无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

近年(nian)中國迅速崛起為世界(jie)上最大的(de)能(neng)源生產(chan)國和(he)消費國。上層建筑必須和(he)經(jing)(jing)濟基礎相適(shi)應，在長期計劃經(jing)(jing)濟體(ti)制下(xia)形(xing)成的(de)能(neng)源管理體(ti)制需要不斷(duan)深(shen)化改(gai)革(ge)，逐步(bu)改(gai)革(ge)阻礙生產(chan)力發展的(de)制度(du)因素，以適(shi)應發展了(le)的(de)經(jing)(jing)濟基礎的(de)需要。

改革開(kai)放以來不(bu)斷(duan)深化的能(neng)源(yuan)管理體(ti)(ti)制對(dui)促進能(neng)源(yuan)生產力的發展起了重(zhong)要作用。其中電(dian)力和鐵路、民(min)航、通訊(xun)曾被稱為(wei)四個(ge)壟(long)斷(duan)性行業，它由計劃經(jing)濟體(ti)(ti)制下的電(dian)力部演變成政(zheng)企(qi)(qi)不(bu)分(fen)、廠網不(bu)分(fen)的國家電(dian)力總公司。2002年起實施(shi)了對(dui)電(dian)力體(ti)(ti)制進一步的市場化改革，主要內容(rong)是(shi)進行了政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、廠網分(fen)開(kai)和主輔分(fen)開(kai)。電(dian)力體(ti)(ti)制改革涉(she)及(ji)面廣，爭論也多。對(dui)于歷經(jing)爭論、幾易(yi)其稿的電(dian)力改革最后(hou)形成“共識(shi)”是(shi)一個(ge)漫長而艱難的過程。

作為(wei)(wei)這一(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與者，回顧總結改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)案的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)成過(guo)程(cheng)，對(dui)能(neng)源(yuan)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)其他改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，乃(nai)至對(dui)其他經濟領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)有(you)借鑒意義。任何(he)一(yi)個改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)都(dou)(dou)不是(shi)(shi)(shi)(shi)理(li)想化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)，都(dou)(dou)需隨(sui)著歷史的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)遷不斷(duan)進行(xing)(xing)調整、完善，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)不斷(duan)深(shen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。2002年進行(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)以來的(de)(de)(de)(de)(de)十年間，中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)工業飛(fei)速發(fa)展，裝機容(rong)量從2001年的(de)(de)(de)(de)(de)3.386億千瓦增加到2012年的(de)(de)(de)(de)(de)11.44億千瓦，趕上(shang)了(le)美國(guo)(guo)，成為(wei)(wei)世(shi)界上(shang)電(dian)(dian)力(li)(li)裝機容(rong)量最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家。電(dian)(dian)網(wang)從六大(da)區域(yu)電(dian)(dian)網(wang)基本互(hu)不相聯(lian)到形(xing)(xing)成包括西藏和海南島在內的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)聯(lian)網(wang)。但毋庸諱言，對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)成功(gong)仍爭議不斷(duan)。也(ye)有(you)人(ren)認(ren)為(wei)(wei)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)停滯不前，甚至認(ren)為(wei)(wei)不成功(gong)。在更廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)油氣、煤炭、新(xin)能(neng)源(yuan)領域(yu)要求價格(ge)和審批制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)呼聲也(ye)很高。另一(yi)方(fang)面(mian)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)事務(wu)發(fa)生著重大(da)變(bian)化(hua)(hua)(hua)，國(guo)(guo)際上(shang)也(ye)在研究中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，借鑒中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)某些做(zuo)法(fa)。針(zhen)對(dui)社會上(shang)對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)議論和看法(fa)，我在本文中(zhong)也(ye)提出了(le)評判一(yi)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)和一(yi)項制(zhi)(zhi)度(du)正(zheng)確(que)與否(fou)的(de)(de)(de)(de)(de)標準，堅持實(shi)踐是(shi)(shi)(shi)(shi)檢(jian)驗真理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)標準的(de)(de)(de)(de)(de)準則，充分肯(ken)定(ding)自改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放以來鄧小(xiao)平同志提出的(de)(de)(de)(de)(de)“摸

著石頭過河”的漸進改革過程，兼顧推進改革和考慮社會承受能力，在維護社會穩定的前提下穩步推進改革的做法。

一、電力體制改革方案形成的過程

1.多家辦電引入競爭

20世紀90年代(dai)末(mo)，相對(dui)(dui)民航和電信改(gai)革，要求對(dui)(dui)電力(li)體制(zhi)進行改(gai)革的(de)(de)呼聲很高。過去政(zheng)府管(guan)理經濟(ji)的(de)(de)架構很大程度上(shang)受到蘇聯的(de)(de)影響，設置了很多專業(ye)(ye)性(xing)的(de)(de)工業(ye)(ye)部門。隨著(zhu)中(zhong)國經濟(ji)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)進行，眾多的(de)(de)專業(ye)(ye)部門被撤銷(xiao)歸并成幾個綜合(he)性(xing)的(de)(de)管(guan)理部門。

改革之后，許多專業性(xing)的(de)(de)部(bu)門(men)沒有(you)(you)了(le)(le)，相對集中(zhong)和精簡(jian)了(le)(le)。其(qi)中(zhong)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些專業部(bu)門(men)變(bian)成了(le)(le)企業，這(zhe)(zhe)(zhe)些企業既管了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)些企業性(xing)的(de)(de)事情，但又繼承(cheng)了(le)(le)原來(lai)部(bu)門(men)政(zheng)府(fu)管理(li)的(de)(de)部(bu)分職(zhi)能(neng)，電力也是(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)樣。過去的(de)(de)電力部(bu)演(yan)變(bian)成了(le)(le)國家電力公司，國家電力公司仍然行使(shi)部(bu)分政(zheng)府(fu)行政(zheng)管理(li)職(zhi)能(neng)，也有(you)(you)企業管理(li)職(zhi)能(neng)。當時有(you)(you)這(zhe)(zhe)(zhe)樣一(yi)(yi)(yi)種說法，廟里有(you)(you)這(zhe)(zhe)(zhe)么多的(de)(de)菩(pu)薩(sa)，只把菩(pu)薩(sa)請走(zou)了(le)(le)還(huan)會有(you)(you)其(qi)他的(de)(de)菩(pu)薩(sa)來(lai)，所以要(yao)先拆廟后搬(ban)菩(pu)薩(sa)。這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)涉及幾(ji)十個部(bu)委的(de)(de)動作，涉及的(de)(de)機(ji)關干部(bu)起碼有(you)(you)好幾(ji)萬人(ren)，這(zhe)(zhe)(zhe)么大的(de)(de)改革需(xu)要(yao)很大的(de)(de)魄力。

回顧來(lai)看，這是(shi)我國改(gai)(gai)革(ge)進程中一(yi)個(ge)(ge)非(fei)常重大的(de)步驟，也是(shi)一(yi)個(ge)(ge)阻(zu)力(li)比較(jiao)大的(de)步驟。第二步是(shi)對一(yi)些已經變成公司但(dan)又兼有(you)行(xing)政管理職能的(de)機構進行(xing)進一(yi)步改(gai)(gai)革(ge)，首當(dang)其(qi)沖的(de)就是(shi)電力(li)、民航(hang)和(he)電信(xin)部門(men)(men)。如果讓這些部門(men)(men)自(zi)己改(gai)(gai)自(zi)己是(shi)很(hen)難的(de)，需要一(yi)個(ge)(ge)綜合部門(men)(men)設(she)計(ji)改(gai)(gai)革(ge)方案。這個(ge)(ge)任務落到了當(dang)時國家發展計(ji)劃委員(yuan)會頭上(shang)，體改(gai)(gai)辦(ban)以及(ji)被改(gai)(gai)革(ge)的(de)幾個(ge)(ge)部門(men)(men)的(de)同志參加了改(gai)(gai)革(ge)領導小組的(de)工(gong)作。

電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革比較(jiao)(jiao)有(you)共識(shi)的(de)(de)首先是(shi)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)，把政(zheng)府的(de)(de)職能(neng)從原(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司剝(bo)離出來(lai)放到政(zheng)府部(bu)門里去(qu);第二個是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)模式，大(da)家(jia)比較(jiao)(jiao)統一(yi)(yi)的(de)(de)看法就(jiu)是(shi)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、廠網分(fen)開(kai)、主輔分(fen)開(kai)。發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配業(ye)(ye)(ye)務在改(gai)(gai)革之前均屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司，把原(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)剝(bo)離出來(lai)，不(bu)(bu)是(shi)壟斷，不(bu)(bu)由一(yi)(yi)家(jia)公(gong)(gong)司辦(ban)電(dian)(dian)(dian)(dian)，而(er)是(shi)允(yun)許(xu)多(duo)家(jia)辦(ban)電(dian)(dian)(dian)(dian)，允(yun)許(xu)多(duo)種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)辦(ban)電(dian)(dian)(dian)(dian)，引(yin)入競(jing)爭。多(duo)家(jia)辦(ban)電(dian)(dian)(dian)(dian)實(shi)際上是(shi)兩個步驟：一(yi)(yi)個步驟是(shi)把原(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司所(suo)屬(shu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)剝(bo)離出來(lai)，組(zu)成了(le)五(wu)家(jia)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。五(wu)家(jia)可以(yi)相互競(jing)爭，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)服務和(he)其(qi)他方(fang)面(mian)的(de)(de)能(neng)力(li)進(jin)行競(jing)爭。另一(yi)(yi)個重大(da)的(de)(de)步驟是(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司范圍以(yi)外(wai)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也允(yun)許(xu)參(can)與競(jing)爭，就(jiu)是(shi)多(duo)種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)都允(yun)許(xu)參(can)與到發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)領域中來(lai)，包(bao)括外(wai)資(zi)以(yi)及中外(wai)合資(zi)、民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，也包(bao)括非電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)部(bu)門的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)來(lai)辦(ban)電(dian)(dian)(dian)(dian)。例如香港華(hua)潤、臺(tai)灣(wan)的(de)(de)臺(tai)塑，煤(mei)炭行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)神(shen)華(hua)、同煤(mei)集團，民營的(de)(de)協(xie)鑫、珠(zhu)江，地方(fang)投資(zi)主體(ti)的(de)(de)河(he)北建(jian)投、江蘇國(guo)(guo)信、粵電(dian)(dian)(dian)(dian)等，都辦(ban)了(le)一(yi)(yi)些電(dian)(dian)(dian)(dian)廠。現在從事(shi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)近上百家(jia)，原(yuan)(yuan)(yuan)屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司的(de)(de)五(wu)大(da)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司所(suo)占(zhan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)容量的(de)(de)比例現在連一(yi)(yi)半都不(bu)(bu)到了(le)，引(yin)入了(le)多(duo)家(jia)辦(ban)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)競(jing)爭局(ju)面(mian)。

