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12月12日，在停工整整1年后，寧夏源林生物發電有限公司董事長于占孝的電廠終于復產了。但他心里的石頭并沒落地。

2016年1月(yue)12日(ri)(ri)，作為寧夏唯一一家進入可再生(sheng)能源電(dian)(dian)價附加資金補助目錄(lu)的農(nong)林(lin)(lin)生(sheng)物(wu)質(zhi)發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目，寧夏源林(lin)(lin)生(sheng)物(wu)發電(dian)(dian)有限公司裝機5萬千瓦的生(sheng)物(wu)質(zhi)發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目正式并網運行。彼時的他沒(mei)有料到(dao)，在接下(xia)來(lai)的兩年零八個月(yue)里，項(xiang)(xiang)(xiang)目確定(ding)的電(dian)(dian)價補貼分文未至，直接導致企業資金鏈斷裂，最終被迫于2017年12月(yue)11日(ri)(ri)停產。

“今年9月(yue)底(di)終于(yu)拿到9000多萬(wan)的補貼，但這一筆錢只在賬面上待了一天，馬上就被(bei)拿去(qu)還各方(fang)面的欠款了。一分都沒剩(sheng)下，并且(qie)還遠(yuan)遠(yuan)不夠。為了生存，我們甚至去(qu)借了高息貸款。”于(yu)占(zhan)孝說。

值得注(zhu)意(yi)的是(shi)(shi)，于占孝的“遭遇”，只是(shi)(shi)寧夏乃(nai)至全國可(ke)再生能源補(bu)貼長(chang)期拖欠現(xian)狀(zhuang)及(ji)其誘發次(ci)生問題的一個縮(suo)影。

補貼“遲到”近三年

“當時銀(yin)行(xing)很看好這個(ge)項目(mu)(mu)，貸(dai)款年(nian)限是8年(nian)，年(nian)利(li)率5.6%。”于占孝告(gao)訴記者(zhe)，2014年(nian)底籌(chou)備建(jian)廠時銀(yin)行(xing)給予了很大(da)支(zhi)持，項目(mu)(mu)總(zong)投資近4億元(yuan)，其中約(yue)70%來(lai)自銀(yin)行(xing)貸(dai)款。

2016年1月(yue)，項(xiang)(xiang)目正式并(bing)網發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)。按(an)照2010年國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委下發(fa)(fa)的(de)《關于(yu)完善(shan)農(nong)林(lin)生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)政策(ce)的(de)通(tong)知》，農(nong)林(lin)生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目統一執(zhi)行0.75元/千(qian)瓦時的(de)標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。這一標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)由兩部分組成(cheng)，一是當(dang)地燃(ran)煤脫(tuo)硫標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，二是高出當(dang)地燃(ran)煤脫(tuo)硫標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)部分，其中前(qian)者(zhe)(zhe)由電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業支付(fu)給發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業，后者(zhe)(zhe)由國(guo)(guo)家(jia)(jia)給予電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)補貼。據(ju)介紹，寧夏燃(ran)煤脫(tuo)硫標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)在0.26元/千(qian)瓦時左右。換言之，該(gai)項(xiang)(xiang)目的(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)中有近2/3來自于(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)補貼。

“項目(mu)(mu)上馬前我(wo)們曾(ceng)到其(qi)他地方考(kao)察過，發(fa)(fa)現國家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)發(fa)(fa)放比較及時(shi)，因為生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)在政策中(zhong)屬于(yu)優先保障的。這也是銀行能(neng)貸款(kuan)給(gei)我(wo)們的原(yuan)因。”于(yu)占孝口中(zhong)的“政策”，指的是2012年3月財政部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委和國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局聯(lian)合(he)印發(fa)(fa)的《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)價附(fu)(fu)加補(bu)助(zhu)資金(jin)管(guan)(guan)(guan)理暫行辦(ban)法》。根據此管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)企業需向所在地省級(ji)財政、價格、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)提(ti)出補(bu)助(zhu)申(shen)請。省級(ji)財政、價格、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)初審后(hou)(hou)聯(lian)合(he)上報財政部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委、國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局，經(jing)審核后(hou)(hou)，符(fu)合(he)條件的項目(mu)(mu)便可列入(ru)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)價附(fu)(fu)加資金(jin)補(bu)助(zhu)目(mu)(mu)錄。

