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國務院(yuan)新聞(wen)辦公(gong)室于2024年2月26日（星期一）上午10時舉行(xing)國務院(yuan)政策例行(xing)吹風會，請(qing)生(sheng)態環境部副部長趙英民和司法部立法四(si)局(ju)局(ju)長張(zhang)要(yao)波介紹《碳排放權交易管理暫行(xing)條(tiao)例》有(you)關情況，并答記者問。

生(sheng)態環境部(bu)副部(bu)長(chang)趙英民表示，因為目前的技術，光熱并網發電在(zai)商業(ye)成本回收方面還有些困(kun)難(nan)，所(suo)以這是國家(jia)要(yao)鼓勵(li)的。

原文如下：

國(guo)務院(yuan)(yuan)新(xin)聞(wen)辦(ban)公室于2024年(nian)2月26日（星期一）上午10時(shi)舉行(xing)國(guo)務院(yuan)(yuan)政策例行(xing)吹(chui)風會，請生態(tai)環(huan)境部(bu)副部(bu)長趙(zhao)英(ying)民和司法(fa)部(bu)立法(fa)四局(ju)局(ju)長張要波介(jie)紹《碳排放權交易管(guan)理暫(zan)行(xing)條例》有(you)關情況，并答記者問。

國務院新(xin)(xin)聞(wen)辦新(xin)(xin)聞(wen)局(ju)副局(ju)長、新(xin)(xin)聞(wen)發言人(ren)謝應君:

女士們(men)、先生(sheng)們(men)，上午好！歡(huan)迎大(da)家出席國務院政策例(li)(li)行(xing)吹風會(hui)。近(jin)日，《碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管理暫行(xing)條(tiao)例(li)(li)》已公開發布(bu)，為幫助(zhu)大(da)家更好地了(le)解相關情況，今天我們(men)邀請到(dao)生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)副部(bu)長趙(zhao)英民(min)先生(sheng)，司法(fa)部(bu)立法(fa)四局(ju)局(ju)長張要波先生(sheng)，請他們(men)向(xiang)大(da)家介紹《碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管理暫行(xing)條(tiao)例(li)(li)》有關情況，并回答大(da)家關心(xin)的問(wen)題。

下面(mian)，我們先(xian)請趙英民副部長介紹(shao)情況。

2024-02-26 10:00:37

生態環境部(bu)副部(bu)長趙英民:

謝(xie)謝(xie)主持人。女(nv)士們(men)、先(xian)生(sheng)們(men)、新(xin)聞界的朋友們(men)，大家上午(wu)好！非常高興有機會向大家介紹國(guo)務院剛剛頒布的《碳排放權交易(yi)管理暫(zan)行(xing)條例》以及全(quan)國(guo)碳市場的建設情況。首先(xian)，感謝(xie)大家長期以來對生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護工(gong)作以及全(quan)國(guo)碳市場建設的關心、支持。

黨(dang)中央、國(guo)務院高(gao)度重視應對(dui)氣候變化(hua)工作。習近(jin)平總書記強調，應對(dui)氣候變化(hua)不是別人要(yao)(yao)我們做，而是我們自己要(yao)(yao)做，是我國(guo)可持(chi)續發展的內在要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)積極穩妥地推進碳(tan)達峰碳(tan)中和，要(yao)(yao)建成更加有(you)效、更有(you)活力、更具國(guo)際影響力的碳(tan)市場。

建(jian)(jian)設統一的(de)(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)，是(shi)推(tui)動我國(guo)(guo)經濟社(she)會綠色化(hua)、低碳(tan)化(hua)發展的(de)(de)(de)重(zhong)大制度(du)創新。黨的(de)(de)(de)二十大報告、中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)(guo)務院(yuan)《關于完整準確全(quan)(quan)面貫徹新發展理(li)念(nian)做好碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)的(de)(de)(de)意見(jian)》以及黨中(zhong)央國(guo)(guo)務院(yuan)《關于全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)美麗中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)意見(jian)》等文(wen)件中(zhong)，都對全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)建(jian)(jian)設提出了(le)明確的(de)(de)(de)要求。全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)不僅可(ke)以發揮市場(chang)在碳(tan)排放資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的(de)(de)(de)決定性作(zuo)用，還可(ke)以實(shi)現(xian)有效市場(chang)和有為政府的(de)(de)(de)有機(ji)結合，是(shi)實(shi)現(xian)全(quan)(quan)社(she)會降碳(tan)低成本的(de)(de)(de)政策工具，受(shou)到國(guo)(guo)際(ji)社(she)會的(de)(de)(de)高(gao)度(du)重(zhong)視。

中國(guo)(guo)的碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)是由(you)全國(guo)(guo)碳排放(fang)權交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是強制(zhi)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)，全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是自(zi)愿(yuan)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)組成，強制(zhi)和自(zi)愿(yuan)兩(liang)個碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)既各有(you)側重、獨立運行，又互(hu)補銜接、互(hu)聯互(hu)通，共同(tong)構成了全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)。

日(ri)前，國(guo)(guo)務院李(li)強(qiang)總(zong)理簽署了國(guo)(guo)務院令，公布《碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)管理暫行(xing)條(tiao)例(li)》，自今年5月(yue)1日(ri)起施行(xing)。《條(tiao)例(li)》是我(wo)(wo)國(guo)(guo)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)領域的(de)第(di)一部(bu)專門的(de)法規，首次以(yi)行(xing)政法規的(de)形式明(ming)(ming)(ming)確了碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)市場交易(yi)制(zhi)度，具有里(li)程(cheng)碑意義(yi)。《條(tiao)例(li)》重(zhong)點就明(ming)(ming)(ming)確體制(zhi)機制(zhi)、規范(fan)交易(yi)活動、保障數據質量、懲處違法行(xing)為(wei)等諸多方面(mian)作(zuo)出了明(ming)(ming)(ming)確規定，為(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場健康發展提供了強(qiang)大(da)的(de)法律保障，開啟了我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場的(de)法治新局面(mian)。《條(tiao)例(li)》的(de)出臺對我(wo)(wo)國(guo)(guo)雙碳(tan)(tan)目標實(shi)現和推動全社會綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉型具有重(zhong)要的(de)意義(yi)。

全國(guo)強(qiang)制(zhi)碳(tan)(tan)市(shi)場啟動兩年半以來(lai)，總體運(yun)(yun)行(xing)平穩(wen)，制(zhi)度規范日趨(qu)完善(shan)，市(shi)場活躍(yue)度逐步提(ti)(ti)升，碳(tan)(tan)排(pai)放數據質(zhi)量全面改善(shan)，碳(tan)(tan)排(pai)放管理能(neng)力明(ming)顯提(ti)(ti)升，價(jia)格(ge)發現機制(zhi)作用日益顯現。今年初，全國(guo)自愿碳(tan)(tan)市(shi)場開始以來(lai)，運(yun)(yun)行(xing)總體平穩(wen)。全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場在促進企業(ye)減(jian)排(pai)溫室氣體、推(tui)動行(xing)業(ye)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型高(gao)質(zhi)量發展的同時(shi)，也為全社(she)會開展氣候投(tou)融資、碳(tan)(tan)資產(chan)管理等碳(tan)(tan)定(ding)價(jia)活動錨定(ding)了基準價(jia)格(ge)，推(tui)動社(she)會各界關注應對氣候變化(hua)工(gong)作，積極參與降碳(tan)(tan)、減(jian)污、擴綠(lv)(lv)、增長，推(tui)動生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式的低碳(tan)(tan)化(hua)、綠(lv)(lv)色(se)化(hua)，從而推(tui)動全社(she)會的綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發展。

