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能源法將有力推動我國能源轉型與可再生能源高質量發展

水(shui)電水(shui)利規劃設計總院黨(dang)委書記(ji)、院長李昇(sheng)

全球能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)格局深(shen)刻調整與(yu)我國(guo)(guo)經濟社會進(jin)(jin)入新發展階段的(de)(de)(de)大(da)背(bei)景下，保障能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全、推動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型是(shi)我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展的(de)(de)(de)關(guan)鍵議題。黨(dang)的(de)(de)(de)二(er)十屆三中(zhong)全會審(shen)議通過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于進(jin)(jin)一步全面深(shen)化改(gai)革、推進(jin)(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)決定》，為(wei)我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域的(de)(de)(de)高(gao)質(zhi)量發展繪制了宏偉(wei)藍圖(tu)。在此(ci)背(bei)景下，《中(zhong)華人民共和國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》的(de)(de)(de)頒布實施(shi)，不(bu)僅是(shi)落實三中(zhong)全會深(shen)化改(gai)革、推進(jin)(jin)現(xian)代(dai)化戰略部署的(de)(de)(de)有力舉措，更是(shi)我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法治(zhi)建設(she)長(chang)期積淀與(yu)新時代(dai)發展要求深(shen)度(du)融合的(de)(de)(de)最新成果，標志著我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能(neng)力現(xian)代(dai)化邁出了堅實步伐。聚(ju)焦能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域綠色低碳轉(zhuan)型的(de)(de)(de)新趨勢(shi)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法的(de)(de)(de)出臺意義重大(da)，將對(dui)引領可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量發展以及(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綠色低碳轉(zhuan)型產生深(shen)遠(yuan)影(ying)響(xiang)。

一、能源發展新形勢

全(quan)(quan)球能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)格局(ju)(ju)深刻變(bian)革。隨(sui)著(zhu)全(quan)(quan)球氣候變(bian)化問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)日益嚴峻，各國對可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)利用(yong)力(li)度不(bu)斷加(jia)大(da)，全(quan)(quan)球能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)結構逐步優(you)化。新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術(shu)的(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)展和不(bu)斷突破，為能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業帶(dai)來了(le)新的(de)(de)(de)變(bian)革機遇。然而(er)，國際能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)合作與競爭也日益激烈，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)地緣(yuan)政(zheng)治格局(ju)(ju)復雜多變(bian)，國際能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場的(de)(de)(de)不(bu)穩(wen)定因素增(zeng)多，如油(you)價波動、供(gong)應鏈中斷等風(feng)險不(bu)斷增(zeng)加(jia)，保(bao)障國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)重要(yao)性愈發(fa)(fa)凸顯。需(xu)要(yao)通過法律手段(duan)，強化能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)規劃引領和開發(fa)(fa)利用(yong)，提(ti)升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)科技創新水平(ping)，為能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔(jie)低碳轉(zhuan)型以及可(ke)持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)供(gong)應提(ti)供(gong)法律保(bao)障。

能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)可(ke)(ke)靠供應(ying)與轉(zhuan)型壓力增大。隨著我(wo)國(guo)經(jing)濟的持續(xu)快(kuai)速發展，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求不(bu)(bu)斷增長，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)可(ke)(ke)靠供應(ying)與轉(zhuan)型面(mian)(mian)臨巨大壓力。一方(fang)面(mian)(mian)，國(guo)際能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場的波(bo)動和(he)不(bu)(bu)穩定因(yin)素直接影響我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)的穩定性(xing)；另一方(fang)面(mian)(mian)，我(wo)國(guo)工業(ye)化(hua)和(he)城市(shi)化(hua)進程的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)需(xu)求，對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)提出了更高要求。為應(ying)對(dui)這些(xie)挑(tiao)戰，必須加(jia)大可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發力度，減少化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)依賴，提高清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的比(bi)重。這不(bu)(bu)僅是(shi)實現能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的必然選擇，也是(shi)保障(zhang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)、促(cu)進經(jing)濟可(ke)(ke)持續(xu)發展的關鍵(jian)舉措。因(yin)此，亟(ji)需(xu)在法律層面(mian)(mian)明(ming)確能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場體(ti)系(xi)建設、儲備與應(ying)急體(ti)系(xi)以及監督(du)管理規定，以確保能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)的穩定性(xing)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)性(xing)。

