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截至2018年12月末，全國入庫的PPP項目投資額達13.2萬億元，開工項目投資額3.2萬億元，面對十萬億級市場，如何做好PPP項目的績效評價，成為學界業界關注的話題。在2月23日舉行的國家治理與財政績效論壇上，與會專家指出，隨著PPP項目逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務操作已經是當務之急。

做好項目績效評價已是當務之急

在國(guo)(guo)家治理(li)與財政績效(xiao)論(lun)壇(tan)舉辦的(de)“政府與社會資本合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)績效(xiao)評價(jia)目(mu)(mu)標、指標與方(fang)法”圓桌(zhuo)論(lun)壇(tan)環節，中國(guo)(guo)財政科學研究院政府績效(xiao)研究中心主任王澤彩(cai)稱，1982年，英國(guo)(guo)創(chuang)造了(le)公私合作(zuo)的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)，創(chuang)立了(le)PPP理(li)論(lun)。之(zhi)后，美國(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)、日本、澳大利亞等(deng)國(guo)(guo)豐富了(le)該理(li)論(lun)，而(er)中國(guo)(guo)則創(chuang)新了(le)PPP理(li)論(lun)。

不過，PPP項(xiang)目(mu)在各國(guo)(guo)(guo)(guo)的發展比較曲折。據王澤彩介紹(shao)，英國(guo)(guo)(guo)(guo)在2018年(nian)叫停(ting)了所有PPP項(xiang)目(mu)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)對公私合作持謹慎態(tai)度，中國(guo)(guo)(guo)(guo)的PPP項(xiang)目(mu)規(gui)模雖(sui)然大，但落地(di)率較低。中國(guo)(guo)(guo)(guo)財(cai)政(zheng)部政(zheng)府(fu)和社會資本合作(PPP)中心公布的全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)PPP綜(zong)合信息平(ping)臺項(xiang)目(mu)管(guan)理庫(ku)2018年(nian)報顯示(shi)，截至2018年(nian)12月末(mo)，管(guan)理庫(ku)項(xiang)目(mu)累計(ji)(ji)8654個(ge)，投資額(e)(e)(e)為13.2萬億元(yuan)；落地(di)項(xiang)目(mu)累計(ji)(ji)4691個(ge)，投資額(e)(e)(e)為7.2萬億元(yuan)；開工(gong)項(xiang)目(mu)累計(ji)(ji)2237個(ge)，投資額(e)(e)(e)為3.2萬億元(yuan)。

2017年11月，財政(zheng)部發(fa)布了《關(guan)于規范(fan)政(zheng)府和(he)社會資本合作(zuo)(PPP)綜(zong)合信(xin)息平臺項目庫(ku)(ku)管理(li)(li)的通知(zhi)》，要求各級財政(zheng)部門組(zu)織(zhi)開展項目管理(li)(li)庫(ku)(ku)入庫(ku)(ku)項目集中清(qing)理(li)(li)工作(zuo)。王澤彩稱，這之后，PPP項目的落地率達到(dao)了54%，較2017年大(da)幅提升。

而隨著2018年9月《關(guan)于全面實(shi)施預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管理(li)的意見(jian)》的出臺，如何做好PPP項目(mu)(mu)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價，成為一個(ge)迫(po)切(qie)的工作。上海國家會計學院應用經濟研(yan)究所所長、教(jiao)授趙敏認為，PPP項目(mu)(mu)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價存在“四難(nan)(nan)”，既績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)難(nan)(nan)、指標(biao)難(nan)(nan)，數(shu)據(ju)難(nan)(nan)、歸因難(nan)(nan)。

國家(jia)發改委、財(cai)政部PPP專家(jia)，云南(nan)云嶺工程咨詢(北京)有(you)限責任公司董事長(chang)楊寶昆在圓桌論(lun)壇上稱(cheng)，2014~2016年開工落地的PPP項目，現在逐步進入(ru)運營期(qi)，績效評價的理(li)論(lun)研究和實務操作已經(jing)是(shi)當(dang)務之急。