下一(yi)步，我們將以本次《條例》出(chu)臺(tai)為(wei)契機，全(quan)面貫徹落(luo)實《條例》的有關(guan)要求，進一(yi)步加大相關(guan)政策(ce)配套制度完善(shan)，保(bao)障市(shi)場健康平穩有序運(yun)行，嚴格(ge)依法(fa)管理規范操(cao)作(zuo)，積極推(tui)進碳市(shi)場的建(jian)設，為(wei)實現碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)目標和(he)建(jian)設美麗中(zhong)國作(zuo)出(chu)我們的貢(gong)獻。

下面，我愿意回(hui)答記者朋(peng)友們的提問。謝謝！

2024-02-26 10:09:55

謝應君:

謝(xie)謝(xie)趙(zhao)英(ying)民副部長。下面歡(huan)迎(ying)大家提(ti)問(wen)，提(ti)問(wen)前請通(tong)報(bao)一下所(suo)在的新聞機構(gou)。

2024-02-26 10:11:20

人民日報記者:

2021年(nian)7月(yue)，全國碳(tan)排(pai)放權交易正式上線交易，請問目(mu)前碳(tan)市(shi)場(chang)的建設和運行狀況如何？在推(tui)動實現雙碳(tan)目(mu)標方面發揮了哪些(xie)作用？謝謝。

2024-02-26 10:16:33

趙英民:

謝謝您的(de)(de)(de)提問。按照(zhao)黨中央、國(guo)務院的(de)(de)(de)決策部署，全國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場也就是(shi)我(wo)們說的(de)(de)(de)強制碳市(shi)(shi)場選擇了以發電行業為突破口，2021年7月正式開市(shi)(shi)，目前(qian)(qian)已經(jing)順利完成(cheng)了兩(liang)個(ge)履約(yue)周(zhou)期，第一個(ge)履約(yue)周(zhou)期是(shi)2019—2020年，第二個(ge)履約(yue)周(zhou)期是(shi)2021、2022年。目前(qian)(qian)看(kan)，實現了預期的(de)(de)(de)建設(she)目標。目前(qian)(qian)，全國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場覆(fu)蓋(gai)年二氧化(hua)碳排放(fang)量約(yue)51億噸，納入重點排放(fang)單位2257家，成(cheng)為全球覆(fu)蓋(gai)溫室氣體排放(fang)量最大的(de)(de)(de)碳市(shi)(shi)場。全國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場建設(she)兩(liang)年半以來在各(ge)方的(de)(de)(de)大力支持(chi)努(nu)力下，主要取得了四方面的(de)(de)(de)成(cheng)效：

一是建(jian)立了(le)一套較為完(wan)備的制度框架體系(xi)。國務院(yuan)印發實(shi)施《碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)暫行條例》，生態環境部出(chu)臺管理(li)辦法和(he)碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、結算(suan)(suan)等3個管理(li)規則，以及發電(dian)行業(ye)碳(tan)排放(fang)核(he)算(suan)(suan)報(bao)告核(he)查技術規范和(he)監督管理(li)要求(qiu)等，對注(zhu)冊登(deng)記、排放(fang)核(he)算(suan)(suan)、報(bao)告、核(he)查、配(pei)額分配(pei)、配(pei)額交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、配(pei)額清繳等涉及碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的關(guan)鍵環節(jie)和(he)全(quan)流(liu)程提出(chu)了(le)明確(que)要求(qiu)和(he)規范，初步形成了(le)擁有行政法規、部門規章、標準規范以及注(zhu)冊登(deng)記機(ji)構(gou)(gou)和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)(gou)業(ye)務規則組(zu)成的全(quan)國碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場法律制度體系(xi)和(he)工作機(ji)制。

二是建成(cheng)(cheng)了(le)“一(yi)網(wang)、兩機構、三平臺(tai)”的基(ji)礎設(she)施支撐體系(xi)。建成(cheng)(cheng)了(le)“全(quan)(quan)國碳(tan)市場信(xin)息(xi)網(wang)”，集中發(fa)布全(quan)(quan)國碳(tan)市場權(quan)威信(xin)息(xi)資(zi)訊。成(cheng)(cheng)立全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注冊登記(ji)機構、交(jiao)易機構，對配(pei)額登記(ji)、發(fa)放(fang)、清繳、交(jiao)易等相(xiang)關(guan)活(huo)動精細化(hua)(hua)管(guan)理。建成(cheng)(cheng)并穩(wen)定(ding)運行(xing)全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注冊登記(ji)系(xi)統、交(jiao)易系(xi)統、管(guan)理平臺(tai)三大基(ji)礎設(she)施，實現了(le)全(quan)(quan)業(ye)務管(guan)理環(huan)節(jie)在線化(hua)(hua)、全(quan)(quan)流程數據集中化(hua)(hua)、綜合決策科學化(hua)(hua)，全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市場基(ji)礎設(she)施支撐體系(xi)基(ji)本形成(cheng)(cheng)。

三(san)是碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)算和(he)管(guan)理能力(li)(li)明顯提高。建(jian)立(li)(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質量常態(tai)化(hua)長效監管(guan)機制(zhi)，實施(shi)“國家—省—市”三(san)級聯審，運用大數(shu)(shu)據(ju)(ju)、區塊鏈等信(xin)息化(hua)技術智能預警，將數(shu)(shu)據(ju)(ju)問題消滅在“萌芽”階段。創新建(jian)立(li)(li)履約風險動(dong)態(tai)監管(guan)機制(zhi)，督促企(qi)(qi)業按時足額(e)完成清繳。參與(yu)碳(tan)(tan)市場企(qi)(qi)業均建(jian)立(li)(li)了(le)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)管(guan)理的內控制(zhi)度(du)，將碳(tan)(tan)資產管(guan)理納入日(ri)常生產經營活動(dong)，相關企(qi)(qi)業的管(guan)理能力(li)(li)和(he)核(he)算能力(li)(li)顯著提升。

四是市場表(biao)現平穩向好(hao)。表(biao)現在幾(ji)個(ge)(ge)方(fang)面：一是市場活(huo)躍度和(he)第(di)一個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)相比(bi)(bi)，第(di)二個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)有明(ming)顯提升。截(jie)止到(dao)去(qu)年(nian)底，全國(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場累計成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)達到(dao)4.4億噸(dun)，成交(jiao)(jiao)(jiao)額約(yue)(yue)(yue)249億元。第(di)二個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)比(bi)(bi)第(di)一個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)增(zeng)長了19%，成交(jiao)(jiao)(jiao)額比(bi)(bi)第(di)一個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)增(zeng)長了89%。二是碳(tan)價(jia)整(zheng)體呈現平穩上漲(zhang)態勢。由啟動時的(de)每(mei)(mei)噸(dun)48元上漲(zhang)至每(mei)(mei)噸(dun)80元左右，上漲(zhang)66%左右。第(di)二個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)企(qi)業參與交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)積極性(xing)明(ming)顯提升，參與交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)企(qi)業占總數的(de)82%，比(bi)(bi)第(di)一個(ge)(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)(qi)上漲(zhang)了近50%。

全國碳排放權交易市場(chang)的健(jian)康運行，為雙(shuang)碳目標實現、推動全社會綠色低碳發展(zhan)發揮了重要(yao)作用。主(zhu)要(yao)有這么幾個方面：

一是(shi)落實(shi)了企業(ye)(ye)的(de)減(jian)碳(tan)責(ze)任(ren)(ren)。利用碳(tan)市場碳(tan)排放配(pei)額分(fen)配(pei)，將碳(tan)減(jian)排目(mu)標要求直接分(fen)解到(dao)企業(ye)(ye)，使企業(ye)(ye)成為減(jian)碳(tan)的(de)主體，壓實(shi)了企業(ye)(ye)責(ze)任(ren)(ren)，樹(shu)立了“排碳(tan)有成本、減(jian)碳(tan)有收益”的(de)低(di)碳(tan)意(yi)識(shi)，實(shi)現了對第一大碳(tan)排放重點行業(ye)(ye)（電力行業(ye)(ye)）的(de)碳(tan)排放有效控制。

