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今年上半年，國家能源局加大力度改進清潔能源消納，加強可再生能源電力建設和并網運行監管，有序推進可再生能源重大工程建設，可再生能源發電規模持續擴大，風電和光伏發電消納形勢持續好轉，實現棄電量和棄電率“雙降”。

統(tong)計(ji)顯示，上半年，我國可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機達到6.8億千(qian)(qian)瓦(wa)，同比增長13%。其中，水電裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機3.4億千(qian)(qian)瓦(wa)，風電裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機超過1.7億千(qian)(qian)瓦(wa)，光伏發電裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機超過1.5億千(qian)(qian)瓦(wa)，生(sheng)物質發電裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機1634萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。

上半年，全國棄(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)量182億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，同(tong)(tong)比(bi)減(jian)少53億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，棄(qi)(qi)風(feng)率8.7%，同(tong)(tong)比(bi)下(xia)降5個(ge)百分點;棄(qi)(qi)光(guang)(guang)電(dian)(dian)量30億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，同(tong)(tong)比(bi)減(jian)少7億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率3.6%，同(tong)(tong)比(bi)下(xia)降3.2個(ge)百分點。有(you)(you)18個(ge)省(sheng)份沒(mei)(mei)有(you)(you)棄(qi)(qi)風(feng)限(xian)電(dian)(dian)，棄(qi)(qi)風(feng)率超過5%的只(zhi)有(you)(you)內蒙(meng)古、吉林、甘肅和新(xin)疆4省(sheng)(區(qu)(qu));有(you)(you)22個(ge)省(sheng)份沒(mei)(mei)有(you)(you)棄(qi)(qi)光(guang)(guang)限(xian)電(dian)(dian)，棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率超過5%的只(zhi)有(you)(you)甘肅、新(xin)疆、陜西(xi)3省(sheng)(區(qu)(qu))。

上半年，全國風電(dian)新增并網容量超過750萬千瓦(wa)，同比增長30%左右(you)。全國風電(dian)發(fa)電(dian)量1917億(yi)千瓦(wa)時，同比增長28.7%;平均(jun)利用小時數1143小時，同比增加(jia)159小時。

到2020年根本解決消納問題

過(guo)去幾年(nian)，電(dian)力(li)產(chan)能過(guo)剩、電(dian)源與(yu)電(dian)網發展(zhan)速度不匹配(pei)等多方面原因造成限電(dian)形勢愈演愈烈，成為阻礙中國可再生(sheng)能源健(jian)康發展(zhan)的最大瓶頸(jing)。2017年(nian)，全(quan)國棄(qi)水550億(yi)千(qian)瓦時，棄(qi)風419億(yi)千(qian)瓦時，棄(qi)光73億(yi)千(qian)瓦時，總量超過(guo)1000億(yi)千(qian)瓦時。

面對限電(dian)(dian)(dian)難題，風(feng)電(dian)(dian)(dian)投資(zi)商更加趨(qu)于理性，放緩前進的腳步(bu)，開始從注重發展(zhan)規模速度向(xiang)注重發展(zhan)質量(liang)效益轉變(bian)。2017年(nian)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)新增(zeng)(zeng)(zeng)并(bing)網容量(liang)15吉(ji)(ji)(ji)瓦(wa)，創(chuang)近五年(nian)新低。預計未來(lai)三年(nian)，中(zhong)國風(feng)電(dian)(dian)(dian)市場將保持理性的規模增(zeng)(zeng)(zeng)長，平均每年(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)15吉(ji)(ji)(ji)瓦(wa)至(zhi)18吉(ji)(ji)(ji)瓦(wa)左(zuo)右(you)，每年(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)1吉(ji)(ji)(ji)瓦(wa)左(zuo)右(you)，兼顧增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)規模與存量(liang)效益。

國家能源(yuan)局提(ti)出(chu)，2020年“三北”地(di)(di)區棄(qi)(qi)(qi)風(feng)、棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)率要(yao)控(kong)制在5%以(yi)(yi)內，其他地(di)(di)區要(yao)基(ji)本做到(dao)不限(xian)電。國家電網于(yu)2017年1月召開發布會，明確提(ti)出(chu)力爭(zheng)2017年至2018年棄(qi)(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)矛盾得到(dao)有效緩解，到(dao)2020年根本解決新(xin)能源(yuan)消納(na)問題，棄(qi)(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)率控(kong)制在5%以(yi)(yi)內，并提(ti)出(chu)20項促進新(xin)能源(yuan)消納(na)的具體(ti)措施。