“寧夏(xia)源(yuan)林(lin)生(sheng)(sheng)物(wu)發電(dian)(dian)有限公(gong)司是寧夏(xia)唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)家符合申報(bao)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補貼(tie)條件(jian)的(de)(de)農林(lin)生(sheng)(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)企業，我(wo)們(men)也(ye)想多支持一(yi)(yi)下，所以在第(di)六批補貼(tie)目錄(lu)申報(bao)時(shi)我(wo)們(men)就報(bao)上(shang)去了(le)。”國網寧夏(xia)電(dian)(dian)力有限公(gong)司財務部(bu)電(dian)(dian)價處(chu)副處(chu)長張雷告訴記者，但由于不滿足第(di)六批目錄(lu)2015年2月底前(qian)并網的(de)(de)要求，項(xiang)目最終(zhong)進入的(de)(de)是第(di)七批目錄(lu)。

從2012年(nian)(nian)6月起至(zhi)2018年(nian)(nian)6月，我國共下(xia)發七批可再(zai)生能源電價(jia)補貼(tie)目(mu)錄，其(qi)中2012—2014年(nian)(nian)下(xia)發了五(wu)批，2016年(nian)(nian)8月下(xia)發第六批目(mu)錄，第七批目(mu)錄2018年(nian)(nian)6月才正式下(xia)發。補貼(tie)目(mu)錄的(de)出臺(tai)間隔(ge)不斷(duan)拉長(chang)，企(qi)(qi)業的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)壓(ya)力同步走高。“從建成(cheng)(cheng)投產到進入(ru)補貼(tie)目(mu)錄，已經過去兩年(nian)(nian)半時間。雖然3個(ge)月后補貼(tie)發放下(xia)來了，但(dan)此(ci)時財(cai)務成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)早(zao)已把企(qi)(qi)業壓(ya)垮。為時已晚。”張雷(lei)說。

借高息貸款“拆東補西”

由于(yu)(yu)補貼長時間缺位，寧(ning)夏源(yuan)林生物發電有限公(gong)司(si)(si)的經營(ying)也開(kai)始出現問(wen)題。“雖(sui)然同(tong)屬(shu)可再(zai)生能源(yuan)，但生物質電廠要花錢(qian)買燃料，運行(xing)成(cheng)本比光伏、風電高很(hen)多(duo)。”為(wei)保(bao)證生產正常進行(xing)并(bing)按(an)期償還(huan)銀(yin)行(xing)貸款(kuan)，于(yu)(yu)占孝(xiao)不(bu)得不(bu)“求助”于(yu)(yu)民間高息資(zi)金。“公(gong)司(si)(si)從(cong)寧(ning)夏中寧(ning)縣工商聯農業資(zi)源(yuan)商會借過(guo)(guo)錢(qian)，開(kai)始時年(nian)利(li)(li)率(lv)(lv)(lv)是(shi)(shi)6%，慢(man)(man)慢(man)(man)漲到(dao)10%，現在連10%也借不(bu)出來了。我(wo)還(huan)從(cong)一些小額信貸公(gong)司(si)(si)借過(guo)(guo)錢(qian)，年(nian)利(li)(li)率(lv)(lv)(lv)是(shi)(shi)22%，借了4000多(duo)萬(wan)，到(dao)現在還(huan)沒還(huan)完。”于(yu)(yu)占孝(xiao)說他已記不(bu)清自己(ji)到(dao)底通(tong)過(guo)(guo)多(duo)少(shao)渠道借了多(duo)少(shao)錢(qian)。“只能是(shi)(shi)拆東墻(qiang)補西墻(qiang)。就是(shi)(shi)借利(li)(li)率(lv)(lv)(lv)高的還(huan)利(li)(li)率(lv)(lv)(lv)低(di)的，借新還(huan)舊，邊借邊還(huan)。”

