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國家(jia)發改(gai)委新聞發言人孟瑋1月22日在國家(jia)發改(gai)委宏觀經(jing)濟(ji)形勢發布會上(shang)明確(que)表(biao)示，“在資(zi)源(yuan)好的地區，風(feng)電、光(guang)伏發電已經(jing)不需要國家(jia)補(bu)貼了”。從官方公開(kai)表(biao)態(tai)來看，2019年(nian)風(feng)電、光(guang)伏行(xing)(xing)業的政策補(bu)貼導向和風(feng)向已經(jing)明確(que)，即進一步推動風(feng)電、光(guang)伏發電降(jiang)低(di)成本，加(jia)速(su)新能源(yuan)行(xing)(xing)業“平價上(shang)網(wang)”。

風電、光伏建設成本大幅下降

近年來，我國(guo)風電(dian)、光伏等(deng)可再(zai)生能源規(gui)模持續擴大，技術不(bu)斷(duan)突破，發電(dian)成本大幅下降(jiang)。

孟(meng)瑋介(jie)紹，截至2018年(nian)底，全國風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)裝(zhuang)機達到3.6億千(qian)瓦，占全部裝(zhuang)機比例接(jie)近(jin)20%。風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)全年(nian)發電(dian)(dian)(dian)量6000億千(qian)瓦時，占比接(jie)近(jin)全部發電(dian)(dian)(dian)量9%。2018年(nian)12月(yue)，全國發電(dian)(dian)(dian)量同比增長(chang)6.2%，其中風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)同比分別增長(chang)20.6%和2.2%。

在眾(zhong)多(duo)數據中，最值得關(guan)注的是，“2017年(nian)(nian)投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年(nian)(nian)分(fen)別降低了20%和(he)45%”。

在1月(yue)28日舉(ju)辦的(de)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局召開發(fa)布(bu)會(hui)，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局新能(neng)(neng)源和可再生能(neng)(neng)源司副(fu)司長李創軍(jun)表(biao)示，2019年，對(dui)于需要國(guo)家(jia)補(bu)貼的(de)光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目，除國(guo)家(jia)政策(ce)特殊(shu)支持的(de)項(xiang)目外，原(yuan)則(ze)上均(jun)應采(cai)取市場化競爭方式(shi)確定(ding)建(jian)設項(xiang)目和補(bu)貼標(biao)準。“具體(ti)政策(ce)，目前國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局正和有關部門(men)抓緊(jin)研究，將盡(jin)快(kuai)出臺(tai)。”

此次發布會公(gong)布了最(zui)新數據，2018年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)光伏發電(dian)(dian)量1775億千瓦(wa)時(shi)，同(tong)比(bi)增(zeng)長50%。發電(dian)(dian)新增(zeng)裝(zhuang)機4426萬千瓦(wa)，僅次于2017年(nian)(nian)新增(zeng)裝(zhuang)機，為歷史第二高。2018年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)棄風(feng)電(dian)(dian)量277億千瓦(wa)時(shi)，同(tong)比(bi)減(jian)少142億千瓦(wa)時(shi)，全國(guo)(guo)平均棄風(feng)率為7%，同(tong)比(bi)下降5個(ge)百(bai)分點，繼續實(shi)現棄風(feng)電(dian)(dian)量和棄風(feng)率“雙降”。

國網能源(yuan)院新能源(yuan)與統計研(yan)究(jiu)所(suo)新能源(yuan)研(yan)究(jiu)室主任王(wang)彩霞認為，受益于(yu)關鍵設備價(jia)格下降(jiang)(jiang)、項目開(kai)發經驗(yan)的驅動，陸上風(feng)電(dian)成本穩步下降(jiang)(jiang)，光伏發電(dian)成本也顯著降(jiang)(jiang)低。與2010年相(xiang)比(bi)，風(feng)電(dian)、光伏度電(dian)成本都有較大幅度的下降(jiang)(jiang)。未來(lai)，風(feng)電(dian)、光伏度電(dian)成本的變化主要是受非技術因素的影(ying)響，與風(feng)電(dian)相(xiang)比(bi)，光伏度電(dian)成本下降(jiang)(jiang)潛(qian)力更(geng)大。

風(feng)電(dian)、光伏的(de)非技(ji)(ji)術因素影響“平價上網”早已成行業共識(shi)。在國家發改委(wei)能源(yuan)研(yan)究中心副主任陶冶看來，風(feng)電(dian)、光伏融資水平利(li)率過(guo)高，非技(ji)(ji)術成本等導致補(bu)貼下(xia)降比較慢。“下(xia)一步，推(tui)動風(feng)電(dian)、光伏成本下(xia)降更多地是依靠技(ji)(ji)術和精細化管理。”

新能源行業向市場驅動轉變

在發(fa)布會上，孟瑋明確(que)表示，目前(qian)，在資源(yuan)條件優(you)良、建(jian)設成(cheng)本低(di)、投資和市場條件好(hao)的(de)地區(qu)，風電、光伏發(fa)電成(cheng)本已達到(dao)燃煤標桿(gan)上網電價水平(ping)(ping)，具備了不需要國家補貼平(ping)(ping)價上網的(de)條件。

國家發改(gai)委價格司1月18日召開的2019年光伏發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價政策座談會(hui)傳(chuan)出消息，除西藏地(di)區地(di)面項(xiang)(xiang)目外，各類項(xiang)(xiang)目的補貼強度退坡(po)超過40%，三類資源(yuan)區集中式(shi)電(dian)(dian)站招標上限電(dian)(dian)價分別(bie)為0.4、0.45、0.55元/千瓦(wa)時。

