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2018年，國有企業改革不斷深化，發展效益穩步提升。中央經濟工作會議提出，要加快國資國企改革。這預示著2019年國資國企改革將繼續向“縱深”推進。

混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革，是新一輪(lun)國企(qi)改革的(de)重(zhong)點，國有(you)資(zi)(zi)本與其他(ta)所有(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本混(hun)合(he)情況、國企(qi)用(yong)人(ren)制(zhi)(zhi)度和分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度與混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)匹(pi)配(pei)與否等問題是改革過程中的(de)“硬骨頭(tou)”。

國務院國資委(wei)研究中心副研究員(yuan)周麗莎表(biao)示，混改(gai)(gai)(gai)不僅是(shi)“混”，更(geng)重要(yao)的(de)是(shi)“改(gai)(gai)(gai)”。混改(gai)(gai)(gai)是(shi)一(yi)項系(xi)統工程，涉(she)及股權結(jie)構、內(nei)部(bu)治理、激勵(li)(li)約束(shu)等(deng)多方面內(nei)容，需要(yao)聯(lian)動推進(jin)、同步深化。混改(gai)(gai)(gai)企業(ye)同步進(jin)行三項制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，建立了市場導向的(de)選人用(yong)人和激勵(li)(li)約束(shu)機(ji)(ji)制，相當部(bu)分(fen)企業(ye)還實(shi)施了員(yuan)工持(chi)股等(deng)中長期(qi)激勵(li)(li)機(ji)(ji)制。

周麗莎分析(xi)，國資(zi)委將進一步以管(guan)(guan)資(zi)本為主，對混(hun)改企(qi)業(ye)大(da)膽放(fang)權(quan)，落實(shi)混(hun)改后企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)的經理(li)(li)層成員(yuan)選聘權(quan)、業(ye)績考核(he)權(quan)、薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)和(he)職工工資(zi)分配管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)等(deng)權(quan)限，重點抓好事(shi)中和(he)事(shi)后監管(guan)(guan)，提高監管(guan)(guan)效(xiao)能，提升監管(guan)(guan)的針對性(xing)(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)。

中國企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯合會研(yan)究員、企(qi)業(ye)(ye)(ye)處處長劉興國表示，2019年，混(hun)改(gai)將(jiang)(jiang)繼續(xu)深(shen)入推(tui)進(jin)。一(yi)方(fang)面(mian)，混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步擴圍(wei)，第(di)四批(pi)混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)將(jiang)(jiang)著手啟(qi)動(dong)，入圍(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量將(jiang)(jiang)會增加(jia)，參與混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，除了目前(qian)(qian)涉及(ji)的(de)電(dian)力、石(shi)油、天然氣、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍工等國有(you)資(zi)本相對集中的(de)領域(yu)外(wai)，其他競爭(zheng)性領域(yu)的(de)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也將(jiang)(jiang)一(yi)并(bing)納(na)入到混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)范圍(wei)；另一(yi)方(fang)面(mian)，在當前(qian)(qian)已經啟(qi)動(dong)混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)部分自發(fa)啟(qi)動(dong)混(hun)改(gai)但并(bing)沒有(you)進(jin)入混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)名(ming)單(dan)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)致力于把混(hun)改(gai)從非公資(zi)本引入的(de)“混(hun)”加(jia)快(kuai)深(shen)化(hua)(hua)推(tui)向制度完善、機制優(you)化(hua)(hua)、治理提升的(de)“改(gai)”，將(jiang)(jiang)加(jia)快(kuai)在混(hun)改(gai)的(de)基礎上(shang)探索推(tui)廣(guang)員工持股(gu)計(ji)劃。

從2014年以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委和各地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)委共選擇了10家中央(yang)企業(ye)和122家地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)企業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司改革試點，探索開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)市場化運作，促進產業(ye)結構調整和資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)優化。目(mu)前，新一批國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司試點已經(jing)啟動，目(mu)標是打造“升級版”，11家央(yang)企要力(li)爭在2019年1月底前上報方案(an)。

