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　　該由誰來總(zong)(zong)結、怎么總(zong)(zong)結、總(zong)(zong)結目的是什么？

　　對電(dian)改究竟(jing)怎么評(ping)價？評(ping)價的依據是什么？

　　十(shi)年電改存在什么(me)問題(ti)？

　　電企還有哪(na)些矛盾(dun)與困難？

　　編者按

　　牽動千家萬戶百姓生活的(de)(de)(de)“電(dian)(dian)改”十年了(le)，近期(qi)接觸一(yi)些業(ye)內專家，均(jun)因為(wei)“太負(fu)責任(ren)”，每每對這一(yi)話(hua)題都(dou)是(shi)欲言又止(zhi)。恰逢讀了(le)一(yi)位專家推薦的(de)(de)(de)頗有影響的(de)(de)(de)《電(dian)(dian)力革命(ming)》一(yi)書，似(si)乎讀懂了(le)兩句話(hua)：全球的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力事業(ye)發(fa)展到今天需要(yao)“革命(ming)”；“革命(ming)”的(de)(de)(de)方式全球還在討論之中(zhong)。既(ji)然是(shi)討論，只要(yao)是(shi)持對社會(hui)負(fu)責任(ren)的(de)(de)(de)態度就(jiu)值得(de)尊重，敢(gan)于發(fa)表獨立見解就(jiu)更(geng)值得(de)尊重。本(ben)期(qi)發(fa)表的(de)(de)(de)《電(dian)(dian)改十年：了(le)斷或是(shi)重啟？》提出了(le)不少問號，誘人思(si)考。《中(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)報(bao)》“思(si)想(xiang)版(ban)”力求(qiu)打開一(yi)扇(shan)窗戶，希(xi)望有更(geng)多的(de)(de)(de)作者，就(jiu)中(zhong)國的(de)(de)(de)“電(dian)(dian)改”和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)發(fa)展提出你們想(xiang)提的(de)(de)(de)問題。

　　2002年“4.11”對(dui)電(dian)力員工來(lai)說，是個(ge)(ge)難忘的(de)(de)(de)(de)日子，原國家計委正(zheng)式公布了(le)國務院批準(zhun)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力體制(zhi)改(gai)革方案，“大一統”的(de)(de)(de)(de)國家電(dian)力公司被(bei)拆(chai)成“5+2+4”電(dian)企(qi)新格局。電(dian)力“一家人(ren)”從此歸(gui)屬(shu)、命運各不(bu)同(tong)。時至今日，電(dian)改(gai)走過了(le)十個(ge)(ge)年頭，電(dian)改(gai)總體進(jin)展情況到底(di)怎么(me)樣？有(you)沒(mei)有(you)真正(zheng)取得成效？電(dian)力行業還有(you)什么(me)突出矛盾與困(kun)難？新一輪電(dian)改(gai)要不(bu)要重啟？上述(shu)問題，引起了(le)社會媒體的(de)(de)(de)(de)廣泛關注和各界人(ren)士的(de)(de)(de)(de)種種熱議(yi)。作(zuo)為(wei)電(dian)力業內人(ren)士，對(dui)電(dian)改(gai)感同(tong)身受，也(ye)想談點自己(ji)的(de)(de)(de)(de)粗淺看法。    

　　該由誰來(lai)總(zong)結、怎么總(zong)結、

　　總結目的是什(shen)么？

　　這是(shi)一(yi)個首要問(wen)題(ti)。電改(gai)進(jin)行十年，目前，社會媒(mei)體(ti)和(he)專(zhuan)家(jia)學者、業(ye)內人士很關注，網上眾說(shuo)紛紜，但真正該負責(ze)的反(fan)而沒有站出來。