改革過(guo)程中比較難(nan)的(de)是電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)怎么辦?有(you)人提(ti)出(chu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)也可(ke)以(yi)引入競爭，類似(si)于把(ba)發(fa)電(dian)變(bian)成(cheng)(cheng)五大公(gong)(gong)司一(yi)(yi)(yi)樣把(ba)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)也變(bian)成(cheng)(cheng)幾個公(gong)(gong)司。曾(ceng)經有(you)過(guo)設想，按照原(yuan)有(you)的(de)六(liu)個電(dian)管局(東(dong)北、西北、華(hua)北、華(hua)中、華(hua)東(dong)、南(nan)方)變(bian)成(cheng)(cheng)六(liu)個電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司。但(dan)是也有(you)人提(ti)出(chu)，就算把(ba)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)變(bian)成(cheng)(cheng)六(liu)個電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司，在任何(he)一(yi)(yi)(yi)個電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司的(de)管轄(xia)范圍(wei)(wei)內(nei)(nei)它還(huan)是一(yi)(yi)(yi)家。例如東(dong)北網(wang)(wang)(wang)(wang)，在東(dong)北地區內(nei)(nei)，也不可(ke)能把(ba)南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)電(dian)送(song)到東(dong)北去跟它競爭，所(suo)以(yi)在它的(de)范圍(wei)(wei)內(nei)(nei)還(huan)是自然(ran)壟斷(duan)，只是這個自然(ran)壟斷(duan)的(de)范圍(wei)(wei)從全中國變(bian)成(cheng)(cheng)了(le)某一(yi)(yi)(yi)個區域而已，所(suo)以(yi)這個改法(fa)不行。也有(you)人主張(zhang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)不能拆分，應當是全國“一(yi)(yi)(yi)張(zhang)網(wang)(wang)(wang)(wang)”。

電(dian)力(li)(li)改革(ge)碰到(dao)了(le)很大(da)的阻力(li)(li)，電(dian)力(li)(li)部(bu)門和(he)(he)其他部(bu)門的一些同志對(dui)廠(chang)網(wang)(wang)分開，還(huan)要拆(chai)分電(dian)網(wang)(wang)覺得(de)難以接受。新中(zhong)國成(cheng)立以來都是(shi)(shi)這(zhe)樣的體制(zhi)，并且發展(zhan)成(cheng)現(xian)(xian)在有(you)相當規模的電(dian)力(li)(li)工業(ye)，現(xian)(xian)在給拆(chai)了(le)，心里不(bu)好受。但(dan)是(shi)(shi)社會(hui)輿論都認為應(ying)該要進(jin)行政企(qi)分開和(he)(he)廠(chang)網(wang)(wang)分開，這(zhe)已經是(shi)(shi)大(da)勢所趨。再進(jin)一步把電(dian)網(wang)(wang)分開的意見阻力(li)(li)就大(da)了(le)。最后(hou)歸(gui)結起來電(dian)力(li)(li)體制(zhi)的焦點是(shi)(shi)：到(dao)底全國是(shi)(shi)“一張(zhang)網(wang)(wang)”還(huan)是(shi)(shi)“多張(zhang)網(wang)(wang)”?高(gao)層也有(you)不(bu)同看法。電(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)到(dao)了(le)具(ju)體方案設計的階段，遇到(dao)了(le)很大(da)的難題。

國(guo)家電力(li)公司是被改(gai)的(de)(de)(de)對象，廠網(wang)分開(kai)直接關系(xi)到國(guo)家電力(li)公司的(de)(de)(de)拆分，不(bu)(bu)僅僅是發電企業分離出(chu)去(qu)，還有(you)電網(wang)公司拆不(bu)(bu)拆的(de)(de)(de)問題，這要比現在想象的(de)(de)(de)復(fu)雜得多。為了(le)(le)形成(cheng)改(gai)革共(gong)識，當時(shi)(shi)組織人去(qu)國(guo)外(wai)(wai)考察(cha)，借鑒其(qi)他國(guo)家的(de)(de)(de)電力(li)管(guan)理體制經驗，舉辦了(le)(le)很(hen)多國(guo)內(nei)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)研討(tao)會(hui)和座(zuo)談會(hui)。電網(wang)能不(bu)(bu)能拆開(kai)，成(cheng)了(le)(le)當時(shi)(shi)電力(li)體制改(gai)革方案(an)能不(bu)(bu)能出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)焦(jiao)點問題。社(she)會(hui)上也很(hen)關注，大(da)家提出(chu)了(le)(le)各種建(jian)議(yi)，有(you)主(zhu)張(zhang)分開(kai)的(de)(de)(de)，也有(you)主(zhu)張(zhang)不(bu)(bu)能分開(kai)的(de)(de)(de)，各抒(shu)己(ji)見。

我們搞(gao)過(guo)很多大(da)的(de)(de)(de)研討會，也(ye)(ye)請了很多國(guo)(guo)(guo)(guo)外的(de)(de)(de)咨詢(xun)機(ji)構(gou)和能(neng)源機(ji)構(gou)，比(bi)如高盛、美國(guo)(guo)(guo)(guo)劍橋(qiao)能(neng)源研究所都來過(guo)，別的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)(guo)(guo)家也(ye)(ye)介紹了他(ta)們電(dian)(dian)(dian)力管理(li)(li)的(de)(de)(de)經(jing)驗。一(yi)(yi)些投行為(wei)了找(zhao)商業機(ji)會也(ye)(ye)來出(chu)主意(yi)，想以后幫(bang)助這些企業上(shang)市(shi)，達到(dao)(dao)某種(zhong)經(jing)濟利益。其(qi)實全世界各國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力管理(li)(li)模式(shi)沒有(you)哪個(ge)是(shi)完全一(yi)(yi)樣的(de)(de)(de)，大(da)家公(gong)認是(shi)最好(hao)的(de)(de)(de)，每個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家都能(neng)遵循(xun)的(de)(de)(de)模式(shi)是(shi)沒有(you)的(de)(de)(de)，包括西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家，也(ye)(ye)各不相同，當時各種(zhong)意(yi)見魚龍混雜。由于在這個(ge)問題上(shang)爭(zheng)議很大(da)，電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)搞(gao)不下去。江澤(ze)民總書記也(ye)(ye)親自過(guo)問，電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)為(wei)什么到(dao)(dao)現在還(huan)沒有(you)改(gai)成?到(dao)(dao)底有(you)什么阻力?分歧在哪里?他(ta)直接打電(dian)(dian)(dian)話給曾培炎同志。實際上(shang)，最后問題就集中到(dao)(dao)“一(yi)(yi)張(zhang)網”還(huan)是(shi)“多張(zhang)網”上(shang)了。