2017年12月，不堪重負的(de)于占(zhan)孝最終決定停工。“實在是沒(mei)錢了，買不起燃料(liao)。”

盡管已停工近(jin)一年，但(dan)記者在(zai)項目現場(chang)(chang)看到，電廠的(de)料(liao)場(chang)(chang)上依(yi)舊堆積了大量的(de)秸稈、樹枝。“這些原料(liao)是最近(jin)送過(guo)來的(de)。當年建廠時我(wo)曾(ceng)和(he)經銷商(shang)簽訂過(guo)長期的(de)原料(liao)收購協議。”于占孝說(shuo)(shuo)，他(ta)的(de)電廠是附近(jin)唯一能夠消納(na)農林廢棄物的(de)地(di)方。“經銷商(shang)也(ye)知道(dao)我(wo)沒(mei)錢(qian)，但(dan)是他(ta)們(men)之前收購的(de)這些原料(liao)也(ye)沒(mei)有(you)別的(de)出口，大量堆積不僅占空間(jian)，還有(you)安(an)全隱患，只能先拿過(guo)來給我(wo)，讓(rang)我(wo)先開工，費用問題等我(wo)有(you)錢(qian)后再說(shuo)(shuo)。”

思前想后(hou)，于(yu)占孝決定復工，但他最(zui)關(guan)心也(ye)最(zui)擔心的(de)補(bu)貼問題(ti)依(yi)然(ran)無解(jie)。“下一(yi)次(ci)補(bu)貼發放還不知(zhi)道是(shi)什么時候。一(yi)旦復產，除了原料，算上(shang)人工費用、設備(bei)折舊，在沒有國家補(bu)貼的(de)情況下，每發一(yi)千瓦(wa)時電就虧損(sun)0.37元(yuan)。現在廠里有2臺高(gao)溫(wen)高(gao)壓循(xun)環流化床鍋爐(lu)，啟(qi)動(dong)一(yi)臺鍋爐(lu)一(yi)個月的(de)發電量(liang)就在2000萬千瓦(wa)時左右，也(ye)就是(shi)說每月因(yin)此要虧損(sun)約(yue)740萬元(yuan)。”

優質項目遭“甩賣”

寧夏源(yuan)林生(sheng)(sheng)物發(fa)(fa)電(dian)有限公司的(de)(de)“遭遇”并非個案。截至(zhi)2017年(nian)底，全國生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)項目未(wei)列入目錄(lu)的(de)(de)補助(zhu)資金(jin)和雖已列入但未(wei)發(fa)(fa)放的(de)(de)補助(zhu)資金(jin)累(lei)計已達143.64億元(yuan)。事實(shi)上，在補貼拖(tuo)欠方面，生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)也絕非孤例。中(zhong)國光伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會的(de)(de)數據(ju)顯示，截至(zhi)2017年(nian)底，我(wo)國可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補貼拖(tuo)欠累(lei)計達1127億元(yuan)，其中(zhong)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)455億元(yuan)。預(yu)計2018年(nian)補貼缺口將(jiang)繼(ji)續擴(kuo)大，其中(zhong)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)將(jiang)達到700億元(yuan)。

補(bu)(bu)(bu)貼(tie)無著落(luo)，高(gao)度依(yi)賴(lai)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的可再(zai)生能源企(qi)業如(ru)何“求生”？據(ju)記者了(le)解(jie)，除了(le)“拆東補(bu)(bu)(bu)西”或干脆(cui)停(ting)產外，有的進入補(bu)(bu)(bu)貼(tie)目錄(lu)但拿不到補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的企(qi)業甚至選(xuan)擇(ze)了(le)直(zhi)接“甩賣”電站。