　　總(zong)(zong)(zong)結(jie)是(shi)為(wei)(wei)了認真(zhen)梳(shu)理(li)上一(yi)(yi)輪(lun)(lun)電(dian)改的(de)經驗(yan)教(jiao)訓，更好地確定下(xia)一(yi)(yi)步新的(de)改革(ge)目標，把一(yi)(yi)些(xie)矛盾和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)解決(jue)掉，使電(dian)力行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)實現(xian)(xian)可持續發展。因此，對(dui)電(dian)改進行(xing)(xing)一(yi)(yi)般性、紀(ji)念性的(de)泛(fan)泛(fan)總(zong)(zong)(zong)結(jie)意義并(bing)不(bu)大，必(bi)(bi)須(xu)要(yao)(yao)進行(xing)(xing)一(yi)(yi)次全面、系(xi)統、深刻的(de)總(zong)(zong)(zong)結(jie)，而且要(yao)(yao)分三個不(bu)同(tong)(tong)層(ceng)次進行(xing)(xing)總(zong)(zong)(zong)結(jie)，即電(dian)力企業(ye)(ye)(ye)——行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會——政(zheng)府有(you)(you)關(guan)部門。當(dang)然，社會專家學者(zhe)的(de)總(zong)(zong)(zong)結(jie)也必(bi)(bi)不(bu)可少。在三個不(bu)同(tong)(tong)主(zhu)體(ti)中，政(zheng)府有(you)(you)關(guan)部門是(shi)上一(yi)(yi)輪(lun)(lun)電(dian)改的(de)設計者(zhe)、主(zhu)導者(zhe)，其總(zong)(zong)(zong)結(jie)應該是(shi)最(zui)(zui)主(zhu)要(yao)(yao)、最(zui)(zui)權威的(de)，起著關(guan)鍵的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，決(jue)定著下(xia)一(yi)(yi)輪(lun)(lun)電(dian)改的(de)方向(xiang)與目標。但(dan)遺(yi)憾的(de)是(shi)目前仍沒有(you)(you)哪一(yi)(yi)個政(zheng)府部門挺身而出。電(dian)力企業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)改革(ge)對(dui)象，有(you)(you)著切膚之痛，中電(dian)聯(lian)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會，總(zong)(zong)(zong)結(jie)也是(shi)非常必(bi)(bi)要(yao)(yao)的(de)。但(dan)電(dian)力行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)行(xing)(xing)矛盾和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)還比較多，像電(dian)價問(wen)(wen)題(ti)(ti)、體(ti)制問(wen)(wen)題(ti)(ti)、負(fu)債高企問(wen)(wen)題(ti)(ti)、可持續發展問(wen)(wen)題(ti)(ti)，要(yao)(yao)解決(jue)上述問(wen)(wen)題(ti)(ti)僅(jin)僅(jin)靠(kao)電(dian)力企業(ye)(ye)(ye)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會是(shi)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠的(de)。

　　對電改究竟怎么評價？

　　評價(jia)的依據是什么？

　　對(dui)上述問題，目前，社會各界也是莫(mo)衷一是，爭(zheng)議(yi)很大。

　　一種(zhong)普遍性的(de)觀點就是從(cong)文件(jian)出(chu)發，嚴格(ge)對照2002年(nian)電(dian)改(gai)國務院5號文件(jian)、2007年(nian)19號文件(jian)的(de)內容與要求，得出(chu)“電(dian)改(gai)十年(nian)無果”，“十年(nian)電(dian)改(gai)難及(ji)彼岸”，“電(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)停滯不前，有(you)些方(fang)面反而倒退了”，“目前電(dian)力體(ti)制非計劃、非市場，最(zui)為(wei)糟糕。”……

　　還有一(yi)(yi)種個別的非主流觀點(dian)，就是(shi)對照(zhao)我(wo)國(guo)鐵(tie)路改(gai)革和(he)國(guo)外評論，得出“鐵(tie)路改(gai)革一(yi)(yi)放(fang)就是(shi)十年，還是(shi)電力體制改(gai)革邁出了步子好。”、“別的國(guo)家從外部看我(wo)們(men)的改(gai)革，認為(wei)中國(guo)最(zui)成功，恰(qia)恰(qia)好得很。我(wo)們(men)是(shi)墻(qiang)內開花墻(qiang)外香(xiang)！”、“中國(guo)電力這(zhe)些年發展(zhan)得這(zhe)么快，為(wei)整個國(guo)家經濟(ji)的騰飛做了重大的貢獻。”