為什么(me)(me)后(hou)來(lai)變成(cheng)(cheng)了(le)(le)國(guo)網(wang)(wang)和(he)(he)南(nan)網(wang)(wang)?由于當時(shi)已有(you)(you)(you)(you)從天生(sheng)橋向(xiang)(xiang)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，有(you)(you)(you)(you)了(le)(le)從西(xi)(xi)(xi)南(nan)部往廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)雛(chu)形。在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制改(gai)革之前，實際上(shang)已經(jing)開(kai)展了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)系(xi)列西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)工作，在此基礎上(shang)，已形成(cheng)(cheng)了(le)(le)云(yun)南(nan)、貴州(zhou)(zhou)、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)、廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)聯(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)雛(chu)形，其余的(de)(de)(de)不(bu)(bu)再拆分。所以(yi)說(shuo)(shuo)后(hou)來(lai)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)國(guo)網(wang)(wang)、南(nan)網(wang)(wang)是(shi)(shi)各種(zhong)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，包(bao)括(kuo)高層領導意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)協調統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)結果(guo)，也(ye)是(shi)(shi)根(gen)據(ju)當時(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)作出(chu)的(de)(de)(de)決定。曾培炎副(fu)總理(li)在《西(xi)(xi)(xi)部大開(kai)發(fa)(fa)決策(ce)回(hui)顧》一(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)里面回(hui)憶說(shuo)(shuo)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)背景是(shi)(shi)二(er)灘(tan)棄水(shui)，還有(you)(you)(you)(you)就是(shi)(shi)西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)。2000年(nian)夏天中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治局在北戴河召開(kai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)。李長(chang)(chang)春同(tong)志當時(shi)任中(zhong)(zhong)共(gong)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)委書(shu)(shu)記，提出(chu)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展迅速，缺電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)問(wen)題已成(cheng)(cheng)為制約廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)瓶頸，要(yao)(yao)(yao)求在新的(de)(de)(de)五年(nian)規劃中(zhong)(zhong)為廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)新增(zeng)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)。討論(lun)中(zhong)(zhong)，到(dao)底是(shi)(shi)在廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，還是(shi)(shi)從貴州(zhou)(zhou)、云(yun)南(nan)向(xiang)(xiang)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)分歧較(jiao)大。朱镕基總理(li)極力(li)(li)(li)主張(zhang)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)不(bu)(bu)用(yong)再建(jian)(jian)(jian)這(zhe)(zhe)(zhe)么(me)(me)多電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠，要(yao)(yao)(yao)搞(gao)西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)，由貴州(zhou)(zhou)、云(yun)南(nan)向(xiang)(xiang)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，也(ye)是(shi)(shi)對西(xi)(xi)(xi)部欠發(fa)(fa)達(da)省(sheng)(sheng)份的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)。這(zhe)(zhe)(zhe)個意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)最(zui)后(hou)在中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治局會(hui)(hui)(hui)議(yi)上(shang)達(da)成(cheng)(cheng)了(le)(le)共(gong)識，包(bao)括(kuo)江(jiang)澤(ze)民總書(shu)(shu)記也(ye)同(tong)意(yi)(yi)(yi)按照(zhao)朱镕基總理(li)這(zhe)(zhe)(zhe)個意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)辦。按照(zhao)這(zhe)(zhe)(zhe)個意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，具體(ti)落實向(xiang)(xiang)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)案。李鵬(peng)委員(yuan)長(chang)(chang)在會(hui)(hui)(hui)上(shang)提出(chu)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個建(jian)(jian)(jian)設性(xing)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，因為擔心短期內向(xiang)(xiang)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)有(you)(you)(you)(you)困難，即使在貴州(zhou)(zhou)或(huo)云(yun)南(nan)建(jian)(jian)(jian)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站可(ke)能也(ye)來(lai)不(bu)(bu)及。李鵬(peng)委員(yuan)長(chang)(chang)提出(chu)，把(ba)三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)(jian)(jian)一(yi)(yi)(yi)路(lu)直(zhi)流送(song)(song)往廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)。三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)是(shi)(shi)早定的(de)(de)(de)，華(hua)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)和(he)(he)華(hua)中(zhong)(zhong)是(shi)(shi)三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)消納(na)地，以(yi)前沒有(you)(you)(you)(you)考慮過把(ba)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)送(song)(song)到(dao)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)次(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)議(yi)上(shang)定的(de)(de)(de)。那(nei)時(shi)候(hou)已經(jing)開(kai)始(shi)進行(xing)三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(三(san)常(chang)線，三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)到(dao)常(chang)州(zhou)(zhou))的(de)(de)(de)招標。我(wo)(wo)(wo)們(men)把(ba)三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)到(dao)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)這(zhe)(zhe)(zhe)條(tiao)三(san)廣(guang)(guang)線加進去，變成(cheng)(cheng)了(le)(le)兩條(tiao)±500千(qian)伏直(zhi)流輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線路(lu)，打捆拿去和(he)(he)ABB統(tong)一(yi)(yi)(yi)招標談判。這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)很(hen)快被大家接受，這(zhe)(zhe)(zhe)跟二(er)灘(tan)初期有(you)(you)(you)(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)送(song)(song)不(bu)(bu)出(chu)有(you)(you)(you)(you)些關系(xi)。二(er)灘(tan)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)正好(hao)是(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)受亞洲金融危(wei)機影響(xiang)的(de)(de)(de)低谷時(shi)期，那(nei)個時(shi)候(hou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)需(xu)求并不(bu)(bu)是(shi)(shi)非常(chang)旺盛，二(er)灘(tan)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)送(song)(song)不(bu)(bu)出(chu)去。那(nei)時(shi)每年(nian)都要(yao)(yao)(yao)開(kai)一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)，討論(lun)怎么(me)(me)把(ba)二(er)灘(tan)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)消納(na)掉(diao)(diao)，但是(shi)(shi)消納(na)不(bu)(bu)掉(diao)(diao)，沒人要(yao)(yao)(yao)。到(dao)了(le)(le)豐水(shui)期的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)，計劃外(wai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)一(yi)(yi)(yi)度(du)只有(you)(you)(you)(you)2—3分錢。如何讓二(er)灘(tan)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)送(song)(song)出(chu)來(lai)，經(jing)研究后(hou)來(lai)建(jian)(jian)(jian)了(le)(le)三(san)萬(wan)線，從三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)到(dao)萬(wan)縣用(yong)500千(qian)伏交流聯(lian)起來(lai)，讓“川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出(chu)川(chuan)(chuan)”，想辦法把(ba)四川(chuan)(chuan)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)送(song)(song)到(dao)華(hua)中(zhong)(zhong)、華(hua)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)。二(er)灘(tan)這(zhe)(zhe)(zhe)件事說(shuo)(shuo)明(ming)了(le)(le)我(wo)(wo)(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需(xu)要(yao)(yao)(yao)在更大的(de)(de)(de)范(fan)圍進行(xing)配(pei)置。原來(lai)川(chuan)(chuan)渝(yu)(yu)和(he)(he)華(hua)中(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)是(shi)(shi)不(bu)(bu)聯(lian)的(de)(de)(de)，川(chuan)(chuan)渝(yu)(yu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個網(wang)(wang)，華(hua)中(zhong)(zhong)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個網(wang)(wang)，由于建(jian)(jian)(jian)了(le)(le)三(san)萬(wan)線，才把(ba)川(chuan)(chuan)渝(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)(he)華(hua)中(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)聯(lian)成(cheng)(cheng)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個同(tong)步電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)當時(shi)同(tong)樣(yang)有(you)(you)(you)(you)這(zhe)(zhe)(zhe)個問(wen)題，不(bu)(bu)像現(xian)在三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)誰都覺(jue)得好(hao)，以(yi)前三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)分給(gei)誰誰都不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)。找重(zhong)(zhong)慶談，重(zhong)(zhong)慶說(shuo)(shuo)千(qian)萬(wan)不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)分給(gei)我(wo)(wo)(wo)，我(wo)(wo)(wo)們(men)重(zhong)(zhong)慶為三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)建(jian)(jian)(jian)設移民做了(le)(le)這(zhe)(zhe)(zhe)么(me)(me)大的(de)(de)(de)犧牲(sheng)，你(ni)還要(yao)(yao)(yao)給(gei)我(wo)(wo)(wo)。

湖北說(shuo)湖北水電這么(me)豐富，我不(bu)要(yao)。當時的(de)(de)分(fen)配(pei)是(shi)(shi)沿江都有份，包括河南、安徽、江西(xi)都屬于分(fen)電的(de)(de)地區(qu)。河南說(shuo)我有這么(me)多煤，以火電為主，三峽電就不(bu)要(yao)給我了。找江西(xi)、安徽，他們說(shuo)我們是(shi)(shi)農(nong)業省，經濟(ji)欠發(fa)達，也不(bu)要(yao)這么(me)多電。只(zhi)有江浙滬沒(mei)有說(shuo)過(guo)這些話。因此三峽電往廣東送(song)，在當時情況下是(shi)(shi)非常正確的(de)(de)選擇，使三峽的(de)(de)電在更(geng)大(da)的(de)(de)范圍(wei)內消納。

方(fang)案還(huan)包括了(le)離廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)很近的(de)(de)(de)湖南鯉魚江電(dian)(dian)廠上馬擴建兩(liang)臺30萬(wan)千瓦火電(dian)(dian)機組，直送(song)廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)，一(yi)共湊足了(le)1000萬(wan)千瓦，滿足了(le)廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)目標(biao)，這就是(shi)西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)的(de)(de)(de)南線(xian)方(fang)案。西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)方(fang)案發生在(zai)電(dian)(dian)力體制(zhi)改革之(zhi)前，從云(yun)南、貴州(zhou)向廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)輸(shu)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)任務肯定(ding)是(shi)落到(dao)了(le)云(yun)南、貴州(zhou)、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)、廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)頭上。當(dang)時(shi)云(yun)南、貴州(zhou)、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)歸國家電(dian)(dian)力公司管，廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)是(shi)地(di)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，合起(qi)來有了(le)南方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)這個雛(chu)形。所以議(yi)論到(dao)電(dian)(dian)力體制(zhi)改革的(de)(de)(de)時(shi)候，和(he)2000年以后決定(ding)往廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)送(song)電(dian)(dian)1000萬(wan)千瓦有關，這是(shi)形成(cheng)南方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)基礎。提出搞(gao)兩(liang)個電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，既吸收了(le)主張電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)不拆分(fen)的(de)(de)(de)意(yi)見，也不是(shi)以前講的(de)(de)(de)六張網(wang)(wang)(wang)，確實是(shi)一(yi)個折中的(de)(de)(de)意(yi)見，過(guo)去爭論的(de)(de)(de)兩(liang)種意(yi)見都吸納了(le)一(yi)部分(fen)。

這個方(fang)案出來以后(hou)，各方(fang)面(mian)基(ji)本上認(ren)可，但不是沒(mei)有阻力。比如說(shuo)，當時海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)省認(ren)為(wei)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)是獨立(li)的(de)，南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)沒(mei)電(dian)(dian)(dian)送給(gei)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)，海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)也沒(mei)電(dian)(dian)(dian)送給(gei)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)網(wang)(wang)(wang)，為(wei)什么海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)要進南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)?最后(hou)決(jue)定建海(hai)(hai)底電(dian)(dian)(dian)纜把海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)和南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)聯起(qi)來，海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)才同(tong)意了。另(ling)一(yi)個問(wen)題，原先廣東(dong)省的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投資(zi)主體實(shi)際上是廣東(dong)省，并(bing)不是中(zhong)央資(zi)產，當時南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)中(zhong)作為(wei)地方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)廣東(dong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)資(zi)產最多，大股東(dong)應是廣東(dong)省，但后(hou)來把南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，包括(kuo)人事任免收(shou)到(dao)中(zhong)央管了，在大的(de)形勢(shi)下廣東(dong)顧全(quan)大局(ju)也同(tong)意了。

10年過去了(le)，基本上按(an)照改革方(fang)案進行了(le)改組、建(jian)設，實(shi)現了(le)向廣(guang)東(dong)送電(dian)1000萬千瓦，最后還(huan)超(chao)了(le)。結合我國拉動內需的(de)(de)(de)戰略，開(kai)(kai)展了(le)西電(dian)東(dong)送，南方(fang)電(dian)網(wang)打得很漂(piao)亮，讓大家確(que)實(shi)感受到了(le)南方(fang)電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)作用。現在(zai)兩(liang)張(zhang)網(wang)的(de)(de)(de)架(jia)構比較穩固了(le)，但是(shi)(shi)后遺癥(zheng)也(ye)有(you)，不(bu)是(shi)(shi)完全沒有(you)。當時往(wang)廣(guang)東(dong)送電(dian)還(huan)有(you)其他的(de)(de)(de)方(fang)案，把(ba)(ba)福建(jian)和廣(guang)東(dong)聯(lian)起(qi)來(lai)(lai)。從東(dong)南沿海來(lai)(lai)說，福建(jian)和廣(guang)東(dong)都是(shi)(shi)經濟比較開(kai)(kai)放發達的(de)(de)(de)地方(fang)，把(ba)(ba)這兩(liang)個(ge)省的(de)(de)(de)網(wang)聯(lian)起(qi)來(lai)(lai)是(shi)(shi)順理成(cheng)(cheng)章的(de)(de)(de)事情，但是(shi)(shi)后來(lai)(lai)由于變成(cheng)(cheng)了(le)國網(wang)和南網(wang)，至今福建(jian)和廣(guang)東(dong)還(huan)是(shi)(shi)沒有(you)聯(lian)起(qi)來(lai)(lai)。從電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)規(gui)劃來(lai)(lai)說，應該(gai)把(ba)(ba)這兩(liang)個(ge)地方(fang)聯(lian)起(qi)來(lai)(lai)，這是(shi)(shi)留下的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)后遺癥(zheng)。

