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CSPPLAZA光熱發電網訊：日前，國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局、工業(ye)和信(xin)息化部、生態環(huan)境(jing)部等四部門發(fa)(fa)布《關于促(cu)進煉(lian)油行業(ye)綠色創新(xin)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的指(zhi)導(dao)意見》（簡(jian)稱《指(zhi)導(dao)意見》）。

《指導意見》提(ti)(ti)出，要加快(kuai)綠色低碳發展(zhan)，引導煉油過程降(jiang)碳。積極(ji)引導清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、綠電(dian)替代(dai)，推(tui)進現有燃煤(mei)自(zi)備電(dian)廠(chang)（鍋爐）清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)，鼓勵企業積極(ji)探索研究太陽(yang)能(neng)(neng)供熱(re)在(zai)煉油過程中的應(ying)用，鼓勵企業因地制宜(yi)優先采用公用電(dian)、集(ji)中供熱(re)、天然氣、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)分布式(shi)發電(dian)和源(yuan)(yuan)網荷(he)儲一體(ti)化等方式(shi)逐步降(jiang)低煤(mei)炭消(xiao)費比(bi)例，提(ti)(ti)升可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納水平，提(ti)(ti)高系統運行效(xiao)率(lv)和電(dian)源(yuan)(yuan)開發綜合(he)效(xiao)益。

《指導意(yi)見(jian)》從實(shi)現能源資源高(gao)效(xiao)利用、推進綠色低(di)碳發展兩大方面部署了8項重點(dian)任(ren)務，要求到2030年，建設一批可(ke)借鑒、可(ke)復制的綠色低(di)碳標桿企業。

下為指導意見全文：

國(guo)家發展(zhan)改革委等部門關于促進煉油行業(ye)綠色創(chuang)新高(gao)質量發展(zhan)的指導(dao)意見

發改能源〔2023〕1364號

各省、自治區、直轄市(shi)(shi)及(ji)計劃單列市(shi)(shi)、新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設兵團(tuan)發展改革委(wei)(wei)、能(neng)(neng)源局(ju)、工業和信息(xi)化主(zhu)管部(bu)門、生態環境廳（局(ju)），北(bei)京市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)管理委(wei)(wei)員會(hui)，國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)有關(guan)(guan)派出機構，有關(guan)(guan)中(zhong)央企業：

為(wei)深入貫(guan)徹(che)黨的(de)二十大精神，落實《中共中央、國務院關于完(wan)整準確全面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念做好碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)工作的(de)意(yi)(yi)見》、《國務院關于印發(fa)(fa)2030年前碳(tan)達(da)峰行動方案的(de)通(tong)知(zhi)》（國發(fa)(fa)〔2021〕23號）、《國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家能(neng)源(yuan)局(ju)關于印發(fa)(fa)〈“十四五”現代(dai)能(neng)源(yuan)體系規劃(hua)〉的(de)通(tong)知(zhi)》（發(fa)(fa)改能(neng)源(yuan)〔2022〕210號）等文(wen)件要求，扎實推進我(wo)國煉油行業(ye)綠色(se)創(chuang)新(xin)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，提出以下意(yi)(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想為(wei)(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹黨(dang)的二十大精神(shen)，統籌(chou)發展(zhan)和安全(quan)，堅(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)總(zong)基調，完整、準確、全(quan)面貫徹新發展(zhan)理念，構(gou)建新發展(zhan)格(ge)局，落實“四個革命、一個合作(zuo)”能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)新戰略，以供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革為(wei)(wei)(wei)主線，以科技創新為(wei)(wei)(wei)引領，加強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)節約，促進煉(lian)油行業綠色創新高質量發展(zhan)，保障(zhang)國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)。

（二）基本原則

——市場(chang)主(zhu)導、政(zheng)府引(yin)導。充分發(fa)揮市場(chang)在資源配置中的(de)(de)決定性(xing)作用，激(ji)發(fa)經營主(zhu)體活力，深(shen)化(hua)(hua)供給側結構性(xing)改革，提高供給質量，滿足高端化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)、特性(xing)化(hua)(hua)需(xu)(xu)求(qiu)，形成更高水平的(de)(de)供需(xu)(xu)動態平衡。更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作用，加強(qiang)戰略規劃和政(zheng)策(ce)引(yin)導，形成有效的(de)(de)激(ji)勵約(yue)束機制(zhi)，營造市場(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)一流(liu)營商環境。

