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　　CSPPLAZA光熱發電網訊：11月26日，國(guo)務院印(yin)發《關于創新重(zhong)點領(ling)域投(tou)(tou)融(rong)資機制(zhi)鼓(gu)勵社會(hui)投(tou)(tou)資的指導意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），部署激(ji)發市(shi)場主(zhu)體活力(li)和發展潛力(li)，穩定有(you)效投(tou)(tou)資，加(jia)強薄弱(ruo)環節(jie)建(jian)設(she)，增加(jia)公(gong)共產品有(you)效供給，促(cu)進(jin)調(diao)結構、補(bu)短(duan)板、惠(hui)民生(sheng)。《意(yi)見(jian)》提出(chu)了(le)進(jin)一步放開市(shi)場準(zhun)入(ru)、創新投(tou)(tou)資運營機制(zhi)、推進(jin)投(tou)(tou)資主(zhu)體多(duo)元化、完(wan)善價(jia)格形(xing)成(cheng)機制(zhi)等方面的創新措施，引發社會(hui)的廣泛關注。

　　《意見》與以往的同類(lei)文件相比，有何突破與創(chuang)新？哪幾大(da)領(ling)域(yu)鼓勵社會投(tou)(tou)資參與？國家重大(da)工程(cheng)項目建設如(ru)何正確(que)把(ba)握投(tou)(tou)資方向，充(chong)分(fen)發(fa)揮市場(chang)作用？如(ru)何鼓勵社會投(tou)(tou)資、放(fang)開(kai)固有壟斷領(ling)域(yu)、創(chuang)造平等投(tou)(tou)資機會？2014年(nian)12月8日10時，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委投(tou)(tou)資司(si)巡視(shi)員歐鴻作客中國政府(fu)網(wang)，與網(wang)友(you)在線交流，并回答網(wang)友(you)關(guan)心(xin)的問題(ti)。以下為(wei)直播記錄。

[主持人]各位網(wang)友，大(da)家(jia)好，這(zhe)里是(shi)中國政府網(wang)在(zai)線訪談。我是(shi)主持人劉燕。11月26號國務(wu)院印發(fa)《關于創(chuang)(chuang)新(xin)重點(dian)領域(yu)投(tou)融資(zi)(zi)機(ji)(ji)制鼓(gu)勵社會(hui)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)指導意(yi)見》，意(yi)見提出了進一步(bu)放開市場(chang)準(zhun)入，創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)機(ji)(ji)制，推進投(tou)資(zi)(zi)主體多元(yuan)化，完善價格形成機(ji)(ji)制等方面的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)措施，引起了社會(hui)廣(guang)泛關注(zhu)。意(yi)見與以(yi)往同(tong)類文件相(xiang)比會(hui)有哪(na)些(xie)方面突破和創(chuang)(chuang)新(xin)？里面說到的(de)(de)重點(dian)領域(yu)鼓(gu)勵社會(hui)投(tou)融資(zi)(zi)又是(shi)哪(na)些(xie)領域(yu)，國家(jia)重點(dian)工程項目(mu)建設(she)又是(shi)怎么樣充分發(fa)揮市場(chang)的(de)(de)作用等等這(zhe)些(xie)方面都是(shi)網(wang)民非常關注(zhu)的(de)(de)話(hua)題，今天我們為大(da)家(jia)邀請到發(fa)展改革委投(tou)資(zi)(zi)司巡視員歐鴻。歡迎您。2014-12-08 10:00:00

[發(fa)展改(gai)革(ge)委投資司巡(xun)視員(yuan) 歐鴻]各位網友(you)大家好(hao)。2014-12-08 10:01:32

[主持人]網民(min)對(dui)《指導(dao)意見》非常關注，社(she)會資(zi)本能(neng)不能(neng)進(jin)入(ru)這些(xie)重點領域？進(jin)入(ru)以后(hou)又有沒有合理的(de)回報預期？希望(wang)您(nin)給網民(min)進(jin)行政策解(jie)讀(du)。首(shou)先制定印發《指導(dao)意見》的(de)主要考慮(lv)是什么？《指導(dao)意見》有哪些(xie)主要內容(rong)？2014-12-08 10:06:07