加快績效目標建設

針對PPP項目績效(xiao)評價，多位專(zhuan)家(jia)給出(chu)了各自的方案(an)。楊寶昆(kun)建議，一是(shi)盡快研(yan)究出(chu)臺PPP項目全生命(ming)周期操作指南；二是(shi)盡快開展(zhan)PPP項目績效(xiao)目標(biao)的研(yan)究和制定工作，績效(xiao)目標(biao)要(yao)結合項目特點；三是(shi)加快構建科(ke)學(xue)合理、細化(hua)量化(hua)、可(ke)比(bi)可(ke)測、動態調整、共(gong)建共(gong)享的績效(xiao)指標(biao)體(ti)系。

對于PPP項目中的政(zheng)府付(fu)費模式(shi)、可(ke)用性績效付(fu)費模式(shi)和(he)使用者(zhe)付(fu)費模式(shi)的評價，楊寶昆稱，應當思考是(shi)否需要研究制定不同的績效管理(li)操作(zuo)辦法。

國家發改委、財(cai)政部(bu)PPP專家，中瑞均(jun)富咨詢(北京(jing))有限(xian)責任公(gong)司(si)總經理(li)王利彬提(ti)出了(le)四點認識(shi)：一(yi)是(shi)PPP項(xiang)目績(ji)效評價的(de)核(he)心(xin)(xin)是(shi)如何處理(li)好(hao)內(nei)(nei)部(bu)管理(li)與(yu)外(wai)(wai)部(bu)約(yue)束之間的(de)關(guan)系；二(er)是(shi)內(nei)(nei)部(bu)管理(li)與(yu)外(wai)(wai)部(bu)約(yue)束之間應當分層考核(he)，如果內(nei)(nei)部(bu)管理(li)凌駕(jia)或者超越了(le)PPP合同的(de)約(yue)束，可能會(hui)帶來比較大的(de)法律風(feng)險；三是(shi)原則上財(cai)政預算績(ji)效考核(he)的(de)內(nei)(nei)容，不(bu)應該(gai)影響(xiang)PPP項(xiang)目協議(yi)所(suo)約(yue)定的(de)核(he)心(xin)(xin)條款；四是(shi)對微觀(guan)項(xiang)目的(de)績(ji)效考核(he)，應當以(yi)項(xiang)目本身簽訂的(de)PPP協議(yi)考核(he)為參照。

王澤彩提出，應盡(jin)快(kuai)(kuai)明晰PPP績效評價的(de)(de)功能定位，明確(que)政府不(bu)該兜底(di)的(de)(de)項(xiang)目(mu)不(bu)能兜的(de)(de)同(tong)時(shi)，也要遵守盈利共享、風險共擔(dan)的(de)(de)原則，加(jia)快(kuai)(kuai)PPP項(xiang)目(mu)績效評價課題(ti)邊界的(de)(de)界定，加(jia)快(kuai)(kuai)推進(jin)分(fen)(fen)領域、分(fen)(fen)行業、分(fen)(fen)層次(ci)的(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)的(de)(de)績效目(mu)標(biao)、績效指(zhi)標(biao)的(de)(de)建(jian)設，盡(jin)快(kuai)(kuai)出臺操作規范。

王澤彩建議，一是(shi)要(yao)大(da)力培(pei)育社會第三方評(ping)價(jia)隊(dui)伍，聘請專業(ye)(ye)的人(ren)、團隊(dui)做(zuo)(zuo)專業(ye)(ye)的事；二是(shi)重大(da)項目(mu)實施(shi)終身(shen)責(ze)任(ren)追究和(he)責(ze)任(ren)倒(dao)查；三是(shi)要(yao)激活(huo)財(cai)政(zheng)(zheng)大(da)數據；四是(shi)要(yao)盡快組建中國財(cai)政(zheng)(zheng)績效評(ping)價(jia)協會，抓好項目(mu)支(zhi)出、部門(men)支(zhi)出和(he)政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)預算支(zhi)出評(ping)價(jia)，做(zuo)(zuo)到(dao)有法可(ke)依(yi)，并制定行業(ye)(ye)規范，做(zuo)(zuo)好績效指(zhi)標庫的建設和(he)行業(ye)(ye)自律。