能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)治建(jian)設亟需完善。在我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)能(neng)(neng)源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)新(xin)階段，現(xian)代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)升級(ji)期(qi)，需要進(jin)一(yi)步(bu)保(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)轉型升級(ji)以(yi)及增強能(neng)(neng)源(yuan)供應鏈(lian)安全(quan)性(xing)和穩定(ding)性(xing)，雖然我(wo)國(guo)已(yi)有(you)多部(bu)單(dan)(dan)行(xing)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規，但缺少(shao)一(yi)部(bu)具有(you)基礎(chu)性(xing)、統領(ling)性(xing)的(de)法(fa)律(lv)(lv)，解決能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)整(zheng)體性(xing)、全(quan)局性(xing)問題，協調各單(dan)(dan)行(xing)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規關系，同時，我(wo)國(guo)也需要通過立法(fa)明確并鞏固國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略的(de)法(fa)律(lv)(lv)地位，為能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供全(quan)局性(xing)的(de)制度設計(ji)，從而(er)帶來有(you)效的(de)法(fa)律(lv)(lv)支撐。

二、能源法出臺的意義重大

《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》的(de)出臺，填補(bu)了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域基礎性法(fa)律(lv)的(de)空白，對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規劃、開發(fa)(fa)利用、市場(chang)體系、儲備應(ying)急(ji)、科技創新等方面(mian)作出了全面(mian)系統的(de)規定，為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展提供了堅實的(de)法(fa)律(lv)保障，標志著(zhu)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域法(fa)治建設邁出了重要(yao)一步，具有里程碑意義。

一是完善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系(xi)，夯(hang)(hang)實(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)根基(ji)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)的(de)出臺對于我國在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道(dao)上推進雙碳目標實(shi)現，貫徹能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰略，促進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推動(dong)綠(lv)色低碳轉(zhuan)型(xing)意義重大。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)通過(guo)明(ming)(ming)確規(gui)劃、開發(fa)(fa)、儲備和(he)(he)應(ying)急制(zhi)度體系(xi)，確保能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)的(de)穩定(ding)性和(he)(he)安(an)全(quan)性，增強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)可靠性和(he)(he)韌性。此外，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)明(ming)(ming)確推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)體系(xi)建設，鼓勵引導各類(lei)主體依法(fa)(fa)投資(zi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)和(he)(he)基(ji)礎設施(shi)建設，鼓勵能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技創新，為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供良好的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)環境，促進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，激發(fa)(fa)創新活力。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)的(de)出臺夯(hang)(hang)實(shi)了我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)根基(ji)，將有效提(ti)(ti)升國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)水平，為經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供堅實(shi)保障(zhang)。

二是明確可再(zai)生能(neng)(neng)源發展地位，加速能(neng)(neng)源結(jie)構轉(zhuan)型。能(neng)(neng)源法將(jiang)明確支持優先開發可再(zai)生能(neng)(neng)源，為可再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)高質量發展提(ti)供法律(lv)保障，不(bu)僅(jin)確立了可再(zai)生能(neng)(neng)源在能(neng)(neng)源結(jie)構中的(de)(de)優先地位，還通過明確非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源中長(chang)期目(mu)標、可再(zai)生能(neng)(neng)源最低比重目(mu)標等一系列(lie)制(zhi)度安排，加速推動化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源向可再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)轉(zhuan)變，促進能(neng)(neng)源結(jie)構的(de)(de)優化(hua)升級，將(jiang)有助于減少對(dui)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源的(de)(de)依賴，為應(ying)對(dui)氣候變化(hua)和實現可持續發展提(ti)供重要保障。

三是推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)(fei)與生(sheng)產革命(ming)，促進經濟社會綠色(se)轉型。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)深入貫(guan)徹(che)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全新戰略，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)(fei)革命(ming)和生(sheng)產革命(ming)，通(tong)(tong)過明(ming)確法(fa)律地位、規范市(shi)場(chang)秩(zhi)序、保(bao)護市(shi)場(chang)主(zhu)體權益等(deng)，為各能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品(pin)種(zhong)營(ying)造了(le)公平、透明(ming)的法(fa)律環境。特別(bie)是在可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)，通(tong)(tong)過建立綠色(se)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)(fei)促進機制、明(ming)確可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納責任考(kao)核等(deng)制度，將進一步提升可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的消費(fei)(fei)(fei)比例(li)，促進經濟社會消費(fei)(fei)(fei)的綠色(se)轉型。

