日前,美國(guo)總統(tong)特朗普簽署(shu)“大(da)而美”稅收(shou)和支出法案(an)(an),標(biao)志著這一(yi)備受爭議的法案(an)(an)正式成(cheng)為法律(lv)。分(fen)析人士認為,這一(yi)法案(an)(an)可(ke)能(neng)大(da)幅增加美國(guo)赤字(zi)、提高美國(guo)債務上(shang)限(xian),還(huan)將給美國(guo)能(neng)源轉型前景設(she)置諸多(duo)障礙。
清潔能源稅收優惠大幅削減
根據美(mei)(mei)國(guo)國(guo)會(hui)預算辦公室(shi)的(de)分析,僅法(fa)案(an)中的(de)延長(chang)減稅(shui)措施未來十年(nian)就將(jiang)帶來超過4.5萬億(yi)(yi)美(mei)(mei)元支出成本。同時(shi),參議院(yuan)版本法(fa)案(an)未來十年(nian)將(jiang)使美(mei)(mei)國(guo)赤(chi)字(zi)增加近3.3萬億(yi)(yi)美(mei)(mei)元,美(mei)(mei)國(guo)債(zhai)務上(shang)限也將(jiang)提高5萬億(yi)(yi)美(mei)(mei)元。在(zai)大幅增加美(mei)(mei)國(guo)赤(chi)字(zi)和提高債(zhai)務上(shang)限的(de)同時(shi),新能源(yuan)和可再生能源(yuan)領域的(de)投資卻(que)將(jiang)受(shou)到限制(zhi),拖累美(mei)(mei)國(guo)能源(yuan)轉型步伐,這無異(yi)于將(jiang)環境(jing)治理的(de)重擔(dan)轉嫁給(gei)了未來。
路透社(she)報(bao)道稱,“大而美”法(fa)(fa)案取消了數十項綠色能源激勵措施。法(fa)(fa)新社(she)報(bao)道稱,根據(ju)法(fa)(fa)案,清潔能源稅收優(you)惠被大幅削減(jian)。
美(mei)國前總(zong)統喬·拜登2022年(nian)簽署的(de)《減少通貨膨脹法(fa)案(an)》(IRA)做出了美(mei)國歷史上最大的(de)氣候投資,為可(ke)再生能源項(xiang)目、高效電器等項(xiang)目分配了約3700億美(mei)元的(de)稅收抵免。其中大部分項(xiang)目即將(jiang)被(bei)廢除。
美國生物多樣性中心高級律師基恩·蘇說:“這些信用額度是在全國范圍內建立清潔能源的巨大激勵因素”“這些可再生能源項目都面臨徹底失敗的風險”。法新社援引Husch Blackwell合伙人、稅務律師道格·瓊斯的話說,風能和太陽能受到的打擊最大。
根據新規(gui)定,清(qing)潔能(neng)源項(xiang)目(mu)必須在(zai)2027年之前投入使用,或者在(zai)法案頒布后(hou)的(de)(de)12個月內開始(shi)建設(she),才(cai)有(you)資格獲得(de)剩(sheng)余的(de)(de)信用額度。瓊斯認為,對(dui)于在(zai)規(gui)定時間內開始(shi)建設(she)的(de)(de)項(xiang)目(mu),如(ru)果沒有(you)稅(shui)收抵免,這些(xie)項(xiang)目(mu)如(ru)何融資將成為問題。
據(ju)報道,包(bao)括《財(cai)富》500強企業在(zai)內(nei)的(de)一(yi)些美(mei)國企業對終止稅收(shou)優惠額(e)度的(de)連鎖(suo)反(fan)應(ying)感到擔憂(you),他們一(yi)直在(zai)向可再(zai)生能(neng)源開發商購買額(e)度,這種做法為(wei)市場注入(ru)了(le)急需(xu)的(de)流動(dong)性。
此外,雖然法案保(bao)留了核能、地(di)熱能、氫和碳捕獲技術的信用額度,但節(jie)能家(jia)庭和商業(ye)升級的稅(shui)收抵免將(jiang)于2026年6月30日到期。
不利于汽車業電動化轉型
美國汽車行業電(dian)動化轉型的步伐(fa)也將(jiang)受到影響。
根(gen)據法案(an),自9月(yue)30日起(qi),美(mei)國將終(zhong)止對購買或租賃新(xin)電動汽車提供的(de)7500美(mei)元(yuan)聯邦稅收(shou)抵免(mian),以及二(er)手電動車4000美(mei)元(yuan)的(de)抵免(mian)。同時,商用清潔能源(yuan)車輛的(de)稅收(shou)優惠也(ye)將提前至今年9月(yue)30日結束,而充電站安裝(zhuang)稅收(shou)抵免(mian)將于2026年6月(yue)30日到期。