　　如(ru)何(he)正確評(ping)價(jia)這十年電(dian)(dian)改(gai)(gai)的(de)(de)成果呢(ni)？實踐是檢驗真理(li)的(de)(de)唯一標(biao)準。回顧電(dian)(dian)改(gai)(gai)后的(de)(de)十年歷程，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)有(you)(you)喜有(you)(you)憂(you)，危與機并存，在(zai)(zai)競(jing)爭中促變(bian)(bian)革(ge)，在(zai)(zai)變(bian)(bian)革(ge)中謀(mou)發(fa)展。作為業(ye)內人士，既經(jing)歷了十年來艱苦(ku)(ku)創業(ye)、快速發(fa)展、結(jie)構調(diao)整、戰略轉(zhuan)型的(de)(de)新(xin)變(bian)(bian)化，也經(jing)歷了廠網分(fen)開、競(jing)價(jia)擱(ge)淺、金融危機、煤電(dian)(dian)頂牛、行(xing)業(ye)巨虧、直供受阻(zu)、資源大戰等重大事件(jian)(jian)，“酸(suan)甜苦(ku)(ku)辣咸”，各種滋味在(zai)(zai)心(xin)頭(tou)。對十年電(dian)(dian)改(gai)(gai)必須歷史地(di)、客觀(guan)地(di)、全(quan)面地(di)進行(xing)評(ping)價(jia)，一方面要(yao)參照國家(jia)出臺的(de)(de)有(you)(you)關(guan)政策文件(jian)(jian)，另一方面，更要(yao)考慮(lv)政策市場環境的(de)(de)新(xin)變(bian)(bian)化，依據(ju)具體生動的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)(gai)革(ge)實踐及其(qi)取得的(de)(de)實際效(xiao)果，既不能(neng)全(quan)盤否(fou)定——“一團糟”，也不能(neng)總結(jie)過頭(tou)——“好得很(hen)”。當然(ran)，“中庸之道”也要(yao)不得。

　　總體上(shang)講(jiang)，2002年電(dian)(dian)改(gai)方向和目(mu)標(biao)是(shi)正確的(de)，而且有進展、有成(cheng)效，但沒有達到(dao)預(yu)期的(de)要求，目(mu)前基本(ben)停滯不(bu)前，矛盾、困難(nan)、問題(ti)和變數仍(reng)不(bu)少，必須重啟(qi)電(dian)(dian)力(li)改(gai)革，確定新的(de)改(gai)革目(mu)標(biao)，展望(wang)未來，任重而道遠(yuan)。這(zhe)是(shi)作為一個電(dian)(dian)力(li)人，對十年電(dian)(dian)改(gai)的(de)一個基本(ben)判(pan)斷。

　　十年電改(gai)取得哪些(xie)

　　進展與成效？

　　平心而論，十年電(dian)改盡管沒有(you)達到中央設計(ji)的目標，但由于(yu)電(dian)力系統廣大干部員(yuan)工的積極努力、開(kai)拓(tuo)進取，還是取得(de)了一些進展與成效(xiao)，至少有(you)以下幾點：

