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在第十二屆中國國際光(guang)熱大(da)會暨(ji)CSPPLAZA年會期間，國家發(fa)改委(wei)能源研究所研究員(yuan)時璟麗發(fa)表主題演講，深入分析《新能源全面入市政(zheng)策及對光(guang)熱發(fa)電的投資(zi)影響》。

圖：時璟麗

她指(zhi)出(chu)，2025年1月出(chu)臺的《關于深化新(xin)能源(yuan)上網(wang)電價(jia)市場化改革促進新(xin)能源(yuan)高(gao)質量發展(zhan)的通(tong)知》（發改價(jia)格〔2025〕136號文），不僅將深刻影(ying)響風電、光(guang)伏、光(guang)熱等新(xin)能源(yuan)開發主體，更將重塑整(zheng)個電力與能源(yuan)行業的發展(zhan)格局。

136號文兩大核心：新能源全面入市，價格由市場說了算

時璟麗(li)強調(diao)，136號文的(de)核心(xin)內容可概(gai)括為(wei)兩點：一是(shi)新能(neng)源(yuan)項目上網(wang)電量原(yuan)則上全部進入電力市場；二是(shi)建立(li)“市場交易形成價(jia)格(ge)+可持(chi)續發展價(jia)格(ge)結算機制”的(de)新型價(jia)格(ge)體(ti)系。

“這一政策與4月出臺的394號文（關于全(quan)(quan)(quan)面加快電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設）相(xiang)輔相(xiang)成，共同推動新能源(yuan)(yuan)真正融入電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。”時璟麗(li)分析，根據規劃(hua)，2025年底(di)前，全(quan)(quan)(quan)國除西藏及部分特(te)殊區域(yu)外，電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)將(jiang)基本實現(xian)全(quan)(quan)(quan)覆蓋，不僅電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)端要參與，用戶(hu)側也需實現(xian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)申報、出清(qing)與結算，“這意味著新能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)將(jiang)從‘保障性收購’全(quan)(quan)(quan)面轉向(xiang)‘市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭’”。

從現貨市場(chang)(chang)推進節(jie)奏看，目(mu)前省(sheng)間現貨市場(chang)(chang)已(yi)在2024年10月(yue)正式運(yun)行，湖北將于2025年6月(yue)底轉入正式運(yun)行，浙江、安徽、陜西等多(duo)地(di)也明確了(le)年內目(mu)標。“現貨市場(chang)(chang)的(de)成熟，為新能源(yuan)‘以價定(ding)產’‘以時定(ding)產’提供(gong)了(le)基(ji)礎，也讓(rang)光熱發電的(de)調峰優勢(shi)有了(le)更明確的(de)市場(chang)(chang)價值。”

地方實施方案將有差異，年內需全部出臺

136號(hao)文作為框架性政策(ce)，明確了“價格市場形成、責(ze)任公(gong)平承擔、區分(fen)存量增量、政策(ce)統籌協調(diao)”的總體(ti)思(si)路，而具(ju)體(ti)落地則需地方制定實(shi)施方案，且最遲不晚于2025年底。

“各(ge)地(di)新能(neng)源發(fa)展水平、電(dian)力市場成熟度不(bu)同，方(fang)案會(hui)有地(di)方(fang)特色。”時(shi)璟麗介紹，目前【截至(zhi)演講時(shi)】山(shan)東(dong)已在(zai)5月(yue)發(fa)布征(zheng)求意(yi)見稿，廣東(dong)就可(ke)持續發(fa)展價格結算機制的細節(jie)向行業征(zheng)求意(yi)見，另有多個省份形成了草(cao)案。

以山(shan)東為例，其征求意見稿(gao)明確，2025年5月(yue)(yue)31日(ri)前(qian)投產的存(cun)量(liang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)為0.3949元/千瓦時(shi)（含(han)稅(shui)(shui)），執(zhi)行(xing)期限按全(quan)生命周期剩余利用(yong)小時(shi)數(shu)確定；廣東則提(ti)出(chu)存(cun)量(liang)項(xiang)目保障性收購(gou)電(dian)(dian)量(liang)不(bu)低于90%，與此前(qian)政(zheng)策(ce)平滑銜接。【注：《山(shan)東省新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)上網電(dian)(dian)價(jia)市場化改(gai)革(ge)實施方案》已于8月(yue)(yue)7日(ri)印發，通知指出(chu)，2025年6月(yue)(yue)1日(ri)前(qian)投產的存(cun)量(liang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目全(quan)電(dian)(dian)量(liang)參與市場交易后(hou),機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)水(shui)平按國(guo)家政(zheng)策(ce)上限執(zhi)行(xing)，統一(yi)明確為每千瓦時(shi)0.3949元（含(han)稅(shui)(shui)）；2025年6月(yue)(yue)1日(ri)起投產的增量(liang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目，由省發展改(gai)革(ge)委(wei)會同有關單(dan)位明確機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)量(liang)規模、執(zhi)行(xing)期限，通過價(jia)格競爭(zheng)方式確定機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)水(shui)平。】

“地方方案(an)的差異，可能體現在機制電量比例(li)、競價規則等(deng)方面，但核心是(shi)保障新(xin)能源平穩(wen)過渡到(dao)市場化(hua)交易。”

可持續發展價格機制：給新能源“穩定器”，也留“競爭空間”