2.電監會與英國模式

中國(guo)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案很大程度(du)上參考了英(ying)國(guo)模式，成(cheng)立電(dian)(dian)(dian)(dian)監會也是(shi)借(jie)鑒了英(ying)國(guo)做法(fa)。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)在(zai)某一(yi)個特定區域內(nei)的壟斷性實際(ji)上沒有(you)改(gai)(gai)變，再怎(zen)么分(fen)，在(zai)一(yi)個區域內(nei)還是(shi)自(zi)然壟斷。因此(ci)，如何(he)做到公(gong)平交易，加(jia)強對(dui)(dui)自(zi)然壟斷的監管是(shi)必須考慮的。發電(dian)(dian)(dian)(dian)側形成(cheng)了競爭關系，多(duo)種所(suo)有(you)制都可以辦電(dian)(dian)(dian)(dian)，發電(dian)(dian)(dian)(dian)廠把電(dian)(dian)(dian)(dian)賣給(gei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)是(shi)不是(shi)公(gong)平對(dui)(dui)待所(suo)有(you)發電(dian)(dian)(dian)(dian)的企(qi)業?游(you)戲規(gui)則需要有(you)人(ren)來(lai)監管，所(suo)以出來(lai)了電(dian)(dian)(dian)(dian)監會。

電(dian)(dian)(dian)網公司(si)在某些方(fang)面還保持了壟斷特(te)征，為了保證各種電(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)都能夠(gou)公平地競爭(zheng)，需(xu)要一個電(dian)(dian)(dian)力(li)的監(jian)管機構，也就采用了英國模式。電(dian)(dian)(dian)監(jian)會，顧名思(si)義就是要對電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)的游戲(xi)規則進行監(jian)管。這(zhe)是過去在政(zheng)企不(bu)分的情況下，或者是在老電(dian)(dian)(dian)力(li)部、老電(dian)(dian)(dian)力(li)公司(si)的情況下所沒有的新機構。這(zhe)屆新政(zheng)府把(ba)電(dian)(dian)(dian)監(jian)會和(he)能源局(ju)又(you)合(he)并(bing)成新的能源局(ju)。有人(ren)把(ba)設立電(dian)(dian)(dian)監(jian)會稱(cheng)(cheng)為政(zheng)監(jian)分離(li)，把(ba)電(dian)(dian)(dian)監(jian)會和(he)能源局(ju)合(he)并(bing)稱(cheng)(cheng)為政(zheng)監(jian)合(he)一模式。

水(shui)電(dian)(dian)基本上按(an)照(zhao)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)流(liu)域(yu)(yu)給一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)公(gong)司，不再拆分(fen)，比(bi)如說(shuo)黃河上中(zhong)游，就劃給了中(zhong)電(dian)(dian)投(tou)。一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)流(liu)域(yu)(yu)基本上是(shi)一(yi)(yi)家公(gong)司，沒有(you)把流(liu)域(yu)(yu)里的電(dian)(dian)站再進(jin)行拆分(fen)，留(liu)了一(yi)(yi)些調峰水(shui)電(dian)(dian)站給電(dian)(dian)網公(gong)司。另(ling)外還(huan)留(liu)出了970萬千瓦發電(dian)(dian)資產，將來(lai)(lai)出售變(bian)現后(hou)用來(lai)(lai)支(zhi)付老職工退休金，主(zhu)輔分(fen)離(li)解決歷史(shi)遺(yi)留(liu)問題的改革成本，以保持社會穩定(ding)。這個(ge)(ge)(ge)決定(ding)現在看來(lai)(lai)也是(shi)非(fei)常正確的。

3.“墻內開花(hua)墻外紅”

現在有(you)(you)些人認為(wei)電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革不(bu)徹底，甚(shen)至是失敗的(de)(de)。看問題要有(you)(you)歷史唯物主(zhu)義的(de)(de)視角(jiao)。全(quan)世界(jie)沒有(you)(you)哪兩個國(guo)家的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力體制管(guan)理模式是完(wan)全(quan)一(yi)模一(yi)樣的(de)(de)。法(fa)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力至今為(wei)止依然(ran)是國(guo)有(you)(you)，它依然(ran)屬于法(fa)國(guo)政府(fu)，而且還是廠網(wang)不(bu)分的(de)(de)，全(quan)部核(he)電(dian)(dian)(dian)站都歸法(fa)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力管(guan)。看到中(zhong)國(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)改(gai)，他們(men)也想改(gai)，曾經他們(men)也想民(min)營(ying)化，也想做廠網(wang)分開，但立(li)即引起了(le)法(fa)電(dian)(dian)(dian)職工罷工，法(fa)國(guo)政府(fu)就不(bu)敢改(gai)了(le)。

第二(er)個例子是(shi)日本，日本和中(zhong)國不(bu)(bu)(bu)太一樣(yang)，每(mei)個區域(yu)都沒(mei)有(you)能源，不(bu)(bu)(bu)像中(zhong)國有(you)一些(xie)地(di)(di)方有(you)能源，有(you)一些(xie)地(di)(di)方沒(mei)有(you)能源。因此，日本的(de)電力基本上(shang)是(shi)每(mei)個區域(yu)自求平衡，而不(bu)(bu)(bu)是(shi)像我們(men)(men)這(zhe)(zhe)樣(yang)要(yao)把(ba)貴州的(de)電送到廣東去，他沒(mei)有(you)這(zhe)(zhe)個需求，他們(men)(men)互相之間(jian)也聯結，但是(shi)這(zhe)(zhe)些(xie)聯結完全是(shi)屬于保安電，這(zhe)(zhe)是(shi)日本的(de)特色(se)。中(zhong)國的(de)國情和日本完全不(bu)(bu)(bu)一樣(yang)。

美國的情況(kuang)則更(geng)加復(fu)雜。例如，美國最大的發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)杜(du)克公司，在美國六個(ge)州經(jing)(jing)營(ying)電(dian)(dian)力(li)，既經(jing)(jing)營(ying)包括火(huo)電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太(tai)陽(yang)能(neng)的發(fa)電(dian)(dian)業(ye)務，也(ye)經(jing)(jing)營(ying)輸電(dian)(dian)、配電(dian)(dian)業(ye)務，是一個(ge)廠網不分、輸配不分的全能(neng)公司。

其(qi)他(ta)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)就更(geng)(geng)沒法和(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)比(bi)了(le)(le)(le)，例如(ru)印度有(you)(you)五個(ge)管(guan)能源的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門，緬甸還有(you)(you)兩個(ge)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)(bu)(bu)。俄(e)羅(luo)斯(si)和(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)，實(shi)際上(shang)(shang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)是(shi)(shi)(shi)蘇聯幫我們(men)建(jian)(jian)(jian)立起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)。雖然(ran)(ran)蘇聯解體(ti)了(le)(le)(le)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)俄(e)羅(luo)斯(si)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)(he)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)還是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，叫作(zuo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)力公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。統一(yi)(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)力公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)任總裁(cai)是(shi)(shi)(shi)俄(e)羅(luo)斯(si)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)設(she)計者(zhe)，曾任俄(e)羅(luo)斯(si)總理的(de)(de)(de)(de)丘拜斯(si)。那時俄(e)羅(luo)斯(si)仍然(ran)(ran)是(shi)(shi)(shi)廠(chang)網(wang)(wang)不(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)。后(hou)來(lai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)了(le)(le)(le)，對俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)(de)(de)(de)觸動很(hen)大(da)，俄(e)羅(luo)斯(si)就比(bi)照了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)來(lai)進行(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，廠(chang)網(wang)(wang)分(fen)(fen)開，把(ba)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)側組成(cheng)了(le)(le)(le)六(liu)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，加(jia)上(shang)(shang)各加(jia)盟共和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)了(le)(le)(le)40多(duo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。但(dan)(dan)遠東地(di)區(qu)仍然(ran)(ran)廠(chang)網(wang)(wang)不(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)，組成(cheng)了(le)(le)(le)東方電(dian)(dian)(dian)力公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)后(hou)網(wang)(wang)還是(shi)(shi)(shi)在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)將輸(shu)(shu)配(pei)分(fen)(fen)開，成(cheng)立了(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)和(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)配(pei)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。但(dan)(dan)經(jing)(jing)過(guo)幾年(nian)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐后(hou)他(ta)們(men)發(fa)(fa)現(xian)輸(shu)(shu)配(pei)分(fen)(fen)開的(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)效率并(bing)不(bu)(bu)(bu)高，因(yin)為(wei)骨(gu)干電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)(he)配(pei)網(wang)(wang)必須同步發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，而(er)且應該使(shi)入網(wang)(wang)程(cheng)序最為(wei)簡化(hua)，減少建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)(he)運營成(cheng)本，而(er)輸(shu)(shu)配(pei)分(fen)(fen)開后(hou)反而(er)使(shi)效率更(geng)(geng)為(wei)低下。所以(yi)，普京總統親自召(zhao)開電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專題會議，討(tao)論俄(e)羅(luo)斯(si)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)草案和(he)(he)組建(jian)(jian)(jian)俄(e)羅(luo)斯(si)統一(yi)(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，決定把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)和(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)重(zhong)新(xin)組成(cheng)統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)基本上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)比(bi)照了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)，我們(men)是(shi)(shi)(shi)“墻(qiang)(qiang)內開花墻(qiang)(qiang)外紅”。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內部(bu)(bu)(bu)有(you)(you)這(zhe)樣(yang)那樣(yang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)滿，覺得(de)(de)不(bu)(bu)(bu)夠理想，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)別的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)從外部(bu)(bu)(bu)看中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，看到中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)飛速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力事業，認(ren)為(wei)我們(men)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)最成(cheng)功，恰(qia)(qia)恰(qia)(qia)是(shi)(shi)(shi)好得(de)(de)很(hen)。其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)生(sheng)了(le)(le)(le)若干次大(da)停電(dian)(dian)(dian)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)沒有(you)(you)發(fa)(fa)生(sheng)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)整個(ge)網(wang)(wang)架(jia)結構是(shi)(shi)(shi)非常清(qing)晰(xi)的(de)(de)(de)(de)，沒有(you)(you)出現(xian)很(hen)多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)復、混(hun)亂甚(shen)至帶有(you)(you)安全隱患(huan)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)由于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟和(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)動力，也有(you)(you)當(dang)年(nian)計劃經(jing)(jing)濟比(bi)較(jiao)合理的(de)(de)(de)(de)規劃因(yin)素在(zai)里面(mian)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)在(zai)世界上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)最好的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)連頻率都(dou)不(bu)(bu)(bu)統一(yi)(yi)(yi)(yi)，這(zhe)反而(er)成(cheng)為(wei)了(le)(le)(le)安全隱患(huan)。而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)沒有(you)(you)這(zhe)種情況(kuang)，都(dou)非常清(qing)晰(xi)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)布局或者(zhe)某一(yi)(yi)(yi)(yi)條線(xian)路該不(bu)(bu)(bu)該建(jian)(jian)(jian)，大(da)體(ti)是(shi)(shi)(shi)合理的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)點是(shi)(shi)(shi)別的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)(bu)(bu)如(ru)我們(men)的(de)(de)(de)(de)地(di)方。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力這(zhe)些年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)得(de)(de)這(zhe)么快(kuai)(kuai)，別的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)羨慕得(de)(de)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)了(le)(le)(le)，我們(men)也很(hen)自豪。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)建(jian)(jian)(jian)一(yi)(yi)(yi)(yi)億千(qian)瓦，這(zhe)么快(kuai)(kuai)的(de)(de)(de)(de)速度，在(zai)別人看來(lai)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)奇跡。