——綠(lv)色(se)低碳、高效安(an)全(quan)。統籌(chou)發(fa)展和(he)(he)安(an)全(quan)、綠(lv)色(se)和(he)(he)經(jing)濟、整(zheng)體和(he)(he)局部、長(chang)期和(he)(he)短(duan)期的關系，協調推進(jin)煉油行業(ye)高端化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)(hua)發(fa)展，提升產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)韌性和(he)(he)現代化(hua)(hua)水平。將安(an)全(quan)貫穿于行業(ye)發(fa)展的全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)(he)各環(huan)節，提高本質安(an)全(quan)水平。

——創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動、自立自強(qiang)(qiang)。堅持科技(ji)是(shi)(shi)第一生產(chan)力(li)(li)、人才是(shi)(shi)第一資源、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)是(shi)(shi)第一動力(li)(li)。加(jia)強(qiang)(qiang)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈和產(chan)業(ye)(ye)鏈對接(jie)，強(qiang)(qiang)化企業(ye)(ye)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體地位，發揮各類企業(ye)(ye)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)優勢和活(huo)力(li)(li)，著力(li)(li)提升行(xing)業(ye)(ye)自主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)。大力(li)(li)推進綠色低(di)碳技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，以創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領行(xing)業(ye)(ye)綠色發展。

二、主要目標

到2025年(nian)，國(guo)內(nei)原油(you)一(yi)次加工能力(li)控制在10億噸(dun)以內(nei)，千萬噸(dun)級煉(lian)油(you)產(chan)能占比55%左右，產(chan)能結構和生產(chan)力(li)布局逐步(bu)(bu)優化，技術裝(zhuang)備實力(li)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)增強(qiang)，能源(yuan)資源(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提升，煉(lian)油(you)產(chan)能能效(xiao)原則(ze)上達到基準(zhun)水(shui)平(ping)、優于標桿水(shui)平(ping)的超過30%。“十四五”期(qi)間污(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)和碳(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)下降，綠色發(fa)展(zhan)取得顯著成(cheng)效(xiao)。

到(dao)(dao)2030年(nian)，產(chan)能(neng)結構和生(sheng)產(chan)力(li)布局進一步優化(hua)，化(hua)工原材料和特(te)種產(chan)品保(bao)(bao)障能(neng)力(li)大幅(fu)提升，能(neng)效(xiao)和環保(bao)(bao)績效(xiao)達到(dao)(dao)標(biao)(biao)桿水平(ping)的煉油產(chan)能(neng)比例大幅(fu)提升，技術(shu)裝(zhuang)備實力(li)、能(neng)源(yuan)資源(yuan)利(li)(li)用效(xiao)率達到(dao)(dao)國際先進水平(ping)。綠氫煉化(hua)、二氧化(hua)碳捕集利(li)(li)用與封存（CCUS）等技術(shu)完成工業化(hua)、規模化(hua)示范驗證，建設一批(pi)可借鑒、可復(fu)制的綠色低碳標(biao)(biao)桿企業，支撐(cheng)2030年(nian)前全國碳排放達峰。

