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國家能源局答復扶持光熱發電產業發展的政協提案
發布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 0評論 | 7956查看 | 2014-12-04 11:53:00    
　　CSPPLAZA光熱發電網報道：CSPPLAZA記者日前從首航節能光熱技術股份有限公司（以下簡稱“首航光熱”）獲悉，今年兩會期間，由首航光熱和中海陽能源集團股份有限公司、中廣核太陽能開發有限公司等光熱發電行業多家領先企業通過全國工商聯提交全國政協的《關于扶持太陽能光熱發電產業發展的提案》已經于此前獲得國家能源局的正式答復。

　　國家能源局在這份名為《關于政協十二屆全國委員會第二次會議第2346號（工交郵電類181號）提案答復的函》（以下簡稱答復函）中指出，國家能源局對光熱發電產業發展所持的基本思路是：通過組織一定規模的商業化示范項目建設，帶動我國光熱發電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發電提高技術水平和降低成本。在光熱發電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續擴大光熱發電的建設規模。

　　關于啟動商業化光熱示范電站項目的建議，《答(da)復函》指出，國家(jia)能源局正在(zai)研(yan)究組(zu)織示范項目建(jian)設的工作方案，并(bing)擬于(yu)近期組(zu)織一批示范項目建(jian)設，在(zai)項目選擇中綜合考慮項目(mu)技術(shu)路線的先進性、關(guan)鍵(jian)設(she)(she)備的國產化程度，以及建設(she)(she)運行成本的競爭力(li)等(deng)因素。

　　關于適時出臺合理的統一上網電價的建議，《答復函》指出，在太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)光熱(re)示范(fan)項目建成后(hou)，我們將(jiang)對實(shi)際建成項目進行評估(gu)，以明(ming)晰太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)熱(re)發電成本價(jia)格，并根據太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)產(chan)業發展(zhan)情況適時出臺統一(yi)的上(shang)網電價(jia)政策。

　　《答復函》同時指出，光熱發電可以享受太陽能發電產業的一系列稅收優惠政策。國家已經出臺了一系列支持太陽能產業的稅收支持措施，如對企業從事包括太陽能發電(dian)新建項目在(zai)內(nei)的(de)(de)國(guo)家(jia)重點扶持的(de)(de)公(gong)共(gong)基礎設(she)施項目投(tou)資經營的(de)(de)所得，實行(xing)企業所得稅“三免(mian)三減半”政策；自2013年10月1日(ri)至2015年12月31日(ri)，對納稅人(ren)銷售自產(chan)的(de)(de)太陽能生產(chan)的(de)(de)電(dian)力產(chan)品，實行(xing)增值稅即征即退50%的(de)(de)政策，符合條件的(de)(de)光(guang)熱發電(dian)企業均可享(xiang)受上述優惠政策。

　　政府貸款擔保政策在美國有力地推動了光熱發電產業的發展，這一政策是否可以在中國實施？《答復函》指出，根據《擔保法》第八條規定，國家機關不得為保證人。鑒此，由政府為光熱發電項目提供貸款擔保存在法律障礙。國家能源局建議，解決光熱發電項目的融資問題，一方面可考慮引導融資性擔保機構參與光熱發電建設，為其融資提供擔保服務；另一方面對大型光熱發電項目，可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模武（公私合作模式）來進行項目融資，拓寬項目資金來源。

　　對于給予光熱發電企業貸款優惠的建議，《答復函》也指出，按照國家金融政策和管理規定，商業銀行作為自主經營、自負盈虧的市場主體，開展業務需要符合商業原則，實現可持續經營，不宜強令對特定產業實施信貸優惠政策。但光熱發電是清潔能源，符合國家可持續發展方向，國家能源局將引導銀行等金融機構積極支持光熱發電發展。

　　同時，國家能源局還將加強對特許權招標項目及其他在建項目的監督管理，促進太陽能熱發電產業規范發展。

　　《答復函》簡明扼要地解(jie)答了光熱(re)發(fa)電(dian)行業(ye)(ye)普遍關心(xin)的(de)(de)(de)幾個(ge)重要問題。從中可見，國家能源(yuan)局(ju)對光熱(re)發(fa)電(dian)產(chan)業(ye)(ye)是(shi)持(chi)積(ji)極(ji)扶(fu)持(chi)態度的(de)(de)(de)，其對政(zheng)策、電(dian)價、產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展路線等的(de)(de)(de)簡要闡述也(ye)基(ji)本符合(he)光熱(re)發(fa)電(dian)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)現實發(fa)展需要。行業(ye)(ye)內據此應該達成的(de)(de)(de)共識是(shi)，現階段(duan)產(chan)業(ye)(ye)層(ceng)面需加快(kuai)推動(dong)商業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)大型示范(fan)(fan)(fan)電(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)啟動(dong)和(he)建(jian)設，政(zheng)府層(ceng)面應加快(kuai)研究(jiu)出臺(tai)商業(ye)(ye)化(hua)示范(fan)(fan)(fan)工程的(de)(de)(de)政(zheng)策扶(fu)持(chi)和(he)指(zhi)導意(yi)見，先集中力量(liang)建(jian)起(qi)來若干個(ge)光熱(re)示范(fan)(fan)(fan)電(dian)站(zhan)，打通技術和(he)成本屏(ping)障，為(wei)后續的(de)(de)(de)大規模(mo)商業(ye)(ye)化(hua)開發(fa)打下基(ji)礎。

附：請下載答復函閱讀(du)全文：國家能源局答復全國政協光熱提案的函.pdf （本函件由首航光熱提供）

記者小記：

每年的全國(guo)兩會，關于(yu)推動各種新能源細分技術發展(zhan)的提案(an)都(dou)不可盡(jin)數(shu)，但其中關于(yu)光熱發電的提案(an)卻屈指可數(shu)，這主(zhu)要是由于(yu)光熱發電產業的兩會代表幾乎沒(mei)有(you)，加上沒有多好的社會認知基礎，愿意為光熱發電代言的行業外代表更是難尋。這讓光熱發電產業幾乎喪失了這一推廣產業、爭取政策扶持的平臺機遇。

為利用兩會平臺為光熱發(fa)電產業贏得更多發(fa)展機會，以(yi)首航光熱和中海(hai)陽為代表的行業領(ling)先(xian)企業“曲(qu)線(xian)救國”，通(tong)過中海(hai)陽董事長薛黎(li)明和首航(hang)光熱總經理(li)姚志豪共同擔任副會(hui)長的全國工(gong)商聯新能源商會(hui)向(xiang)上提交(jiao)政協提案(an)，為光熱發電(dian)行業在兩會(hui)上創造(zao)了“發聲”機會(hui)，并取得了顯著成效。我們(men)期待未來有更多(duo)的光熱發電(dian)行業從業者(zhe)通過(guo)各(ge)種渠(qu)道讓更多(duo)提案(an)和建言出現(xian)在兩會(hui)上。
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