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根據(ju)全國溫室氣體(ti)自愿(yuan)減排注(zhu)冊登記(ji)系統及(ji)信(xin)息平(ping)臺(tai)（下稱全國CCER登記(ji)信(xin)息平(ping)臺(tai)）信(xin)息顯示，截止2月5日，共有14個項目(mu)完成了項目(mu)登記(ji)，包括4個光熱(re)發電(dian)(dian)和10個海上風力發電(dian)(dian)項目(mu)，總裝機規模(mo)約(yue)3660MW，預計年均減排量(liang)576萬噸。4個光熱(re)發電(dian)(dian)項目(mu)均已完成項目(mu)登記(ji)，其中兩個已進入(ru)減排量(liang)公示期，詳(xiang)情(qing)如(ru)下：

根(gen)據《溫室氣體自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)管理辦法（試行(xing)）》的(de)規定，完(wan)成登記(ji)的(de)項(xiang)目減(jian)排量稱(cheng)為“核證(zheng)自(zi)愿減(jian)排量”，即全(quan)國溫室氣體自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)市(shi)場的(de)交易(yi)(yi)產品，下(xia)一步，經登記(ji)的(de)項(xiang)目減(jian)排量即可進入(ru)交易(yi)(yi)系統進行(xing)交易(yi)(yi)了。

根(gen)據(ju)該(gai)《辦(ban)法(fa)》，CCER項目減排量登記可(ke)以核(he)心概括為四大步(bu)驟(zou)：

一(yi)是項目掛網(wang)公(gong)示，公(gong)示期為20個工(gong)作日；

二是項目(mu)登(deng)記，自收到項目(mu)登(deng)記申請與資料后15個(ge)工作日內完成；

三是減(jian)排(pai)量核算報告公(gong)示(shi)公(gong)示(shi)期為20個(ge)工作日；

四是最(zui)后(hou)的項(xiang)目(mu)減排量登記(ji)，自(zi)收到申請材料之日起15個工作日內(nei)完成(cheng)，經登記(ji)的項(xiang)目(mu)減排量稱(cheng)為“核(he)證自(zi)愿減排量”，也就是最(zui)終可(ke)上市交(jiao)易的產品。

▌延伸閱讀

界面新聞｜CCER市場重啟一年：交易機制逐步完善，但仍面臨三大矛盾

全國溫室(shi)氣體自愿減排交易市場(chang)(chang)(下稱CCER市場(chang)(chang))啟(qi)動(dong)已滿一年。

一(yi)年前(qian)的1月22日(ri)，在(zai)經歷了七年的沉寂后，CCER市(shi)場(chang)終于在(zai)北京綠色交易(yi)所正式重啟，開市(shi)當日(ri)完成約37.53萬(wan)噸交易(yi)，成交額達2383.53萬(wan)元。

這標志著全國碳市(shi)場(chang)邁入由全國強制減排交易市(shi)場(chang)和CCER市(shi)場(chang)“雙輪驅動”的時代。

國內(nei)CCER交易自2015年啟動，但交易一直(zhi)分散在多個(ge)地(di)區(qu)性市場(chang)(chang)。2017年，由于市場(chang)(chang)交易量(liang)小、部分項(xiang)目不夠規范等原因，國家(jia)發改委暫(zan)停(ting)(ting)了對CCER項(xiang)目的(de)審批(pi)備案。簽發暫(zan)停(ting)(ting)后，存量(liang)的(de)CCER仍可(ke)在地(di)方碳(tan)市場(chang)(chang)上交易，但數量(liang)有(you)限。

依(yi)據此前頒(ban)布的(de)《溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)(pai)交易管理暫(zan)行辦(ban)法（試行）》，所有(you)參與自(zi)愿減排(pai)(pai)的(de)減排(pai)(pai)量均需經(jing)國(guo)家(jia)主(zhu)管部門在國(guo)家(jia)自(zi)愿減排(pai)(pai)交易登記簿進行登記備(bei)案，這些經(jing)備(bei)案的(de)減排(pai)(pai)量被稱為“核證自(zi)愿減排(pai)(pai)量(CCER)”。