三、重點任務

（一）推動產業優化升(sheng)級

1.優化(hua)產(chan)能(neng)結構布局。統(tong)籌發(fa)展與(yu)安(an)全(quan)，系(xi)統(tong)考(kao)慮原油(you)進(jin)口(kou)、成品(pin)油(you)供應保障、已(yi)建成配(pei)套設施等因素(su)，進(jin)一(yi)步優化(hua)有關區域煉(lian)油(you)產(chan)能(neng)布局，推(tui)動新(xin)建煉(lian)油(you)項目(mu)有序向石化(hua)產(chan)業(ye)基(ji)地集中，實現集約(yue)集聚發(fa)展，并與(yu)乙烯、對二甲(jia)苯（PX）項目(mu)做(zuo)(zuo)(zuo)好配(pei)套銜接。引導(dao)中小型(xing)煉(lian)廠向科(ke)技型(xing)方(fang)向發(fa)展，做(zuo)(zuo)(zuo)精做(zuo)(zuo)(zuo)特，滿足(zu)區域市場、細分領域需求。進(jin)一(yi)步營(ying)造公(gong)平競爭的市場環境，通過(guo)市場競爭實現優勝(sheng)劣汰。采用政府引導(dao)、地方(fang)推(tui)動、市場化(hua)、法治化(hua)方(fang)式，研究推(tui)進(jin)地方(fang)煉(lian)油(you)企業(ye)改革重組。統(tong)籌原油(you)、成品(pin)油(you)管(guan)網布局，優化(hua)完善煉(lian)油(you)項目(mu)配(pei)套碼頭、油(you)庫(ku)、管(guan)道、運銷體系(xi)。

2.嚴(yan)控新(xin)增煉(lian)油產(chan)能。新(xin)建煉(lian)油及(ji)擴建一次煉(lian)油項目應納入經國家批準的(de)相關規劃，實行(xing)產(chan)能減量(liang)置(zhi)換和污染物總量(liang)控制，能效達(da)到標桿水平(ping)，環保滿(man)足重污染天氣重點行(xing)業績效分級(ji)A級(ji)指標要求。嚴(yan)格執(zhi)行(xing)《產(chan)業結構調(diao)整指導目錄》，新(xin)建煉(lian)廠的(de)常減壓裝(zhuang)置(zhi)規模(mo)不得低于1000萬(wan)噸(dun)/年。強化安全生產(chan)、生態(tai)環保、碳排放等(deng)指標約(yue)束，原則上不再新(xin)增燃煤自備電廠（鍋爐）。

3.推(tui)(tui)進(jin)煉(lian)廠(chang)(chang)(chang)改造升(sheng)(sheng)級。推(tui)(tui)進(jin)現(xian)有(you)煉(lian)廠(chang)(chang)(chang)向(xiang)組(zu)分煉(lian)油、分子煉(lian)油轉變，優化(hua)煉(lian)油總流程。引(yin)導現(xian)有(you)煉(lian)廠(chang)(chang)(chang)加快產(chan)(chan)(chan)品(pin)結(jie)構調整和(he)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術改造，提高清潔油品(pin)、特色油品(pin)、化(hua)工(gong)原料、化(hua)工(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)靈活性。鼓勵已有(you)煉(lian)廠(chang)(chang)(chang)改造升(sheng)(sheng)級、上優汰(tai)劣，穩妥有(you)序(xu)推(tui)(tui)動企業實施產(chan)(chan)(chan)能優化(hua)整合，依(yi)托現(xian)有(you)煉(lian)廠(chang)(chang)(chang)按照產(chan)(chan)(chan)能減(jian)量(liang)置(zhi)換原則(ze)對已建(jian)常(chang)減(jian)壓裝(zhuang)置(zhi)進(jin)行改擴(kuo)建(jian)（不視為新(xin)建(jian)），實現(xian)規(gui)模(mo)化(hua)、集約化(hua)發展。嚴格控制新(xin)增延遲焦化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規(gui)模(mo)，新(xin)建(jian)裝(zhuang)置(zhi)需配(pei)套建(jian)設密(mi)閉(bi)除焦設施，加快推(tui)(tui)進(jin)現(xian)有(you)敞開式延遲焦化(hua)裝(zhuang)置(zhi)密(mi)閉(bi)化(hua)改造及效果評估(gu)。

4.加快淘(tao)汰落后(hou)產(chan)能(neng)。各地要(yao)依法(fa)依規推(tui)動不符合國家產(chan)業政策的(de)200萬噸/年及以下(xia)常減(jian)壓(ya)裝置(zhi)有序淘(tao)汰退出。對(dui)符合條件的(de)以生產(chan)瀝青等化工品為主、加工特種原油(you)或廢礦物油(you)等200萬噸/年及以下(xia)常減(jian)壓(ya)裝置(zhi)，經國家有關部(bu)門認定后(hou)允(yun)許保(bao)留，地方要(yao)做好后(hou)續全流程監管。對(dui)能(neng)效低于基準(zhun)水(shui)平或環保(bao)治理水(shui)平低下(xia)，且通過節能(neng)降碳(tan)減(jian)污(wu)等改(gai)造升級，能(neng)效仍無法(fa)達(da)到基準(zhun)水(shui)平或污(wu)染物無法(fa)實(shi)現穩定達(da)標排(pai)放的(de)，2025年以前(qian)加快退出。