三、能源法引領可再生能源行業高質量發展

能(neng)源(yuan)法的(de)頒布將進(jin)一步推動能(neng)源(yuan)結構優(you)化轉(zhuan)型，其在能(neng)源(yuan)科技創新、市(shi)場體系建設、能(neng)源(yuan)儲備和應(ying)急、能(neng)源(yuan)監(jian)管等方面系統性規(gui)定(ding)，將為可(ke)再生能(neng)源(yuan)行業的(de)持續健康發(fa)展(zhan)提(ti)供堅強有力保障。

一是明確導向，優化可再生能源發展布局。能源法支持優先開發可再生能源，為可再生能源行業的大力發展提供了明確的法律導向。未來，我國還將進一步加強可再生能源項目開發，優化風電、太陽能、水電等可再生能源的發展布局，并更加注重可再生能源開發與生態保護的統籌。具體而言，將結合生態治理穩步推進的大型風電光伏基地化開發建設，積極推進分布式新能源在城市、農村、園區等地區有機融合就近開發利用，堅持集中式與分布式并舉，提高可再生能源供應的可靠性與靈活性。同時，還將推進海上風電建設，積極發展光熱發電，鼓勵生物質、海(hai)洋能和地(di)熱能的發展，因地(di)制宜推進(jin)其多元化利用，實現(xian)多種可(ke)(ke)再生能源(yuan)的互(hu)補利用，推動可(ke)(ke)再生能源(yuan)規模化發展和產業(ye)升級(ji)。

二是強(qiang)化創(chuang)新(xin)，提(ti)升可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源產(chan)(chan)業(ye)競爭(zheng)力(li)(li)(li)。能(neng)(neng)(neng)(neng)源法鼓勵(li)和(he)支(zhi)持能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)，特別是可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域的(de)(de)(de)基礎性、關鍵(jian)性和(he)前(qian)沿性重大技(ji)(ji)術(shu)、裝備及相關新(xin)材料的(de)(de)(de)研發、示范推廣和(he)產(chan)(chan)業(ye)化發展，促進能(neng)(neng)(neng)(neng)源新(xin)技(ji)(ji)術(shu)與產(chan)(chan)業(ye)結構優化。未來，我國(guo)將(jiang)進一步(bu)加(jia)大在風能(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)等領域的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研發投(tou)入，推動(dong)高效光伏電池、大容量(liang)風電機組、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)等關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)突(tu)破和(he)應用。同(tong)時，還將(jiang)加(jia)大能(neng)(neng)(neng)(neng)源科技(ji)(ji)專業(ye)人才培養(yang)力(li)(li)(li)度(du)(du)，建立產(chan)(chan)學研深度(du)(du)融合的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系，推動(dong)建立以(yi)國(guo)家戰(zhan)略科技(ji)(ji)力(li)(li)(li)量(liang)為(wei)引領、企業(ye)為(wei)主體(ti)(ti)、市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向、產(chan)(chan)學研深度(du)(du)融合的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系，提(ti)升能(neng)(neng)(neng)(neng)源行業(ye)的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)，為(wei)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發展提(ti)供有力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)科技(ji)(ji)支(zhi)撐。

三是健全(quan)機(ji)制(zhi)，營造(zao)良好發展環(huan)境。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)推動建立完善(shan)全(quan)國統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)體系(xi)，推動形成主(zhu)要由能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)狀況、產品和服務成本、市(shi)場(chang)供(gong)(gong)求狀況、可持續發展狀況等因素決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價格形成機(ji)制(zhi)，將(jiang)(jiang)為可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展營造(zao)更加透明、高效、可預期的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)環(huan)境。同時(shi)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)特別(bie)明確了(le)通(tong)過實施可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)證(zheng)(zheng)書（綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)）制(zhi)度(du)建立綠(lv)(lv)色(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費促進機(ji)制(zhi)，進一(yi)步(bu)鼓勵(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用戶(hu)優(you)先使用可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)作(zuo)為一(yi)種可交易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)憑證(zheng)(zheng)代(dai)表了(le)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境屬性，將(jiang)(jiang)有(you)效促進可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)消納，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費向(xiang)低(di)碳化(hua)、綠(lv)(lv)色(se)化(hua)方向(xiang)轉型。此外，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)還明確了(le)依法(fa)規范市(shi)場(chang)秩序，平等保護能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)各類主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)權益，為可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業的(de)(de)(de)(de)(de)健康發展提供(gong)(gong)有(you)力(li)(li)保障。

來源：中國(guo)電(dian)力報