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　　電網包括輸(shu)電和配(pei)電兩(liang)個環(huan)節(jie)，輸(shu)配(pei)電網緊密(mi)相連,雖然在功能(neng)上(shang)有所區分(fen)，但卻難以(yi)從資產上(shang)準確劃分(fen)界限。

　　電網(wang)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)主要探討的(de)是(shi)輸(shu)(shu)電和(he)配(pei)(pei)電的(de)組織形態(tai)。目前國際上的(de)電網(wang)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)主要包括兩種模式(shi)：一(yi)是(shi)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開模式(shi)，即輸(shu)(shu)電和(he)配(pei)(pei)電分(fen)別由不(bu)(bu)同公司擁有和(he)管(guan)理(li)，不(bu)(bu)存在產(chan)權聯系；二是(shi)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)一(yi)體(ti)化模式(shi)，即輸(shu)(shu)電和(he)配(pei)(pei)電在一(yi)個(ge)企業內(nei)部(bu)，可(ke)以是(shi)一(yi)個(ge)集(ji)團下的(de)不(bu)(bu)同業務(wu)公司，也可(ke)以是(shi)企業內(nei)部(bu)的(de)不(bu)(bu)同部(bu)門。

　　一

　　從改(gai)革(ge)目的看電(dian)力市場化改(gai)革(ge)

　　與電網(wang)管(guan)理(li)體制的關系

　　縱觀上世(shi)紀80年代開始的(de)國際電(dian)力(li)(li)市(shi)場化(hua)改革(ge)，各國電(dian)力(li)(li)改革(ge)的(de)目的(de)歸根結底是通過建立公平開放、競爭有序的(de)電(dian)力(li)(li)市(shi)場體系，優化(hua)電(dian)網環節監管，提高電(dian)力(li)(li)工業運行(xing)效率(lv)，推動電(dian)力(li)(li)工業可持續發展(zhan)。

　　經(jing)濟(ji)學界(jie)和各國(guo)政府(fu)在最初(chu)的改革方案設計和優化(hua)調整過程中，都(dou)充分認識并尊(zun)重電(dian)力行業獨(du)特的技術(shu)經(jing)濟(ji)特征，通過在發(fa)電(dian)側和售(shou)電(dian)側引(yin)入競爭(zheng)來獲取改革的絕大部(bu)分收益，在輸電(dian)和配(pei)電(dian)環節(jie)保持(chi)政府(fu)監(jian)管。

　　電(dian)網具(ju)有自然壟斷屬性，在(zai)電(dian)網環節引入(ru)競爭是不現實和不經(jing)濟的(de)。電(dian)網在(zai)競爭市場中(zhong)的(de)基礎作用主要體現在(zai)提(ti)供公平開放(fang)的(de)物理(li)平臺，在(zai)市場化改革中(zhong)的(de)核心任務是為市場提(ti)供無歧視的(de)準入(ru)和公平開放(fang)。

　　二

　　從(cong)國(guo)際經驗看各國(guo)電網管理體制(zhi)選擇的一(yi)般規(gui)律

　　從各國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的實踐看，輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)管理(li)體制(zhi)變(bian)革(ge)(ge)并不(bu)是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)(ge)的必(bi)然(ran)選項。各國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網管理(li)體制(zhi)的選擇受電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網發(fa)展歷(li)史格局、經濟社會發(fa)展階(jie)段、尤(you)其是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)工業和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網發(fa)展等具(ju)體國(guo)情的影響，不(bu)存(cun)在(zai)統一模(mo)式。