二是降低了行(xing)業(ye)和全社會的(de)減(jian)(jian)碳(tan)成本。通(tong)過碳(tan)排放配額交易，碳(tan)市場(chang)為企業(ye)履(lv)行(xing)減(jian)(jian)碳(tan)責(ze)任提供了更為靈活(huo)的(de)選擇，幫助行(xing)業(ye)實現(xian)了低成本的(de)減(jian)(jian)碳(tan)。據測算，這(zhe)兩(liang)個履(lv)約周期，全國電力行(xing)業(ye)總體減(jian)(jian)排成本降低了約350億元。隨著碳(tan)排放權交易市場(chang)覆蓋行(xing)業(ye)范圍(wei)不斷擴大(da)，碳(tan)排放資源(yuan)在全國范圍(wei)內不同行(xing)業(ye)間(jian)的(de)優化(hua)配置將(jiang)最終實現(xian)全國總的(de)減(jian)(jian)排成本最小化(hua)。

三是碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場形成(cheng)的(de)碳(tan)(tan)(tan)價，為(wei)開(kai)展氣候投(tou)(tou)(tou)融資(zi)、碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產管(guan)理等碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價活動(dong)錨(mao)定(ding)了(le)基準(zhun)價格參考，促進了(le)氣候投(tou)(tou)(tou)融資(zi)工具創新，為(wei)低碳(tan)(tan)(tan)、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)、負碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術投(tou)(tou)(tou)融資(zi)提供了(le)基礎支撐、資(zi)金支撐。以(yi)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場為(wei)核心的(de)中國碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價機制正(zheng)在逐(zhu)步形成(cheng)，促進了(le)全社會生產生活方式的(de)低碳(tan)(tan)(tan)化，從而推(tui)動(dong)了(le)綠色低碳(tan)(tan)(tan)高質(zhi)量(liang)發展。

四是探索(suo)建立了(le)符合我(wo)國實(shi)際的重點行業碳排(pai)放統計核算(suan)體系，培養了(le)一大批(pi)碳減排(pai)、碳管理(li)的專業人才和相關機構，為推動實(shi)現雙(shuang)碳目標打下了(le)堅實(shi)基(ji)礎(chu)。謝謝！

2024-02-26 10:16:52

鳳凰衛視記者:

我們了(le)解到，這份《條(tiao)例》是我國首次以行政法規的(de)(de)形式明確(que)了(le)碳(tan)排放權(quan)交易管理制(zhi)度。能否介(jie)紹(shao)一下《條(tiao)例》的(de)(de)立法總體(ti)思路？謝謝。

2024-02-26 10:23:24

司法(fa)部立(li)法(fa)四局(ju)局(ju)長張(zhang)要波:

謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)您(nin)的(de)(de)提問。一(yi)部立法的(de)(de)總體思路，必須(xu)要圍繞(rao)并服務(wu)于它的(de)(de)立法目(mu)的(de)(de)。也就(jiu)是(shi)說，我們希望實現什么樣(yang)的(de)(de)立法目(mu)的(de)(de)，就(jiu)應當相(xiang)應確定合適的(de)(de)立法思路。《條例》最直接的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就(jiu)是(shi)為全國碳市場運(yun)行管理提供法律依(yi)據。圍繞(rao)這一(yi)立法目(mu)的(de)(de)，我們主要強調三點：

一是(shi)堅持全流程管理(li)。對構(gou)成碳(tan)排(pai)放權交易(yi)的(de)(de)要素和各(ge)個主要環節(jie)，包括注(zhu)冊登(deng)記機(ji)構(gou)、交易(yi)機(ji)構(gou)以(yi)及溫室氣體(ti)(ti)種類(lei)和行業范圍、交易(yi)主體(ti)(ti)、交易(yi)方式、重(zhong)點排(pai)放單位的(de)(de)確定、碳(tan)排(pai)放配額(e)的(de)(de)分配，以(yi)及溫室氣體(ti)(ti)排(pai)放報告的(de)(de)編(bian)制核(he)查、碳(tan)排(pai)放配額(e)的(de)(de)清繳和市場(chang)交易(yi)等這些(xie)主要環節(jie)，《條例》做到(dao)了全覆(fu)蓋，力求不(bu)留空白、不(bu)留盲區(qu)。

二是保持必要(yao)的(de)(de)彈(dan)性(xing)。大家都知道(dao)，我國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)總(zong)體(ti)還屬于一個新事物(wu)，全國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)2021年7月上市交易，到現在不(bu)到3年的(de)(de)時間，整(zheng)個建(jian)設運營(ying)還有很多(duo)需要(yao)探索(suo)和(he)創新的(de)(de)地方。立足于這(zhe)(zhe)樣(yang)一個基(ji)本(ben)的(de)(de)實際情況(kuang)，《條例》在制(zhi)定的(de)(de)時候，重在構建(jian)碳(tan)排(pai)放權交易管理的(de)(de)框架性(xing)制(zhi)度，一方面要(yao)為碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)(de)運行提供基(ji)本(ben)的(de)(de)遵(zun)循，確保規(gui)范(fan)有序，同時在相關制(zhi)度設計上，要(yao)保持必要(yao)的(de)(de)彈(dan)性(xing)，為今后的(de)(de)探索(suo)發(fa)展留出足夠的(de)(de)空間。大家注意到，《條例》的(de)(de)名稱叫(jiao)《暫行條例》，實際上也是體(ti)現了這(zhe)(zhe)樣(yang)一個總(zong)體(ti)思路。

三(san)是(shi)堅(jian)持問題導向。因為(wei)碳排放(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)真實性(xing)是(shi)碳市(shi)場(chang)(chang)政策功(gong)能(neng)是(shi)否(fou)能(neng)夠發(fa)揮(hui)、市(shi)場(chang)(chang)能(neng)否(fou)健(jian)康運行的關鍵(jian)和(he)前提。大家(jia)都注意到，實踐(jian)中已經出(chu)現了排放(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)造假(jia)這(zhe)樣一(yi)個苗頭性(xing)問題，因此立法(fa)必須突出(chu)問題導向，及(ji)時(shi)作出(chu)有效(xiao)回應。《條例(li)》把有效(xiao)防范和(he)懲處碳排放(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)造假(jia)行為(wei)作為(wei)重(zhong)要(yao)內容(rong)，從(cong)強(qiang)化(hua)重(zhong)點排放(fang)(fang)(fang)單位主體責任、加強(qiang)對技術服(fu)務(wu)機(ji)構監(jian)(jian)管、強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督檢查、加大處罰力(li)度四個方面，著力(li)完善制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)，保障碳排放(fang)(fang)(fang)市(shi)場(chang)(chang)政策功(gong)能(neng)的發(fa)揮(hui)。謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)！

2024-02-26 10:24:51

中宏網記者:

我們注意到，《條(tiao)例》明(ming)確規定了各類違(wei)(wei)法(fa)行為以(yi)及處罰額度(du)。請問(wen)《條(tiao)例》如何強化違(wei)(wei)法(fa)行為的法(fa)律責任(ren)？謝謝。

2024-02-26 10:31:43

張要波:

謝(xie)謝(xie)。法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)是(shi)一部立法(fa)(fa)(fa)得以有效(xiao)實(shi)施的(de)重要保障，只有法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)完善(shan)，制度才能(neng)長出“牙齒”。所以，為確保《條例》有效(xiao)實(shi)施，《條例》在著(zhu)力(li)完善(shan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)相關(guan)內容(rong)等方面(mian)(mian)下了(le)很大(da)功夫，著(zhu)力(li)增強針對性(xing)、實(shi)效(xiao)性(xing)，有力(li)有效(xiao)震懾違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。概括起來講(jiang)，主(zhu)要有三(san)個方面(mian)(mian)的(de)特點：