不干這個(ge)事的人，可以坐(zuo)而論道，當(dang)(dang)批評家。批評家非常容(rong)易當(dang)(dang)，因為既不用(yong)負責任也不用(yong)實際(ji)操(cao)作，但是當(dang)(dang)實際(ji)操(cao)作的時候，碰(peng)到的復雜問題比紙(zhi)上談兵(bing)難(nan)得多。

電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)或(huo)者其他體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)個漸進(jin)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程，一(yi)開始肯定有不(bu)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)地方，還有需要進(jin)一(yi)步改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)地方，有批評的(de)(de)(de)(de)意見有利于不(bu)斷深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。但是(shi)(shi)，衡量一(yi)個改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)否(fou)正確(que)成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)標準應看是(shi)(shi)否(fou)有利于生產力(li)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)十年是(shi)(shi)我國電(dian)(dian)(dian)力(li)事業發展(zhan)最快的(de)(de)(de)(de)十年，也創造了世(shi)界(jie)電(dian)(dian)(dian)力(li)發展(zhan)史(shi)上(shang)最快的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)速(su)度(du)。如(ru)果沒有競爭機制(zhi)(zhi)，如(ru)果沒有發動多家辦(ban)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)積極性是(shi)(shi)做不(bu)到的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)主流。電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)為整個國家的(de)(de)(de)(de)經濟騰飛(fei)作了重大(da)的(de)(de)(de)(de)貢獻。

4.摸準了先走一步

有一(yi)種觀點(dian)認為，電力體制改(gai)(gai)革沒有達(da)到國發〔2002〕5號(hao)文件(jian)要求的市場化目標，原因是國辦發〔2007〕19號(hao)文和5號(hao)文都沒有寫出電改(gai)(gai)的時間(jian)(jian)和進(jin)度表(biao)(biao)(biao)。給出一(yi)個時間(jian)(jian)表(biao)(biao)(biao)好(hao)(hao)還是不給時間(jian)(jian)表(biao)(biao)(biao)好(hao)(hao)?能不能給出時間(jian)(jian)表(biao)(biao)(biao)?改(gai)(gai)革的總體指導思(si)想(xiang)是“摸著石頭過(guo)河”，先完成(cheng)一(yi)步，在這個基礎上(shang)，在時機(ji)成(cheng)熟的時候再(zai)邁(mai)出第二步。

回(hui)想改(gai)革開(kai)放(fang)30多年(nian)來(lai)(lai)走過的(de)路(lu)(lu)，舉個例子，當(dang)(dang)時人民銀行的(de)貸款(kuan)貸多少錢還由國家(jia)計委(wei)來(lai)(lai)分(fen)配，在當(dang)(dang)時是(shi)(shi)很合理的(de)，這樣不亂，民航都(dou)歸軍隊管，但(dan)(dan)是(shi)(shi)今天來(lai)(lai)看可能是(shi)(shi)一(yi)(yi)個笑話。但(dan)(dan)這是(shi)(shi)一(yi)(yi)個過程(cheng)(cheng)，不可能非常理想化(hua)(hua)。不顧歷(li)史發展階段，全盤模仿照搬(ban)西方國家(jia)的(de)做法，不是(shi)(shi)走有(you)中國特色(se)的(de)社會(hui)主義道路(lu)(lu)，改(gai)革可能是(shi)(shi)失(shi)敗的(de)。俄羅斯的(de)休克療法，全盤私有(you)化(hua)(hua)都(dou)不成(cheng)功，輸(shu)配分(fen)開(kai)也走了回(hui)頭路(lu)(lu)。改(gai)革是(shi)(shi)一(yi)(yi)個漸進的(de)過程(cheng)(cheng)，是(shi)(shi)大(da)家(jia)認識逐漸深化(hua)(hua)的(de)過程(cheng)(cheng)。鐵路(lu)(lu)改(gai)革一(yi)(yi)放(fang)就是(shi)(shi)十(shi)年(nian)，還是(shi)(shi)電力(li)體制改(gai)革邁出了步(bu)子好(hao)。

為了(le)支(zhi)付(fu)主輔(fu)分(fen)(fen)離的(de)(de)改(gai)革成本(ben)，方案中還設(she)計了(le)647萬千瓦和920萬千瓦的(de)(de)兩筆資(zi)產(chan)，這(zhe)些(xie)資(zi)產(chan)的(de)(de)處(chu)置(zhi)后來也(ye)引發(fa)過爭議。電力部門(men)過去是(shi)(shi)一(yi)個完(wan)整的(de)(de)系統(tong)，不(bu)光是(shi)(shi)發(fa)電，還有(you)輸配電，還有(you)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)。施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)又分(fen)(fen)了(le)兩大類，一(yi)類是(shi)(shi)電站的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)，一(yi)類是(shi)(shi)電網的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)，幾乎每個省都(dou)有(you)這(zhe)樣一(yi)個公司。這(zhe)些(xie)公司都(dou)屬于(yu)老電力公司管，這(zhe)部分(fen)(fen)改(gai)革后歸誰?當時(shi)電力體制改(gai)革的(de)(de)意見是(shi)(shi)明確的(de)(de)，在適當的(de)(de)時(shi)期要(yao)把(ba)(ba)它剝離出來，叫作主輔(fu)分(fen)(fen)離。改(gai)革的(de)(de)思路有(you)幾種(zhong)方案，把(ba)(ba)輔(fu)業(ye)下放到各個省，但這(zhe)些(xie)輔(fu)業(ye)企(qi)業(ye)不(bu)干。為什么他們不(bu)干?

因為他們長期是(shi)以“中央(yang)軍”的(de)身(shen)份出現，現在要下放到地方(fang)，怕(pa)吃虧(kui)，怕(pa)被歧視，架(jia)子身(shen)段放不(bu)下來。我(wo)們不(bu)希(xi)望(wang)在改革中產生過(guo)多的(de)社會矛盾。如水電建設企業(ye)，當時效益(yi)并(bing)不(bu)好，離退休(xiu)職工非(fei)常(chang)多。

我們(men)改(gai)革(ge)有一(yi)條經驗就是(shi)“摸(mo)著石頭過河”，看準(zhun)了(le)(le)的(de)(de)就改(gai)，不(bu)(bu)是(shi)一(yi)次都(dou)到(dao)位，如果想一(yi)次都(dou)到(dao)位，可能(neng)社會(hui)(hui)的(de)(de)負擔就比(bi)(bi)較(jiao)大。如果只(zhi)做政(zheng)(zheng)企分(fen)(fen)開(kai)、廠網分(fen)(fen)開(kai)，雖然(ran)老(lao)電(dian)力部的(de)(de)人(ren)有意(yi)見，但(dan)是(shi)還不(bu)(bu)會(hui)(hui)波(bo)(bo)及到(dao)下面去(qu)。如果再(zai)把輸配(pei)也(ye)分(fen)(fen)開(kai)，把主輔也(ye)分(fen)(fen)開(kai)，波(bo)(bo)及的(de)(de)人(ren)就更(geng)廣了(le)(le)。比(bi)(bi)如說把各個地(di)方的(de)(de)供(gong)電(dian)局劃(hua)給各個地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)，或者是(shi)把施工企業劃(hua)給地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)去(qu)管(guan)，由于離(li)退休職(zhi)工這個包(bao)袱非常重，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)愿意(yi)不(bu)(bu)愿意(yi)接(jie)都(dou)是(shi)問題。這些問題都(dou)搞清楚再(zai)去(qu)改(gai)的(de)(de)話，估(gu)計兩(liang)三年(nian)也(ye)改(gai)不(bu)(bu)動。走一(yi)步(bu)總(zong)比(bi)(bi)不(bu)(bu)走要(yao)強，所以當(dang)時就先完(wan)成(cheng)一(yi)個階段(duan)性的(de)(de)任務，這個階段(duan)性的(de)(de)任務就是(shi)政(zheng)(zheng)企分(fen)(fen)開(kai)、廠網分(fen)(fen)開(kai)。第(di)一(yi)個階段(duan)性任務基(ji)本(ben)上達(da)到(dao)了(le)(le)，把可能(neng)會(hui)(hui)引發更(geng)多反彈的(de)(de)問題留(liu)到(dao)以后適當(dang)的(de)(de)時機(ji)再(zai)去(qu)改(gai)。如果什么都(dou)想一(yi)步(bu)到(dao)位，可能(neng)三年(nian)五年(nian)都(dou)改(gai)不(bu)(bu)動。三年(nian)五年(nian)后情況(kuang)一(yi)變說不(bu)(bu)定不(bu)(bu)改(gai)都(dou)有可能(neng)，就像(xiang)鐵路改(gai)革(ge)一(yi)樣。現在(zai)有一(yi)些人(ren)在(zai)批評電(dian)力體制改(gai)革(ge)，他(ta)們(men)應該從當(dang)時的(de)(de)歷史背景(jing)看這個問題，那就比(bi)(bi)較(jiao)好理解了(le)(le)。電(dian)力體制改(gai)革(ge)邁出了(le)(le)重要(yao)的(de)(de)一(yi)步(bu)，即使放到(dao)國際上比(bi)(bi)較(jiao)也(ye)是(shi)重大的(de)(de)改(gai)革(ge)成(cheng)就。