　　各國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)管理(li)體制(zhi)的(de)形成(cheng)受多種因素影響，并不(bu)(bu)是國(guo)(guo)際(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)核心和(he)重點。絕大多數國(guo)(guo)家(jia)的(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分(fen)(fen)開(kai)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)管理(li)體制(zhi)是歷史格(ge)(ge)(ge)局(ju)的(de)延(yan)續，是適(shi)應本(ben)國(guo)(guo)經濟發(fa)展階段和(he)現(xian)(xian)實(shi)國(guo)(guo)情的(de)客觀選擇，并不(bu)(bu)是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)改革(ge)(ge)(ge)的(de)產(chan)物。例如英(ying)國(guo)(guo)英(ying)格(ge)(ge)(ge)蘭和(he)威爾士地(di)區(qu)(qu)，上(shang)世(shi)紀90年代(dai)(dai)以(yi)前電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)行業由中(zhong)央發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)局(ju)（包括發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)）和(he)12個(ge)地(di)區(qu)(qu)供電(dian)(dian)(dian)(dian)局(ju)構(gou)成(cheng)，改革(ge)(ge)(ge)后形成(cheng)了(le)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)、配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)分(fen)(fen)環節設(she)立(li)公(gong)司(si)(si)的(de)局(ju)面；在(zai)北歐、北美一些國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)(qu)，傳統上(shang)存(cun)(cun)在(zai)市(shi)(shi)政供電(dian)(dian)(dian)(dian)企業負責本(ben)地(di)區(qu)(qu)供電(dian)(dian)(dian)(dian)，改革(ge)(ge)(ge)后，這(zhe)些公(gong)司(si)(si)自(zi)然(ran)而然(ran)成(cheng)為獨(du)立(li)的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)，與輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)獨(du)立(li)；而日本(ben)、蘇格(ge)(ge)(ge)蘭和(he)美國(guo)(guo)多數州仍保持輸(shu)配(pei)(pei)(pei)一體化(hua)的(de)格(ge)(ge)(ge)局(ju)。事實(shi)上(shang)，由于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)(ge)(ge)實(shi)現(xian)(xian)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分(fen)(fen)開(kai)的(de)代(dai)(dai)表(biao)性(xing)國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)(qu)主要包括俄羅斯(si)和(he)澳(ao)大利(li)亞的(de)部分(fen)(fen)州，而最具代(dai)(dai)表(biao)性(xing)的(de)俄羅斯(si)在(zai)2012年5月(yue)出(chu)現(xian)(xian)了(le)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業重新整合的(de)趨勢。據此(ci)可見，在(zai)市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)(ge)(ge)中(zhong)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務并不(bu)(bu)存(cun)(cun)在(zai)分(fen)(fen)開(kai)的(de)必(bi)然(ran)性(xing)和(he)必(bi)要性(xing)。 

　　經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發展階段，輸(shu)(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)一(yi)(yi)體化(hua)管(guan)理(li)是(shi)最優制度選擇。輸(shu)(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)是(shi)電(dian)力業務(wu)鏈(lian)上緊密聯(lian)系的環(huan)節(jie)，輸(shu)(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)具(ju)有很多共用系統(tong)和(he)(he)部(bu)門(men)，在經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發展和(he)(he)電(dian)網(wang)快(kuai)速(su)擴張階段，可以通(tong)過統(tong)一(yi)(yi)規劃(hua)、統(tong)一(yi)(yi)建設和(he)(he)統(tong)一(yi)(yi)運(yun)行有效(xiao)減少(shao)輸(shu)(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)間的協調、溝通(tong)成本，最大限度地(di)提高電(dian)網(wang)建設運(yun)營效(xiao)率。據(ju)統(tong)計，全球150個發展中國家(jia)(jia)和(he)(he)轉型國家(jia)(jia)中，有137個國家(jia)(jia)保持了(le)輸(shu)(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)一(yi)(yi)體化(hua)管(guan)理(li)。

