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眾所周知，我國電力體制改革已經持續了數年，而改革的目標從來不是為了單純的降低電價，但是，價的高低走向又是評價電改效果的關鍵指標之一，因而，電價，尤其是售端電價始終牽動著關心電價人士的神經。

近日，國家發(fa)改委召開10月份定時定主題(ti)新(xin)聞(wen)發(fa)布會(hui)。政(zheng)研室副主任、委新(xin)聞(wen)發(fa)言人孟瑋在(zai)會(hui)上表示，今(jin)年以來，發(fa)改委會(hui)同(tong)有關部門(men)和地方，推動電力體(ti)制改革取得(de)積極成效。

據孟(meng)瑋介紹(shao)，在去年(nian)實現(xian)省(sheng)級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價改革全覆(fu)蓋(gai)的基礎上，2018年(nian)陸續(xu)核(he)(he)定了(le)華北(bei)、東(dong)北(bei)、華東(dong)、華中、西北(bei)五(wu)大區域電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)價格，以及24條跨省(sheng)跨區專(zhuan)項輸(shu)電(dian)(dian)工程輸(shu)電(dian)(dian)價格，累計核(he)(he)減電(dian)(dian)網(wang)企業準許收入約(yue)600億(yi)元。

電力改革不斷推進

2015年3月15日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院下發《關于進一步深化電力體制改革的(de)(de)若干意(yi)見(jian)》，被譽為“啃硬骨頭的(de)(de)改革”正式拉開帷幕，最大的(de)(de)亮點是(shi)提出穩步推進售電側(ce)改革，有序(xu)向(xiang)社(she)會資本放開配(pei)售電業務(wu)。

相對于(yu)售(shou)電(dian)放(fang)(fang)開而言，配(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)因觸及電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業核心利(li)益，放(fang)(fang)開的腳步要緩慢一些。直至2016年(nian)10月11日(ri)(ri)，《有序放(fang)(fang)開配(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)業務管理辦法》出臺，12月1日(ri)(ri)首批(pi)(pi)105個增量配(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)業務改革試(shi)點落(luo)地(di)。之(zhi)后2017年(nian)11月和(he)2018年(nian)4月第二批(pi)(pi)和(he)第三批(pi)(pi)試(shi)點相繼落(luo)地(di)，目(mu)前項目(mu)總量已達320個。

為扎實推進(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)革試點工作(zuo)，了解試點中(zhong)存(cun)在的問(wen)(wen)題(ti)，檢(jian)查督導增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)革健康有(you)序(xu)合規加快(kuai)開展，8月(yue)份以(yi)來國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局組成六個組分別赴江蘇(su)、貴州、遼寧、河南(nan)(nan)、廣東(dong)、甘肅、寧夏、重(zhong)慶、云南(nan)(nan)、福建(jian)(jian)、浙(zhe)江、上海、湖北(bei)、湖南(nan)(nan)等(deng)14個省（市、區），開展增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)革試點督導調(diao)研，了解項目(mu)進(jin)展、建(jian)(jian)設(she)、運營以(yi)及(ji)供電(dian)業(ye)務許可證申辦等(deng)情況，以(yi)及(ji)業(ye)主(zhu)(zhu)確定、配(pei)電(dian)區域劃(hua)分、配(pei)電(dian)設(she)施接入(ru)系統(tong)以(yi)及(ji)配(pei)電(dian)價格制(zhi)定等(deng)方面存(cun)在的主(zhu)(zhu)要問(wen)(wen)題(ti)。