種(zhong)種(zhong)跡象表明，2019年(nian)風電(dian)、光伏的政策風向標(biao)十分明確。業(ye)界(jie)也均預測，今(jin)年(nian)將出現大批無補貼項(xiang)目并網發(fa)電(dian)，成本降低、“平價上網”將使(shi)新能源(yuan)行業(ye)由政策補貼驅動向市場驅動轉(zhuan)變。

在去補(bu)貼(tie)的背景下，風電(dian)、光(guang)伏企(qi)(qi)業面臨短期“陣(zhen)痛”，但對(dui)行(xing)業長期發(fa)展(zhan)形成利(li)好，企(qi)(qi)業也(ye)可(ke)借此擴大市場份額，如今不(bu)(bu)少新(xin)能源企(qi)(qi)業正在謀轉變(bian)求發(fa)展(zhan)。“我們(men)(men)通(tong)過農業與(yu)光(guang)伏的完美結合，既實現‘造血’式扶貧帶動(dong)當地產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，又不(bu)(bu)需要(yao)政策補(bu)貼(tie)。例(li)如，我們(men)(men)在江(jiang)蘇鹽城(cheng)市光(guang)伏農業生產(chan)(chan)基(ji)地種(zhong)植了600多(duo)畝油牡丹，不(bu)(bu)僅可(ke)產(chan)(chan)油，還可(ke)搞旅游，全株深加工(gong)后(hou)更是涵蓋食用油、化(hua)妝(zhuang)品、飲品等(deng)多(duo)個行(xing)業。”協鑫新(xin)能源農業管(guan)理(li)(li)部總經理(li)(li)紀碧云對(dui)記者表示。

在孟瑋看(kan)來(lai)，從消費(fei)端(duan)(duan)(duan)看(kan)，無補貼(tie)“平價上網”的(de)風電、光(guang)伏(fu)(fu)電力(li)將進(jin)(jin)一(yi)步降(jiang)低(di)用戶端(duan)(duan)(duan)電價，有利于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步提高清(qing)(qing)潔能(neng)源在能(neng)源消費(fei)總量的(de)比重；從生(sheng)產(chan)端(duan)(duan)(duan)看(kan)，無補貼(tie)“平價上網”政策有助于(yu)加(jia)快推進(jin)(jin)風電、光(guang)伏(fu)(fu)電站建設，也(ye)有助于(yu)倒逼發電企業不斷(duan)改(gai)進(jin)(jin)生(sheng)產(chan)技術，從而進(jin)(jin)一(yi)步推動(dong)風電、光(guang)伏(fu)(fu)等清(qing)(qing)潔能(neng)源發電成本不斷(duan)降(jiang)低(di)，實(shi)現良性循環。

水(shui)電規劃設計總院(yuan)信(xin)息中(zhong)心主任郭雁珩在不(bu)久前舉辦的“新能源發(fa)展(zhan)與產業政策”論(lun)壇上表示，實(shi)現“平價上網”以(yi)后，高質量新能源發(fa)展(zhan)成為行業的熱點，對電站精(jing)細的投融資(zi)提出更高的要求。新能源零邊際成本有利于(yu)更高評(ping)級(ji)，而且有利于(yu)資(zi)產的評(ping)估，以(yi)及探索(suo)更多新型新能源項目融資(zi)模式(shi)。

“四個保障”平價上網政策落實處

推進(jin)風電、光伏“平價(jia)上網”被(bei)業界認為是理順(shun)可再生能(neng)源發展機制的根本之道。為確保(bao)無(wu)補貼(tie)“平價(jia)上網”政策能(neng)夠落到實(shi)處，孟(meng)瑋認為重點是做(zuo)到“四(si)個保(bao)障”。

一(yi)是保(bao)障(zhang)(zhang)上網(wang)。孟瑋說，在項(xiang)目(mu)(mu)規(gui)劃(hua)階(jie)段，省級(ji)能(neng)源主管部門要督促(cu)電網(wang)企業加(jia)快建(jian)設接(jie)網(wang)工程，做好項(xiang)目(mu)(mu)接(jie)網(wang)方案和消納條(tiao)件的論證工作，保(bao)障(zhang)(zhang)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成后能(neng)夠及時并(bing)網(wang)運(yun)行。

二是保障(zhang)合(he)同(tong)。平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業按項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準時國家規定(ding)(ding)的當地(di)燃煤標桿上(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)價(jia)(jia)，與(yu)風電(dian)、光伏發電(dian)企(qi)業簽訂不(bu)少于(yu)20年的長期(qi)固(gu)定(ding)(ding)電(dian)價(jia)(jia)購售(shou)電(dian)合(he)同(tong)。平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)低(di)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)均由(you)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業落(luo)實好優先發電(dian)和(he)全額保障(zhang)性收購，同(tong)時鼓勵平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)通(tong)過綠證交易獲得(de)合(he)理收入，完善支持就近(jin)消納的輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)政策。

三是(shi)保障消(xiao)納。省(sheng)級電(dian)(dian)網企業承擔電(dian)(dian)量收購責任，保障平(ping)價（低價）上網項(xiang)目(mu)的消(xiao)納。

四是保障(zhang)環境。在(zai)確保完成全國(guo)能耗“雙控(kong)”目標前提下，對各地(di)區超出規(gui)劃部分可(ke)再生能源消費量不納(na)入其能源消耗總量和強度“雙控(kong)”考(kao)核(he)。