[歐鴻]《指導意(yi)見》針(zhen)對生態環(huan)保、農業水利、市政設(she)施、交通、能源設(she)施、信息和民(min)用(yong)空間設(she)施、社會(hui)(hui)事業等7個重點領域(yu)(yu)(yu)，提出(chu)了吸引社會(hui)(hui)投資的(de)政策措施。選擇(ze)這(zhe)7個領域(yu)(yu)(yu)的(de)主要考慮是(shi)(shi)(shi)：第(di)一(yi)，目前這(zhe)些(xie)領域(yu)(yu)(yu)社會(hui)(hui)資本特別是(shi)(shi)(shi)民(min)間資本發展還不夠(gou)充分，進(jin)入(ru)還存在一(yi)定困(kun)難和障礙，社會(hui)(hui)呼聲比(bi)較高。第(di)二(er)，這(zhe)些(xie)領域(yu)(yu)(yu)大都是(shi)(shi)(shi)經濟社會(hui)(hui)發展的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節，也是(shi)(shi)(shi)黨中央、國務(wu)(wu)院(yuan)明(ming)確(que)要求加快(kuai)推進(jin)的(de)重點建設(she)任(ren)務(wu)(wu)。第(di)三，按照(zhao)國務(wu)(wu)院(yuan)部(bu)署，國家(jia)發改委(wei)會(hui)(hui)同有關部(bu)門(men)、各地(di)區正在加快(kuai)推進(jin)7大類國家(jia)重大工程建設(she)，《指導意(yi)見》選擇(ze)的(de)這(zhe)些(xie)領域(yu)(yu)(yu)與重大工程基本對應。2014-12-08 10:07:20

[歐鴻]《指(zhi)(zhi)(zhi)導意(yi)見(jian)》共包括11個(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)、39條(tiao)內容。第一(yi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)是指(zhi)(zhi)(zhi)導思想和基本(ben)原則。第二部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)到第八(ba)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，重(zhong)點(dian)是放寬市場準入(ru)，提出了進一(yi)步創(chuang)(chuang)新(xin)生態(tai)環保(bao)投資運(yun)營(ying)機制(zhi)(zhi)、鼓勵(li)社會資本(ben)投資運(yun)營(ying)農業和水利工(gong)程、推(tui)進市政基礎(chu)設施(shi)(shi)(shi)投資運(yun)營(ying)市場化、改(gai)革完(wan)善交(jiao)通投融資機制(zhi)(zhi)、鼓勵(li)社會資本(ben)加強能源(yuan)設施(shi)(shi)(shi)投資、推(tui)進信息(xi)和民用空間基礎(chu)設施(shi)(shi)(shi)投資主體多元化、鼓勵(li)社會資本(ben)加大社會事(shi)業投資力度(du)等(deng)7個(ge)(ge)方(fang)面(mian)的重(zhong)大措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。這些(xie)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)將有效(xiao)降(jiang)低相關領(ling)(ling)域的進入(ru)門檻，可以說是為社會資本(ben)參與(yu)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域建設指(zhi)(zhi)(zhi)明(ming)了方(fang)向。第九部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)至第十一(yi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，重(zhong)點(dian)是創(chuang)(chuang)新(xin)投融資方(fang)式(shi)(shi)，提出了建立(li)健(jian)全政府(fu)和社會資本(ben)合作機制(zhi)(zhi)——也就(jiu)是PPP、充分(fen)(fen)(fen)發揮政府(fu)投資的引導帶(dai)動(dong)作用、創(chuang)(chuang)新(xin)融資方(fang)式(shi)(shi)等(deng)3大方(fang)面(mian)的措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，為社會資本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)明(ming)了參與(yu)途(tu)徑和方(fang)式(shi)(shi)。2014-12-08 10:07:57

[主持人]那您再跟網友(you)介紹(shao)一下(xia)，《指導意見》跟以往(wang)同類文(wen)件(jian)相比有(you)哪些(xie)突破(po)和(he)創新？ 2014-12-08 10:09:46

[歐(ou)鴻]《指導意見》的創新體現在５個方(fang)面，包括市場準入、投資(zi)運營機(ji)制、政府投資(zi)方(fang)式、融資(zi)方(fang)式和渠道(dao)、價格形成機(ji)制等(deng)。2014-12-08 10:10:17

[歐鴻]一(yi)是實行統一(yi)市場(chang)準(zhun)(zhun)入，創造平等(deng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)機會。《指導意見》在(zai)一(yi)些重點領(ling)域(yu)進一(yi)步放開市場(chang)準(zhun)(zhun)入，向社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)特別是民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)敞(chang)開大門。比如，《指導意見》提出(chu)鼓勵(li)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)加(jia)強能源(yuan)設(she)(she)施投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，支(zhi)持社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在(zai)做好生態環境(jing)保護(hu)、移民安置和確保工(gong)程安全的前提下參與水(shui)電建(jian)設(she)(she)，積極吸(xi)引社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)電網(wang)建(jian)設(she)(she)，鼓勵(li)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參與油氣管網(wang)、儲存設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)運營等(deng)。2014-12-08 10:10:50