一是主(zhu)體全面。也就是說(shuo)，法律責任(ren)覆蓋的(de)主(zhu)體是全面的(de)，對(dui)參與碳排(pai)放權交易的(de)相(xiang)關(guan)(guan)活動各類主(zhu)體，包括重(zhong)點(dian)排(pai)放單位、技術(shu)服務機(ji)(ji)構及其(qi)工作人員，政(zheng)府有關(guan)(guan)部門、注冊登記機(ji)(ji)構、交易機(ji)(ji)構的(de)工作人員等，都規(gui)定了(le)明(ming)確的(de)違法情形(xing)和嚴格的(de)法律責任(ren)，任(ren)何單位、個人只(zhi)要是違反了(le)《條例(li)》，都要受到追(zhui)究。

二是手段豐富(fu)。也就是說，制(zhi)裁手段豐富(fu)多樣。針對碳排放(fang)權交易(yi)及相關(guan)活動中(zhong)不同的(de)違(wei)法行為(wei)，規定了豐富(fu)多樣的(de)法律制(zhi)裁手段，包括警告、核減(jian)碳排放(fang)配額、沒收違(wei)法所得、罰(fa)(fa)款、取(qu)消檢驗檢測(ce)資質、禁止從事相關(guan)業(ye)務、責(ze)令停產(chan)整(zheng)治(zhi)等。其中(zhong)，既有(you)申誡罰(fa)(fa)也有(you)財產(chan)罰(fa)(fa)，又(you)有(you)資格罰(fa)(fa)和行為(wei)罰(fa)(fa)；既有(you)民事責(ze)任(ren)(ren)、行政(zheng)責(ze)任(ren)(ren)，又(you)有(you)刑(xing)事責(ze)任(ren)(ren)。

三是(shi)懲(cheng)處(chu)(chu)(chu)有(you)力。《條(tiao)例(li)》對(dui)于(yu)性質嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)，堅持重(zhong)典治亂(luan)，加(jia)大懲(cheng)處(chu)(chu)(chu)力度(du)(du)(du)，有(you)效防范遏制。比如剛才(cai)講到的(de)(de)(de)碳排(pai)放造(zao)假(jia)等(deng)問題(ti)，其中很重(zhong)要的(de)(de)(de)方面就是(shi)涉及技(ji)術(shu)服務(wu)機構(gou)，因為(wei)碳排(pai)放相(xiang)關(guan)檢驗檢測等(deng)工作專業性很強(qiang)，離不開技(ji)術(shu)機構(gou)，技(ji)術(shu)機構(gou)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)是(shi)非常嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)一種違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)，《條(tiao)例(li)》對(dui)于(yu)接受(shou)委托編制年(nian)度(du)(du)(du)排(pai)放報告以(yi)(yi)及對(dui)報告進行技(ji)術(shu)審(shen)核的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)服務(wu)機構(gou)，有(you)篡改、偽(wei)造(zao)數(shu)據(ju)資料等(deng)弄虛作假(jia)行為(wei)的(de)(de)(de)，規定了嚴(yan)格的(de)(de)(de)法(fa)律責(ze)任(ren)(ren)，首先是(shi)沒(mei)(mei)收違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)(chu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)5倍(bei)(bei)以(yi)(yi)上(shang)10倍(bei)(bei)以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款；沒(mei)(mei)有(you)違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)或者違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)不足20萬(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)，要處(chu)(chu)(chu)20萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款，情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)，禁止從(cong)事相(xiang)關(guan)業務(wu)。對(dui)于(yu)直接負責(ze)的(de)(de)(de)主管人員(yuan)(yuan)和直接責(ze)任(ren)(ren)人員(yuan)(yuan)，處(chu)(chu)(chu)2萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)20萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)罰(fa)(fa)款，5年(nian)內禁止從(cong)事相(xiang)關(guan)業務(wu)。就是(shi)堅持“雙罰(fa)(fa)制”，既對(dui)機構(gou)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，又對(dui)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)(ren)人員(yuan)(yuan)個人進行處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。又比如，對(dui)于(yu)操縱全國碳排(pai)放權交易市場的(de)(de)(de)，沒(mei)(mei)收違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)(chu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)1倍(bei)(bei)以(yi)(yi)上(shang)10倍(bei)(bei)以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)罰(fa)(fa)款；沒(mei)(mei)有(you)違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)或者違(wei)(wei)(wei)法(fa)所(suo)得(de)(de)不足50萬(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)，處(chu)(chu)(chu)50萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)500萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款。對(dui)于(yu)直接負責(ze)的(de)(de)(de)主管人員(yuan)(yuan)和其他直接責(ze)任(ren)(ren)人員(yuan)(yuan)給予警(jing)告，并(bing)處(chu)(chu)(chu)10萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款。這是(shi)其中的(de)(de)(de)一個例(li)子，大家可以(yi)(yi)看到，懲(cheng)處(chu)(chu)(chu)力度(du)(du)(du)是(shi)非常大的(de)(de)(de)。謝謝！

2024-02-26 10:38:59

紅星新聞記者:

我的(de)問(wen)題是，目(mu)前(qian)碳(tan)排放權交易覆蓋的(de)行業具(ju)體有(you)哪些？對于下一(yi)步(bu)碳(tan)市場(chang)擴容有(you)怎(zen)樣的(de)考慮？謝謝。

2024-02-26 10:43:51

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)提問。中(zhong)國(guo)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)主要集中(zhong)在發電、鋼鐵、建材、有色(se)、石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工、造紙(zhi)、航(hang)空等重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)，這(zhe)八個行(xing)業(ye)(ye)占(zhan)到了我們國(guo)家二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)75%左右，這(zhe)些重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)程度高，有一定的(de)人才(cai)、技術、管理(li)基礎，更(geng)容(rong)易實現(xian)對碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)量化(hua)(hua)(hua)控制管理(li)和影響(xiang)含碳(tan)(tan)產品和服務的(de)價格。目前，全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易市場納(na)入了發電行(xing)業(ye)(ye)。剛才(cai)我介紹，排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量大約是51億噸，占(zhan)到了全國(guo)二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總量的(de)40%以(yi)上(shang)。將高排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)行(xing)業(ye)(ye)盡(jin)早納(na)入全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易市場，也就(jiu)是說抓住全國(guo)75%的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，充分(fen)發揮市場在碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)資源配(pei)置中(zhong)的(de)決定作用(yong)，可以(yi)使得我們全社會的(de)降(jiang)碳(tan)(tan)成(cheng)本實現(xian)最優、最小化(hua)(hua)(hua)，從而助力(li)實現(xian)我國(guo)的(de)雙碳(tan)(tan)目標，推動綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)和美麗中(zhong)國(guo)建設。

《條例(li)》對確(que)(que)定行(xing)(xing)業(ye)(ye)覆蓋范圍和(he)重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)(pai)放單位相關的(de)工作程序進行(xing)(xing)了(le)明確(que)(que)，未來我們將堅持穩中求進、先易后難(nan)的(de)原則，結合我國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)階段和(he)情況，國(guo)(guo)家控(kong)制溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放的(de)總體(ti)要求，綜合考慮行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)碳排(pai)(pai)放量(liang)(liang)、數據質量(liang)(liang)基礎(chu)、減污降(jiang)碳協同(tong)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)等因(yin)素(su)，優先納入碳排(pai)(pai)放量(liang)(liang)大、產(chan)能過剩嚴重(zhong)、減污降(jiang)碳協同(tong)效果好、數據質量(liang)(liang)基礎(chu)好的(de)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)。擴圍工作將把握好節奏力度，科學合理確(que)(que)定不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)納入時間，分階段、有(you)步驟地積極推動碳排(pai)(pai)放權(quan)交易市場覆蓋碳排(pai)(pai)放重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，從而構建更(geng)加有(you)效、更(geng)有(you)活力、更(geng)具國(guo)(guo)際(ji)影響力的(de)碳市場。