作(zuo)為全國碳排(pai)放權交易市(shi)場的(de)(de)關鍵補充，CCER市(shi)場旨在通(tong)過市(shi)場機制控制和減少溫室氣體排(pai)放，突出“自愿”屬(shu)性，強化市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)作(zuo)用。

交易機制逐步完善

自今(jin)年年初以來，CCER市場在交易規則方面(mian)取得了一系列進展。

2024年(nian)1月，國家(jia)認監委發布《關(guan)于開展第(di)一(yi)批(pi)溫室氣體自愿減排項目審(shen)定與減排量核查(cha)機(ji)(ji)構(gou)資質審(shen)批(pi)的(de)公告》，并于同年(nian)6月公布了首批(pi)五家(jia)獲準(zhun)機(ji)(ji)構(gou)名單。

2024年12月，北(bei)京綠色交易(yi)(yi)(yi)所(suo)發布《關于全國溫室氣(qi)體(ti)(ti)自愿減排交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場交易(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)、交易(yi)(yi)(yi)方式有(you)關事項的公告》，明(ming)確在CCER市(shi)場初期，參與(yu)交易(yi)(yi)(yi)的主體(ti)(ti)為法人(ren)和(he)其他組織(zhi)；交易(yi)(yi)(yi)方式為掛牌協議。

為了(le)進一步(bu)規范市(shi)(shi)(shi)場(chang)運作，2025年1月(yue)，北京綠(lv)色交易所又發布了(le)《關于全國溫(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)交易收(shou)費(fei)項(xiang)目和收(shou)費(fei)標準(zhun)的(de)(de)公(gong)告》，詳細規定(ding)了(le)CCER交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)收(shou)費(fei)項(xiang)目和收(shou)費(fei)標準(zhun)。隨著這些審定(ding)核查機構(gou)名單(dan)的(de)(de)公(gong)布以(yi)及市(shi)(shi)(shi)場(chang)交易細則的(de)(de)明確，全國CCER交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)順(shun)暢運行的(de)(de)要素與條件均(jun)已完(wan)備。

“2024年是(shi)CCER全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)交易(yi)市場啟(qi)動的第一(yi)(yi)年，也是(shi)CCER交易(yi)從(cong)各地方交易(yi)機(ji)(ji)構向全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)交易(yi)機(ji)(ji)構過(guo)渡的一(yi)(yi)年。”中央財(cai)經大(da)學綠色(se)國(guo)際金融研究院(yuan)(IIGF)近日撰(zhuan)文指(zhi)出。

根(gen)據IIGF對各交易(yi)機構官網及微(wei)信(xin)公(gong)眾號披露的數據整理顯(xian)示(shi)，2024年全國CCER交易(yi)量達(da)1959.87萬(wan)噸，較2023年同比上漲29%。

值得注意(yi)的是，因湖北、重慶、福建等地未公開披露2024年CCER交易數(shu)據(ju)，且北京(jing)披露數(shu)據(ju)主要覆蓋(gai)線上(shang)交易，此成(cheng)交量(liang)數(shu)據(ju)可能存在低(di)估。

復旦(dan)大(da)學可持(chi)續發展研究(jiu)中心公布的復旦(dan)碳(tan)價(jia)指數顯(xian)示，2024年年內(nei)CCER預期價(jia)格大(da)幅上升，進入第(di)四季度基本與全國(guo)碳(tan)配額(e)價(jia)格持(chi)平，在(zai)100元/噸左(zuo)右震蕩。IIGF認為，上述趨(qu)勢變化(hua)顯(xian)示出履約清繳抵消(xiao)需求與存量(liang)CCER供應持(chi)續縮減對(dui)CCER價(jia)格的顯(xian)著支撐作用。