[歐鴻]二是(shi)創(chuang)新投資(zi)(zi)運營機制(zhi)，擴(kuo)大社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)途徑。創(chuang)新吸(xi)引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本的方(fang)式，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)本進(jin)入公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)和基(ji)(ji)礎設施領域，有利于將政府(fu)(fu)的政策意(yi)圖與(yu)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本的管理(li)效率有機結(jie)合(he)，推動各類資(zi)(zi)本相(xiang)互(hu)融合(he)、優勢互(hu)補。《指導意(yi)見》明確提出，在公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)、資(zi)(zi)源環境、生(sheng)態保護、基(ji)(ji)礎設施等領域，推廣政府(fu)(fu)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作（PPP）模式，創(chuang)新投資(zi)(zi)運營機制(zhi)，積極擴(kuo)大社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)途徑。目前，我們已經(jing)印發關于推進(jin)PPP的指導意(yi)見，主要是(shi)針(zhen)對新建PPP項目。2014-12-08 10:11:22

[歐(ou)鴻(hong)]三是(shi)優(you)化政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)方向和方式，發(fa)揮引(yin)導帶(dai)動作用(yong)(yong)(yong)。優(you)化政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)方向和方式，提高政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)效益，有利(li)于引(yin)導社會資(zi)本投(tou)資(zi)方向，更好(hao)的發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)"四兩撥千斤"的帶(dai)動作用(yong)(yong)(yong)。《指導意見》提出，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)主要投(tou)向公(gong)益性和基礎性建設。在同等(deng)條(tiao)件下(xia)，優(you)先支持(chi)引(yin)入社會資(zi)本的項目。根據(ju)項目情(qing)況，通(tong)過投(tou)資(zi)補助(zhu)、基金(jin)注資(zi)、擔保補貼(tie)、貸款貼(tie)息(xi)等(deng)多種方式，支持(chi)社會資(zi)本參與重點領(ling)域建設。2014-12-08 10:11:52

[歐鴻]四是(shi)創新(xin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)，拓寬融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道。創新(xin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)，為社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本提供(gong)(gong)更好的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)服(fu)務(wu)(wu)，是(shi)發揮社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本作用的(de)(de)重要保障。《指(zhi)導意見(jian)》在信貸(dai)服(fu)務(wu)(wu)、擔保、產(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金、股(gu)(gu)權(quan)債(zhai)權(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)方面，多措(cuo)并舉，豐(feng)富社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)和渠道。比(bi)如(ru)，創新(xin)信貸(dai)服(fu)務(wu)(wu)，支持開展排污權(quan)、收(shou)費權(quan)、購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)協議質押等(deng)擔保貸(dai)款(kuan)業務(wu)(wu)，探索利用工程供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)熱、發電、污水垃(la)圾處理(li)等(deng)預期(qi)收(shou)益質押貸(dai)款(kuan)。發展股(gu)(gu)權(quan)和創業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金，鼓勵民間資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本發起設立產(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金，政府可以通過認(ren)購(gou)基金份(fen)額等(deng)方式(shi)給予支持等(deng)。2014-12-08 10:12:31

[歐鴻(hong)]五是(shi)完善價格(ge)(ge)形成機制，發揮價格(ge)(ge)杠(gang)桿作用。為了保(bao)障項(xiang)目盈(ying)利(li)能(neng)力，穩定(ding)(ding)社會(hui)投(tou)資預期，為社會(hui)資本進(jin)入創造條件，需要完善價格(ge)(ge)形成機制。《指導意見》對水(shui)利(li)、市政基礎設施(shi)、能(neng)源(yuan)、社會(hui)事業等領域價格(ge)(ge)提出了改(gai)革(ge)措施(shi)。比如(ru)，營利(li)性民辦(ban)學校收(shou)費實(shi)行(xing)自主定(ding)(ding)價，非營利(li)性民辦(ban)學校收(shou)費政策由(you)地方(fang)政府按照市場(chang)化(hua)方(fang)向根據當地實(shi)際(ji)情況確定(ding)(ding)。又(you)比如(ru)，進(jin)一步推進(jin)天然氣(qi)(qi)價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)，2015年(nian)實(shi)現(xian)存量氣(qi)(qi)和增量氣(qi)(qi)價格(ge)(ge)并軌，逐步放開非居(ju)民用天然氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)源(yuan)價格(ge)(ge)。2014-12-08 10:13:03