關于擴圍工作，目前(qian)我(wo)們(men)已(yi)經開展了兩(liang)項工作，給大家介紹(shao)一下：

一是生(sheng)態環(huan)境部每年在全國范圍內對上述重點行(xing)業(ye)組織開展了(le)(le)年度的碳(tan)排放核(he)算報告核(he)查工作，也就是除了(le)(le)電力行(xing)業(ye)之外(wai)，其他7個行(xing)業(ye)雖然沒有納(na)入配額管控(kong)，但是其碳(tan)排放核(he)算報告核(he)查工作，我們(men)已經開展起來。

二(er)是開展(zhan)擴圍(wei)(wei)的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項研(yan)究。對重點行業的(de)(de)(de)配(pei)額分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)、核(he)算報告方(fang)法(fa)、核(he)算要求指南(nan)、擴圍(wei)(wei)實施路徑等，開展(zhan)了專(zhuan)(zhuan)題研(yan)究評估論證，相關的(de)(de)(de)技術文件起(qi)草工(gong)作(zuo)已經基本(ben)完成，我們正在積極推動，爭取盡快實現(xian)我國碳排放權交易市場(chang)的(de)(de)(de)首次擴圍(wei)(wei)。

碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)控制和管(guan)理(li)，對(dui)于政府部門、行(xing)業(ye)(ye)乃至重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)(wei)，都是新生(sheng)事(shi)物。我們將堅(jian)持成熟一(yi)個、納入一(yi)個的(de)(de)原則，充分借鑒運用好已有的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)制度(du)和經驗(yan)，加強擬納入行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)的(de)(de)制度(du)建設、數據管(guan)理(li)、宣傳培(pei)訓，使這(zhe)些行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)(wei)在納入碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場后，能夠滿足(zu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)管(guan)理(li)要求，確保碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)健(jian)康發展(zhan)，同(tong)時也推動相關(guan)行(xing)業(ye)(ye)和重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)(wei)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)和高質量發展(zhan)，提升企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場競爭力。謝謝！

2024-02-26 10:44:02

南方(fang)日(ri)報南方(fang)+記者:

目(mu)前，中國已建(jian)成全球規模最大的碳(tan)市場(chang)(chang)，但與國際上(shang)已經成熟的碳(tan)市場(chang)(chang)相比，我國碳(tan)交易機制還存在一些問題，比如碳(tan)市場(chang)(chang)活躍度不(bu)足(zu)等。請(qing)問《暫行條例》的發布，將為我國碳(tan)市場(chang)(chang)建(jian)設提供怎樣的發展(zhan)條件(jian)？謝謝！

2024-02-26 10:44:25

趙英民:

謝謝您的(de)提問(wen)。全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易市(shi)(shi)場啟(qi)動兩年(nian)半以來，總體運行平(ping)穩，我們(men)也組織專(zhuan)家進(jin)行了評估，總的(de)結論就是中國(guo)的(de)碳(tan)市(shi)(shi)場總體表現要好(hao)于發達(da)國(guo)家碳(tan)市(shi)(shi)場建設初期。但(dan)是作為一(yi)個仍(reng)處于起步階段的(de)新(xin)生(sheng)事物，和(he)(he)發達(da)國(guo)家成熟的(de)碳(tan)市(shi)(shi)場相比，中國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易市(shi)(shi)場還有很多(duo)需要進(jin)一(yi)步建設和(he)(he)完善的(de)地方。剛才(cai)您提到(dao)的(de)市(shi)(shi)場活躍(yue)度(du)、行業覆蓋范圍，以及(ji)市(shi)(shi)場參與主體、交易不(bu)活躍(yue)等，這(zhe)都是需要我們(men)在碳(tan)市(shi)(shi)場建設下一(yi)步逐一(yi)克服的(de)問(wen)題。

《條例》立足我國經濟社會發展現狀(zhuang)，就(jiu)當前碳(tan)市場存在(zai)的(de)難點問(wen)(wen)題(ti)，有針對性(xing)地作出了相應(ying)的(de)規定，應(ying)該說，為我們逐一克服解決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)(wen)題(ti)提供了強大(da)的(de)法律支撐和保障。除了剛才(cai)我介紹的(de)要(yao)著力擴(kuo)大(da)行業覆蓋范圍之外，進一步推動碳(tan)市場建設(she)還有這(zhe)么幾個(ge)方面的(de)工作，在(zai)《條例》中(zhong)都有明確的(de)。

一是逐(zhu)步(bu)推(tui)行免費分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和有償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)碳配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)式。目(mu)前，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)碳排(pai)放權交(jiao)易市(shi)場(chang)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)式是免費發放，國(guo)(guo)際(ji)上成熟的(de)(de)(de)(de)碳市(shi)場(chang)大都已(yi)經開展了免費和有償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐。《條例》明確，配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)根據國(guo)(guo)家有關要求逐(zhu)步(bu)推(tui)行免費分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和有償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式。適時引入有償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)并逐(zhu)步(bu)提升有償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)比例，這樣有利于控制碳排(pai)放總量，使(shi)碳價更真實(shi)(shi)地反映碳減排(pai)成本(ben)，更好地發揮市(shi)場(chang)作用，從而推(tui)動雙碳目(mu)標實(shi)(shi)現，也(ye)提升我國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)在國(guo)(guo)際(ji)碳定價當(dang)中的(de)(de)(de)(de)話語權。

二是建立(li)市(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定機制(zhi)。目(mu)前全國(guo)碳排(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)有效的(de)市(shi)(shi)場(chang)調控(kong)手(shou)段(duan)還不足(zu)，市(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定機制(zhi)尚不完善(shan)。《條例》將市(shi)(shi)場(chang)調節需(xu)(xu)要作(zuo)為(wei)制(zhi)定碳排(pai)放(fang)配額總量和分(fen)配方(fang)案的(de)重要考慮(lv)因(yin)素，開展市(shi)(shi)場(chang)調控(kong)，平(ping)衡市(shi)(shi)場(chang)供(gong)需(xu)(xu)，防止(zhi)碳價格失控(kong)等市(shi)(shi)場(chang)風險(xian)，為(wei)保障碳市(shi)(shi)場(chang)健康平(ping)穩(wen)有序(xu)運行(xing)提供(gong)了法律保障。

三是(shi)對(dui)豐富(fu)交易(yi)(yi)主體和產(chan)品作(zuo)出規定(ding)。目(mu)(mu)前全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)只是(shi)對(dui)二(er)氧化碳(tan)一種(zhong)溫(wen)室(shi)氣(qi)體納(na)入(ru)了(le)管控(kong)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)范圍(wei)還僅僅是(shi)發電行(xing)(xing)業(ye)(ye)，雖然這(zhe)個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)放(fang)量很(hen)大(da)。交易(yi)(yi)產(chan)品只是(shi)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額現(xian)貨。《條(tiao)例》規定(ding)，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)覆蓋的溫(wen)室(shi)氣(qi)體種(zhong)類和行(xing)(xing)業(ye)(ye)范圍(wei)，由國(guo)(guo)(guo)務院生態環境主管部門(men)會(hui)同有(you)關(guan)部門(men)根(gen)據國(guo)(guo)(guo)家(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制的目(mu)(mu)標研究提出，報國(guo)(guo)(guo)務院批準后(hou)實施。碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)產(chan)品包括碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額和經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院批準的其他現(xian)貨交易(yi)(yi)產(chan)品。

下一步，我們(men)將本著(zhu)碳(tan)(tan)市場(chang)作(zuo)為(wei)控制溫(wen)室氣體排(pai)放政策(ce)工具的(de)基(ji)本定(ding)位(wei)，在(zai)有(you)效防(fang)范風險的(de)前提(ti)下，按照《條例》有(you)關規定(ding)，優(you)化配(pei)額(e)分配(pei)方式，逐步擴大行業覆蓋范圍，不斷(duan)豐富交易(yi)品種、交易(yi)主體、交易(yi)方式，激發市場(chang)活力，充分發揮市場(chang)機制在(zai)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)資源配(pei)置中的(de)決定(ding)性作(zuo)用，從而(er)推動經濟社(she)會的(de)綠色低碳(tan)(tan)轉型。謝謝！