據中利集(ji)(ji)團(tuan)相關知情人士向記者透(tou)露，早(zao)(zao)在兩年前，他(ta)們集(ji)(ji)團(tuan)就開始著手(shou)出(chu)售光伏電(dian)站資產(chan)。“有些(xie)電(dian)站建設得非常早(zao)(zao)，也進入(ru)了前幾批目錄，有些(xie)項目電(dian)價高(gao)達1.25元(yuan)/千瓦時(shi)。這些(xie)好項目都無(wu)奈(nai)賣掉了。接手(shou)的大多是央(yang)企，畢竟央(yang)企抵御補貼拖欠風險的能力更強。”

雖然項(xiang)目早(zao)已出手，但資金卻(que)并未(wei)如數(shu)到賬。“在收購之(zhi)初(chu)就已約(yue)定，對方先支付一部分資金，后續(xu)待國(guo)(guo)家補貼到賬再(zai)支付剩下(xia)的部分。由于補貼一拖再(zai)拖，中利(li)集團出售的光伏電(dian)站中有(you)(you)30多(duo)億元資金到現在還沒有(you)(you)收回。”上述知情人士進(jin)一步表(biao)示，目前中利(li)集團自(zi)行持有(you)(you)的光伏電(dian)站中，仍(reng)有(you)(you)超60萬(wan)千瓦的規模尚未(wei)完全領到國(guo)(guo)家補貼。“初(chu)步估算，相應的拖欠款金額(e)在2億元左右。”

通威(wei)集團一位(wei)不(bu)(bu)愿(yuan)具名(ming)的相關負責人也表(biao)示：“由于目前可再(zai)生能源(yuan)電(dian)價補貼長期(qi)拖欠，這幾年集團內部一直都在(zai)踩(cai)剎車，凡是沒有解決中長期(qi)低(di)成本(ben)資金(jin)來源(yuan)的項目絕對不(bu)(bu)能大(da)干。從(cong)整個光伏行業來看，通威(wei)被拖欠的補貼在(zai)10億(yi)元左右，這還不(bu)(bu)算多，有的企業已經(jing)達到上百(bai)億(yi)元了。”

對于“抵(di)御補(bu)貼拖欠風(feng)險能(neng)(neng)(neng)(neng)力更強”的(de)(de)央(yang)企而言(yan)，也(ye)只(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)被(bei)迫接受“國家沒(mei)錢”的(de)(de)現(xian)實(shi)。據國內某從事(shi)風(feng)電開(kai)發(fa)的(de)(de)大型央(yang)企知情人透(tou)露，補(bu)貼一拖十(shi)八九個月的(de)(de)情況(kuang)大量存在。“各方面都非(fei)常積極在爭取，電網也(ye)從不拖延，國家的(de)(de)補(bu)貼一到(dao)(dao)賬，電網當(dang)天就(jiu)可以(yi)下發(fa)到(dao)(dao)企業，但(dan)最關鍵的(de)(de)就(jiu)是現(xian)在國家沒(mei)錢給(gei)我們。”為(wei)此，大量被(bei)拖欠的(de)(de)補(bu)貼只(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)計入應收賬款(kuan)，“財務成本肯定會增加，但(dan)我們也(ye)只(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)等待，等到(dao)(dao)國家有能(neng)(neng)(neng)(neng)力撥付的(de)(de)那(nei)天。”

開源節流

“其實補(bu)貼(tie)缺口大(da)本是一件好(hao)(hao)事，說明在政策的(de)拉動下，可(ke)再生能源產業的(de)發(fa)展遠遠好(hao)(hao)于預期(qi)。”上述通威集(ji)團相關負責人說：“就像父(fu)母(mu)希(xi)望通過多發(fa)零用錢(qian)的(de)方式鼓(gu)勵孩子好(hao)(hao)好(hao)(hao)學習一樣，要求(qiu)至少考到60分，結果孩子一努力考了120分。”