周(zhou)麗莎(sha)表示，國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)(gong)司將成為國(guo)企改革(ge)(ge)(ge)的“綜合(he)試驗區(qu)”。通過綜合(he)實施混合(he)所有(you)(you)制(zhi)、董(dong)事會、職業(ye)經理人(ren)(ren)等領域改革(ge)(ge)(ge)，解決制(zhi)約企業(ye)改革(ge)(ge)(ge)發(fa)展的關鍵問題(ti)，健全公(gong)(gong)司法人(ren)(ren)治理結構(gou)，改革(ge)(ge)(ge)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制(zhi)，建立與(yu)市(shi)場(chang)接軌的薪酬分配制(zhi)度，形成與(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)(gong)司功(gong)能定位(wei)和(he)運營模式相適應(ying)的市(shi)場(chang)化(hua)(hua)經營機制(zhi)；在市(shi)場(chang)化(hua)(hua)程(cheng)度較高(gao)的專業(ye)平臺進一步深化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)，有(you)(you)針對性(xing)地(di)探索(suo)更加靈活高(gao)效的體制(zhi)機制(zhi)，打造中央企業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)的樣(yang)板模式，發(fa)揮改革(ge)(ge)(ge)“試驗田”和(he)“領頭羊”作用。

劉興國(guo)分(fen)析認為，總體上看，今年兩類公司改(gai)(gai)革的主要內容，應該(gai)是(shi)以加快落(luo)實現有中央企業兩類公司改(gai)(gai)革任(ren)務為主，確保改(gai)(gai)革取得(de)預期成果；從改(gai)(gai)革趨勢看，未來(lai)還(huan)將有更多央企需向(xiang)兩類公司轉(zhuan)型(xing)。

2018年8月，“雙百(bai)行動(dong)(dong)”正式啟動(dong)(dong)，深入推進國企改革，破解(jie)改革中的重(zhong)點難(nan)點問題，打造一批治理結構(gou)科(ke)學完善、經營機制靈活(huo)高效、黨的領導堅強有力(li)、創新能力(li)和市場競爭力(li)顯著提升的國企“改革尖(jian)兵”。2019年，“雙百(bai)行動(dong)(dong)”將進入落地關鍵(jian)期(qi)。

周麗莎認為(wei)，“雙(shuang)百行(xing)動”、區域(yu)(yu)性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企綜(zong)合(he)(he)改(gai)革試點(dian)(dian)企業(ye)將(jiang)積(ji)極開(kai)(kai)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革，進一步深化重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革試點(dian)(dian)，引入(ru)更(geng)多(duo)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)(zi)本參與重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)改(gai)革，切實完善產權制(zhi)度(du)和要素(su)市(shi)場化配(pei)(pei)置，推進經濟體制(zhi)改(gai)革持(chi)(chi)(chi)續(xu)深化；向(xiang)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)(zi)本有(you)序擴大(da)開(kai)(kai)放(fang)的領(ling)域(yu)(yu)和范圍，增加開(kai)(kai)放(fang)的廣度(du)和深度(du)；增加重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革試點(dian)(dian)企業(ye)數量，選取更(geng)多(duo)重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)企業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)混(hun)改(gai)，深度(du)挖掘(jue)制(zhi)度(du)性經驗，形成更(geng)多(duo)典型(xing)案例，有(you)效促進以點(dian)(dian)帶(dai)面(mian)。不(bu)僅有(you)員工持(chi)(chi)(chi)股(gu)，還有(you)上市(shi)公(gong)司持(chi)(chi)(chi)股(gu)計(ji)劃(hua)、科技(ji)型(xing)企業(ye)股(gu)權分紅(hong)(hong)等中長(chang)期激(ji)勵(li)舉(ju)措。加快工資(zi)(zi)總額管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革，統(tong)籌用好(hao)員工持(chi)(chi)(chi)股(gu)、上市(shi)公(gong)司持(chi)(chi)(chi)股(gu)計(ji)劃(hua)、科技(ji)型(xing)企業(ye)股(gu)權分紅(hong)(hong)等中長(chang)期激(ji)勵(li)舉(ju)措，合(he)(he)理拉開(kai)(kai)內部收入(ru)分配(pei)(pei)差距。