有專(zhuan)家指出，在實際的(de)(de)操作中，政府規劃(hua)與(yu)電(dian)網(wang)規劃(hua)銜(xian)接、增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)與(yu)存量(liang)的(de)(de)區(qu)域劃(hua)分(fen)、供區(qu)存量(liang)資產處置還存在問題和爭議。同時，在當前(qian)的(de)(de)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)價格下(xia)，基本沒有盈利空(kong)間。輸配電(dian)價按電(dian)壓等級劃(hua)分(fen)不是(shi)太(tai)合理(li)，還有一些項目根本沒有壓差。而且(qie)目前(qian)很多試點都是(shi)產業(ye)園區(qu)、工業(ye)園區(qu)或經濟開發(fa)區(qu)等，用電(dian)需(xu)求一般(ban)都是(shi)先低后高(gao)，甚至后期(qi)(qi)也(ye)不一定高(gao)，從而導致較(jiao)長時期(qi)(qi)內售(shou)電(dian)量(liang)較(jiao)低，收(shou)入遠(yuan)低于(yu)預期(qi)(qi)。此外，一些小型配電(dian)企業(ye)相關標準有待(dai)提高(gao)，獨立第三(san)方機構的(de)(de)數量(liang)和專(zhuan)業(ye)能力也(ye)不足。

不過，在(zai)經過多(duo)年(nian)推進積極改革后，目前，全(quan)(quan)國所有省份均建(jian)立了電力(li)交易機構，其中，云南、山西等(deng)8省（區(qu)）組(zu)(zu)建(jian)了股份制交易機構；北京、廣州2個區(qu)域(yu)性電力(li)交易中心也組(zu)(zu)建(jian)完成(cheng)，成(cheng)立了全(quan)(quan)國電力(li)交易機構聯盟，形成(cheng)業務范圍從省（區(qu)）到區(qu)域(yu)、從區(qu)域(yu)到全(quan)(quan)國的完整組(zu)(zu)織體系。截至2018年(nian)上半年(nian)，在(zai)全(quan)(quan)國各(ge)電力(li)交易機構注冊(ce)的合格市場主體達82921家，較(jiao)2017年(nian)底增長約2萬(wan)家。

售(shou)電(dian)側市場競(jing)爭機制(zhi)初步建立。截至(zhi)2018年8月，全國在電(dian)力(li)(li)交易機構注冊的(de)(de)售(shou)電(dian)公(gong)司達(da)3600家左右，為電(dian)力(li)(li)用戶提(ti)供多樣化的(de)(de)選擇和服(fu)務，有效激發(fa)(fa)了市場活(huo)力(li)(li)。同時，發(fa)(fa)改委(wei)開(kai)展了三批增量配電(dian)業務改革試點，共有試點項(xiang)目(mu)320個，不少試點項(xiang)目(mu)已投入(ru)(ru)運營，在引入(ru)(ru)社(she)會(hui)資本方面取得(de)了突破(po)性進展。

在加快放開發(fa)用電(dian)計劃(hua)方面，2018年上半(ban)年，全(quan)國市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)8024億(yi)千(qian)瓦(wa)時，同(tong)比增(zeng)長24.6%。其(qi)中，發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)與(yu)電(dian)力(li)(li)用戶直接交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)6656億(yi)千(qian)瓦(wa)時，為工商企(qi)業(ye)減少電(dian)費支出(chu)約(yue)259億(yi)元；跨區跨省(sheng)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)1483億(yi)千(qian)瓦(wa)時，同(tong)比增(zeng)長32.6%。2018年7月，發(fa)改委(wei)、國家能源局聯合印發(fa)《關于積極推(tui)進電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)進一步(bu)完(wan)善(shan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制的通知(zhi)》，明(ming)確(que)要求擴大市(shi)場(chang)主體(ti)參(can)與(yu)，完(wan)善(shan)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制，提出(chu)2018年放開煤(mei)炭、鋼鐵、有色、建材等(deng)4個行業(ye)電(dian)力(li)(li)用戶發(fa)用電(dian)計劃(hua)。