復(fu)旦CCER碳價(jia)指數（單位：元/噸(dun)）

圖片(pian)來源(yuan)：IIGF數據來源(yuan)：復旦大學可持續發展研(yan)究中心

另(ling)據(ju)IIGF統(tong)計數據(ju)，從CCER成交(jiao)(jiao)的(de)地域分布上(shang)看，2024年(nian)市場成交(jiao)(jiao)量主(zhu)要(yao)集(ji)中于上(shang)海環境(jing)能源交(jiao)(jiao)易所，達(da)1645.38萬噸，占(zhan)全(quan)國比(bi)重高(gao)達(da)84%；從2024年(nian)內各月成交(jiao)(jiao)情(qing)況上(shang)看，CCER成交(jiao)(jiao)主(zhu)要(yao)集(ji)中于年(nian)末四個月，合計成交(jiao)(jiao)量達(da)1162.9萬噸，占(zhan)全(quan)年(nian)總成交(jiao)(jiao)量近(jin)60%。

此外，2024年(nian)綠證(zheng)與CCER市場銜接政(zheng)策得到進一步明確(que)。

自CCER首(shou)批項目方法學發(fa)布以來，部分(fen)項目如深遠海(hai)海(hai)上風電、光熱發(fa)電等，與綠證(zheng)(zheng)核發(fa)項目存(cun)在交叉。可再生能源項目發(fa)電量的(de)環境屬(shu)性未(wei)來到(dao)底歸屬(shu)于綠證(zheng)(zheng)還是CCER，曾一度備(bei)受業內關注。

2024年9月11日，國家能源(yuan)局、生(sheng)態環(huan)境部(bu)發布《關于做好可再(zai)生(sheng)能源(yuan)綠色(se)(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)與(yu)自愿減(jian)排(pai)市場銜(xian)接(jie)工(gong)作的通知》，明(ming)確要推動可再(zai)生(sheng)能源(yuan)綠色(se)(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)與(yu)全(quan)國溫室氣體自愿減(jian)排(pai)交(jiao)易市場有效銜(xian)接(jie)。

其中(zhong)設立了兩年過(guo)渡期(qi)(qi)。在過(guo)渡期(qi)(qi)內，適用于《溫室氣體(ti)自愿減排項目方法學并(bing)網海(hai)上(shang)風力發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)》《溫室氣體(ti)自愿減排項目方法學并(bing)網光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)》的深(shen)遠海(hai)海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)、光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項目有關企業，可(ke)自主選擇核發(fa)(fa)(fa)交易綠證或申(shen)請CCER。

同時，光(guang)伏、其(qi)他風電項(xiang)目(mu)暫(zan)不新納入(ru)自愿減排市場。過渡期后，將綜合綠(lv)證與CCER市場運行(xing)等情況，適時調整綠(lv)證與CCER市場對于深遠(yuan)海海上風電、光(guang)熱發電項(xiang)目(mu)的銜接(jie)要求(qiu)。

卓創資訊雙碳領域(yu)研究(jiu)員(yuan)趙渤文告訴(su)界面新聞，設(she)置(zhi)兩年的過渡期是(shi)為了用時間(jian)換空間(jian)，在兩年內進一步(bu)完(wan)善(shan)制度，分(fen)清(qing)CCER和綠證的邊界。

他指出，綠(lv)證(zheng)和CCER本(ben)身都(dou)是反應項(xiang)目的環境屬性，兌現環境價值的“成本(ben)補償機制(zhi)”，如果(guo)有一個項(xiang)目既獲得(de)CCER又獲得(de)綠(lv)證(zheng)，就會導致重(zhong)復(fu)計算和雙重(zhong)獲利，會降低項(xiang)目真正起(qi)到的環境效(xiao)果(guo)，因此不能重(zhong)復(fu)，需要(yao)區(qu)分。

趙渤文認為，過渡期結(jie)束后，二者會正(zheng)式(shi)劃分界(jie)限，其界(jie)限的(de)標(biao)準就是“綠(lv)證(zheng)(zheng)是我國可再生能(neng)(neng)源電(dian)量(liang)環(huan)境屬性的(de)唯(wei)一(yi)證(zheng)(zheng)明(ming)，是認定可再生能(neng)(neng)源電(dian)力生產(chan)、消費(fei)的(de)唯(wei)一(yi)憑證(zheng)(zheng)”。屆時，一(yi)切有(you)關(guan)電(dian)力項目將只能(neng)(neng)申請綠(lv)證(zheng)(zheng)，其他(ta)項目根據方法(fa)學申請CCER。