　　輸(shu)配(pei)一(yi)(yi)體化(hua)通過在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側引入(ru)競(jing)爭可以實現市場有(you)效競(jing)爭。日(ri)本(ben)、法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)等(deng)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和美國(guo)(guo)、加拿大部(bu)分(fen)地區在(zai)(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改革(ge)(ge)后仍(reng)然保(bao)(bao)持(chi)輸(shu)配(pei)一(yi)(yi)體化(hua)。歐盟為推進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改革(ge)(ge)，曾要求輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在(zai)(zai)(zai)2004年(nian)底(di)與(yu)其他業(ye)務分(fen)離，以促進(jin)批發(fa)(fa)競(jing)爭和跨(kua)國(guo)(guo)交易(yi)，配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)于2007年(nian)底(di)與(yu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)分(fen)離出來(lai)，促進(jin)零售(shou)(shou)競(jing)爭。但隨著改革(ge)(ge)的(de)深(shen)入(ru)推進(jin)，由于法德等(deng)國(guo)(guo)的(de)反對，歐盟第三能源法案規定，在(zai)(zai)(zai)滿(man)足與(yu)發(fa)(fa)、售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)環節有(you)效獨立的(de)情(qing)況下，不(bu)再強制要求輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)產(chan)權從其它業(ye)務中分(fen)離出來(lai)。日(ri)本(ben)在(zai)(zai)(zai)保(bao)(bao)持(chi)九大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公司發(fa)(fa)輸(shu)配(pei)售(shou)(shou)一(yi)(yi)體化(hua)的(de)管理體制的(de)同時，在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)售(shou)(shou)側引入(ru)獨立發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)（IPP）和特(te)定規模電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)（PPS）實現競(jing)爭，取得(de)了服務質量提升、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價下降等(deng)明顯(xian)效果，政府和用戶等(deng)利益相關方滿(man)意度(du)較高(gao)。

　　部分(fen)曾(ceng)經(jing)主張輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開(kai)(kai)的(de)國(guo)家也在(zai)(zai)不(bu)斷進(jin)(jin)行動(dong)態(tai)調整和(he)優化(hua)。韓(han)國(guo)金融危機(ji)后，在(zai)(zai)世(shi)行等(deng)國(guo)際(ji)金融機(ji)構的(de)引導下制(zhi)定了改(gai)革(ge)方案(an)，要(yao)求韓(han)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力公社分(fen)階段實施(shi)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)(kai)、輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開(kai)(kai)。2004年韓(han)國(guo)政府(fu)在(zai)(zai)開(kai)(kai)展深入國(guo)際(ji)調研(yan)后，決定取消輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開(kai)(kai)改(gai)革(ge)。加(jia)拿大(da)安大(da)略省1998年出(chu)臺了新的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力法，要(yao)求原垂(chui)直(zhi)一體化(hua)的(de)加(jia)拿大(da)第一水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司（Hydro-one）拆(chai)分(fen)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務。1999年發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資產分(fen)離后，政府(fu)對(dui)實施(shi)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開(kai)(kai)的(de)必要(yao)性進(jin)(jin)一步研(yan)究(jiu)，認為輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務具有較強(qiang)的(de)協(xie)同效益(yi)，允許新的(de)Hydro-one 公司保留(liu)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)一體化(hua)體制(zhi)。之所以出(chu)現這種趨勢，主要(yao)原因是輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)都具有自然壟斷屬性，兩(liang)項業務不(bu)存(cun)在(zai)(zai)利益(yi)沖(chong)突，盈(ying)利模(mo)式(shi)、監管(guan)方式(shi)相同，通過一體化(hua)可以獲得(de)較強(qiang)的(de)協(xie)同效益(yi)。