5.完善(shan)煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理。國(guo)(guo)家有關(guan)部門組(zu)織對煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的主(zhu)要裝(zhuang)(zhuang)置、產能(neng)、原(yuan)油(you)(you)(you)來源、能(neng)效水(shui)平等(deng)進(jin)行(xing)(xing)核(he)查，建(jian)(jian)立煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)行(xing)(xing)業(ye)信息(xi)平臺(tai)，健(jian)全行(xing)(xing)業(ye)數據報送機制。嚴(yan)禁以(yi)重油(you)(you)(you)深加(jia)(jia)工(gong)(gong)、原(yuan)料(liao)預處理、瀝青(qing)、化工(gong)(gong)項(xiang)目等(deng)名義違規(gui)核(he)準或(huo)備案(an)新建(jian)(jian)煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)及擴建(jian)(jian)一次煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)項(xiang)目，加(jia)(jia)強對新建(jian)(jian)及擴建(jian)(jian)原(yuan)油(you)(you)(you)二次加(jia)(jia)工(gong)(gong)裝(zhuang)(zhuang)置的管(guan)理，梳理具備原(yuan)油(you)(you)(you)二次加(jia)(jia)工(gong)(gong)能(neng)力的項(xiang)目。加(jia)(jia)強頂層設(she)計(ji)，研究制定新形勢下全國(guo)(guo)煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)規(gui)劃(hua)方案(an)，不斷完善(shan)煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)產業(ye)政(zheng)策。

（二）推進能源資(zi)源高效利用

6.加強能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)效(xiao)管(guan)(guan)理。各地組織對能(neng)(neng)效(xiao)在基準水(shui)(shui)平以下(xia)煉油(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)用能(neng)(neng)情(qing)況進(jin)(jin)行重點核查，鼓勵引導(dao)煉油(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)升(sheng)能(neng)(neng)效(xiao)，推廣(guang)一批(pi)煉油(you)(you)行業(ye)(ye)(ye)先進(jin)(jin)節(jie)能(neng)(neng)技術，努力實現節(jie)能(neng)(neng)和效(xiao)益的有機統一。能(neng)(neng)效(xiao)達到(dao)或優于(yu)標(biao)桿水(shui)(shui)平、低(di)于(yu)基準水(shui)(shui)平的企業(ye)(ye)(ye)，分別列為能(neng)(neng)效(xiao)先進(jin)(jin)、落后企業(ye)(ye)(ye)，視(shi)情(qing)向社(she)會公開(kai)(kai)，接受監督(du)。推動企業(ye)(ye)(ye)建立(li)完善(shan)水(shui)(shui)管(guan)(guan)理制度，加強廢水(shui)(shui)循(xun)環利用，開(kai)(kai)展水(shui)(shui)效(xiao)對標(biao)達標(biao)。

7.推動(dong)系(xi)統用(yong)能優(you)化。鼓勵企業加大(da)先進(jin)節能技術應用(yong)力(li)度(du)，推進(jin)換熱、蒸(zheng)汽動(dong)力(li)、余熱余壓、精餾等(deng)(deng)系(xi)統用(yong)能優(you)化，開展蒸(zheng)汽、電互(hu)供合作(zuo)，實現(xian)熱電資源互(hu)補和共享。推廣可循環保溫材料等(deng)(deng)綠(lv)色保溫強化技術，減少煉油過程(cheng)能量損失。

