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談起風光大(da)基地(di)的(de)開發，國內某一線光伏(fu)企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)關負責人(ren)感嘆，“雖然是(shi)民營企(qi)(qi)業(ye)，但我們(men)也是(shi)行業(ye)里實(shi)力過硬(ying)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，我們(men)也想做(zuo)大(da)基地(di)，但是(shi)能拿的(de)項目(mu)少(shao)之又少(shao)，‘蛋(dan)糕(gao)’根本不夠分。”

規劃規模約4.5億千瓦的風(feng)光(guang)大基地，業主單位都是誰？

隨(sui)著(zhu)前(qian)(qian)兩(liang)批項目(mu)相(xiang)關各類招投標信(xin)息的不斷披露，目(mu)前(qian)(qian)，已(yi)有超(chao)1.5億千(qian)瓦(wa)(wa)的風(feng)光大基地(di)明確了業主單位。根據公開(kai)信(xin)息統計，目(mu)前(qian)(qian)，國(guo)家(jia)能源集團手(shou)握的風(feng)光大基地(di)規(gui)模(mo)已(yi)超(chao)過(guo)4000萬千(qian)瓦(wa)(wa)。此外(wai)，國(guo)家(jia)電投、華能集團、三峽集團規(gui)模(mo)也(ye)均在(zai)2000萬千(qian)瓦(wa)(wa)左右，大唐集團目(mu)前(qian)(qian)已(yi)知規(gui)模(mo)也(ye)在(zai)1000萬千(qian)瓦(wa)(wa)以上。

大型央(yang)國企何(he)以(yi)成為風光大基(ji)地的絕對贏家？民營企業(ye)的參與積極性(xing)又如何(he)呢？

“我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分”

“我們(men)也想干大(da)(da)基(ji)地啊(a)，但(dan)現在(zai)的情況(kuang)是(shi)(shi)央國(guo)企在(zai)分(fen)大(da)(da)基(ji)地，民營企業(ye)(ye)在(zai)做‘整縣(xian)(xian)推(tui)(tui)進’的屋頂光伏(fu)(fu)。‘整縣(xian)(xian)推(tui)(tui)進’雖(sui)(sui)然(ran)也有國(guo)家層面的文(wen)件(jian)，但(dan)實際(ji)還是(shi)(shi)自下(xia)而上，要自己和(he)老百姓談，和(he)村里談，和(he)縣(xian)(xian)里的各個(ge)部(bu)門談。大(da)(da)基(ji)地是(shi)(shi)從(cong)上到下(xia)，國(guo)家都規(gui)劃好了，前期省(sheng)了多少(shao)麻煩(fan)，干就行了。”談起風(feng)光大(da)(da)基(ji)地的開發，國(guo)內某一線光伏(fu)(fu)企業(ye)(ye)相關負責人(ren)感(gan)嘆，“雖(sui)(sui)然(ran)是(shi)(shi)民營企業(ye)(ye)，但(dan)我們(men)也是(shi)(shi)行業(ye)(ye)里實力過硬的企業(ye)(ye)，我們(men)也想做大(da)(da)基(ji)地，但(dan)是(shi)(shi)能拿的項目(mu)少(shao)之又少(shao)，‘蛋(dan)糕(gao)’根本不(bu)夠分(fen)。”

國家(jia)(jia)發(fa)改(gai)委、國家(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)在《以沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地區(qu)為重(zhong)點的大型風(feng)電光伏基地規劃(hua)布(bu)局(ju)方案》中指(zhi)出，原則上(shang)每(mei)個風(feng)光基地項目由1家(jia)(jia)有實力的企業作為投(tou)資主(zhu)體或者牽頭(tou)新組建(jian)單一聯合體。

記者梳理公開信息(xi)發現(xian)，在已明確業主單位的(de)超(chao)1.5億(yi)千(qian)瓦(wa)規模(mo)中，僅(jin)有億(yi)利集團、天合(he)光(guang)能(neng)、遠(yuan)景(jing)能(neng)源、陽光(guang)新能(neng)源等(deng)少數(shu)幾(ji)家民營企業參與其中，且各(ge)自(zi)規模(mo)多在50萬千(qian)瓦(wa)以內。“民營企業能(neng)拿到的(de)份額太(tai)少了，像億(yi)利集團，也是(shi)在庫布(bu)齊深耕了幾(ji)十年的(de)大企業了，那也是(shi)和(he)三峽(xia)集團聯合(he)，才拿到了相(xiang)對大一點的(de)項目。”