中國碳中和五十(shi)人論壇副秘書長吳宏(hong)杰在接受界面(mian)新聞(wen)采(cai)訪時(shi)表示，未來隨著時(shi)間推移和社會的(de)發(fa)展，兩個市(shi)場存(cun)在項目交叉的(de)情況將發(fa)生改變。

他(ta)以光(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)目(mu)為例，2017年之前，光(guang)伏(fu)(fu)發電成(cheng)本較高，項(xiang)目(mu)普及程度(du)較低，具有明顯的(de)(de)“額外性”，因(yin)此當(dang)時這類(lei)項(xiang)目(mu)屬于自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)。如(ru)今(jin)，隨著(zhu)光(guang)伏(fu)(fu)技(ji)術的(de)(de)不斷(duan)進步和成(cheng)本的(de)(de)大幅降低，大多數光(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目(mu)已不再具備“額外性”，就不屬于合格的(de)(de)自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)。

“同樣的，隨著(zhu)可再生能(neng)源在(zai)國家整個能(neng)源體(ti)系中(zhong)的占比程度逐(zhu)漸提(ti)高，綠(lv)證也(ye)會有失去歷史意(yi)義的那一天。”吳(wu)宏(hong)杰(jie)說。

審批速度慢于預期

雖然CCER各項機制得到改(gai)善，但仍有改(gai)進的(de)空間(jian)。

2024年(nian)9月2日(ri)，全國溫室氣體自愿減排(pai)注冊(ce)登(deng)記(ji)系統(tong)及信息平臺正式(shi)啟動了CCER項(xiang)目公(gong)示。按照(zhao)《溫室氣體自愿減排(pai)交易管理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》的(de)規(gui)定(ding)(ding)，掛網公(gong)示20個工作日(ri)后，CCER審(shen)定(ding)(ding)核查機構（DOE）會(hui)出(chu)具(ju)審(shen)定(ding)(ding)報告(gao)，項(xiang)目可以(yi)進入下一個流程也就是(shi)項(xiang)目登(deng)記(ji)。

截至(zhi)目(mu)前，2024年在并網(wang)光熱發電、并網(wang)海上(shang)風電、紅樹(shu)林營造、造林碳匯等(deng)四(si)個(ge)方(fang)法學(xue)下已有超40個(ge)CCER項目(mu)掛(gua)網(wang)公(gong)示，項目(mu)預計年均減排量約1200萬噸。

此(ci)前，業內曾預計2024年年底可以看(kan)到部分新的(de)(de)CCER減排量進入市場(chang)用于(yu)履約。然而，截(jie)至目前，只有“國家(jia)電(dian)投(tou)山東半島南3號301.6MW海上風電(dian)項(xiang)目”完成登記(ji)。因此(ci)，2024年尚無新簽發的(de)(de)CCER交易(yi)，年內交易(yi)仍集中于(yu)存量CCER。

IIGF表(biao)示，全國統(tong)一交(jiao)易(yi)市場啟動(dong)后，由(you)于同時(shi)存(cun)在“舊”的(de)存(cun)量CCER以及將簽發的(de)“新”CCER，兩(liang)類CCER交(jiao)易(yi)采用區別化的(de)方(fang)式。

根據(ju)北(bei)京(jing)綠(lv)交所2023年8月發(fa)布的《關(guan)于全國溫室氣(qi)體自愿減排交易(yi)(yi)系(xi)統(tong)交易(yi)(yi)相關(guan)服務安(an)排的公告》，2017年3月14日前已經(jing)獲得備(bei)案的“舊”CCER仍(reng)可(ke)在(zai)(zai)北(bei)京(jing)綠(lv)交所等九個交易(yi)(yi)機(ji)構繼續交易(yi)(yi)，市場重啟后(hou)新簽發(fa)的CCER則需在(zai)(zai)全國統(tong)一交易(yi)(yi)系(xi)統(tong)中(zhong)交易(yi)(yi)。