136號文的(de)一大創(chuang)新，是提(ti)出“可(ke)持續發展價格結算機制”，作為新能源參(can)與市場的(de)“場外保(bao)障(zhang)”。時璟麗解釋，這一機制采用“多退(tui)少補”的(de)差價結算：若(ruo)(ruo)市場交易均價低于機制電價，差額(e)部分補給(gei)發電企業(ye)；若(ruo)(ruo)高于，則企業(ye)退(tui)回(hui)差額(e)，“既保(bao)障(zhang)基(ji)本收益(yi)，又鼓(gu)勵企業(ye)提(ti)升市場競爭(zheng)力”。

具(ju)體來看，存(cun)量(liang)與增量(liang)項目實(shi)行“新老劃斷(duan)”：

存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目：2025年6月1日前投產的(de)項(xiang)(xiang)目，機制電價按現行政(zheng)策執(zhi)(zhi)行（如山東0.3949元/千瓦時），執(zhi)(zhi)行期限(xian)延(yan)續原(yuan)有政(zheng)策，確保與(yu)此(ci)前的(de)保障(zhang)性收(shou)購平(ping)滑銜接。其中(zhong)，存(cun)量(liang)光熱(re)發電不參與(yu)市場(chang)，仍按原(yuan)政(zheng)策執(zhi)(zhi)行。

增(zeng)量項目：2025年6月1日(ri)后投產的項目（含增(zeng)量光熱），機制電(dian)價通過競爭形成(cheng)，執行期(qi)限(xian)按同類(lei)項目回收初始投資的平均期(qi)限(xian)確定(ding)（如廣東(dong)明確海上(shang)風電(dian)14年，其他項目12年）。

“值得(de)注意的(de)是，政策允許對成本差異大(da)的(de)技術分類組織(zhi)競(jing)爭，光熱發(fa)電(dian)、深遠海風電(dian)等成本較高的(de)項目(mu)可單獨競(jing)價(jia)，機制電(dian)價(jia)可能高于當地燃(ran)煤(mei)基準(zhun)價(jia)。”時璟(jing)麗(li)強調，這為(wei)光熱發(fa)電(dian)留足了(le)政策空間。

光熱發電收益模式：電能量+綠色屬性+輔助服務三重潛力

在全面入市背景下，光(guang)熱發電的(de)收益(yi)模式將(jiang)更加多元(yuan)。時璟麗分析(xi)，增量(liang)光(guang)熱項目可通過三種路徑實(shi)現收益(yi)：

1.電(dian)能量(liang)收益(yi)：部(bu)分(fen)電(dian)量(liang)納入可持(chi)續發展(zhan)價格機(ji)制（享受(shou)穩定收益(yi)），剩(sheng)余電(dian)量(liang)參(can)與現貨或中長期市場(chang)（捕捉高電(dian)價時段(duan)收益(yi)）；或全部(bu)電(dian)量(liang)直(zhi)接參(can)與市場(chang)，靈(ling)活(huo)選擇(ze)現貨與中長期交易(yi)比例。

2.綠(lv)(lv)色屬性(xing)收益：可(ke)選擇綠(lv)(lv)證交易或CCER（碳(tan)減排權）交易，但二者不(bu)可(ke)兼得，且機(ji)制電(dian)量部分不(bu)重(zhong)復(fu)獲得綠(lv)(lv)證收益。

3.輔(fu)助(zhu)(zhu)服務收益：憑借(jie)調峰、容量支撐等能力，獲取輔(fu)助(zhu)(zhu)服務市場收益。“隨著現貨市場限價(jia)放(fang)寬，尖(jian)峰時(shi)段電價(jia)可能更高，光熱的調峰價(jia)值將進一(yi)步凸顯。”

她建議，“十五五”期間光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)應(ying)向“調節性”方向發(fa)展(zhan)，在(zai)沙戈荒風光(guang)基地中形(xing)成“風電(dian)(dian)+光(guang)伏(fu)+光(guang)熱”的(de)(de)互補模式。“若(ruo)按(an)1:1:1比例配置，光(guang)熱度電(dian)(dian)收益若(ruo)能(neng)控制(zhi)在(zai)0.6元/千(qian)瓦時(shi)左右，整體(ti)電(dian)(dian)站上網電(dian)(dian)價可低于0.3元/千(qian)瓦時(shi)左右，具(ju)備參與市(shi)場的(de)(de)競爭力。”

政策紅利：降低非技術成本，凸顯光熱獨特價值

時(shi)璟麗(li)認為，136號文的(de)(de)全面(mian)落地，將為光熱發電帶來多重利好：一是通(tong)過(guo)市場(chang)化機制(zhi)擠出不合理開發成本(ben)（如(ru)各類(lei)附加費(fei)），降低非技術成本(ben)；二是現貨市場(chang)的(de)(de)完善讓(rang)光熱的(de)(de)調峰、儲能(neng)價(jia)值得以(yi)量(liang)化；三是容(rong)量(liang)電價(jia)機制(zhi)的(de)(de)探(tan)索，有望為光熱的(de)(de)容(rong)量(liang)價(jia)值提(ti)供補償。

“光熱發電(dian)(dian)兼具(ju)新能(neng)源(yuan)(yuan)與調節資源(yuan)(yuan)的(de)雙重屬(shu)性，在(zai)新能(neng)源(yuan)(yuan)全面入市(shi)的(de)浪潮中(zhong)，其‘穩定(ding)(ding)器(qi)’作(zuo)用將更(geng)加突出。”時(shi)璟麗總結(jie)，隨(sui)著地方實施方案的(de)細化、現貨市(shi)場的(de)成熟，光熱發電(dian)(dian)有望在(zai)市(shi)場化競爭中(zhong)找(zhao)到獨特定(ding)(ding)位，為新型電(dian)(dian)力系統(tong)構建提供重要(yao)支撐。