　　首先(xian)，電(dian)(dian)力(li)體(ti)制基本實(shi)現(xian)了(le)(le)“三分開(kai)(kai)”（政企分開(kai)(kai)、廠(chang)(chang)網(wang)分廠(chang)(chang)、主(zhu)輔(fu)分開(kai)(kai)），電(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改(gai)革有了(le)(le)新進展(zhan)、新突破。其(qi)中，廠(chang)(chang)網(wang)分開(kai)(kai)意(yi)義較(jiao)大(da)。原(yuan)國家電(dian)(dian)力(li)公(gong)司實(shi)行(xing)發(fa)(fa)、輸(shu)、配、售垂直一體(ti)化(hua)運(yun)營(ying)(ying)，高(gao)度壟斷，高(gao)度集中。2002年電(dian)(dian)改(gai)后(hou)，盡(jin)管在電(dian)(dian)網(wang)側，沿襲了(le)(le)自然壟斷的特性，但在發(fa)(fa)電(dian)(dian)側完全(quan)摘除(chu)了(le)(le)“壟斷”帽子(zi)，進入競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性行(xing)業(ye)(ye)，形成(cheng)了(le)(le)國有、集體(ti)、民營(ying)(ying)及外商等投資主(zhu)體(ti)多元化(hua)，出現(xian)了(le)(le)全(quan)方位競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)格局，競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)理念滲(shen)透到(dao)“前(qian)(qian)期(qi)項目——電(dian)(dian)廠(chang)(chang)建(jian)設——運(yun)營(ying)(ying)管理——并購重(zhong)組”各個領域。競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)之(zhi)激烈、發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)活躍，絕對是(shi)“空前(qian)(qian)”！主(zhu)輔(fu)分開(kai)(kai)，也(ye)有其(qi)積極意(yi)義。盡(jin)管輔(fu)業(ye)(ye)集團“先(xian)設4個，近期(qi)又整(zheng)合為2個”，有形成(cheng)新壟斷的嫌疑，但從宏觀上看(kan)，還是(shi)突出了(le)(le)電(dian)(dian)力(li)主(zhu)業(ye)(ye)，更(geng)重(zhong)要的是(shi)促使輔(fu)業(ye)(ye)擺脫了(le)(le)對主(zhu)業(ye)(ye)的依賴(lai)，利用改(gai)革后(hou)的發(fa)(fa)展(zhan)機遇，迅速實(shi)現(xian)了(le)(le)轉型升級，成(cheng)為效(xiao)益更(geng)好、競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)更(geng)強的設計施工企業(ye)(ye)。

　　其次(ci)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)工業實現(xian)了(le)跨躍式發展(zhan)(zhan)，安全(quan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能力(li)顯著增強(qiang)，解決了(le)困(kun)擾我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)多年(nian)(nian)(nian)的(de)持續性(xing)、大(da)(da)面(mian)積“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)荒”問題。2002年(nian)(nian)(nian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改極大(da)(da)地激發了(le)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)行業發展(zhan)(zhan)的(de)活力(li)，特別是五(wu)大(da)(da)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團，為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)裝(zhuang)機(ji)(ji)規模連續7次(ci)大(da)(da)的(de)歷(li)史性(xing)跨越、迅速(su)扭轉(zhuan)缺電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)局(ju)面(mian)做出重(zhong)大(da)(da)貢獻。到2011年(nian)(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)達到10.56億千(qian)瓦(wa)，9年(nian)(nian)(nian)時(shi)間(jian)新增7億千(qian)瓦(wa)，相當于1949—2002年(nian)(nian)(nian)53年(nian)(nian)(nian)全(quan)部裝(zhuang)機(ji)(ji)容量3.5億千(qian)瓦(wa)的(de)2倍；年(nian)(nian)(nian)均新增容量7778萬千(qian)瓦(wa)，是前53年(nian)(nian)(nian)平(ping)均新增容量670萬千(qian)瓦(wa)的(de)11.6倍。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)先后成(cheng)為世界第(di)一(yi)的(de)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，基(ji)本實現(xian)了(le)全(quan)社會電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)需(xu)的(de)總平(ping)衡，解決了(le)困(kun)擾我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)多年(nian)(nian)(nian)的(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)“硬(ying)缺口”問題 。同(tong)時(shi)，通過加快城鄉電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設與(yu)改造，積極實施(shi)堅強(qiang)智(zhi)能電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)，特高(gao)壓(ya)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設取得重(zhong)大(da)(da)突破，直流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線路總長度和輸(shu)(shu)送容量躍居(ju)世界第(di)一(yi)，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級不斷(duan)提高(gao)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)大(da)(da)規模、遠距離、高(gao)效率輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能力(li)顯著增強(qiang)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯網(wang)(wang)格局(ju)基(ji)本形成(cheng)，打造了(le)一(yi)個“中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)引領”的(de)新型國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。

　　第三，電力結構布局得到優化，技術裝備水平大幅提高，節能減排取得較大成效。新能源和可再生能源取得快速發展，同時，大力發展超（超）臨界機組、大型聯合循環機組，實施“上大壓小”，淘汰退役小機組，采用高效、潔凈煤發電技術，發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