[主持人]《指導(dao)意見》在創(chuang)新環保領域的投資運營機制上有哪些新的舉措？ 2014-12-08 10:13:45

[歐(ou)鴻(hong)]近年來，隨(sui)著國家環境保護工(gong)作力度的(de)加大，環保領(ling)域(yu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)快速增長，成為社會資(zi)(zi)(zi)本關注的(de)重點領(ling)域(yu)。很多地方(fang)在引入社會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)環保領(ling)域(yu)方(fang)面已經有了(le)成功的(de)實踐，通過特(te)許經營(ying)等(deng)方(fang)式在城鎮污水、垃(la)圾處理和火電、鋼鐵脫(tuo)硫脫(tuo)硝等(deng)領(ling)域(yu)積極引入社會資(zi)(zi)(zi)本參與設施(shi)建設運營(ying)，在為環保工(gong)程實施(shi)有效籌集資(zi)(zi)(zi)金的(de)同時，也(ye)帶動(dong)了(le)環保產業快速發展。2014-12-08 10:14:04

[歐鴻(hong)]為進一步發(fa)揮社會資(zi)(zi)本的積極作用(yong)，加(jia)快推進重大(da)環(huan)保工程實(shi)施(shi)，《指(zhi)導意(yi)見》對創新(xin)環(huan)保運(yun)營機(ji)制(zhi)、健全政府和社會資(zi)(zi)本合作（PPP）機(ji)制(zhi)、創新(xin)融(rong)資(zi)(zi)方式拓寬融(rong)資(zi)(zi)渠道等(deng)進行了全面部署。2014-12-08 10:14:41

[歐鴻]一是要大(da)力推行(xing)環境(jing)污染第(di)三(san)(san)方治(zhi)理，推進市(shi)政基礎設施投(tou)資(zi)運(yun)營市(shi)場化(hua)，穩妥(tuo)推進政府(fu)向社會購買(mai)環境(jing)監(jian)測服務。國家發改(gai)委(wei)會同有關部門(men)正在制(zhi)定(ding)推行(xing)環境(jing)污染第(di)三(san)(san)方治(zhi)理的(de)意見，將進一步(bu)完善吸引和(he)擴大(da)社會資(zi)本投(tou)入環境(jing)治(zhi)理的(de)市(shi)場機制(zhi)。2014-12-08 10:15:15

[歐鴻(hong)]二是鼓勵社會資本(ben)參與排污(wu)(wu)權和碳配額交易，加(jia)快調整主要污(wu)(wu)染物排污(wu)(wu)費(fei)征收標準，實行差別化排污(wu)(wu)收費(fei)政(zheng)策，完善(shan)污(wu)(wu)水、垃圾處(chu)理(li)等市(shi)政(zheng)基礎設施價(jia)格(ge)機(ji)制，通(tong)過金融市(shi)場(chang)發現價(jia)格(ge)的功能，有效促進環保(bao)和節能減(jian)排。2014-12-08 10:16:23

[歐鴻]三是創新融資(zi)(zi)(zi)方(fang)式，支持(chi)(chi)開展(zhan)排(pai)污權(quan)、收費權(quan)、特許經營權(quan)等擔保創新類貸款業務，探索利用(yong)污水垃圾處理(li)等預期收益質押貸款，鼓勵(li)民(min)間資(zi)(zi)(zi)本采取私募等方(fang)式發起設立(li)主要(yao)投資(zi)(zi)(zi)于生態環保的(de)產業投資(zi)(zi)(zi)基金，支持(chi)(chi)環保項目(mu)采取企業債券(quan)、項目(mu)收益債券(quan)等方(fang)式籌措投資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金。2014-12-08 10:16:47

[主持(chi)人]《指導(dao)意見》對鼓勵(li)社會資(zi)本(ben)投資(zi)運營農(nong)業和水利工程(cheng)有(you)哪些方面的考慮？2014-12-08 10:17:11

[歐(ou)鴻(hong)]為引(yin)導和鼓(gu)勵社(she)會資(zi)本投資(zi)運(yun)營農(nong)業和水利工(gong)程，創新投融資(zi)機制，下一步圍繞貫(guan)徹落實《指(zhi)導意見》，重點抓(zhua)好以下四方面工(gong)作：2014-12-08 10:17:28

[歐鴻]一是培育多元化投資主體。積極扶持發展農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體，在提升