8.實施工(gong)藝裝備升(sheng)級。擴(kuo)大(da)電氣化(hua)終(zhong)端用(yong)(yong)能(neng)設備使用(yong)(yong)比例，加(jia)(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)更新低(di)效(xiao)(xiao)電動(dong)機(ji)等用(yong)(yong)電設施。鼓勵對現有(you)加(jia)(jia)熱(re)爐、換熱(re)器的(de)熱(re)效(xiao)(xiao)率實施運行診斷和優化(hua)。鼓勵企業加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)大(da)型反應器、高(gao)效(xiao)(xiao)加(jia)(jia)熱(re)爐、高(gao)效(xiao)(xiao)換熱(re)器、催化(hua)裂化(hua)高(gao)效(xiao)(xiao)煙機(ji)等關(guan)鍵設備的(de)改造升(sheng)級。

9.鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)資(zi)源循(xun)環利用(yong)。鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)有條件的(de)(de)企業探索廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)、廢(fei)(fei)(fei)潤滑油(you)(you)(you)、廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)油(you)(you)(you)脂、廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)生(sheng)(sheng)化(hua)污泥等廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)有機物與原油(you)(you)(you)耦合加工(gong)(gong)。鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)重點開發廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)低能耗熱解(jie)與凈化(hua)預處(chu)理技術，開發低碳(tan)排放的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)油(you)(you)(you)深加工(gong)(gong)成套技術，加快廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)化(hua)學(xue)循(xun)環工(gong)(gong)程(cheng)試點示范。鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)煉油(you)(you)(you)過程(cheng)“三(san)廢(fei)(fei)(fei)”資(zi)源化(hua)利用(yong)。積(ji)極(ji)有序發展以(yi)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)油(you)(you)(you)脂為主要原料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)生(sheng)(sheng)物柴(chai)油(you)(you)(you)、生(sheng)(sheng)物航煤等生(sheng)(sheng)物質液(ye)體燃(ran)料(liao)(liao)(liao)。

（三）加(jia)快(kuai)綠色低碳發(fa)展

10.引(yin)導煉(lian)油(you)(you)過程降碳(tan)。積(ji)極(ji)引(yin)導清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)、綠電(dian)(dian)替代(dai)，推進現有燃(ran)煤(mei)(mei)自備電(dian)(dian)廠（鍋爐）清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)，鼓勵(li)企業積(ji)極(ji)探索(suo)研(yan)究太(tai)陽能(neng)供熱(re)在煉(lian)油(you)(you)過程中的(de)應(ying)用，鼓勵(li)企業因地制宜優先采用公用電(dian)(dian)、集中供熱(re)、天然氣、新能(neng)源(yuan)(yuan)分布式發(fa)電(dian)(dian)和源(yuan)(yuan)網荷(he)儲一體化等(deng)方(fang)式逐步降低煤(mei)(mei)炭(tan)消費比例，提(ti)升可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納水平，提(ti)高(gao)(gao)系統運行(xing)效率和電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)開發(fa)綜(zong)合(he)效益。鼓勵(li)應(ying)用短流程、反應(ying)過程強化、催化裂化余熱(re)發(fa)生(sheng)超高(gao)(gao)壓蒸汽技術等(deng)低碳(tan)生(sheng)產工(gong)藝。加強甲烷與揮發(fa)性有機物(wu)（VOCs）協同管(guan)控(kong)。

11.推進二(er)氧化(hua)碳(tan)回收(shou)利用(yong)。支持(chi)煉油(you)企業加(jia)快CCUS示范(fan)應用(yong)，有(you)效降低碳(tan)排放。探索開展(zhan)制(zhi)氫尾氣及催化(hua)裂化(hua)煙(yan)氣二(er)氧化(hua)碳(tan)直接轉化(hua)、二(er)氧化(hua)碳(tan)和(he)甲(jia)烷干重整、二(er)氧化(hua)碳(tan)加(jia)氫制(zhi)油(you)品和(he)化(hua)學品技術示范(fan)。

12.支(zhi)持(chi)制(zhi)氫(qing)用(yong)氫(qing)降(jiang)碳(tan)。推(tui)動煉油(you)行(xing)業(ye)與可(ke)再生能(neng)源(yuan)融合發(fa)展，鼓(gu)勵企業(ye)大(da)力發(fa)展可(ke)再生能(neng)源(yuan)制(zhi)氫(qing)。支(zhi)持(chi)建(jian)設綠氫(qing)煉化(hua)示范工(gong)程，推(tui)進綠氫(qing)替代(dai)，逐步降(jiang)低行(xing)業(ye)煤制(zhi)氫(qing)用(yong)量。鼓(gu)勵強化(hua)加氫(qing)工(gong)藝選擇(ze)性，實施氫(qing)氣網絡系統集成優化(hua)，降(jiang)低制(zhi)氫(qing)裝置碳(tan)排放。