2024-02-26 10:44:41

中央廣播電視總臺(tai)央視記者:

剛才(cai)談(tan)到數據造(zao)假的問題(ti)，我們知道數據質量是碳市場的生命線。請問，新出(chu)臺的《條例》在數據質量方(fang)(fang)面的規(gui)定是怎(zen)樣的？目(mu)前這方(fang)(fang)面的管理(li)成效怎(zen)樣？今后(hou)生態環(huan)境部(bu)還(huan)將(jiang)從(cong)哪些方(fang)(fang)面來加強管理(li)，確(que)保數據質量？謝謝！

2024-02-26 10:52:14

趙英民:

謝謝您(nin)的(de)提問。數(shu)據質(zhi)量是(shi)保證(zheng)碳市(shi)場(chang)健(jian)康平(ping)穩有序的(de)基礎，可以說是(shi)碳市(shi)場(chang)的(de)生命線。黨中央十分關心，生態環境部高度重(zhong)視，我們把保障和提升碳市(shi)場(chang)的(de)排(pai)放數(shu)據質(zhi)量作為一項政治任務，采取(qu)了五個方面(mian)的(de)措施(shi)來確保數(shu)據質(zhi)量。

一是健全(quan)完善制度。這里既(ji)有法律規定，也(ye)有技(ji)術規范，還有司法解釋(shi)。推動(dong)最(zui)高法、最(zui)高檢修訂《關(guan)于辦(ban)理環(huan)境(jing)污染(ran)刑事(shi)案件適用法律若干問題的解釋(shi)》，將(jiang)溫室(shi)氣體排放數據造假納入刑事(shi)制裁范疇。修訂了相關(guan)碳(tan)排放數據核算(suan)報告技(ji)術指南，碳(tan)核算(suan)公式由過(guo)去的27個精簡(jian)到(dao)12個，簡(jian)單說就是提(ti)升了這些核算(suan)公式的有效性(xing)、規范性(xing)和可操作性(xing)，使得(de)核算(suan)不(bu)確定性(xing)大幅(fu)度降低。

二是建立“國家(jia)—省(sheng)—市”三級聯審的長效工作機(ji)制。創造(zao)性(xing)開展碳(tan)排放關(guan)鍵參數月度(du)存證，提升基礎數據的準確性(xing)和可(ke)追溯性(xing)，及時發現問(wen)題(ti)苗頭。

三(san)是充分利用大數據(ju)信息化(hua)手段實現穿透式監管(guan)(guan)。通過全(quan)國碳市場管(guan)(guan)理平臺(tai)，第二個(ge)(ge)履約周(zhou)期對(dui)300多萬個(ge)(ge)參數數據(ju)進行自(zi)動(dong)識別校(xiao)驗，及時發現并解決了7.2萬余個(ge)(ge)數據(ju)異常問題。

四是嚴(yan)(yan)厲打擊弄虛作假等(deng)違法(fa)行為。通過兩輪碳(tan)排(pai)放(fang)報告專項監(jian)督幫扶(fu)，對發現問題逐一拉條掛賬、分(fen)類(lei)處理、整(zheng)改(gai)銷號。對違法(fa)企業嚴(yan)(yan)肅處罰并核減其碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)，對問題嚴(yan)(yan)重的技術服務(wu)機構公開曝(pu)光，對弄虛作假行為形成有力震懾。

五是(shi)全(quan)面(mian)加強(qiang)宣傳(chuan)培(pei)訓。剛才(cai)我講(jiang)碳市場是(shi)新生事物，重點(dian)排(pai)放單位和技術服務機構碳排(pai)放核算和管理能力通過大范圍培(pei)訓得到了明顯提升。去年，我們一(yi)共(gong)組(zu)織培(pei)訓了134場約1.1萬人參(can)加的(de)培(pei)訓，實現了市場參(can)與(yu)主體全(quan)覆蓋。

通過上述(shu)五個方(fang)面舉措，碳排(pai)放數(shu)(shu)據質量大幅(fu)改善，碳排(pai)放報告(gao)的(de)(de)規范性、準確性、時(shi)效性大幅(fu)提(ti)升(sheng)，企(qi)業管(guan)理(li)(li)效能也明顯增強，和第(di)一個履(lv)約(yue)周期相比，第(di)二個履(lv)約(yue)周期監督幫扶(fu)發現的(de)(de)碳排(pai)放數(shu)(shu)據不規范企(qi)業數(shu)(shu)量大幅(fu)度(du)下降，并且以此探索出了一套行(xing)之有效、可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)(de)管(guan)理(li)(li)經驗。

這次國務院暫行條(tiao)例(li)，對數據質量管(guan)理提(ti)出了新(xin)的更高要求(qiu)，為切實守(shou)住數據質量這一(yi)生命線，《條(tiao)例(li)》在打擊(ji)碳(tan)排放數據造假、遏制虛報瞞報碳(tan)排放數據等(deng)行為方面，真正長出了“牙齒”，可以總結為六個字，就是：嚴控、嚴查(cha)、嚴罰(fa)。

嚴格控制主要體(ti)現在：明確(que)相關(guan)機構和(he)人(ren)員禁(jin)止事項和(he)處罰措施，通(tong)過配(pei)套(tao)制度規(gui)范，持續壓減數(shu)(shu)據(ju)造假空間，通(tong)過建設完善全國碳市場管理平臺，利用區塊(kuai)鏈、數(shu)(shu)字化技術(shu)手段，保(bao)證數(shu)(shu)據(ju)無法篡(cuan)改(gai)。通(tong)過年度核查加(jia)日常監管的工作模式，持續強化數(shu)(shu)據(ju)質量(liang)審核。

嚴(yan)肅督查(cha)(cha)主要體現(xian)在：通(tong)過(guo)全國碳市場(chang)管理(li)平(ping)臺大(da)數據篩查(cha)(cha)異常數據，通(tong)過(guo)投訴舉報發現(xian)問題線索，在此基礎上進(jin)行現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)核實，對發現(xian)的問題線索不(bu)查(cha)(cha)清絕(jue)不(bu)放過(guo)，問題疑(yi)點(dian)不(bu)查(cha)(cha)清絕(jue)不(bu)放過(guo)，問題整改不(bu)到位(wei)絕(jue)不(bu)放過(guo)。

嚴厲處罰(fa)主要體(ti)現在(zai)：明確各相關部門的(de)監管職(zhi)責，對(dui)碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)弄虛作假(jia)“零容忍(ren)”，嚴懲重罰(fa)，公開曝光違(wei)法違(wei)規行為。條(tiao)(tiao)例(li)從四個方面規定了防范和(he)懲處碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)造假(jia)的(de)具體(ti)要求：一(yi)(yi)(yi)是(shi)強(qiang)化重點(dian)排放(fang)單(dan)位的(de)主體(ti)責任，二(er)(er)是(shi)加強(qiang)對(dui)技術服務(wu)機構的(de)管理，三是(shi)強(qiang)化監督檢查，四是(shi)加大處罰(fa)力度。在(zai)這(zhe)些(xie)方面，《條(tiao)(tiao)例(li)》都作出(chu)了具體(ti)詳實的(de)規定。我相信，下一(yi)(yi)(yi)步隨著《條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)貫徹落實，碳(tan)市(shi)場(chang)數(shu)據(ju)質量會(hui)(hui)在(zai)第二(er)(er)個履約周期的(de)基礎上會(hui)(hui)進一(yi)(yi)(yi)步提(ti)升。

謝謝！

2024-02-26 11:00:52

中國新聞社記者:

今(jin)年1月22日，全國(guo)溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市場啟動。請(qing)問，全國(guo)碳排放(fang)交(jiao)易(yi)權市場與全國(guo)溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市場二者有(you)什(shen)么關系？《條例》中是否(fou)有(you)相關規定？謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)！

