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近期中央高層紛紛表態支持民營經濟的發展，密集出臺扶持民企和小微企業發展的政策，尤其是一系列普惠性降稅政策的出臺，直擊民營企業痛點，其意在穩定民營經濟，穩定經濟全局。

在外部(bu)不確定性因素(su)增(zeng)強的宏觀形勢下(xia)，民營(ying)經(jing)濟痛感(gan)較強的問(wen)題有哪(na)些？目前出臺(tai)的政策措施如何(he)緩解(jie)民營(ying)企業的經(jing)營(ying)困(kun)境？

圍繞以(yi)上問題(ti)，記者(zhe)專訪了國務院發展研(yan)究(jiu)中心產業經(jing)濟研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員許召元。

記者：近(jin)期(qi)多項針對(dui)民營企業的減稅政策(ce)接連出(chu)臺，請問這(zhe)些政策(ce)出(chu)臺的背景是什么？

許召元：2019年(nian)(nian)我國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)存在(zai)周期(qi)(qi)性下行壓(ya)力，采取積極(ji)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)勢(shi)在(zai)必(bi)行。2012年(nian)(nian)以后，我國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)進(jin)入中(zhong)高(gao)速增長的(de)(de)(de)(de)新(xin)階段，2015-2016年(nian)(nian)屬于(yu)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)周期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)底部(bu)，2017和2018年(nian)(nian)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)明顯回(hui)暖，2019年(nian)(nian)又進(jin)入新(xin)的(de)(de)(de)(de)周期(qi)(qi)性下行期(qi)(qi)。從(cong)國(guo)際大環(huan)境(jing)來看，美國(guo)、日(ri)本(ben)、歐盟(meng)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)經過2016-2018年(nian)(nian)相對繁(fan)榮的(de)(de)(de)(de)周期(qi)(qi)后，2019年(nian)(nian)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)存在(zai)觸頂回(hui)落的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢(shi)，這一(yi)點在(zai)美國(guo)特別明顯，并將對我國(guo)外需有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)不(bu)利影響。

從國內來看(kan)，消費增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)很可能繼續放緩。從2018年(nian)下半年(nian)以來，受居民收入增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)放緩、居民債務杠桿(gan)率提升(sheng)等多方(fang)面因素影(ying)響，社會消費品零售總額(e)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)已(yi)經(jing)出(chu)現了(le)持(chi)續下降。此外，投資增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)與2018年(nian)相比難有(you)明(ming)顯回升(sheng)。不(bu)過，也要看(kan)到(dao)，經(jing)過幾年(nian)調(diao)整，中國經(jing)濟(ji)已(yi)基本達(da)到(dao)新的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)平(ping)臺，因此，這(zhe)種周期(qi)性的(de)下行(xing)將是短期(qi)的(de)，不(bu)會一直持(chi)續下去。在(zai)此背景下，現階(jie)段采取積極的(de)財政政策來保持(chi)經(jing)濟(ji)穩(wen)定增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)至關(guan)重要，積極減稅正(zheng)是平(ping)衡經(jing)濟(ji)周期(qi)的(de)重要舉措之一。

記者：2019年我(wo)國(guo)積極財政(zheng)政(zheng)策與以前相比有哪些變化與調整，為何要做這(zhe)種調整？

許召元：大(da)規模、普惠式(shi)、有(you)力度(du)、更有(you)獲得感的(de)(de)(de)減稅(shui)是2019年積(ji)極財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)主(zhu)旋律。從各(ge)國實踐來看，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)主(zhu)要有(you)兩種(zhong)基本取向(xiang)，一(yi)種(zhong)是政(zheng)(zheng)(zheng)府通過擴大(da)公共服務支(zhi)出來帶動整(zheng)個社會總需求的(de)(de)(de)擴大(da)，從而促使(shi)經濟(ji)好轉。另一(yi)種(zhong)是通過降(jiang)低稅(shui)費(fei)，為企(qi)業減負，釋放更多經濟(ji)活力幫助企(qi)業渡(du)過難(nan)關。此外，也可以通過一(yi)方面(mian)增支(zhi)，一(yi)方面(mian)降(jiang)稅(shui)來達到提振經濟(ji)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

以(yi)(yi)往我國(guo)所采(cai)取(qu)的積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策基本上(shang)是以(yi)(yi)增加政(zheng)府支出為主(zhu)，即以(yi)(yi)擴大基建投(tou)資和擴大民生保(bao)障服務投(tou)資為主(zhu)要(yao)方向。例如，2008年采(cai)取(qu)了4萬億投(tou)資計劃刺激經濟，2015年、2016年基礎設施(shi)投(tou)資力度較大，并(bing)配合一定的減稅降費措施(shi)。