13.探索(suo)(suo)加強碳(tan)排(pai)放(fang)管理。研究(jiu)制定(ding)低(di)碳(tan)煉(lian)(lian)油技術評價標準。探索(suo)(suo)重(zhong)點(dian)產品碳(tan)足跡核算方法(fa)(fa)。探索(suo)(suo)開展煉(lian)(lian)油企業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)計量、監測試點(dian)。研究(jiu)建立煉(lian)(lian)油企業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)與產品碳(tan)足跡數據(ju)庫。相(xiang)關(guan)煉(lian)(lian)油企業(ye)應當(dang)依法(fa)(fa)披露環境信(xin)息(xi)。

（四(si)）加強科技(ji)創(chuang)新引領(ling)

14.優化(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)制機(ji)(ji)制。健(jian)全(quan)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)協(xie)同機(ji)(ji)制，探索建立(li)跨領域(yu)、跨學科(ke)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯合體(ti)，形(xing)成協(xie)同攻(gong)關合力(li)(li)。發(fa)揮好煉油行業國家能源(yuan)研發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺(tai)的示范(fan)引領作用。鼓(gu)勵行業企業、科(ke)研機(ji)(ji)構完善(shan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)激勵機(ji)(ji)制，進一步激發(fa)科(ke)研人員創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)。完善(shan)能源(yuan)技術裝備(bei)首(shou)臺(tai)（套）等政策(ce)，推動行業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果(guo)示范(fan)應用。

15.加(jia)強軟件開發(fa)應用。加(jia)強過程模擬軟件、流程優化(hua)軟件自主開發(fa)應用，鼓勵對精(jing)餾、反應、全廠(chang)流程模擬優化(hua)，提升(sheng)煉(lian)油企業(ye)(ye)精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平。推進自主化(hua)工業(ye)(ye)控制等軟件應用，提升(sheng)工業(ye)(ye)軟件自主保(bao)障能力。提升(sheng)企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)水(shui)平，推進生產過程數(shu)(shu)(shu)字化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)速業(ye)(ye)務系(xi)統互聯互通(tong)，促進工業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據集成共享(xiang)。推動新一代數(shu)(shu)(shu)字技術與(yu)煉(lian)油行業(ye)(ye)融合發(fa)展，加(jia)快數(shu)(shu)(shu)字化(hua)、智能化(hua)煉(lian)廠(chang)建設。開展特色專業(ye)(ye)型工業(ye)(ye)互聯網平臺培育。

16.開(kai)發(fa)新(xin)型煉(lian)油(you)(you)(you)技(ji)術(shu)。加快(kuai)劣質渣油(you)(you)(you)低碳深加工技(ji)術(shu)升級(ji)。開(kai)發(fa)以先進(jin)分(fen)離技(ji)術(shu)為(wei)基礎的組分(fen)煉(lian)油(you)(you)(you)、分(fen)子煉(lian)油(you)(you)(you)以及原(yuan)油(you)(you)(you)（重油(you)(you)(you)）直接制(zhi)化學品技(ji)術(shu)，提升原(yuan)油(you)(you)(you)（重油(you)(you)(you)）催化裂解、低碳烷烴脫氫、加氫裂化反應過程效(xiao)率與選擇性。推動綠色、高(gao)效(xiao)、自主(zhu)的煉(lian)油(you)(you)(you)催化劑(ji)開(kai)發(fa)應用。