美(mei)國此前通過(guo)稅收抵免政策推動電(dian)動汽(qi)車(che)(che)普及,2022年還將優惠范圍擴大到租賃車(che)(che)輛并取(qu)消制造(zao)商(shang)數(shu)量(liang)上限,直接帶動了特斯(si)拉、Rivian、Lucid等車(che)(che)企在北(bei)美(mei)市場銷(xiao)量(liang)的增長。
“零排放運輸項目”的艾伯特·戈爾(er)認為,最新通過(guo)的法案實際上放棄了“讓美國(guo)在未來的礦產(chan)、電池和汽車生產(chan)市(shi)(shi)場(chang)上具有全球競爭力的共(gong)同目標(biao)”,把(ba)市(shi)(shi)場(chang)拱(gong)手讓出。
此外(wai),法(fa)案還撤銷了對未達企(qi)業平(ping)均燃油(you)經濟性(CAFE)標準車企(qi)的罰款。分析人士認為,這意味著通用、福特等傳統車企(qi)生(sheng)產燃油(you)車的成本(ben)壓力驟減(jian),電動化轉型(xing)節奏可能(neng)放緩。
巴克萊(lai)銀行汽車(che)分析師丹(dan)·列(lie)維(wei)指(zhi)出,優惠政策取消將(jiang)在短(duan)期內(nei)刺激“恐慌性(xing)搶購”,未來三個月電(dian)動(dong)車(che)銷(xiao)量(liang)有可能飆(biao)升30%以上。但隨著補貼(tie)結束,2025年四(si)季(ji)度電(dian)動(dong)車(che)銷(xiao)量(liang)恐出現斷崖式(shi)下滑,行業將(jiang)迎來劇烈波(bo)動(dong)與洗牌(pai)。
能源轉型前景坎坷
法新社報道稱,特朗普在競選期間從大型石油公司獲得了大約4.45億美元的資金,他將清潔能源的倒退描述為對他所謂的“綠色新騙局”的勝利。德(de)國《明鏡(jing)》周刊網站此前(qian)報(bao)道稱,“大(da)(da)而美(mei)”法案“將使整個美(mei)國大(da)(da)倒退”。
基恩·蘇(su)指出,取(qu)消對清潔能源(yuan)的稅收(shou)激勵意(yi)味(wei)著(zhu),所有(you)這些新能源(yuan)需求將被轉(zhuan)移(yi)到化石(shi)(shi)燃料行業(ye),從而導致(zhi)更多的溫室(shi)氣體(ti)排放(fang)和(he)空氣污染(ran)。此外(wai),公用事業(ye)公司被激勵建(jian)造(zao)成本更高(gao)的化石(shi)(shi)電(dian)廠(chang)來(lai)提高(gao)利潤,而在這個過(guo)程(cheng)中電(dian)價被提高(gao)。
據報道,在新(xin)能源發展政策倒退的(de)同時,拜登政府(fu)《通(tong)脹削減法案》中一(yi)些有(you)利于化(hua)石(shi)燃料公司(si)的(de)條款卻被保留,包括數十億(yi)美元的(de)補貼(tie)和(he)(he)墨西哥(ge)灣(wan)的(de)鉆(zhan)井租(zu)賃(lin)、對用于煉鋼的(de)煤炭(tan)實(shi)行新(xin)的(de)稅(shui)收抵免、取消(xiao)了一(yi)項(xiang)幫(bang)助天(tian)然氣和(he)(he)石(shi)油公司(si)減少廢物和(he)(he)甲烷排放的(de)計劃等。
一(yi)些(xie)批評人(ren)士(shi)認為,讓美國的能源(yuan)結構(gou)與(yu)化石燃料(liao)緊密聯系(xi)在(zai)一(yi)起,會導致市(shi)場波動。
加州大學(xue)洛杉磯(ji)分校(xiao)的(de)稅(shui)務專家、在(zai)拜登執政(zheng)(zheng)時曾在(zai)美(mei)國(guo)財政(zheng)(zheng)部負責稅(shui)務分析的(de)經濟(ji)學(xue)家金伯利·克勞辛表示(shi),“大而美(mei)”法案最令(ling)人擔心的(de)一點(dian),就是未(wei)來(lai)美(mei)國(guo)會逐漸放棄扮演全球領(ling)導(dao)角色(se),包(bao)括對綠(lv)色(se)能源(yuan)的(de)補(bu)貼將取消,而煤(mei)炭(tan)將獲得(de)補(bu)貼。此外(wai),特(te)朗普(pu)的(de)貿易政(zheng)(zheng)策以及撤銷美(mei)國(guo)國(guo)際開發署等(deng)措施“都(dou)是在(zai)拋開國(guo)際責任”。