5.“主(zhu)輔分(fen)離為什么(me)會滯(zhi)后”

有(you)(you)(you)(you)觀點認為，電(dian)(dian)(dian)網(wang)在(zai)(zai)分(fen)(fen)(fen)離輔業(ye)(ye)方(fang)面滯(zhi)后。但這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)能怪電(dian)(dian)(dian)網(wang)。有(you)(you)(you)(you)人(ren)說電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司不(bu)(bu)愿(yuan)意分(fen)(fen)(fen)離。其實(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司是(shi)(shi)(shi)(shi)愿(yuan)意分(fen)(fen)(fen)離的(de)(de)(de)(de)(de)。這(zhe)(zhe)些施工(gong)企(qi)業(ye)(ye)參差不(bu)(bu)齊，有(you)(you)(you)(you)一(yi)些還不(bu)(bu)錯，有(you)(you)(you)(you)一(yi)些就很糟糕，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司怕(pa)長期捂(wu)在(zai)(zai)自己手(shou)里面，包括已(yi)經離退(tui)休的(de)(de)(de)(de)(de)勞保問題(ti)怎么解(jie)決?誰來照顧他們(men)?電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司承(cheng)接(jie)了(le)(le)原(yuan)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)干(gan)部(bu)(bu)工(gong)作。按(an)道理，電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司分(fen)(fen)(fen)家(jia)(jia)了(le)(le)，不(bu)(bu)應(ying)該是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司一(yi)家(jia)(jia)來承(cheng)擔。電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司現(xian)(xian)在(zai)(zai)已(yi)經是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)了(le)(le)，不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府，憑什么還要承(cheng)接(jie)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)類(lei)工(gong)作?但是(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)實(shi)(shi)情況就是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)樣。電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司找(zhao)過政(zheng)(zheng)府多次，希望盡快地(di)把(ba)輔業(ye)(ye)剝離出去。為什么電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)以后若干(gan)年(nian)都沒有(you)(you)(you)(you)完成(cheng)(cheng)這(zhe)(zhe)個(ge)任務(wu)(wu)?5號(hao)文件下了(le)(le)以后，主(zhu)要的(de)(de)(de)(de)(de)任務(wu)(wu)目(mu)標達到了(le)(le)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)開(kai)和(he)廠網(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)，大的(de)(de)(de)(de)(de)格(ge)局(ju)已(yi)經形成(cheng)(cheng)了(le)(le)。這(zhe)(zhe)時機(ji)構也(ye)發生了(le)(le)很大變化。電(dian)(dian)(dian)監(jian)會(hui)成(cheng)(cheng)立后，電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)領導小組交(jiao)給(gei)了(le)(le)電(dian)(dian)(dian)監(jian)會(hui)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)監(jian)會(hui)一(yi)家(jia)(jia)來挑起改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)任務(wu)(wu)確實(shi)(shi)很困難(nan)，它是(shi)(shi)(shi)(shi)國務(wu)(wu)院直屬的(de)(de)(de)(de)(de)事業(ye)(ye)單位，一(yi)個(ge)事業(ye)(ye)單位去做這(zhe)(zhe)么大的(de)(de)(de)(de)(de)動作，去進行主(zhu)輔分(fen)(fen)(fen)開(kai)，或者(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)其他的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)，沒有(you)(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門強有(you)(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)支持，確實(shi)(shi)很為難(nan)。有(you)(you)(you)(you)幾個(ge)部(bu)(bu)門繞不(bu)(bu)過去，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)國家(jia)(jia)發改委，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)國資委，電(dian)(dian)(dian)監(jian)會(hui)既沒有(you)(you)(you)(you)干(gan)部(bu)(bu)任免權(quan)也(ye)沒有(you)(you)(you)(you)資產劃撥權(quan)，怎么改?

所(suo)以后來就出現這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)結構，組長是(shi)(shi)(shi)國家(jia)發改委(wei)主(zhu)任來當，而辦(ban)公室放在(zai)電監會(hui)，有(you)(you)什么事(shi)還(huan)(huan)得(de)到(dao)國家(jia)發改委(wei)來開(kai)會(hui)，很難有(you)(you)效開(kai)展工(gong)(gong)作(zuo)。主(zhu)輔分(fen)開(kai)，電網(wang)(wang)(wang)(wang)公司是(shi)(shi)(shi)愿意的(de)(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)(shi)分(fen)開(kai)以后交(jiao)給誰(shui)，就是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)麻(ma)煩了(le)。一(yi)種意見是(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)下放到(dao)各個(ge)(ge)(ge)(ge)地方(fang)自己(ji)(ji)找飯吃(chi)，相當于現在(zai)建筑公司一(yi)樣(yang)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種市(shi)場化改革(ge)的(de)(de)(de)(de)想法(fa)，但是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)案的(de)(de)(de)(de)阻力最大。另一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)簡單的(de)(de)(de)(de)操(cao)作(zuo)辦(ban)法(fa)是(shi)(shi)(shi)把所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)輔業(ye)(ye)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)再(zai)成立一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)公司。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)過程中(zhong)，又發生(sheng)了(le)兩件事(shi)情(qing)，一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)2008年的(de)(de)(de)(de)雨雪(xue)冰凍災(zai)害，還(huan)(huan)有(you)(you)一(yi)次是(shi)(shi)(shi)汶川(chuan)(chuan)大地震。在(zai)這(zhe)(zhe)兩次救(jiu)災(zai)中(zhong)，電網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發揮了(le)巨大作(zuo)用，如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)(you)施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)統(tong)一(yi)調動，后果(guo)不(bu)堪設想。四川(chuan)(chuan)汶川(chuan)(chuan)地震最嚴重的(de)(de)(de)(de)重災(zai)區，一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)汶川(chuan)(chuan)，一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)茂縣，電網(wang)(wang)(wang)(wang)全(quan)部垮(kua)塌以后，才知(zhi)道這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)網(wang)(wang)(wang)(wang)不(bu)是(shi)(shi)(shi)電網(wang)(wang)(wang)(wang)公司的(de)(de)(de)(de)，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)地方(fang)的(de)(de)(de)(de)，而是(shi)(shi)(shi)私人的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)希望集團的(de)(de)(de)(de)，搶險時還(huan)(huan)得(de)要求電網(wang)(wang)(wang)(wang)公司上。后來電網(wang)(wang)(wang)(wang)公司根(gen)據這(zhe)(zhe)兩次救(jiu)災(zai)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐提(ti)出電網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)隊伍還(huan)(huan)留在(zai)電網(wang)(wang)(wang)(wang)公司，而不(bu)要分(fen)出去。現在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)剝(bo)離方(fang)法(fa)簡便易行(xing)，也滿(man)足(zu)了(le)施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)愿下放到(dao)地方(fang)，或者完全(quan)獨立走市(shi)場化道路的(de)(de)(de)(de)需要，主(zhu)輔終于分(fen)離了(le)，滿(man)足(zu)了(le)輿論的(de)(de)(de)(de)需要。如(ru)果(guo)走市(shi)場化，就應(ying)該讓它自己(ji)(ji)獨立，讓它自己(ji)(ji)找飯吃(chi)。

6.關于競價上網

實(shi)現競(jing)(jing)價(jia)上網(wang)也(ye)(ye)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)希望最終(zhong)能做(zuo)到的(de)(de)(de)(de)目標。其實(shi)在2002年電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)之(zhi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)1999—2001年，受1998年亞(ya)(ya)洲金(jin)融(rong)危機(ji)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，我國用電(dian)(dian)(dian)(dian)需求下(xia)降，一(yi)度(du)(du)有(you)過(guo)(guo)供大(da)于求的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況。后(hou)(hou)來成為嚴重缺(que)電(dian)(dian)(dian)(dian)省的(de)(de)(de)(de)浙(zhe)江當時也(ye)(ye)一(yi)度(du)(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供應(ying)寬松，所以率先嘗(chang)試了(le)競(jing)(jing)價(jia)上網(wang)。他們(men)引進(jin)了(le)國外的(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)價(jia)上網(wang)的(de)(de)(de)(de)報價(jia)軟(ruan)件，結(jie)合浙(zhe)江省的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況進(jin)行了(le)修改(gai)，通過(guo)(guo)計算機(ji)自動比對，擇(ze)優調(diao)度(du)(du)上網(wang)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)其他單(dan)位參觀了(le)浙(zhe)江的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，試圖推(tui)廣。但亞(ya)(ya)洲金(jin)融(rong)危機(ji)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)很快(kuai)過(guo)(guo)去(qu)了(le)，2002年起全國大(da)部(bu)分(fen)地方又變(bian)得缺(que)電(dian)(dian)(dian)(dian)了(le)，浙(zhe)江省尤為嚴重，競(jing)(jing)價(jia)上網(wang)已難繼(ji)續下(xia)去(qu)，自動消亡了(le)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)之(zhi)后(hou)(hou)，有(you)的(de)(de)(de)(de)同志仍想(xiang)推(tui)動此事，于是(shi)新成立的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)監會把電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供應(ying)相對寬松的(de)(de)(de)(de)東北(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)作為試點，推(tui)行競(jing)(jing)價(jia)上網(wang)，但實(shi)施不久，包括電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司和幾大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公司的(de)(de)(de)(de)同志紛紛反映(ying)問題，認為競(jing)(jing)價(jia)上網(wang)時機(ji)還(huan)不成熟，條件還(huan)不具備，企業虧損(sun)，要(yao)求停(ting)止試點。不久，這項試點也(ye)(ye)告終(zhong)止。