趙(zhao)渤(bo)文(wen)告訴界面新聞，首批(pi)CCER項目審批(pi)速度(du)之所以(yi)(yi)慢于預期，從(cong)審批(pi)流程來考慮，現行的CCER申請(qing)主管部門是生(sheng)態(tai)環境部，而舊CCER的主管部門是國(guo)家(jia)發改委，審批(pi)流程可能會存在兩部門的多次溝通和經驗(yan)交流，以(yi)(yi)保證審批(pi)的公平合(he)理。

趙(zhao)渤文認為，2024年公布了五家(jia)審定與核查機(ji)構(gou)(DOE)，可能也(ye)需要探討、摸索審批(pi)的各個方(fang)面。加之，首批(pi)CCER項目審批(pi)備受關注，誰(shui)能拿到(dao)第一批(pi)配額，象征意(yi)義(yi)要大于實際意(yi)義(yi)，其審批(pi)更加謹慎也(ye)在情理之中(zhong)。

“此前(qian)市(shi)場(chang)普遍預期(qi)是2024年看到第一批(pi)配額下(xia)發。審批(pi)慢會(hui)影(ying)響了后期(qi)的(de)市(shi)場(chang)規劃，對于項目的(de)持有者而言更是影(ying)響了年內(nei)的(de)實際收益和公司的(de)宣(xuan)發工作，例如ESG等(deng)。”

因此，趙渤文建議，主(zhu)管(guan)部門可以進一步完善流程，優化CCER管(guan)理的(de)相關政(zheng)策，給CCER參與者更多建議和參考(kao)；并通過(guo)碳市場信息(xi)網等渠(qu)道做(zuo)好信息(xi)同(tong)步，進一步解釋清楚(chu)審(shen)批(pi)中可能出現(xian)的(de)問題，幫助后續項目更快的(de)通過(guo)審(shen)批(pi)。

在吳宏杰看來(lai)，CCER市場自重(zhong)啟(qi)一年來(lai)，仍(reng)面臨著三大亟待解決的矛(mao)盾(dun)問(wen)題。

他指(zhi)出，CCER市(shi)場(chang)存在新方法學的(de)推出滯(zhi)后(hou)與低(di)碳(tan)產(chan)業蓬勃發(fa)(fa)展之間的(de)矛盾。中國要順利(li)完成“雙碳(tan)”目標(biao)，必(bi)須大力(li)發(fa)(fa)展低(di)碳(tan)產(chan)業，碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)作用就(jiu)是(shi)低(di)碳(tan)產(chan)業發(fa)(fa)展的(de)指(zhi)南針，方法學是(shi)最直接的(de)表現。目前(qian)方法學的(de)數量涵蓋行業太少，遠遠落后(hou)于這些行業的(de)發(fa)(fa)展。

截至(zhi)目前，生態環境(jing)部公布(bu)了兩(liang)批CCER方(fang)法學。首(shou)批于(yu)2023年10月發(fa)(fa)布(bu)，分別為(wei)造林(lin)碳(tan)匯、并(bing)網光熱發(fa)(fa)電、并(bing)網海上風力發(fa)(fa)電、紅(hong)樹林(lin)營造；二批于(yu)今年1月3日發(fa)(fa)布(bu)，為(wei)甲(jia)烷體(ti)積(ji)濃度低于(yu)8%的煤礦低濃度瓦斯(si)和風排瓦斯(si)利用、公路(lu)隧道照明溫室氣體(ti)自愿減排項目方(fang)法學。

吳宏(hong)杰認(ren)為(wei)，對于一個新興行業的崛起(qi)，方法學發揮著至(zhi)關重要的作用(yong)。

例如(ru)，在煤礦采煤過程(cheng)中，首要(yao)步(bu)驟便是抽(chou)排瓦斯(si)。體(ti)積濃度30%以(yi)上(shang)的瓦斯(si)屬(shu)于優質資源，8%-30%之間的瓦斯(si)，具有一定(ding)經濟性。8%以(yi)下的瓦斯(si)，由于經濟價值較低，以(yi)往大多被直接排空。