美(mei)(mei)國(guo)(guo)《紐約時報》在(zai)(zai)6月一篇文(wen)章(zhang)中(zhong)(zhong)指出,美(mei)(mei)國(guo)(guo)正(zheng)陷(xian)入一場(chang)基礎(chu)設施危(wei)機,這(zhe)(zhe)場(chang)危(wei)機會(hui)悄無聲(sheng)息地降低(di)美(mei)(mei)國(guo)(guo)人的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)質量并(bing)(bing)削弱美(mei)(mei)國(guo)(guo)在(zai)(zai)全球經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)競爭(zheng)能(neng)力(li)(li)。其(qi)中(zhong)(zhong),美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)電網捉襟見肘,而電力(li)(li)需求正(zheng)在(zai)(zai)迅速增加(jia)。拜登政(zheng)府(fu)曾試圖加(jia)快審批,改善輸(shu)電規劃,并(bing)(bing)且(qie)釋(shi)放了數千億美(mei)(mei)元的(de)(de)(de)聯邦資(zi)(zi)金用于(yu)設施的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua),而最新的(de)(de)(de)法案將使這(zhe)(zhe)些成(cheng)果陷(xian)入不確(que)定狀態。文(wen)章(zhang)認為,提升支撐(cheng)美(mei)(mei)國(guo)(guo)競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)基礎(chu)設施應該從電網開始,而國(guo)(guo)家輸(shu)電戰(zhan)略必須成(cheng)為整合清潔能(neng)源發(fa)電、大(da)型電池和靈(ling)活(huo)性的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策的(de)(de)(de)基石,美(mei)(mei)國(guo)(guo)聯邦投資(zi)(zi)應側(ce)重于(yu)擴大(da)美(mei)(mei)國(guo)(guo)發(fa)明的(de)(de)(de)技術,比如(ru)先進核反應堆、清潔氨生(sheng)產、關(guan)鍵(jian)礦物(wu)加(jia)工和下一代(dai)電池化(hua)學。它們是清潔和有韌性的(de)(de)(de)未(wei)來(lai)工業基石,如(ru)果沒有政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)戰(zhan)略支持(chi),它們就會(hui)被建在(zai)(zai)其(qi)他地方(fang)。
不(bu)過,最新版(ban)本(ben)的(de)法案讓可再生能源的(de)倡(chang)導者贏(ying)得了(le)一個(ge)小(xiao)小(xiao)的(de)讓步,即撤回了(le)一項針對風能和太陽能征(zheng)收毀滅性(xing)新稅收的(de)條款。
紐約(yue)州(zhou)(zhou)(zhou)共和(he)黨眾(zhong)議(yi)員(yuan)安德魯·加巴(ba)里諾曾推動保留(liu)清潔能源(yuan)稅(shui)收抵(di)免,他(ta)(ta)表示新法(fa)案將“保持關(guan)鍵能源(yuan)項(xiang)目的(de)(de)推進”,并有助于確保美(mei)國家庭和(he)企業在沒有停電威(wei)脅的(de)(de)情況下獲(huo)得可(ke)靠(kao)的(de)(de)電力。該法(fa)案將提高州(zhou)(zhou)(zhou)和(he)地(di)方稅(shui)收減(jian)免的(de)(de)上限,這是紐約(yue)州(zhou)(zhou)(zhou)和(he)其他(ta)(ta)高稅(shui)收州(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)立法(fa)者一直在爭取的(de)(de)一項(xiang)條(tiao)款。