總結我們嘗試競(jing)價上(shang)(shang)網的(de)(de)(de)實踐，這(zhe)是需(xu)要(yao)一(yi)定條件的(de)(de)(de)，電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應相(xiang)對寬松是首先必須(xu)的(de)(de)(de)，還需(xu)要(yao)定價制度等的(de)(de)(de)配套改(gai)(gai)革。前幾年電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應一(yi)直偏緊，通脹(zhang)的(de)(de)(de)威脅(xie)領導十分(fen)重視，煤電(dian)(dian)(dian)矛盾突出，盡(jin)快解決電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應緊張成了主要(yao)矛盾，競(jing)價上(shang)(shang)網一(yi)直難以實施(shi)。現(xian)在(zai)社會上(shang)(shang)對電(dian)(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)意見有相(xiang)當(dang)部(bu)分(fen)集中在(zai)價格改(gai)(gai)革上(shang)(shang)，把電(dian)(dian)(dian)價改(gai)(gai)革看作是電(dian)(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)重要(yao)內容。其實，在(zai)現(xian)在(zai)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制下(xia)這(zhe)應屬于價格改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)范疇，這(zhe)需(xu)要(yao)在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)條件下(xia)繼續探(tan)索(suo)。

電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)一(yi)種漸(jian)進(jin)(jin)的(de)(de)(de)過程。輸(shu)配是(shi)否應該分離?輸(shu)配分離要(yao)和(he)(he)整個(ge)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)進(jin)(jin)步、社(she)會(hui)能(neng)夠承受的(de)(de)(de)能(neng)力相匹配，還要(yao)和(he)(he)其(qi)他的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)相匹配，比如說價(jia)格體(ti)(ti)系改(gai)革(ge)。價(jia)格體(ti)(ti)系不(bu)到位，輸(shu)配怎么(me)分開?社(she)會(hui)上還有人建議應制(zhi)(zhi)定(ding)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)，使能(neng)源(yuan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)有法(fa)(fa)(fa)可依(yi)。能(neng)源(yuan)局(ju)2007年發了一(yi)個(ge)征求意見(jian)稿(gao)，但(dan)至今一(yi)直推不(bu)下(xia)去。因為它(ta)涉及方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)。究(jiu)竟難在(zai)哪里(li)?各(ge)部(bu)門都想把(ba)(ba)自己部(bu)門的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)權力、一(yi)些(xie)訴求放在(zai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)里(li)，想把(ba)(ba)三(san)定(ding)方(fang)案沒有解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問題(ti)通過法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)來解(jie)決(jue)。但(dan)是(shi)不(bu)能(neng)用法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)解(jie)決(jue)三(san)定(ding)方(fang)案沒有解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問題(ti)，電(dian)(dian)監會(hui)和(he)(he)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)(de)(de)關系沒有扯清楚，電(dian)(dian)監會(hui)希(xi)望在(zai)電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)中明確電(dian)(dian)監會(hui)的(de)(de)(de)地位、職權，這(zhe)樣的(de)(de)(de)問題(ti)靠電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)能(neng)扯清楚嗎(ma)?這(zhe)就為修改(gai)或制(zhi)(zhi)定(ding)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)增(zeng)加了難度(du)。電(dian)(dian)監會(hui)現在(zai)又取消了。沒有把(ba)(ba)電(dian)(dian)監會(hui)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)地位放在(zai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)里(li)是(shi)對(dui)的(de)(de)(de)。

7.“改革要和生(sheng)產力發展水平相適(shi)應”

有些人認為，我(wo)國(guo)電力(li)(li)體制改(gai)革啟動后，并未建立競價上網的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)機制，市(shi)場(chang)化改(gai)革仍停在路(lu)上，目前電力(li)(li)體制非(fei)計劃非(fei)市(shi)場(chang)，最為糟糕。但(dan)事實(shi)是(shi)在總的(de)(de)(de)(de)改(gai)革開放(fang)大局(ju)下(xia)，電力(li)(li)體制改(gai)革邁出了歷史性的(de)(de)(de)(de)步(bu)伐，開創(chuang)了很好的(de)(de)(de)(de)局(ju)面。任何一個改(gai)革都是(shi)隨著歷史的(de)(de)(de)(de)變遷在不斷地進(jin)行調整完善的(de)(de)(de)(de)，不能拿后來的(de)(de)(de)(de)認識簡單來衡量改(gai)革漸進(jin)過(guo)程中(zhong)一些做法的(de)(de)(de)(de)對(dui)還是(shi)不對(dui)。目前改(gai)革的(de)(de)(de)(de)過(guo)程充滿著艱險和不同意見(jian)。

“摸(mo)著石頭(tou)過河(he)”，不(bu)(bu)爭論，這是(shi)(shi)鄧(deng)小平(ping)同志(zhi)(zhi)給(gei)我們留下的很大的精神遺產。當年因為有(you)人對搞不(bu)(bu)搞特區有(you)不(bu)(bu)同意見，為了化(hua)解這個矛盾，有(you)人向(xiang)鄧(deng)小平(ping)同志(zhi)(zhi)建(jian)議，是(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)派個調查組(zu)到(dao)深圳(zhen)再去搞一(yi)次調查?

鄧小平同志說(shuo)，時(shi)間寶貴，不(bu)(bu)搞爭(zheng)論。如果我(wo)們不(bu)(bu)斷地爭(zheng)論，恐怕連深圳特(te)區(qu)都搞不(bu)(bu)起來。我(wo)們現在不(bu)(bu)要忘記他這句話。電力體制改革(ge)能(neng)走(zou)到今(jin)天這個局面是(shi)非常不(bu)(bu)容(rong)易(yi)的，接(jie)著往(wang)下走(zou)，不(bu)(bu)能(neng)憑空設想，應該立足(zu)現實。

8.我國能源體(ti)制改(gai)革(ge)的方向

社會(hui)上(shang)對(dui)電(dian)力乃至整個(ge)能源體(ti)制的(de)(de)改(gai)革(ge)十分(fen)(fen)關(guan)注，有(you)很(hen)大的(de)(de)期許，但(dan)毋庸諱言，關(guan)于(yu)改(gai)革(ge)的(de)(de)方向和改(gai)革(ge)的(de)(de)內(nei)容也有(you)很(hen)多(duo)爭議。例(li)如：電(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)，有(you)人認為應(ying)將電(dian)網進(jin)(jin)一(yi)步拆分(fen)(fen)，應(ying)該(gai)進(jin)(jin)行輸配(pei)分(fen)(fen)開。對(dui)電(dian)價(jia)、油價(jia)、氣(qi)價(jia)形成機制應(ying)進(jin)(jin)一(yi)步進(jin)(jin)行市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。但(dan)如何進(jin)(jin)行市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)也缺乏(fa)具(ju)體(ti)的(de)(de)操(cao)作內(nei)容，多(duo)數停留在口號式的(de)(de)議論上(shang)。對(dui)原(yuan)油、天然氣(qi)進(jin)(jin)口權是(shi)否(fou)應(ying)該(gai)放開等等都是(shi)社會(hui)熱議的(de)(de)話題。

什么(me)是大(da)家心(xin)目中最理(li)想的能源體(ti)制模式實際(ji)上是不清晰的。

二、經驗啟示

總結和回(hui)顧(gu)電(dian)力體制改革的過程，有一些啟示性(xing)的經驗。

第一(yi)，世界(jie)上沒有統(tong)一(yi)的(de)電(dian)力(li)或(huo)能(neng)源體(ti)(ti)(ti)制(zhi)模(mo)式，采用(yong)什么體(ti)(ti)(ti)制(zhi)要根據各(ge)國(guo)的(de)國(guo)情、發(fa)展階段而(er)選擇，并且在(zai)(zai)發(fa)展過程中逐(zhu)步(bu)(bu)調整完善(shan)。西方資(zi)本(ben)主義國(guo)家(jia)采用(yong)的(de)電(dian)力(li)或(huo)能(neng)源體(ti)(ti)(ti)制(zhi)也是五花(hua)八門、各(ge)不(bu)相(xiang)同。例(li)如：法(fa)國(guo)電(dian)力(li)至今仍(reng)是國(guo)有獨家(jia)經營的(de)模(mo)式，美(mei)、英、日(ri)、德(de)采用(yong)的(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)也各(ge)不(bu)相(xiang)同。美(mei)國(guo)在(zai)(zai)美(mei)洲大開發(fa)后逐(zhu)步(bu)(bu)發(fa)展起來(lai)的(de)電(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)推崇自由化(hua)的(de)模(mo)式，結果網絡(luo)不(bu)清晰，事故頻發(fa)，連他們自己(ji)都承認美(mei)國(guo)電(dian)力(li)系統(tong)目(mu)前(qian)在(zai)(zai)世界(jie)上并不(bu)是最先進的(de)。俄羅斯的(de)電(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)正如前(qian)所述，普京總統(tong)親(qin)自開會部署，還(huan)在(zai)(zai)調整。中國(guo)的(de)能(neng)源管理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)究(jiu)竟好不(bu)好，在(zai)(zai)世界(jie)上沒有參照國(guo)，還(huan)是要根據中國(guo)國(guo)情和發(fa)展階段走(zou)中國(guo)自己(ji)的(de)道路。

第二(er)，別的(de)(de)(de)(de)國家(jia)采用什么體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)不是我們(men)(men)衡(heng)量(liang)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和改革正確與(yu)否(fou)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun);在電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革中(zhong)“一(yi)張網(wang)”還是“幾張網(wang)”也(ye)不是電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革正確與(yu)否(fou)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)。衡(heng)量(liang)一(yi)個體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、一(yi)項(xiang)改革正確與(yu)否(fou)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)是看該體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和改革是否(fou)有(you)利于生(sheng)產力的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，是否(fou)與(yu)該國的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)階段相適應，就(jiu)像檢驗真(zhen)理的(de)(de)(de)(de)唯一(yi)標(biao)(biao)準(zhun)是實踐一(yi)樣。而我們(men)(men)有(you)些(xie)人習慣(guan)拿外國是怎么做(zuo)的(de)(de)(de)(de)來批評我們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，尤其喜歡拿發達資本主義國家(jia)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)參照衡(heng)量(liang)我們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。但是美債(zhai)、歐債(zhai)危機的(de)(de)(de)(de)發生(sheng)，美東大(da)停電(dian)的(de)(de)(de)(de)事(shi)實告訴我們(men)(men)，資本主義制(zhi)(zhi)(zhi)度并不是十全十美的(de)(de)(de)(de)。