“隨著(zhu)(zhu)瓦(wa)斯(si)相(xiang)關(guan)方法學的推出，這部分低(di)濃度瓦(wa)斯(si)的利用變得極具(ju)經(jing)濟價值，從(cong)而催生了(le)低(di)濃度瓦(wa)斯(si)利用這一新(xin)興行業。企業和(he)投(tou)資(zi)者應高度關(guan)注這一領域，其中蘊(yun)含著(zhu)(zhu)巨大的商機(ji)與機(ji)遇(yu)。”吳宏杰稱(cheng)。

吳(wu)宏杰表示，方法學主要(yao)功能服(fu)務(wu)于國家低碳(tan)產業(ye)(ye)以及溫室(shi)氣體(ti)減排產業(ye)(ye)，隨著技術進步和政策變化，未來(lai)需要(yao)在四(si)個方面(mian)進行(xing)(xing)補充。一是(shi)新能源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)；二是(shi)低碳(tan)轉(zhuan)型產業(ye)(ye)，如建(jian)筑、交通、農業(ye)(ye)等；三是(shi)碳(tan)移除行(xing)(xing)業(ye)(ye)，如碳(tan)捕集(ji)碳(tan)封存以及碳(tan)的利(li)用等；四(si)是(shi)非(fei)二氧化碳(tan)溫室(shi)氣體(ti)的去除，如CH4、SF6等。

另一方(fang)面，CCER市場還存在管理保守與現實情況(kuang)不匹配(pei)之間的矛盾。

吳宏杰(jie)指出，中國國情復雜，各(ge)行(xing)(xing)業發(fa)展現(xian)狀亦(yi)千(qian)差萬別(bie)。在碳市場管(guan)理方面，雖應秉持嚴(yan)格原則，減排量(liang)簽發(fa)需遵循保守(shou)性(xing)原則，但對于(yu)像林業碳匯這(zhe)類行(xing)(xing)業存在的普(pu)遍性(xing)問(wen)題(ti)，如林權證尚(shang)未(wei)普(pu)遍發(fa)放、林業經營權過于(yu)分散等(deng)，不(bu)能因循守(shou)舊，而應積極(ji)探索切實(shi)可行(xing)(xing)的解決(jue)方案，以使管(guan)理舉措(cuo)與行(xing)(xing)業實(shi)際相契合。

綠色和平森林(lin)與海(hai)洋資深項(xiang)目(mu)經理潘(pan)文婧對(dui)界面新聞補充指出，林(lin)業碳(tan)匯交易還面臨認知(zhi)偏(pian)差、合(he)格土地(di)供給有限、林(lin)地(di)權屬復雜、忽視開發成本(ben)、數(shu)據支持(chi)不(bu)足等(deng)亟(ji)待改(gai)善的問(wen)題(ti)。

“除CCER外，地(di)方試(shi)點碳市(shi)場(chang)(chang)也在(zai)進(jin)行(xing)各類林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)交(jiao)易(yi)，還(huan)有各類林(lin)業(ye)(ye)碳票交(jiao)易(yi)正在(zai)興起，這些林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)交(jiao)易(yi)標準(zhun)(zhun)低于CCER林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)項目，未來(lai)有必要考(kao)慮統一(yi)市(shi)場(chang)(chang)標準(zhun)(zhun)，以(yi)避免(mian)林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)‘劣幣驅逐(zhu)良幣’。”潘文婧說。

此外，吳宏杰指出，小部(bu)門與大行業運行規則之間(jian)也存在(zai)矛盾。在(zai)自愿減排交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中，所有參與者(zhe)(zhe)應積極(ji)努(nu)力(li)促進整個碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的繁榮，而非僅(jin)關注部(bu)分市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的發(fa)展(zhan)。例(li)如，應放寬限制，允許更多金(jin)融(rong)機構、金(jin)融(rong)品類、交易方(fang)式(shi)以及意(yi)向參與者(zhe)(zhe)進入市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，以豐富市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)生態(tai)，激(ji)發(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活力(li)，從而推動碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)全面(mian)、協調、可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