2024-02-26 11:09:18

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)(de)提問。全(quan)國(guo)溫室氣(qi)(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)是(shi)基(ji)于全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)之后，我(wo)們國(guo)家推出的(de)(de)又一個助力實現雙碳(tan)(tan)目(mu)標的(de)(de)重(zhong)要政(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)具(ju)。兩個工(gong)具(ju)都是(shi)通過市(shi)場(chang)機(ji)制控制和減少溫室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)，兩者既有(you)區(qu)別(bie)、獨立運行(xing)，又有(you)聯系、互為補充，共同構(gou)成了我(wo)們國(guo)家的(de)(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)體系。通俗來說，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)是(shi)強制性的(de)(de)，自(zi)愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)是(shi)自(zi)愿(yuan)(yuan)性的(de)(de)。碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)(de)參(can)與主體目(mu)前主要是(shi)具(ju)有(you)控制溫室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)法律義務(wu)的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)企業(ye)，也就是(shi)《條例》中說的(de)(de)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位，由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)這些(xie)企業(ye)分配(pei)(pei)(pei)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，并規定企業(ye)向(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)清(qing)繳與其實際排(pai)放(fang)(fang)等量的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，清(qing)繳完之后，配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)盈余的(de)(de)企業(ye)就可以在(zai)市(shi)場(chang)上通過交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)出售獲益。配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)不足的(de)(de)企業(ye)，就需(xu)要從(cong)市(shi)場(chang)上購(gou)買(mai)，從(cong)而實現激勵先進、約束落后的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策導向(xiang)，降低整個行(xing)業(ye)乃(nai)至(zhi)全(quan)社會的(de)(de)降碳(tan)(tan)成本(ben)。

自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鼓勵各(ge)類主(zhu)體自主(zhu)自愿(yuan)(yuan)(yuan)地采取(qu)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)溫(wen)室氣體減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)行動，產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)效果經過科學(xue)方(fang)(fang)法(fa)(fa)量化核證(zheng)后(hou)，通(tong)過市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場來出售，從而獲(huo)取(qu)相應的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)貢獻收(shou)(shou)益。這(zhe)里面需(xu)要注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)需(xu)要滿(man)足三個(ge)(ge)條件，一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)，二(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真實性(xing)(xing)，三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)唯一(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)。我(wo)想，真實性(xing)(xing)大(da)家(jia)都(dou)好理解，這(zhe)個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)個(ge)(ge)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)準(zhun)(zhun)確(que)的(de)(de)(de)(de)。唯一(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)也(ye)好理解，這(zhe)個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)只(zhi)能(neng)(neng)算一(yi)(yi)(yi)次(ci)，不能(neng)(neng)“一(yi)(yi)(yi)女二(er)(er)嫁”，算兩次(ci)、三次(ci)，不能(neng)(neng)重復計(ji)算。我(wo)想重點(dian)講一(yi)(yi)(yi)下額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)。這(zhe)個(ge)(ge)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)特(te)點(dian)，體現(xian)在可交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量必(bi)須(xu)(xu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人為(wei)活動產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)，而且是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)作出了額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)努力。比(bi)(bi)如(ru)說(shuo)，像(xiang)原始(shi)森林(lin)、海(hai)(hai)洋本(ben)(ben)身是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要吸收(shou)(shou)二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有碳(tan)(tan)匯(hui)的(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)匯(hui)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)人為(wei)努力而產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)，所(suo)以(yi)就不能(neng)(neng)開發(fa)(fa)為(wei)自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)產品。另(ling)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)，已(yi)經達到(dao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場平均盈利(li)水平的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)也(ye)不具(ju)有額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)。比(bi)(bi)如(ru)，我(wo)們國(guo)家(jia)現(xian)在的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源，投資(zi)本(ben)(ben)身已(yi)經實現(xian)商(shang)業盈利(li)了，出于市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場資(zi)本(ben)(ben)逐利(li)的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量，就屬于非額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)。因(yin)(yin)(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)(xu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在商(shang)業上(shang)不具(ju)有可行性(xing)(xing)，或者在同行業碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)基準(zhun)(zhun)線之下的(de)(de)(de)(de)時候，必(bi)須(xu)(xu)通(tong)過自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場獲(huo)取(qu)收(shou)(shou)益才能(neng)(neng)使得這(zhe)個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)有效運行，實現(xian)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)目(mu)(mu)(mu)標，這(zhe)才體現(xian)它的(de)(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)。所(suo)以(yi)，從這(zhe)一(yi)(yi)(yi)點(dian)上(shang)，大(da)家(jia)可能(neng)(neng)都(dou)注(zhu)意到(dao)了我(wo)們首批發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)四個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)，首先要經過額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)論證(zheng)。自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場本(ben)(ben)著先易(yi)后(hou)難的(de)(de)(de)(de)原則，首先發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)四個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有較好額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，比(bi)(bi)如(ru)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)，準(zhun)(zhun)確(que)地說(shuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)深遠海(hai)(hai)并(bing)(bing)網(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。因(yin)(yin)(yin)為(wei)大(da)家(jia)都(dou)知(zhi)道，岸(an)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)肯定比(bi)(bi)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)低，所(suo)以(yi)為(wei)了鼓勵遠海(hai)(hai)風(feng)電(dian)(dian)(dian)，我(wo)們方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)明確(que)遠海(hai)(hai)并(bing)(bing)網(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)首批方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)。還有光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，大(da)家(jia)都(dou)很清楚，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)次(ci)首批四個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)里是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光熱并(bing)(bing)網(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，因(yin)(yin)(yin)為(wei)目(mu)(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)技(ji)術，光熱并(bing)(bing)網(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)在商(shang)業成本(ben)(ben)回收(shou)(shou)方(fang)(fang)面還有些(xie)困難，所(suo)以(yi)這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)家(jia)要鼓勵的(de)(de)(de)(de)，包括森林(lin)碳(tan)(tan)匯(hui)、紅樹林(lin)營造，都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)個(ge)(ge)邏輯。因(yin)(yin)(yin)此(ci)，額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)就非常(chang)重要。

還有(you)一(yi)個(ge)(ge)，也是(shi)(shi)自愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)場的特(te)點，就是(shi)(shi)在核算(suan)的時候，要(yao)符合(he)保(bao)守性的原則。有(you)的時候，核算(suan)項目到底減(jian)了多(duo)少(shao)溫室氣體，或者吸收多(duo)少(shao)溫室氣體，有(you)的時候不(bu)那么確(que)定(ding)(ding)，或者選擇參數的時候是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)范圍，那么我們的規(gui)定(ding)(ding)要(yao)符合(he)保(bao)守性原則，要(yao)確(que)保(bao)核算(suan)的碳減(jian)排(pai)(pai)量(liang)不(bu)被高(gao)估。如果有(you)一(yi)個(ge)(ge)范圍的話，那就是(shi)(shi)要(yao)符合(he)這個(ge)(ge)保(bao)守性原則。我想，這些特(te)點都是(shi)(shi)自愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)場的特(te)點。

產生高質量的(de)(de)碳信用是自(zi)愿減排(pai)(pai)交易市(shi)場(chang)(chang)健(jian)康發展(zhan)(zhan)的(de)(de)基(ji)礎，需要市(shi)場(chang)(chang)各(ge)參與主(zhu)體(ti)的(de)(de)共同(tong)努(nu)力(li)。項目業主(zhu)和(he)(he)第(di)三方審定與核查機構都需要對項目的(de)(de)真(zhen)實(shi)性作出(chu)承諾，生態環境(jing)部(bu)和(he)(he)國家市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)總局也(ye)(ye)將(jiang)聯合開展(zhan)(zhan)事中事后(hou)監管(guan)。總的(de)(de)來說，自(zi)愿減排(pai)(pai)交易市(shi)場(chang)(chang)將(jiang)動(dong)員更廣(guang)泛的(de)(de)行(xing)(xing)業企(qi)業，自(zi)主(zhu)自(zi)愿開展(zhan)(zhan)溫(wen)室氣體(ti)減排(pai)(pai)行(xing)(xing)動(dong)，將(jiang)創造(zao)巨大的(de)(de)綠色市(shi)場(chang)(chang)機遇，也(ye)(ye)會帶動(dong)全(quan)社會共同(tong)參與綠色低(di)碳發展(zhan)(zhan)。

