheng)16%，增幅為(wei)三種(zhong)回(hui)報(bao)機(ji)制(zhi)中(zhong)最(zui)高，目(mu)前(qian)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)(lv)(lv)達57%，超過了(le)可行性缺口(kou)(kou)補助模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，在三種(zhong)回(hui)報(bao)機(ji)制(zhi)中(zhong)排名第二。而可行性缺口(kou)(kou)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)(lv)(lv)提升(sheng)幅度(du)較小，目(mu)前(qian)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)49%，這(zhe)可能(neng)與集(ji)中(zhong)清退后新入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)可行性缺口(kou)(kou)補助模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)占比(bi)增加，項(xiang)(xiang)目(mu)階(jie)段整(zheng)體靠前(qian)有(you)關。

四、PPP項目恢復，能拉動多少基建?

2018年(nian)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)庫(ku)中(zhong)基建(jian)(jian)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)投資(zi)額(e)凈增約(yue)2.2萬億(yi)(yi)。截(jie)至2018年(nian)12月末，管理(li)庫(ku)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)處(chu)(chu)于執行階段(duan)的(de)(de)(de)總投資(zi)額(e)為7.2萬億(yi)(yi)元，其中(zhong)，交(jiao)通運輸、水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)、市政工程等(deng)(deng)類(lei)別的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)將計入(ru)基建(jian)(jian)投資(zi)完成額(e)，而(er)教育、文化、旅游等(deng)(deng)類(lei)別的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)則(ze)大多不計入(ru)基建(jian)(jian)。據此推算(suan)，2018年(nian)，處(chu)(chu)于執行階段(duan)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，后續投資(zi)有望計入(ru)基建(jian)(jian)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)額(e)共有6.1萬億(yi)(yi)元。相(xiang)同口徑之(zhi)下，2017年(nian)末的(de)(de)(de)基建(jian)(jian)相(xiang)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)總額(e)約(yue)為3.9萬億(yi)(yi)元。以此推算(suan)，2018年(nian)全年(nian)基建(jian)(jian)相(xiang)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)落(luo)地投資(zi)額(e)較2017年(nian)末[1]凈增約(yue)2.2萬億(yi)(yi)元。

以3-4年(nian)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)周(zhou)期(qi)估算，2018年(nian)新落(luo)(luo)地(di)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)相關(guan)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)有望對(dui)2019對(dui)年(nian)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)形(xing)成(cheng)2500億(yi)-4000億(yi)元的(de)(de)拉(la)動。按上限估算，假(jia)設(she)(she)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)從落(luo)(luo)地(di)到(dao)(dao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)的(de)(de)周(zhou)期(qi)為3年(nian)，考(kao)慮到(dao)(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)初期(qi)往往涉及(ji)土地(di)和(he)設(she)(she)備購(gou)置等大額(e)(e)支出(chu)，因此(ci)(ci)落(luo)(luo)地(di)后第一年(nian)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)完成(cheng)額(e)(e)往往較(jiao)后兩年(nian)更(geng)大，據此(ci)(ci)，我(wo)們假(jia)設(she)(she)2018年(nian)PPP落(luo)(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)中的(de)(de)新增基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)在(zai)2019年(nian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完成(cheng)的(de)(de)部分約(yue)占總(zong)(zong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)40%。根(gen)據財政部PPP管理普(pu)年(nian)報(bao)公布(bu)的(de)(de)數據，2018年(nian)執(zhi)行(xing)階(jie)段的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)(zong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)中，已開工(gong)的(de)(de)約(yue)占44%，對(dui)應2.2萬(wan)億(yi)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)凈增落(luo)(luo)地(di)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)，2018年(nian)落(luo)(luo)地(di)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)有望對(dui)2019年(nian)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)形(xing)成(cheng)4000億(yi)元左右的(de)(de)支撐。按下限估算，假(jia)設(she)(she)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)從落(luo)(luo)地(di)到(dao)(dao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)的(de)(de)周(zhou)期(qi)為4年(nian)，且不考(kao)慮首年(nian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)較(jiao)大的(de)(de)因素(su)，那么2019年(nian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完成(cheng)的(de)(de)部分將占總(zong)(zong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)25%，同樣以44%的(de)(de)開工(gong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)占比進行(xing)估算，對(dui)應拉(la)動的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)完成(cheng)額(e)(e)約(yue)為2500億(yi)元。

2018年(nian)(nian)新(xin)落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對(dui)2019年(nian)(nian)基(ji)建(jian)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐(cheng)較(jiao)(jiao)2017年(nian)(nian)新(xin)落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對(dui)2018年(nian)(nian)基(ji)建(jian)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐(cheng)略(lve)有提(ti)升。2017年(nian)(nian)末，處于執行(xing)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)(zi)額(e)為3.9萬億(yi)，占(zhan)所(suo)有執行(xing)階段(duan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)約85%。按(an)照(zhao)85%的(de)(de)(de)(de)(de)占(zhan)比(bi)推算，2016年(nian)(nian)末處于執行(xing)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)(zi)額(e)約為1.9萬億(yi)，對(dui)應2017年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)凈增落地(di)額(e)為兩萬億(yi)左(zuo)右(you)。考(kao)慮(lv)到2017年(nian)(nian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)整體開工(gong)(gong)率較(jiao)(jiao)低，按(an)照(zhao)40%的(de)(de)(de)(de)(de)開工(gong)(gong)投資(zi)(zi)(zi)占(zhan)比(bi)進行(xing)推算，在(zai)前(qian)文(wen)3-4年(nian)(nian)工(gong)(gong)期的(de)(de)(de)(de)(de)假設(she)下，2017年(nian)(nian)新(xin)落地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對(dui)2018年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)建(jian)投資(zi)(zi)(zi)形成的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐(cheng)約在(zai)2000億(yi)-3200億(yi)元。與之相比(bi)，2018年(nian)(nian)新(xin)落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對(dui)2019年(nian)(nian)基(ji)建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐(cheng)略(lve)有提(ti)升。[2]

注：

[1]截至2019年2月22日，2018年的PPP項目管理庫只更新至11月末數據，為保證數據可比，2017年我們同樣選取的11月末的管理庫情況進行計算。

[2]由于PPP項目從落地到開工建設尚需一定時間，一般當年新落地PPP項目不會對當年基建形成貢獻。