17.加(jia)(jia)快低(di)碳技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)(fa)。加(jia)(jia)快研發(fa)(fa)(fa)(fa)一批催化(hua)裂化(hua)、催化(hua)重整、加(jia)(jia)氫(qing)等主要煉(lian)油裝置的節能降(jiang)碳技術(shu)。開發(fa)(fa)(fa)(fa)智能化(hua)高(gao)效換熱器、高(gao)效混合器、高(gao)效分離器、工程強化(hua)反(fan)應(ying)(ying)器等單體設備。推動(dong)二氧化(hua)碳轉化(hua)、固化(hua)等技術(shu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)和試點應(ying)(ying)用(yong)。鼓勵大型電加(jia)(jia)熱爐電氣化(hua)技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)(fa)和應(ying)(ying)用(yong)。

四、保障措施

（一）強化組織實施

省級(ji)發(fa)展(zhan)改革、能(neng)源、工(gong)業和(he)信息化、生態(tai)環境(jing)部門(men)(men)及有(you)關主管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)切實履行(xing)職責(ze)，結合本地(di)實際，將重(zhong)(zhong)點任務統籌納入(ru)部門(men)(men)重(zhong)(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)，強化管(guan)(guan)(guan)理，協調推(tui)動任務落實。煉油企(qi)業特別是石(shi)(shi)油央企(qi)要(yao)結合自(zi)身情況制定實施方案，明確目標任務，堅持創新引領(ling)，開(kai)發(fa)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)技術裝(zhuang)備，推(tui)動自(zi)身高質量發(fa)展(zhan)。有(you)關科(ke)研院(yuan)所要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮科(ke)研力(li)量，促進(jin)行(xing)業創新發(fa)展(zhan)。相關行(xing)業協會組織要(yao)發(fa)揮橋(qiao)梁(liang)紐(niu)帶作(zuo)(zuo)用(yong)，積極服務行(xing)業發(fa)展(zhan)。國家能(neng)源局派出監管(guan)(guan)(guan)機構充(chong)分(fen)發(fa)揮“探頭”“哨(shao)兵”作(zuo)(zuo)用(yong)，對本意(yi)見實施過程中存在(zai)的(de)問題提出監管(guan)(guan)(guan)意(yi)見建議，適時開(kai)展(zhan)專項監管(guan)(guan)(guan)。所在(zai)地(di)方政府應(ying)積極支(zhi)持建設為煉油項目配套的(de)石(shi)(shi)油儲備設施。

（二）完善配套政策

各地(di)要(yao)圍繞(rao)重點(dian)任務(wu)，積極落實(shi)能源領域首臺（套）等(deng)(deng)配(pei)套政(zheng)策，加強財(cai)政(zheng)、金融(rong)、投資、生(sheng)態環境等(deng)(deng)政(zheng)策與產業(ye)政(zheng)策的協同，加大(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)調(diao)節(jie)、督促落實(shi)力度(du)，倒逼落后產能有序退出；要(yao)支(zhi)持行業(ye)節(jie)能降碳(tan)領域研發(fa)中心、創(chuang)新中心建(jian)設，組織重大(da)專項科技攻(gong)關。落實(shi)原料用能和可(ke)再(zai)生(sheng)能源消費不納入能源消耗總(zong)量和強度(du)控制政(zheng)策，落實(shi)資源循環利用、生(sheng)物質能源利用等(deng)(deng)稅收優惠政(zheng)策。鼓勵金融(rong)機構用好(hao)碳(tan)減排等(deng)(deng)貨幣政(zheng)策工(gong)具，按(an)照市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)原則(ze)，加大(da)對煉(lian)油領域碳(tan)減排項目的信貸支(zhi)持。

（三）加強全(quan)過程監(jian)管(guan)

地方有關部門(men)要嚴格項(xiang)目準入審(shen)查(cha)(cha)，加強煉油項(xiang)目準入條件(jian)與能(neng)效標(biao)桿水平(ping)銜接和匹(pi)配，對于違規上馬(ma)、未批先建(jian)項(xiang)目，依(yi)法(fa)依(yi)規查(cha)(cha)處(chu)。要強化事中事后(hou)(hou)監管(guan)與后(hou)(hou)評價，開(kai)展對煉油企業(ye)上報數據等情況的(de)抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)。要進一步壓實企業(ye)成品(pin)油保供主(zhu)體責任，保障國內成品(pin)油供應。

國家發展改革委

國家能源局

工業和信息化部

生態環境部

2023年10月10日