得益(yi)于設備制造技術水平的不斷進步，10年來(lai)光(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)造價(jia)下(xia)降(jiang)(jiang)了90%。光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)價(jia)也(ye)在逐(zhu)年退坡，今年以(yi)來(lai)，集中式光(guang)伏(fu)(fu)已降(jiang)(jiang)低至0.50元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時至0.70元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時，分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)則為0.32元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時。今年3月，第三(san)批(pi)光(guang)伏(fu)(fu)領(ling)跑者基地8個項目(mu)最低中標(biao)電(dian)價(jia)與(yu)當(dang)地的脫硫燃煤標(biao)桿電(dian)價(jia)只相差3.6分(fen)/千(qian)瓦(wa)時至12.5分(fen)/千(qian)瓦(wa)時。與(yu)光(guang)伏(fu)(fu)相比，風(feng)電(dian)開發成本下(xia)降(jiang)(jiang)速度沒(mei)有(you)那么快，風(feng)電(dian)實(shi)現平價(jia)上(shang)網將經歷一個相對較慢(man)的過程。

未來2年至3年，中(zhong)(zhong)國將(jiang)迎來海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)大發展(zhan)時期，開發進程(cheng)將(jiang)明顯提速。目前，多個沿海(hai)省(sheng)份已公布了“十三(san)五(wu)”海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)發展(zhan)方(fang)案(an)。其中(zhong)(zhong)，江蘇省(sheng)規劃到2020年投產(chan)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)3.5吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa);福建(jian)省(sheng)規劃建(jian)設海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)13.3吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)，2020年投產(chan)2吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa);廣(guang)東省(sheng)規劃到2020年開工建(jian)設海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)12吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)，投產(chan)2吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)以(yi)上(shang)。到2020年底，預計中(zhong)(zhong)國海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容量將(jiang)超過(guo)5吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)。

目前(qian)，限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)嚴(yan)重的(de)(de)“三(san)(san)北(bei)(bei)”地區(qu)(qu)(qu)，隨(sui)著(zhu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場的(de)(de)逐步完善(shan)，將(jiang)(jiang)(jiang)迎來更(geng)加理(li)性和健(jian)康的(de)(de)發(fa)展環(huan)(huan)境(jing)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃建設(she)的(de)(de)十(shi)余條跨(kua)區(qu)(qu)(qu)特(te)高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)程(cheng)近(jin)幾年密集投產，提供(gong)了跨(kua)區(qu)(qu)(qu)消納(na)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)技術(shu)條件(jian)。配額(e)制正式(shi)實(shi)施以(yi)后，跨(kua)區(qu)(qu)(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力輸(shu)送(song)將(jiang)(jiang)(jiang)成為(wei)消納(na)“三(san)(san)北(bei)(bei)”地區(qu)(qu)(qu)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)方式(shi)，到2020年，棄風限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)形勢將(jiang)(jiang)(jiang)大(da)幅改(gai)善(shan)。大(da)葉(xie)片機組技術(shu)將(jiang)(jiang)(jiang)打破傳統IEC風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)場分級標準(zhun)，通過優化控制策略(lve)改(gai)善(shan)機組載荷(he)，“三(san)(san)北(bei)(bei)”高(gao)風速地區(qu)(qu)(qu)也可(ke)以(yi)應用大(da)葉(xie)片機組，屆時風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目的(de)(de)經濟效益將(jiang)(jiang)(jiang)更(geng)加可(ke)觀。可(ke)以(yi)預見，2020年至2025年，隨(sui)著(zhu)土地資源、環(huan)(huan)境(jing)保護、北(bei)(bei)方限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)環(huan)(huan)境(jing)改(gai)善(shan)等因(yin)素，中國的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)開發(fa)主(zhu)戰場將(jiang)(jiang)(jiang)由中、東、南部地區(qu)(qu)(qu)回(hui)歸“三(san)(san)北(bei)(bei)”地區(qu)(qu)(qu)。

未來(lai)，中央政府對項(xiang)目(mu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)的要求(qiu)將更加嚴(yan)格(ge)，同時，將竣工環(huan)(huan)保驗收行政審批(pi)改為(wei)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)單位自行驗收、接受社會(hui)監督(du)，業主(zhu)將承(cheng)擔更大(da)的環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險和法(fa)律責任。為(wei)了降低自身開發風(feng)險，開發商也將更加重視項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)和植被恢復工作，實現(xian)企業效益與環(huan)(huan)境(jing)效益協同增(zeng)長。

可再生能源配額制面臨重大問題

雖然可再生(sheng)能源中光伏和風電的(de)前景良好，但同樣要面對很多(duo)問(wen)題。

早(zao)在(zai)今年6月(yue)底，國家能源局就(jiu)計劃(hua)公開(kai)發布(bu)配額制的第二次征求意見稿，但卻被迫取消(xiao)(xiao)。關(guan)于(yu)取消(xiao)(xiao)的原(yuan)因，是在(zai)第二版征求意見稿中，關(guan)于(yu)可再生能源補(bu)貼(tie)強度的新增內(nei)容，引起了業內(nei)的巨(ju)大(da)反應。