第三，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)體制改革十(shi)年(nian)(nian)(nian)來特(te)別是(shi)近五年(nian)(nian)(nian)來我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)和技術(shu)進(jin)步空前(qian)。近五年(nian)(nian)(nian)新增裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)是(shi)前(qian)55年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)總和。十(shi)年(nian)(nian)(nian)新增裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)超過7億千(qian)(qian)瓦(wa)，相(xiang)當于一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)(yi)個英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)。水(shui)力(li)(li)(li)(li)(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)五年(nian)(nian)(nian)新增裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)是(shi)自(zi)1910年(nian)(nian)(nian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)以來95年(nian)(nian)(nian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)總和。2011年(nian)(nian)(nian)底(di)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)總和達(da)到2.3億千(qian)(qian)瓦(wa)，居世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)第一(yi)(yi)(yi)。新能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)異軍(jun)突起，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)力(li)(li)(li)(li)(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)十(shi)年(nian)(nian)(nian)前(qian)在(zai)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)上(shang)(shang)(shang)還默默無聞，十(shi)年(nian)(nian)(nian)間裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)達(da)到6000萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，崛起為(wei)(wei)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)第一(yi)(yi)(yi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。十(shi)年(nian)(nian)(nian)過去(qu)了(le)(le)，物價上(shang)(shang)(shang)漲，但(dan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)成(cheng)本不(bu)升反(fan)而穩中有降。這十(shi)年(nian)(nian)(nian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)造(zao)了(le)(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)史上(shang)(shang)(shang)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)速(su)(su)度(du)，也是(shi)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)史上(shang)(shang)(shang)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)速(su)(su)度(du)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)沒有拖國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)后腿(tui)，相(xiang)反(fan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)速(su)(su)度(du)高(gao)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)速(su)(su)度(du)，保障了(le)(le)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟持續穩定快(kuai)速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，結束(shu)了(le)(le)長期(qi)困擾我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)短缺的(de)(de)(de)(de)(de)瓶頸制約。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)技術(shu)和電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)裝(zhuang)備也迅速(su)(su)趕上(shang)(shang)(shang)了(le)(le)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)先進(jin)水(shui)平(ping)(ping)。通過引(yin)進(jin)—消化—吸收—再創(chuang)新我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)上(shang)(shang)(shang)創(chuang)造(zao)了(le)(le)多項第一(yi)(yi)(yi)：第一(yi)(yi)(yi)個開(kai)發(fa)(fa)了(le)(le)百萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)風(feng)冷(leng)機(ji)(ji)組(zu)(zu)，第一(yi)(yi)(yi)個生產(chan)60萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)循環流化床鍋爐，生產(chan)建(jian)設(she)運行(xing)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)上(shang)(shang)(shang)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級最高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)±800千(qian)(qian)伏直流輸電(dian)(dian)(dian)(dian)和1000千(qian)(qian)伏交(jiao)流輸電(dian)(dian)(dian)(dian)工程，生產(chan)建(jian)設(she)運行(xing)33臺(tai)百萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)超超臨(lin)界(jie)(jie)(jie)(jie)機(ji)(ji)組(zu)(zu)，等(deng)等(deng)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)迅速(su)(su)崛起為(wei)(wei)世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)上(shang)(shang)(shang)最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源生產(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和消費國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，13億人口的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)年(nian)(nian)(nian)人均(jun)能(neng)耗上(shang)(shang)(shang)升到2.7噸標準(zhun)煤，略高(gao)于世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)。

作為世界(jie)上最(zui)大的能(neng)(neng)源生(sheng)產國(guo)(guo)(guo)卻(que)沒(mei)有設(she)(she)能(neng)(neng)源部，在(zai)世界(jie)各大國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府中(zhong)能(neng)(neng)源管(guan)理(li)機構最(zui)小。這說明了這十年我國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)和能(neng)(neng)源生(sheng)產力(li)(li)得(de)到(dao)了極(ji)大的解放和發展，我國(guo)(guo)(guo)的電(dian)(dian)力(li)(li)和能(neng)(neng)源體(ti)制(zhi)是適(shi)合我國(guo)(guo)(guo)現有發展階(jie)段的體(ti)制(zhi)，我們的體(ti)制(zhi)比許多(duo)資(zi)本主(zhu)義體(ti)制(zhi)更具優(you)越(yue)性。不(bu)能(neng)(neng)罔顧事實(shi)把我國(guo)(guo)(guo)的電(dian)(dian)力(li)(li)和能(neng)(neng)源體(ti)制(zhi)改革說得(de)一塌(ta)糊(hu)涂!這種(zhong)唱(chang)衰我國(guo)(guo)(guo)建設(she)(she)成(cheng)就和改革成(cheng)果的論調不(bu)符合事實(shi)。

第四(si)，我國改革的(de)(de)(de)一(yi)(yi)條成(cheng)功(gong)(gong)經驗是“摸著石(shi)頭過河”，看準了的(de)(de)(de)、成(cheng)熟(shu)了的(de)(de)(de)就(jiu)改，一(yi)(yi)時(shi)看不(bu)(bu)準、尚(shang)不(bu)(bu)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)緩一(yi)(yi)緩待(dai)時(shi)機成(cheng)熟(shu)了再改。實踐證明我國的(de)(de)(de)改革方法要(yao)比(bi)蘇聯解體后采取的(de)(de)(de)休(xiu)克療(liao)法和激(ji)進的(de)(de)(de)私有化(hua)都要(yao)成(cheng)功(gong)(gong)，也為世界(jie)所(suo)公認。

第五，改(gai)革(ge)必須配套進(jin)行，電力和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)改(gai)革(ge)必須和(he)價格、政府管理機(ji)構改(gai)革(ge)、投融資體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)相(xiang)適(shi)應，要(yao)和(he)法制(zhi)建(jian)設的(de)(de)進(jin)程(cheng)相(xiang)適(shi)應。除電力以外的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)(ling)域(yu)(yu)還包括油(you)(you)(you)(you)氣、煤(mei)炭(tan)、新能(neng)源(yuan)(yuan)，電力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)基本(ben)經驗同樣適(shi)合(he)于(yu)這些領(ling)(ling)域(yu)(yu)。社會(hui)上批(pi)評油(you)(you)(you)(you)氣壟(long)斷在中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)(you)、中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)少(shao)數央(yang)企(qi)(qi)手中(zhong)(zhong)，被戲稱為“兩桶油(you)(you)(you)(you)”。對油(you)(you)(you)(you)價形(xing)成機(ji)制(zhi)和(he)原油(you)(you)(you)(you)、天然氣的(de)(de)進(jin)口權(quan)集中(zhong)(zhong)于(yu)兩家央(yang)企(qi)(qi)手中(zhong)(zhong)批(pi)評意見(jian)很多(duo)，要(yao)求改(gai)革(ge)的(de)(de)呼聲很高。在煤(mei)炭(tan)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，計劃經濟時代延(yan)續下來的(de)(de)煤(mei)炭(tan)訂貨(huo)會(hui)進(jin)行產需銜接的(de)(de)方式(shi)正在改(gai)變(bian)，煤(mei)電矛盾引發了(le)對電價改(gai)革(ge)的(de)(de)思考。新能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)崛起和(he)挫折將新的(de)(de)改(gai)革(ge)課(ke)題放在了(le)我(wo)們面前。已經二(er)十(shi)多(duo)年的(de)(de)電力法、煤(mei)炭(tan)法有不少(shao)內容已不適(shi)應變(bian)化(hua)了(le)的(de)(de)體(ti)制(zhi)和(he)形(xing)勢，需要(yao)修訂。能(neng)源(yuan)(yuan)法至今(jin)尚在研(yan)究中(zhong)(zhong)。

改革的(de)(de)根本(ben)目(mu)的(de)(de)是為了(le)(le)促進生產(chan)力的(de)(de)發展。我國(guo)在短(duan)時間內(nei)變成了(le)(le)世界上第一大能源生產(chan)國(guo)和消費國(guo)，但(dan)我國(guo)能源結構以煤為主非常突出，煤發電(dian)占了(le)(le)發電(dian)量的(de)(de)78%，核電(dian)只(zhi)占1.97%，風電(dian)、太陽能雖然發展迅速，但(dan)只(zhi)占發電(dian)量的(de)(de)2%。

近年來愈演愈烈的(de)(de)(de)(de)霧霾引(yin)起(qi)了(le)社(she)會的(de)(de)(de)(de)關注(zhu)，警示我(wo)(wo)(wo)們應(ying)加快產業結構(gou)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)調(diao)整，加快能源(yuan)(yuan)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)調(diao)整。經(jing)過這幾年的(de)(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能為代表的(de)(de)(de)(de)可再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)已超過20%，今后的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛(qian)力依然(ran)很大(da)。應(ying)該(gai)進(jin)一(yi)步增加核電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重，世界上核發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)約占(zhan)全部(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)15%，而我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)不到2%，這是(shi)造成煤在(zai)(zai)能源(yuan)(yuan)中比(bi)例一(yi)直居(ju)高不下的(de)(de)(de)(de)一(yi)個原因。應(ying)該(gai)加快完(wan)善電(dian)(dian)網結構(gou)，使新能源(yuan)(yuan)能在(zai)(zai)更大(da)范(fan)圍(wei)內(nei)消(xiao)納，改(gai)變棄風棄水的(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)結構(gou)改(gai)革沒有(you)終點(dian)，是(shi)與時(shi)俱進(jin)不斷(duan)完(wan)善、與社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)過程。我(wo)(wo)(wo)們需要(yao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)改(gai)革和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)弄潮兒，不是(shi)在(zai)(zai)改(gai)革發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)大(da)潮旁指手畫腳、紙上談兵的(de)(de)(de)(de)觀潮派。實干興邦，空談誤國(guo)(guo)(guo)(guo)。我(wo)(wo)(wo)們要(yao)理(li)直氣壯地(di)走中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義道路，面對(dui)別的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)體(ti)制我(wo)(wo)(wo)們應(ying)吸(xi)取適合我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)(de)(de)部(bu)分，但(dan)不必妄自菲薄(bo)，處處照搬(ban)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)做法。