兩個市場(chang)通過配額(e)清(qing)(qing)繳抵銷機制，實(shi)現(xian)互(hu)聯互(hu)通。《條例》規定(ding)(ding)，納入(ru)全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)市場(chang)的企業可以按照(zhao)國家有關規定(ding)(ding)，購買經核證的溫室氣體(ti)減排量用(yong)于清(qing)(qing)繳其碳(tan)排放配額(e)。強(qiang)制碳(tan)市場(chang)和(he)自(zi)愿碳(tan)市場(chang)的銜(xian)接，將更好地形成政(zheng)策合力(li)，進一(yi)步激發綠色(se)低碳(tan)創新動力(li)，引導社會各(ge)方來(lai)共同參與減碳(tan)，從而推動落實(shi)國家雙碳(tan)目標。謝謝！

2024-02-26 11:09:30

新黃河客戶端記者:

2011年以(yi)來，全國(guo)多地啟(qi)動了地方碳排放權(quan)交易市場(chang)(chang)試點工作，請問此次《條例》的出臺(tai)，對(dui)地方碳排放權(quan)交易市場(chang)(chang)有(you)哪些影響？謝謝。

2024-02-26 11:09:55

趙英民:

謝謝您(nin)的提問。我們國(guo)家碳市場(chang)建(jian)設(she)(she)是從地(di)方試(shi)點開(kai)(kai)始起(qi)步的。2011年(nian)明確了(le)(le)北京、天(tian)津、上海、重慶(qing)、湖北、廣東、深圳等(deng)7個省市開(kai)(kai)展碳排放(fang)權交(jiao)易試(shi)點，并且先后啟動交(jiao)易，覆蓋了(le)(le)電力、鋼(gang)鐵(tie)、水(shui)泥(ni)等(deng)20多個行(xing)業近3000家企業，有(you)效促進(jin)了(le)(le)企業溫室氣體(ti)減排，強(qiang)化了(le)(le)社會各界(jie)的低(di)碳意(yi)識，特別(bie)是為全國(guo)統一的碳市場(chang)建(jian)設(she)(she)探索積累了(le)(le)寶貴(gui)的經驗。

根據《中共(gong)中央國務院(yuan)關(guan)(guan)于加(jia)快建(jian)設全(quan)國統(tong)一(yi)大市場的(de)(de)(de)意見》要(yao)求，我們正在建(jian)設全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場，實(shi)行統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)行業核算標準(zhun)、統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)規則、統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)交易結算、統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)配額分配方(fang)(fang)案(an)。《條(tiao)例(li)》明確了(le)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市場和(he)目前地方(fang)(fang)試(shi)點碳(tan)(tan)(tan)市場的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，我想主要(yao)有三個方(fang)(fang)面(mian)：一(yi)是(shi)明確《條(tiao)例(li)》出臺(tai)以后(hou)不再新建(jian)地方(fang)(fang)碳(tan)(tan)(tan)市場。二是(shi)納(na)入全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易市場的(de)(de)(de)行業和(he)企業不再參加(jia)地方(fang)(fang)的(de)(de)(de)試(shi)點碳(tan)(tan)(tan)市場，就(jiu)是(shi)不重復管(guan)控。三是(shi)地方(fang)(fang)試(shi)點碳(tan)(tan)(tan)市場應當參照(zhao)這(zhe)次發布(bu)的(de)(de)(de)《條(tiao)例(li)》，健全(quan)完善相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)管(guan)理制度，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)管(guan)理。

總(zong)的(de)來說，在(zai)全國碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行的(de)同時，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)試點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)還將存在(zai)一(yi)段時間，生態(tai)環境部將指導(dao)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)試點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)擴(kuo)大(da)行業覆蓋范圍(wei)、實行總(zong)量控制(zhi)、有償分配(pei)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)穩定機制(zhi)等方(fang)(fang)面先行先試，繼續發(fa)揮好(hao)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)試點(dian)作(zuo)用，為全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設運行提(ti)供實踐經(jing)驗。謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 11:10:10

謝應君:

最后一個問題。

2024-02-26 11:10:25

光明日報記者:

《條例》提出加強碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易領域的國(guo)際合作與(yu)交(jiao)(jiao)流(liu)。請問，在開(kai)展跨境碳(tan)交(jiao)(jiao)易和與(yu)歐盟就碳(tan)邊(bian)境調節機制開(kai)展對話方(fang)面有什么考慮？謝(xie)謝(xie)。

2024-02-26 11:12:46

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)提問(wen)。我(wo)國(guo)(guo)高度重(zhong)視碳(tan)市(shi)場領(ling)域的(de)國(guo)(guo)際(ji)交流與合(he)作(zuo)，已經與多個國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區還有國(guo)(guo)際(ji)組織建立了(le)良好的(de)碳(tan)市(shi)場交流合(he)作(zuo)。事實(shi)上，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交易市(shi)場和(he)全國(guo)(guo)自愿減排(pai)交易市(shi)場建設，就(jiu)充分借鑒和(he)吸收了(le)國(guo)(guo)際(ji)社會其他碳(tan)市(shi)場建設的(de)經驗和(he)教訓。

《聯合(he)國(guo)(guo)氣候變(bian)化框(kuang)架公約》下《巴黎(li)協定(ding)》第(di)六條，為國(guo)(guo)際(ji)社會開展全球跨境碳交易提(ti)供了(le)重要指導。目前(qian)，《巴黎(li)協定(ding)》第(di)六條的具體實(shi)施細節(jie)還(huan)正在談，國(guo)(guo)際(ji)社會還(huan)沒有(you)達成共(gong)識。但是，這是國(guo)(guo)際(ji)社會共(gong)同應對(dui)氣候變(bian)化的正道，我(wo)們認為，應該在多邊機制下，大家加(jia)強溝(gou)通，爭取早日就國(guo)(guo)際(ji)碳市場達成一致，從(cong)而推動全球碳減(jian)排。

歐(ou)盟(meng)碳(tan)邊境調節(jie)機制是一項單(dan)(dan)邊措施，目(mu)前已(yi)(yi)經引發(fa)(fa)世界各國(guo)特別是廣(guang)大發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)高度關注。我們認為，全(quan)球氣候(hou)治理(li)應該堅持公平、共(gong)同但有區(qu)別的(de)責任和各自(zi)(zi)(zi)能(neng)(neng)力(li)(li)等國(guo)際社會(hui)早已(yi)(yi)達(da)成共(gong)識(shi)的(de)原則，充(chong)分(fen)認識(shi)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)和發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)不同的(de)歷(li)史責任和不同的(de)發(fa)(fa)展階段(duan)，充(chong)分(fen)尊重國(guo)家(jia)自(zi)(zi)(zi)主貢獻“自(zi)(zi)(zi)下而上(shang)”的(de)制度安排，充(chong)分(fen)尊重不同國(guo)家(jia)的(de)國(guo)情和能(neng)(neng)力(li)(li)基礎，通過(guo)《巴黎協定》第六(liu)條的(de)談判，達(da)成廣(guang)泛的(de)全(quan)球碳(tan)市場(chang)合作共(gong)識(shi)，也要避免(mian)采取單(dan)(dan)邊行動，減少(shao)對區(qu)域外國(guo)家(jia)不必(bi)要的(de)負面(mian)外溢效應。

謝謝！

2024-02-26 11:15:10

謝應君:

感謝各(ge)位發布人的介紹，感謝各(ge)位記者朋友的參與(yu)，今天的吹風會(hui)就到這里。

2024-02-26 11:16:34