2019年，為了適(shi)應新的(de)(de)形勢變(bian)化，政(zheng)策(ce)(ce)搭配(pei)有了明顯(xian)轉(zhuan)變(bian)。目前推(tui)(tui)進(jin)(jin)普(pu)惠性(xing)降稅成為積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)主導方向。2018年中央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議強調2019年要實施更(geng)大規(gui)模的(de)(de)減稅降費(fei)，高層多(duo)次(ci)表態，國家發改委、財政(zheng)部等部門(men)也(ye)都(dou)尤為重(zhong)視，出臺一系列政(zheng)策(ce)(ce)推(tui)(tui)進(jin)(jin)更(geng)大力度(du)的(de)(de)減稅降費(fei)。同時(shi)，在政(zheng)府支出方面著力補短板(ban)，有別于(yu)以往全面性(xing)地擴大基礎(chu)設施建(jian)設投(tou)資。

政(zheng)策(ce)取向(xiang)的(de)(de)(de)調整主(zhu)要是由于擴大基礎設施投資等政(zheng)府(fu)支(zhi)出每年新增投資對(dui)經濟(ji)增長的(de)(de)(de)拉動(dong)作用逐年遞減，相對(dui)來說減稅(shui)降費(fei)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)幫扶效果更(geng)為直接(jie)。這樣一來，所有企業(ye)(ye)(ye)，尤(you)其是對(dui)稅(shui)費(fei)負(fu)擔更(geng)加敏(min)感(gan)(gan)，而利潤又不如大企業(ye)(ye)(ye)高的(de)(de)(de)中小企業(ye)(ye)(ye)，都能感(gan)(gan)受(shou)到負(fu)擔的(de)(de)(de)降低。因(yin)此，可以看到今(jin)年財政(zheng)政(zheng)策(ce)重點從(cong)間接(jie)的(de)(de)(de)增支(zhi)轉向(xiang)直接(jie)的(de)(de)(de)減稅(shui)。

記者：民營(ying)企(qi)業(ye)目前痛(tong)感較強的問題有哪(na)些？目前出臺的這些政(zheng)策措施對緩解民營(ying)企(qi)業(ye)的經營(ying)困境(jing)會帶來(lai)哪(na)些實質性影響？

許召元：根據調研結(jie)果來看，當前(qian)企(qi)(qi)業感受到(dao)壓力較(jiao)大的(de)(de)問題較(jiao)多(duo)，比如勞動力成本上升(sheng)、招(zhao)工難(nan)、市(shi)場需求不足、各(ge)種檢查較(jiao)多(duo)等，其(qi)中企(qi)(qi)業痛感最強(qiang)、切身感受最多(duo)的(de)(de)還(huan)是較(jiao)高的(de)(de)稅費壓力。對此，國務院出臺了一系列有針對性的(de)(de)措(cuo)施直擊民(min)營企(qi)(qi)業痛點。

例如，2018年(nian)11月(yue)9日，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議提出(chu)采取專項行動清欠國有(you)企(qi)業(ye)、地方政府拖欠民營(ying)企(qi)業(ye)資金的問題(ti)。

新年伊始，國(guo)務院常務會議(yi)提(ti)出大(da)幅放寬(kuan)可享受所(suo)得稅優惠的小型微(wei)利企業(ye)標準(zhun)。由于(yu)所(suo)得稅與企業(ye)的最終(zhong)收益直接(jie)相(xiang)關(guan)，此(ci)次會議(yi)所(suo)提(ti)出的措施對(dui)小微(wei)企業(ye)、民營企業(ye)一旦落(luo)實(shi)將會有實(shi)實(shi)在在的效果，體(ti)現了中央一直強調(diao)的“要讓企業(ye)有獲得感(gan)”的減稅方向。

實際上，近幾年來(lai)，國務院(yuan)持續推出減(jian)稅降(jiang)費政策(ce)，并取(qu)得(de)較大(da)成(cheng)效。但是在調(diao)研中我(wo)們(men)發現，由(you)于民營經濟各(ge)方面成(cheng)本上升較快，外部競(jing)爭壓力較大(da)，不少企業感覺(jue)到與目前的困難相比，減(jian)稅降(jiang)費力度仍然不夠(gou)，企業獲得(de)感普遍不強，期望在這(zhe)方面有更大(da)規(gui)模的舉措。