《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法》規(gui)定，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)價格高出常(chang)規(gui)能(neng)源發電(dian)價格部分(fen)，在全國范圍內(nei)進(jin)行(xing)分(fen)攤(tan)。據此，國家在銷售電(dian)價中征收可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)價附加，作為可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發展基金。征收標(biao)準從2006年的0.1分(fen)/千(qian)瓦(wa)時逐步提高到現行(xing)的1.9分(fen)/千(qian)瓦(wa)時。

“目前，我國(guo)每年應收(shou)(shou)取的(de)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)附加資金超過1200億(yi)元(yuan)，但(dan)實(shi)際上只收(shou)(shou)上來(lai)700多億(yi)元(yuan)，例如自備(bei)電(dian)廠約(yue)一(yi)萬億(yi)千瓦時電(dian)涉及的(de)200多億(yi)元(yuan)補貼就沒有到位。該(gai)收(shou)(shou)的(de)沒有完(wan)全收(shou)(shou)上來(lai)。”國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)咨詢(xun)委(wei)(wei)員會(hui)委(wei)(wei)員、中國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)會(hui)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)專(zhuan)業委(wei)(wei)員會(hui)主任委(wei)(wei)員李俊峰表示(shi)，要(yao)想盡快解決可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼的(de)巨大缺口，必須要(yao)開源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)流。

在“開源”方面，“除了把(ba)該收的(de)收上(shang)來，還要調(diao)整(zheng)可再生能源附加(jia)的(de)征(zheng)收標準，每千瓦(wa)時電調(diao)高五厘(li)就可以(yi)增加(jia)約300億元的(de)補(bu)貼款。此外，財(cai)政(zheng)也(ye)可以(yi)追加(jia)預算(suan)，問題是可以(yi)解決(jue)的(de)。”李(li)俊(jun)峰說。

在“節流”方面，李俊峰表示(shi)，要(yao)多(duo)方攜(xie)手調整可再生能源(yuan)的(de)補(bu)貼邊界和力度。“分布式光(guang)伏補(bu)貼是0.37元/千瓦時(shi)，可以(yi)考慮降(jiang)(jiang)低一(yi)些；垃圾(ji)發電項目(mu)嚴格來說并不屬(shu)于可再生能源(yuan)領域(yu)，可以(yi)讓(rang)地(di)方環保部門(men)承擔補(bu)貼這類問題都應當梳理一(yi)下(xia)，該補(bu)的(de)要(yao)補(bu)，該降(jiang)(jiang)的(de)要(yao)降(jiang)(jiang)，該退(tui)的(de)要(yao)退(tui)。”

值得注意的是，隨著(zhu)可再(zai)(zai)生(sheng)能源平(ping)價上網漸(jian)行漸(jian)近，補貼退(tui)坡也已是大勢所趨。國家發改委能源研究所原(yuan)所長(chang)韓文科(ke)指(zhi)出(chu)，在可再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)力趨近“平(ping)價”的過程中，要有一個科(ke)學合理的過渡(du)性(xing)安(an)排，“不(bu)是完全不(bu)給可再(zai)(zai)生(sheng)能源優惠(hui)，而(er)是可以考慮從土(tu)地(di)、審批立項(xiang)等(deng)方面，給予可再(zai)(zai)生(sheng)能源項(xiang)目優先發展的便(bian)利性(xing)。”