將步入供不應求階段

展(zhan)望未來，CCER前景可期。

去年(nian)9月，生態環境(jing)部發布《全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)覆蓋水泥、鋼鐵(tie)、電(dian)解(jie)鋁行(xing)業(ye)工(gong)作方(fang)案（征求意見稿）》。其(qi)中明確，水泥、鋼鐵(tie)、電(dian)解(jie)鋁行(xing)業(ye)的(de)直接排(pai)放(fang)將被納(na)入(ru)(ru)管控(kong)，新增(zeng)重點排(pai)放(fang)單(dan)位約1500家(jia)，覆蓋排(pai)放(fang)量新增(zeng)加約30億噸。加上(shang)原先已(yi)納(na)入(ru)(ru)全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易主體的(de)2257家(jia)電(dian)力企業(ye)，預計2025年(nian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)擴(kuo)圍后，交(jiao)(jiao)易企業(ye)或接近4000家(jia)。

趙渤文預測(ce)，未來CCER市場(chang)大概率會是供不應求的(de)狀態，價格呈現上(shang)漲的(de)趨勢，將(jiang)高于全國碳(tan)(tan)市場(chang)碳(tan)(tan)配額的(de)價格。

他解釋稱，首先(xian)，從CCER的(de)“剛性(xing)需求”——即碳(tan)(tan)配額(e)履約的(de)角度(du)來看，生(sheng)態環境部發布的(de)《全國碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易市場覆(fu)蓋水泥、鋼鐵、電(dian)解鋁(lv)行(xing)業(ye)工作方案（征求意見稿）》為這三大(da)行(xing)業(ye)設定了2024-2026年的(de)“啟動階(jie)段”，旨在(zai)讓它們(men)逐步熟悉碳(tan)(tan)市場的(de)運行(xing)并提升碳(tan)(tan)管(guan)理能力。

在(zai)此期間，控(kong)排企(qi)(qi)業的配(pei)額分配(pei)主(zhu)要遵(zun)循“免(mian)費配(pei)額”和“控(kong)制(zhi)強度而(er)不控(kong)制(zhi)總(zong)量(liang)”的原則(ze)，因此碳(tan)(tan)配(pei)額的供需(xu)變化主(zhu)要體(ti)現在(zai)每年按計劃收縮的免(mian)費配(pei)額上，控(kong)排企(qi)(qi)業履約的壓(ya)力增(zeng)長平穩可控(kong)，碳(tan)(tan)配(pei)額的供需(xu)矛盾(dun)相對較(jiao)小，從(cong)而(er)使得CCER的需(xu)求在(zai)短(duan)期內(nei)不太可能迅速增(zeng)長。

其次，從CCER的供(gong)應角(jiao)度(du)看，按(an)照目前的審批進度(du)，2025年能夠獲(huo)得的CCER量很(hen)大程度(du)上(shang)無法滿(man)足市場(chang)需求。

2020年12月(yue)發布的《碳排放權交易管理辦法(fa)（試行）》中曾(ceng)指出，CCER“抵消比(bi)例不得(de)超(chao)過5%的經核查排放量”。以當(dang)前的履約規則(ze)為例，CCER的使用上限是5%。

若(ruo)以(yi)當前四大行業的排放(fang)量約80億(yi)(yi)噸計(ji)(ji)算(suan)，使用(yong)CCER的上限約為(wei)4億(yi)(yi)噸。只有當簽發(fa)量超過4億(yi)(yi)噸時，CCER的供應才可能被(bei)視為(wei)“過剩”。然而(er)，目前預計(ji)(ji)的簽發(fa)量遠(yuan)低于(yu)這一水平。

此外，CCER的供(gong)需分析還需考慮(lv)其附(fu)加屬(shu)性(xing)(xing)——即社會責(ze)(ze)任屬(shu)性(xing)(xing)如公司聲譽。許(xu)多非(fei)控排企(qi)業(ye)購買并核(he)銷(xiao)CCER，旨在踐行(xing)社會責(ze)(ze)任，提(ti)升公司聲譽。