因此，下一(yi)步一(yi)方面應當將普惠(hui)性降低稅(shui)率落到(dao)實(shi)處，另一(yi)方面政府應當大規模(mo)(mo)減(jian)(jian)少無(wu)效和低效支出(chu)，包括國(guo)有企業資本劃轉為(wei)降低社保繳(jiao)費水(shui)平提(ti)高提(ti)供(gong)進(jin)一(yi)步的支持，通過政府大規模(mo)(mo)的“減(jian)(jian)支”為(wei)降稅(shui)提(ti)供(gong)更大的空間。

記者：1月9日的國務院常務會(hui)議提出一系列新的普惠性減稅(shui)措(cuo)施，目標直指(zhi)小微企業，主(zhu)要(yao)是基于哪些(xie)原因？

許召元：目前(qian)，在外部不確定(ding)性因(yin)素(su)增強的宏觀(guan)新(xin)形勢下，民營企(qi)業，特別(bie)是小微企(qi)業對困(kun)難的感受相比大企(qi)業而言更(geng)深(shen)，所(suo)面臨的困(kun)難有(you)其(qi)獨特因(yin)素(su)。

一是嚴監(jian)管(guan)客觀(guan)上(shang)對(dui)小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業的(de)影響更(geng)大。近兩(liang)年(nian)我國加(jia)強(qiang)了(le)環保、安(an)全、質量、社保等(deng)方(fang)面的(de)要求，這些(xie)監(jian)管(guan)的(de)加(jia)強(qiang)是經濟社會發展的(de)必然趨勢，但客觀(guan)上(shang)對(dui)小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業的(de)影響更(geng)大，因為在(zai)以前各種(zhong)監(jian)管(guan)較為寬(kuan)松的(de)情況下，不少小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業在(zai)這些(xie)方(fang)面付出(chu)的(de)成本不夠，欠賬(zhang)較多。

二(er)是小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)的融(rong)資難、融(rong)資貴問題尚未很(hen)好(hao)(hao)解決。最近一(yi)段時(shi)期(qi)，央行(xing)通過(guo)降(jiang)準和加大貨幣(bi)投放，整個資金(jin)供給比以(yi)前寬松很(hen)多(duo)，但仍然(ran)存在資金(jin)從(cong)金(jin)融(rong)向實體傳導不暢的問題，銀(yin)行(xing)的資金(jin)難以(yi)傳導到小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)去。其(qi)中(zhong)，最主(zhu)要(yao)的原(yuan)因還是在經濟下行(xing)期(qi)，小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)的風(feng)險較(jiao)大，銀(yin)行(xing)對小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)貸款高度謹慎。解決這個問題還需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步做好(hao)(hao)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)的增信工(gong)作，并提高金(jin)融(rong)部門識別(bie)風(feng)險、控制風(feng)險的能(neng)力。

三是房(fang)價(jia)(jia)過高(gao)間接(jie)增加了(le)(le)企業(ye)成本。近兩(liang)年在房(fang)地產去庫存實施(shi)的(de)過程當(dang)中，不少地方(fang)都出現了(le)(le)房(fang)價(jia)(jia)大幅度上(shang)(shang)漲(zhang)的(de)現象，看(kan)似與(yu)民營企業(ye)關系不大，實際(ji)上(shang)(shang)房(fang)價(jia)(jia)增長過快直接(jie)提高(gao)了(le)(le)勞(lao)動力的(de)生活成本和價(jia)(jia)格基準，客觀上(shang)(shang)帶來工資(zi)水平較快提升的(de)壓力。而且沉重(zhong)的(de)房(fang)貸負擔制約(yue)了(le)(le)消費能力，對經濟有(you)各方(fang)面(mian)綜(zong)合傳導效應。

小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)以說是民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)弱(ruo)勢群體，本(ben)輪(lun)國務(wu)院率先推出(chu)針(zhen)對小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)直(zhi)接減(jian)稅(shui)(shui)措施，與當前黨中央、國務(wu)院對小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難更(geng)加(jia)重視的(de)思(si)路相對應(ying)。預計下(xia)一步(bu)會有更(geng)大規(gui)模的(de)減(jian)稅(shui)(shui)降費，包括(kuo)進(jin)一步(bu)下(xia)調增值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率、下(xia)調社(she)會保險費等(deng)措施，不(bu)僅(jin)針(zhen)對中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)，同時也針(zhen)對大企(qi)業(ye)(ye)(ye)，真正做到一視同仁，獲得感(gan)明顯。通過進(jin)一步(bu)減(jian)稅(shui)(shui)降費，助力企(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上陣，實現更(geng)高質量地發展。