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曾鳴：2017年電改將重點突破輸配電價核定和市場建設
來源：能源研究俱樂部 | 0評論 | 4799查看 | 2017-04-01 09:33:00    
       2015年(nian)3月15日(ri)電(dian)(dian)改9號文正(zheng)(zheng)式頒布(bu)，在近兩年(nian)的推進過程中，電(dian)(dian)改配套文件陸(lu)續下發(fa)，輸(shu)配電(dian)(dian)價改革基本全國覆(fu)蓋，電(dian)(dian)力(li)(li)交易機構相繼組建(jian)(jian)，綜(zong)合(he)試點(dian)(dian)擴圍。資深(shen)電(dian)(dian)改專家——華北電(dian)(dian)力(li)(li)大學曾鳴教授認為，電(dian)(dian)改在一些關鍵環(huan)節(jie)上有(you)明顯(xian)進展，但也可能出現(xian)走偏情況，需要(yao)不斷(duan)矯正(zheng)(zheng)。2017年(nian)，電(dian)(dian)改要(yao)在輸(shu)配電(dian)(dian)價核定和市場建(jian)(jian)設方面有(you)重(zhong)點(dian)(dian)突破，要(yao)考慮不同市場之間(jian)的協調、配套，要(yao)真(zhen)正(zheng)(zheng)建(jian)(jian)立(li)電(dian)(dian)力(li)(li)市場。

　　記者：您如何評價電改9號文以來的電力體制改革總體進展情況?

　　曾鳴：電改9號文從2015年3月15號正式頒布以來，已將近兩年時間，整體看來進展明顯。尤其最近半年多，在電改一些關鍵環節上，已經有了明顯推進。比如，輸電價格改革基本全國推行，具體實施辦法和配套文件都已經出臺。輸電價格是“管住中間”最關鍵的環節，我覺得這是最大進展。另外，由于現在的形勢是供大于求，多數省的大用戶直接交易規模越來越大，市場化推進也在進行。總體講，電力體制改革有比較大的進展。

　　但要注意的是，電改9號文及配套文件在不同地區、不同條件下的具體實施過程中，可能會出現走偏的情況，需要監管部門不斷地進行矯正，這也是事實。

　　記者：輸配電價改革試點已基本全覆蓋，但最近有學者認為輸配電價改革與市場化貌合神離，我們也注意到目前已公布的云南、貴州、安徽輸配電價標準差異很大，成本監審的科學性是否存在不足?

　　曾鳴：輸電價格在不同地區確實有一些差異，而且有的地方差異還比較大。這不應該歸為是不是成本監審不規范，或者中間其他問題，我認為最主要的原因還是各省區之間差異比較大，不管是電網結構還是存量資產，不論未來新增資產還是現有及未來用戶構成，以及發電方面構成，成本都不太一樣，這就可能造成比較大的差異，也是比較正常的。

　　記者：2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心采取股份制還是電網企業獨資十分在意，但也有人認為關鍵不在于此，而在于其實際運行機制，您更認可哪種觀點?

　　曾鳴：我傾向于后一種觀點。在中國國情下，電力交易機構就是組織交易的一個平臺。實際上，和股份制公司在本質上有所不同。因此，不必在獨資或控股問題上投入太大精力，最主要還是看運行機制及監管機制。

　　記者：據了解，有的發電企業售電公司只是代理本企業直購交易，相當于其營銷部職能，如何評價?售電公司營利模式上需要哪些突破?

　　曾鳴：未來發電企業的售電公司有兩種運行模式，一種是自己企業內部原營銷部的功能擴展，幫助企業找用戶，通過為用戶服務占領市場，也就是為自己企業做售電服務。另外一種，是從發電公司獨立出去，產權也比較獨立，到市場上去競爭，參加公共交易平臺上的競價。這樣的兩種模式，都是應該存在的。

　　記者：國家已公布了105個配電業務試點，但這些配電網試點目前沒有明確的營利模式，您認為其前景如何?

　　曾鳴：目前105個增量配網試點，確實尚沒有明確的盈利模式。根據中國情況，它們將來可能也是公用事業性質的配售電公司。除了投資者換了，其他的和國網南網的供電局在企業屬性上基本相同。

　　另一方面，利用現在先進的科學技術，如能源互聯網、智能電網技術，以及分布式、可再生能源技術，和市場的蓬勃發展，希望新增配售電公司按照綜合能源服務商的目標來定位，能夠為用戶提供更個性、能定制的各種服務，使得綜合能效不斷提高，能夠促進清潔能源更有效更多利用。

　　記者：按照市場規律，價格會有漲有跌。目前，各地電力體制改革清一色呈現“降電價”局面，您認為主要影響因素是什么?隨著煤炭價格的高企，是否會出現漲的局面?