　　近(jin)期俄(e)(e)政(zheng)府(fu)宣布將重歸輸(shu)配一體(ti)化，值得我國(guo)(guo)研究和(he)深思。近(jin)期，俄(e)(e)羅(luo)斯政(zheng)府(fu)表示，計劃將跨(kua)區域的(de)(de)配電(dian)(dian)集團(tuan)（MRSK）與(yu)俄(e)(e)聯邦(bang)輸(shu)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)（FGC）合(he)并(bing)，組建(jian)集輸(shu)電(dian)(dian)和(he)配電(dian)(dian)一體(ti)化的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)。MRSK與(yu)FGC均(jun)是(shi)俄(e)(e)羅(luo)斯電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)產(chan)物。按照2003年電(dian)(dian)力改革方案(an)，俄(e)(e)羅(luo)斯在2008年7月(yue)完成了電(dian)(dian)力行(xing)業的(de)(de)徹底(di)分(fen)拆，發、輸(shu)、配、售、調度、交易各環節完全獨(du)立。俄(e)(e)羅(luo)斯政(zheng)府(fu)此次擬推進(jin)輸(shu)配電(dian)(dian)合(he)并(bing)，是(shi)期望通(tong)(tong)(tong)過(guo)產(chan)權合(he)并(bing)和(he)一體(ti)化管(guan)理(li)，促進(jin)電(dian)(dian)網(wang)發展、提(ti)(ti)高(gao)運(yun)營效(xiao)率(lv)(lv)、提(ti)(ti)高(gao)供(gong)(gong)電(dian)(dian)質量(liang)和(he)可靠性。俄(e)(e)政(zheng)府(fu)表示，合(he)并(bing)后可以通(tong)(tong)(tong)過(guo)實(shi)施統一的(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)技術標準和(he)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)(ce)，優化投資(zi)項目，促進(jin)俄(e)(e)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)發展和(he)現(xian)代化，提(ti)(ti)高(gao)整(zheng)體(ti)供(gong)(gong)電(dian)(dian)效(xiao)率(lv)(lv)，提(ti)(ti)高(gao)電(dian)(dian)價和(he)收入監管(guan)效(xiao)率(lv)(lv)；通(tong)(tong)(tong)過(guo)輸(shu)電(dian)(dian)和(he)配電(dian)(dian)之(zhi)間的(de)(de)交叉補貼解決“最后一公里”的(de)(de)用戶供(gong)(gong)電(dian)(dian)問(wen)題，提(ti)(ti)高(gao)供(gong)(gong)電(dian)(dian)質量(liang)；通(tong)(tong)(tong)過(guo)企業內執行(xing)統一的(de)(de)投資(zi)、預(yu)算、經(jing)濟和(he)人力資(zi)源政(zheng)策(ce)(ce)，更(geng)加有(you)效(xiao)地控制(zhi)成本、提(ti)(ti)高(gao)企業運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)(lv)和(he)財務(wu)能力。俄(e)(e)羅(luo)斯作(zuo)為前蘇聯遺產(chan)的(de)(de)最大繼(ji)承國(guo)(guo)，與(yu)我國(guo)(guo)在國(guo)(guo)土面(mian)積(ji)、供(gong)(gong)電(dian)(dian)范圍、經(jing)濟結構、電(dian)(dian)網(wang)結構、企業性質等方面(mian)具有(you)極強的(de)(de)相似性，其在改革上(shang)的(de)(de)反復值得我國(guo)(guo)深思。

　　三

　　從我國國情看(kan)科學(xue)電(dian)網管(guan)理(li)體制的選擇

　　我國經(jing)(jing)濟社會(hui)正處于轉軌時(shi)期，發展(zhan)階(jie)段和(he)基本經(jing)(jing)濟制度與西(xi)方國家有著本質區(qu)別。我國是以公有制為基礎的發展(zhan)中國家，正處于經(jing)(jing)濟社會(hui)較快發展(zhan)的社會(hui)主(zhu)義初級階(jie)段，產業結(jie)構不盡合理，能(neng)源供需呈逆(ni)向分布格局，能(neng)源安全問題比較突(tu)出，城(cheng)鄉(xiang)、區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟發展(zhan)很不平衡，電力工業面臨著艱(jian)巨的發展(zhan)任務。

　　我國電(dian)(dian)網管理體(ti)制(zhi)的(de)選(xuan)擇(ze)，應緊密結合具(ju)體(ti)國情，在(zai)堅(jian)持市(shi)場化(hua)改革(ge)方向的(de)同時(shi)，從(cong)有(you)(you)利于保(bao)障能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)長(chang)期可(ke)靠供應和電(dian)(dian)力(li)工(gong)業可(ke)持續發展，有(you)(you)利于確(que)保(bao)電(dian)(dian)網安(an)全(quan)，有(you)(you)利于促進(jin)能源(yuan)資源(yuan)大范圍(wei)優化(hua)配(pei)置的(de)角度出(chu)(chu)發，統籌兼顧、審慎(shen)決策，盡(jin)量(liang)避免(mian)因為改革(ge)出(chu)(chu)現反復(fu)而(er)影(ying)響國計民生。

　　我國正處在國民經濟和電力工業較快發展階段，促進發展仍是電網管理體制改革的主要目標。國情始終是選擇電網管理體制的首要因素。國際改革經驗充分表明，盲目脫離國情的改革將阻礙經濟社會發展。目前，我國正處于城鎮化、工業化加速發展階段，能源和電力需求將持續較快增長。據測算，“十二五”期間我國全社會用電量年均增長分別為8.2%，年均電網投資將超過3000億元，發展任務十分