新能源未來將參與市場競爭

從(cong)新能源(yuan)(yuan)(yuan)行業來(lai)看，根(gen)據(ju)中國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力改(gai)革政(zheng)策(ce)，政(zheng)府將(jiang)會開(kai)放售電(dian)(dian)(dian)市場，但(dan)輸電(dian)(dian)(dian)則仍在兩家主要(yao)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)手(shou)上(shang)（南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網和國家電(dian)(dian)(dian)網）。由于(yu)火電(dian)(dian)(dian)和水(shui)電(dian)(dian)(dian)比其他(ta)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)更具成本(ben)優(you)勢，因此(ci)政(zheng)府推出了可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)配額(e)制，以保障可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)發(fa)展（2020年(nian)前(qian)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)的(de)(de)總發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)至(zhi)(zhi)少(shao)9%要(yao)來(lai)自非水(shui)力可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)；2020年(nian)前(qian)，火電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)需至(zhi)(zhi)少(shao)相當于(yu)總火電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)15%）。根(gen)據(ju)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)配額(e)制，未達(da)標的(de)(de)火電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)需要(yao)向可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)司(si)購(gou)買“綠色證書”，這(zhe)將(jiang)惠(hui)及可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)。此(ci)外(wai)，由于(yu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)利用小時數(shu)高于(yu)光電(dian)(dian)(dian)，在更低的(de)(de)市場價格下仍可(ke)盈利，更具成本(ben)優(you)勢，因此(ci)風(feng)電(dian)(dian)(dian)比光電(dian)(dian)(dian)更能受(shou)惠(hui)于(yu)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)配額(e)制。

國家能源局近日發布了2017年(nian)全國31省（區(qu)）的上(shang)網電(dian)價(jia)。其中風(feng)電(dian)平均上(shang)網電(dian)價(jia)為562.30元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，燃煤發電(dian)的平均上(shang)網電(dian)價(jia)為371.65元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時。2020年(nian)風(feng)電(dian)要實現平價(jia)上(shang)網，目前來看風(feng)電(dian)仍有190.65元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時的距離(li)。

近(jin)年來(lai)，盡(jin)管(guan)(guan)風電(dian)(dian)(dian)、光伏等新(xin)能源(yuan)發展(zhan)迅速，但(dan)由于資源(yuan)富集地(di)與電(dian)(dian)(dian)力消費地(di)不(bu)匹配(pei)、技(ji)術因素以(yi)及(ji)體(ti)制障(zhang)礙(ai)導(dao)(dao)致的(de)(de)新(xin)能源(yuan)消納難、并網難仍(reng)是困擾行業發展(zhan)的(de)(de)難題(ti)(ti)。目前(qian)，一(yi)方面(mian)是政府大力扶(fu)持新(xin)能源(yuan)建(jian)設，另一(yi)方面(mian)卻(que)是大量的(de)(de)棄(qi)風棄(qi)光現象，光伏與風能發電(dian)(dian)(dian)有較多無處可用的(de)(de)尷尬境(jing)地(di)。我國(guo)新(xin)能源(yuan)面(mian)臨(lin)著“棄(qi)風、棄(qi)光限電(dian)(dian)(dian)”問題(ti)(ti)，導(dao)(dao)致新(xin)能源(yuan)開(kai)發不(bu)得不(bu)轉向低風速、低光照地(di)區，這些地(di)區盡(jin)管(guan)(guan)沒(mei)有消納問題(ti)(ti)，但(dan)可開(kai)發的(de)(de)資源(yuan)非常有限，且面(mian)臨(lin)復雜的(de)(de)開(kai)發環境(jing)。

不過，可以(yi)看到，全(quan)面(mian)參(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)也是新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)最終必然的選(xuan)擇(ze)，對于新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業而(er)言，享受(shou)補貼(tie)的受(shou)限發(fa)展與(yu)全(quan)面(mian)參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)，究(jiu)竟哪一個是現階(jie)段(duan)(duan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業的最優選(xuan)擇(ze)，需要先(xian)看看成熟電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)國(guo)家(jia)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)進入電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)的模式(shi)。但毋(wu)庸置疑，我國(guo)現階(jie)段(duan)(duan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的速度和規(gui)模是任何(he)一個成熟電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)國(guo)家(jia)無(wu)法比擬的。國(guo)外通過溢價補貼(tie)、實(shi)施配額制(zhi)、簽訂(ding)實(shi)物或金(jin)融協議等多(duo)種(zhong)方式(shi)保障新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)收益，使得新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)夠以(yi)低(di)電(dian)(dian)(dian)價參(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)競價實(shi)現優先(xian)上網，用(yong)市(shi)(shi)場(chang)的方式(shi)實(shi)現新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)健康可持(chi)續(xu)發(fa)展。