原計劃的(de)(de)第(di)二版征(zheng)求意見(jian)稿中，要求將可再(zai)生能源(yuan)強制(zhi)配額(e)與綠(lv)色證(zheng)書(shu)相結合，并且按省份劃定了風(feng)電(dian)和光伏的(de)(de)最低保(bao)障利用小(xiao)時數，在保(bao)障利用小(xiao)時數之內國家可再(zai)生能源(yuan)基金(jin)(jin)給予全額(e)補(bu)(bu)貼，保(bao)障利用小(xiao)時數之外的(de)(de)發(fa)電(dian)量(liang)不(bu)再(zai)獲(huo)(huo)得(de)(de)補(bu)(bu)貼支持(chi)，但發(fa)電(dian)企(qi)業可以(yi)獲(huo)(huo)得(de)(de)綠(lv)證(zheng)并且出(chu)售獲(huo)(huo)得(de)(de)增量(liang)收益，但金(jin)(jin)額(e)不(bu)得(de)(de)超(chao)過原先的(de)(de)補(bu)(bu)貼數額(e)。

這(zhe)一新增(zeng)規定(ding)，意(yi)味著(zhu)新能(neng)源企業的發(fa)電(dian)量能(neng)夠獲得(de)的補(bu)貼(tie)，在除去保障利(li)用小(xiao)時數之外，只能(neng)依靠出(chu)售(shou)綠證來換(huan)取，并且上限不超(chao)過原(yuan)來的補(bu)貼(tie)數額。故(gu)作為盈利(li)重(zhong)頭的保障外部分收益，將(jiang)大大受損并且面臨變現(xian)難的問題。

綠證制度(du)在實施一年多(duo)以來(lai)，據(ju)中(zhong)國綠色(se)電力(li)證書認(ren)購(gou)交易平臺(tai)的數據(ju)顯(xian)示，截至2018年9月19日，共有2034名認(ren)購(gou)者(zhe)認(ren)購(gou)了29766個綠證。乍一看，數據(ju)還不多(duo)，實則不容樂觀(guan)。

目前(qian)，綠證(zheng)認購平(ping)臺上的累積(ji)光伏掛牌(pai)量(liang)為238854個，累計(ji)成(cheng)交(jiao)量(liang)僅為151個，成(cheng)交(jiao)率(lv)為萬分(fen)之(zhi)6.3;累積(ji)風電掛牌(pai)量(liang)為4818346個，累計(ji)成(cheng)交(jiao)量(liang)為29615個，成(cheng)交(jiao)率(lv)為千分(fen)之(zhi)6.1。成(cheng)交(jiao)率(lv)可謂非(fei)常(chang)之(zhi)低。

配(pei)額(e)(e)制(zhi)作為(wei)緩解和(he)代替國家(jia)進(jin)行(xing)可(ke)(ke)再生能源(yuan)補貼的一種方式，與(yu)綠(lv)證(zheng)制(zhi)是相互結(jie)合的關(guan)系(xi)。綠(lv)證(zheng)交易的慘(can)狀，間接折射出(chu)目前可(ke)(ke)再生能源(yuan)配(pei)額(e)(e)制(zhi)面臨的最(zui)大問題，那就是市場認(ren)可(ke)(ke)度(du)底，收入(ru)難以(yi)保證(zheng)。因為(wei)可(ke)(ke)再生能源(yuan)，特別是光(guang)伏(fu)和(he)風電，目前而言，其(qi)穩定(ding)性和(he)發(fa)電成本，相對于(yu)煤電都處(chu)于(yu)劣勢。即(ji)使強行(xing)進(jin)行(xing)配(pei)額(e)(e)，利用率和(he)消納率也難以(yi)保證(zheng)。

并且，由于(yu)風電綠證(zheng)的(de)成(cheng)(cheng)交量(liang)(liang)達(da)到(dao)了光電綠證(zheng)成(cheng)(cheng)交量(liang)(liang)的(de)196倍之多，會導致社會資本從(cong)光伏行(xing)業向風電行(xing)業傾斜。這些現實問題，新的(de)配額制征(zheng)求(qiu)意見中，也(ye)要有(you)應對(dui)規則，防止可再生能源結構的(de)失衡發展(zhan)。

本(ben)次(ci)9月18日發布(bu)的(de)(de)配(pei)(pei)額(e)制(zhi)征(zheng)求意見，目(mu)的(de)(de)和重點依然會(hui)放在可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源的(de)(de)消納上，并且(qie)在綠(lv)證交易制(zhi)度的(de)(de)配(pei)(pei)合下，可(ke)(ke)(ke)能(neng)會(hui)適當增加一些(xie)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源基金的(de)(de)補(bu)貼。然而增加適當的(de)(de)、領取(qu)困難且(qie)有拖欠(qian)風險的(de)(de)補(bu)貼，仍是難以解決(jue)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源企業現實中面(mian)臨的(de)(de)運行困境。所以，配(pei)(pei)額(e)制(zhi)的(de)(de)強制(zhi)比例、可(ke)(ke)(ke)實現途徑(jing)、穩定的(de)(de)收益(yi)保障(zhang)等方面(mian)，也(ye)是配(pei)(pei)額(e)制(zhi)要嚴(yan)格明確并規定的(de)(de)細節。