李俊峰坦(tan)言，隨(sui)著可再生能源的加速(su)大(da)發展，補貼(tie)缺口只會(hui)越來越大(da)，解決(jue)補貼(tie)拖欠(qian)的問題“宜早不(bu)宜遲”。“這(zhe)就(jiu)好比我們為7歲的小(xiao)姑娘做了條裙(qun)子，但(dan)現(xian)在小(xiao)姑娘已經18歲了，不(bu)能還穿這(zhe)條裙(qun)子。所以(yi)，現(xian)在應該積(ji)極行動，探索從(cong)制度和機(ji)制上解決(jue)問題，而(er)不(bu)是(shi)得過(guo)且過(guo)。各種障(zhang)礙(ai)肯(ken)定很多，但(dan)是(shi)只要努力(li)，辦法總比問題多。”

社評：不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業

眾所周知，創(chuang)新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)(de)“五大發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念”，是我(wo)國(guo)實(shi)現既定發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標，破(po)解發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)難題，厚植(zhi)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)優勢的(de)(de)頂(ding)層設計，標志著新(xin)時代的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)思路、發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向、發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)著力(li)點。從這(zhe)個意(yi)義上說，有鮮明“綠色(se)”以及“創(chuang)新(xin)”“協調”標志的(de)(de)可再生能源發電(dian)補貼，本(ben)是立意(yi)高遠的(de)(de)“幫扶”之策，如今卻戲劇性地變成了(le)(le)“拖(tuo)后腿”，讓(rang)興致勃勃走在綠色(se)前沿的(de)(de)企業(ye)叫苦不迭，甚(shen)至斷了(le)(le)活(huo)路——這(zhe)實(shi)在令人扼腕痛惜(xi)。

可再生能(neng)源發(fa)電(dian)補貼拖(tuo)欠早已不(bu)是新鮮事(shi)，目(mu)錄一批(pi)一批(pi)地下，補貼一年(nian)一年(nian)地拖(tuo)，行業(ye)已習以為常。但事(shi)關企業(ye)生存，事(shi)關國家(jia)有(you)關部門的信用，更事(shi)關環保(bao)產(chan)業(ye)的良性發(fa)展，不(bu)能(neng)再聽之任之了。

顯然(ran)，補貼(tie)(tie)從(cong)目(mu)(mu)錄制訂(ding)到(dao)(dao)(dao)按(an)時發放之間的(de)多(duo)個環節(jie)已生“病(bing)灶”——并網的(de)項目(mu)(mu)不(bu)知何(he)(he)時能(neng)夠進入(ru)補貼(tie)(tie)目(mu)(mu)錄，進了目(mu)(mu)錄不(bu)知何(he)(he)時可以拿到(dao)(dao)(dao)補貼(tie)(tie)，拿到(dao)(dao)(dao)補貼(tie)(tie)也(ye)不(bu)知下一(yi)筆何(he)(he)時到(dao)(dao)(dao)賬……從(cong)一(yi)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)到(dao)(dao)(dao)十億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，從(cong)十億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)到(dao)(dao)(dao)百億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，從(cong)第六批可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加資(zi)金補助目(mu)(mu)錄開(kai)始，可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)從(cong)并網到(dao)(dao)(dao)確(que)定進入(ru)目(mu)(mu)錄最快也(ye)要滯后18個月，補貼(tie)(tie)實際到(dao)(dao)(dao)手又要推后。換(huan)言之，企業拿到(dao)(dao)(dao)補貼(tie)(tie)已是一(yi)年(nian)半甚至(zhi)兩年(nian)之后的(de)事情了。大大小(xiao)小(xiao)的(de)可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)企業承受著巨額補貼(tie)(tie)拖欠，這讓視資(zi)金流為(wei)生命的(de)企業情何(he)(he)以堪(kan)？