因此，CCER除了滿足(zu)剛性需(xu)求外，還承載著許(xu)多(duo)軟(ruan)需(xu)求。這(zhe)些需(xu)求結合(he)了碳信(xin)用價值、社會責任價值以及(ji)宣傳價值等(deng)多(duo)重因素(su)，共同形成了CCER的綜合(he)價格。

去年(nian)11月，聯合國氣候變化框架公約(yue)第二(er)十九次(ci)締約(yue)方大會(COP29)上，各國就《巴黎協定(ding)》第六條第四款機制(zhi)下的碳信用標準及(ji)其(qi)動(dong)態更新機制(zhi)達成共識，為全球碳市(shi)場的正式(shi)啟動(dong)奠定(ding)了基礎。

吳(wu)宏杰表(biao)示，全(quan)(quan)球碳市場(chang)機制(zhi)正(zheng)式(shi)啟動仍有很長的(de)路要走，但現(xian)在(zai)看來，中(zhong)國CCER市場(chang)在(zai)未來國際碳市場(chang)中(zhong)一定會起到(dao)舉(ju)足輕(qing)重的(de)作用，并將引領全(quan)(quan)球碳市場(chang)的(de)發展(zhan)。

“這源(yuan)于國家對‘雙碳(tan)’目(mu)標(biao)的定位，中國的‘雙碳(tan)’目(mu)標(biao)不僅(jin)關乎國內的可持續發展，更事關構建(jian)人類(lei)命運共(gong)同體的大(da)局。此外，中國目(mu)前正處(chu)于能源(yuan)轉(zhuan)型和低碳(tan)減排產(chan)業大(da)發展的關鍵時期(qi)，這將為全(quan)球碳(tan)市(shi)場提供大(da)量的CCER供應。”吳宏杰說。

他建議(yi)，未來CCER的發展(zhan)可(ke)(ke)從(cong)三個方面(mian)著手：一(yi)是積極參(can)與國(guo)(guo)際上(shang)頂層制度(du)的制定，爭取在國(guo)(guo)際碳(tan)(tan)市(shi)場規則(ze)制定中掌握更(geng)多話語權；二是確保國(guo)(guo)內的碳(tan)(tan)減排項(xiang)目(mu)嚴格遵從(cong)國(guo)(guo)際統一(yi)規則(ze)，提升項(xiang)目(mu)的國(guo)(guo)際認可(ke)(ke)度(du)和(he)(he)(he)可(ke)(ke)信度(du)；三是明(ming)確國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)核算的態度(du)和(he)(he)(he)標準，大力出(chu)臺(tai)支持(chi)CCER“走出(chu)去”的政策，推動(dong)中國(guo)(guo)CCER在國(guo)(guo)際市(shi)場上(shang)更(geng)廣泛地應用和(he)(he)(he)交易。

“需要格外注意的是，對于高排放企業來(lai)說，直接減排才是第一要務(wu)。”潘(pan)文婧強(qiang)調。

她(ta)認為，在“應減(jian)盡減(jian)”的前提(ti)下，對于無法減(jian)排(pai)的殘余部(bu)分才可使用高(gao)質(zhi)量的碳信用來進行抵銷，高(gao)排(pai)放企業(ye)(ye)不能寄希望(wang)于購買林業(ye)(ye)CCER來實(shi)現履約(yue)目標——這事(shi)關企業(ye)(ye)減(jian)排(pai)行動的真實(shi)性(xing)和(he)有效性(xing)。

為此，潘(pan)文婧建議，監(jian)(jian)管部門和企業自(zi)身都(dou)必(bi)須在數(shu)據(ju)披露方面(mian)采取更有力的(de)措(cuo)施，確(que)保(bao)企業用于抵銷的(de)碳排(pai)放(fang)(fang)來源、排(pai)放(fang)(fang)量數(shu)據(ju)以(yi)及購買碳信用項目的(de)相關信息更加透明(ming)，從(cong)而接受社會和公(gong)眾的(de)有效監(jian)(jian)督。