       曾鳴：如果市(shi)場(chang)機制(zhi)運(yun)作，由(you)市(shi)場(chang)供求關系決(jue)定(ding)的價格(ge)肯定(ding)有(you)(you)漲有(you)(you)落。將(jiang)來煤價高企，市(shi)場(chang)價格(ge)應(ying)該(gai)上漲。現(xian)在(zai)一味地“降(jiang)電(dian)價”其(qi)一原因(yin)是(shi)(shi)(shi)目前供大于(yu)求，按照(zhao)經(jing)濟學(xue)規律，當(dang)然(ran)是(shi)(shi)(shi)降(jiang)電(dian)價。當(dang)然(ran)可能還有(you)(you)其(qi)他一些因(yin)素。市(shi)場(chang)化改革還是(shi)(shi)(shi)要基于(yu)市(shi)場(chang)機制(zhi)來決(jue)定(ding)價格(ge)，該(gai)漲就(jiu)(jiu)漲該(gai)降(jiang)就(jiu)(jiu)降(jiang)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)也一樣(yang)。既然(ran)我們要市(shi)場(chang)化，就(jiu)(jiu)要遵(zun)循市(shi)場(chang)機制(zhi)來決(jue)定(ding)價格(ge)。

　　記者：區域市場還是省級市場之爭一直存在，京津冀電力市場本擬作為區域電力市場試點，結果無疾而終。區域市場是否還會成為路徑之一?

　　曾鳴：對于中國國情來說，區域電力市場肯定是一種市場模式，除了省級電力市場也要有區域電力市場。但由于各方利益之間的不協調因素，包括企業與用戶、中央政府與地方政府、能源管理部門之間等，造成區域市場比較困難。這正是中國電力體制改革需要逐步解決的問題，但解決起來需要時間。目前以省級電力市場為主也是中國國情，但從經濟學理論區域資源優化配置來看，區域市場也是要形成的。

　　記者：有的地方陷入了部門爭權，對電力體制改革造成很大影響，您認為爭權的根本原因是什么，如何才能“強化政府監管”?

　　曾鳴：中央政府和地方政府、政府之間的各個部門，由于職能、定位、目標不同，存在爭權的問題。爭權奪利問題阻礙市場發展，而且不太好協調。對電力體制改革來講這確實是個問題，需要逐步來完善。中央政府要有權威，制定并落地有利的相關協調機制、運行模式，慢慢地和地方政府之間形成協調。只有這樣，電力體制改革才能夠往前推。

　　記者：發用電計劃放開顛覆了發電企業的贏利模式，但以國有企業為主的特征顯著異于國外，能否真正實現發電企業在市場中驗生死、求生存、謀發展?需要怎樣的前提條件?

　　曾鳴：首先，電力是一種特殊商品。發電環節可以進行市場競爭，現在已基本達成共識，但并不能像普通商品那樣毫無限制地在市場中競爭，達不到完全由市場決定生死的程度。這點我們必須明確。

　　第二，國有發電企業更有自身特殊性。在特定時候需要承擔社會責任，這點很明確。與此相對應，在市場非常惡劣的情況下，政府也會給國有發電企業一些政策，該保還得保。這二者是對應的。

　　記者：國家發展改革委明確，今年將加快推進關鍵性改革任務重點突破。您認為今年電力體制改革應該如何重點突破?

　　曾鳴：今年電力體制改革重點突破有幾個方面，一是輸電價格，全國各省輸電價格需按照國家下發的相關配套文件進行成本監審，核定輸電價格。這項工作非常繁雜，而且各地區差異比較大，需要政府不斷協調。中央政府與地方政府之間需要不斷協調，發電、電網和用戶之間也需要協調。特別是很多擱淺成本問題，需要考慮進去。另外，未來如何發展，發展增量這塊兒在輸電價格里怎么考慮，這些都需要認真深入地研究各種影響因素。

　　第二個重點突破，是真正建立電力市場。這兩年來，大用戶直購電比例越來越大，但是之后煤價可能會發生變化，市場價格、市場供需關系也可能會發生變化。另外，可再生能源和傳統能源將來陸續都要進入市場，進入市場后該如何搭配，如何體現各自的價值，也就是各種輔助服務市場和主電能市場之間如何協調，需要在市場競爭中考慮。如果輔助服務市場遲遲不能與主電能市場相配套，將來電力市場化就沒辦法推。此外，現貨市場與中長期市場之間的協調配合，也需要趕緊考慮。
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