我們且試著把把脈。

首(shou)先，建設之初已經過審批或備案，要拿補(bu)貼(tie)為(wei)何先要進(jin)目錄？原因是錢少人(ren)多(duo)，得(de)(de)排隊等號(hao)。再問，囊中羞(xiu)澀原因何在？收得(de)(de)太(tai)少，花得(de)(de)太(tai)多(duo)，入不(bu)敷出(chu)。可(ke)(ke)再生能(neng)源電價(jia)附加征收標(biao)準十余年(nian)來(lai)確曾(ceng)一再上(shang)(shang)調，但(dan)即便是從此(ci)前(qian)的(de)(de)0.1分(fen)/千瓦時(shi)上(shang)(shang)調至如今的(de)(de)1.9分(fen)/千瓦時(shi)，也難以滿足(zu)可(ke)(ke)再生能(neng)源產業飛速發展(zhan)的(de)(de)補(bu)貼(tie)需求。

產業(ye)發(fa)展得快，導致補貼發(fa)放(fang)捉(zhuo)襟見肘——這里面不乏積極因素。但從中也提醒我們(men)，決策部(bu)門預見性有(you)待增(zeng)強。

病因不難找，開源、節流并舉便(bian)成了業界共(gong)識：開源方面(mian)，一是清(qing)理舊賬，企業呼吁嚴格(ge)征收管理，該征收的集(ji)中追繳不可手軟；二是出臺新規，適當提(ti)高征收標準，可再生能源附加相應提(ti)高。

而節流方面，補貼退坡的(de)(de)呼聲也早已(yi)不絕于耳(er)。今(jin)年(nian)4月，青海(hai)格爾木光(guang)(guang)伏發電(dian)應用(yong)領跑基地開標(biao)，0.31元(yuan)/千瓦時的(de)(de)中(zhong)標(biao)電(dian)價(jia)(jia)創造出中(zhong)國光(guang)(guang)伏投標(biao)電(dian)價(jia)(jia)最低紀錄。近(jin)日(ri)，廣東、寧(ning)夏也相繼出臺風電(dian)項目競(jing)爭配置(zhi)辦法，電(dian)價(jia)(jia)已(yi)成重要競(jing)爭條件(jian)。“競(jing)價(jia)(jia)上網”“平(ping)價(jia)(jia)上網”正在步入“最后(hou)一公里”角逐。

增收節支之外，輔助政策開始登場。比如試行可再生能源(yuan)綠證自愿認(ren)購啟動，但(dan)“雷聲大雨點(dian)小”，收效甚微(wei)，1年多來成交率不足1%。實在(zai)難解“燃眉(mei)之急”。

展望未來，隨著技術進步、成本下行，可再(zai)生能(neng)源擺脫補貼依賴或只(zhi)是時間(jian)問(wen)題，但當下可再(zai)生能(neng)源行業(ye)仍(reng)難(nan)以離開補貼而“自(zi)立”，巨大(da)的補貼缺口仍(reng)需(xu)(xu)彌合，政府承諾仍(reng)需(xu)(xu)兌現(xian)。

積重(zhong)(zhong)難返(fan)(fan)，不得不“返(fan)(fan)”。急需(xu)各方(fang)積極理性(xing)推(tui)動問(wen)題的解決，為行業(ye)營造良好的發展(zhan)生(sheng)態和發展(zhan)預期(qi)。比如，重(zhong)(zhong)新(xin)審視地方(fang)“土政策”，避(bi)免(mian)各行其是，加強征收和使(shi)用(yong)各環節(jie)管理，做到應收盡(jin)收；簡化(hua)企業(ye)獲(huo)取(qu)補貼流程，提高可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)價(jia)補貼收入，并力(li)爭當年收入當年補貼，盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)(neng)做到及(ji)時發放；建立(li)鼓勵企業(ye)技術(shu)創新(xin)的機制，以使(shi)補貼額度逐年降低，爭取(qu)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源上網電(dian)價(jia)盡(jin)快達到常規電(dian)力(li)水平……只(zhi)要重(zhong)(zhong)視，辦法(fa)總(zong)比困難多。更何(he)況(kuang)這事關新(xin)時代發展(zhan)理念的落實，可(ke)不惕懼乎？