不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)風光大基地，特變電工股(gu)份有限(xian)公(gong)司董事長張新(xin)(xin)還(huan)統計了2022年在新(xin)(xin)疆、內蒙古、湖南(nan)、云南(nan)、河(he)南(nan)、山(shan)東、河(he)北(bei)(bei)、湖北(bei)(bei)、甘(gan)肅(su)、山(shan)西等19個省份公(gong)示的新(xin)(xin)能源指標項(xiang)目(mu)分配情(qing)況。除了未公(gong)示具(ju)體業主企業規模的云南(nan)、湖南(nan)、河(he)北(bei)(bei)3省外(wai)，央國企獲取的項(xiang)目(mu)指標占比高(gao)達(da)87.48%。換言之(zhi)，近(jin)九成(cheng)新(xin)(xin)能源項(xiang)目(mu)被央國企收(shou)入囊中(zhong)。

“別說是大基地了，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都是更愿意給央國企做，省心”

陽光(guang)(guang)電(dian)源股份有限公(gong)司董(dong)事長(chang)曹仁賢認為(wei)，當前(qian)，風光(guang)(guang)大基(ji)地的(de)開發對投(tou)資主體的(de)規模(mo)體量等方面要(yao)求(qiu)較為(wei)苛刻，忽視了促進產(chan)業(ye)高速發展的(de)技(ji)術創(chuang)新要(yao)素(su)以及(ji)新能(neng)源發電(dian)特有的(de)制(zhi)造(zao)業(ye)屬(shu)性，民營企業(ye)幾(ji)乎無法實質性參與大型(xing)風光(guang)(guang)基(ji)地項目開發。

“說實(shi)話，別說是大基地了(le)，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都(dou)是更愿(yuan)意給央(yang)國企(qi)做，省心。”一(yi)位不愿(yuan)具名的政府工(gong)作人(ren)員向記者(zhe)表(biao)示(shi)，央(yang)國企(qi)具有資金實(shi)力(li)雄(xiong)厚、內部管理規范嚴謹、抗風(feng)險(xian)能力(li)強等(deng)優(you)勢，“哪家政府會不歡迎這樣(yang)的開(kai)發商？”

張(zhang)新坦言，目前，很多地區的頭(tou)部民營新能源企業(ye)在風電、光伏(fu)電站的項目設計、生態治理、施(shi)工建設、成本控(kong)制和資金實力等方面都具備獨特的經驗和優(you)勢(shi)，完全有(you)能力把新能源項目建設好。

張新(xin)指出，按照目前新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)市場的(de)發展(zhan)趨勢以及(ji)相關(guan)政策，民(min)營企業在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)市場的(de)生存空間(jian)進一步(bu)縮小，生存環境更加困難(nan)，不(bu)能(neng)(neng)充分發揮民(min)營企業在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業鏈細分領域的(de)技術創新(xin)能(neng)(neng)力、投資能(neng)(neng)力和應對市場變(bian)化的(de)靈活性等(deng)優(you)勢，不(bu)利于新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目建設質量和效率的(de)持(chi)續(xu)提升，將直接(jie)影響(xiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業的(de)可持(chi)續(xu)發展(zhan)。

建議通過混改明確民營企業參與比例

民營企業如何才能更(geng)多地參與風光大(da)基地建設？

張新表示，首(shou)先要給予(yu)具(ju)備條件的(de)(de)民(min)營企(qi)業平等的(de)(de)市場(chang)地(di)位，在風光大(da)基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)中(zhong)，明(ming)確央國企(qi)、民(min)企(qi)同等條件參(can)與風光大(da)基(ji)(ji)地(di)項目(mu)(mu)投資(zi)建(jian)設(she)。建(jian)議通過(guo)市場(chang)化優選機制確定大(da)基(ji)(ji)地(di)項目(mu)(mu)投資(zi)開(kai)發主體(ti)，支持民(min)營企(qi)業積極投身(shen)新能(neng)源大(da)基(ji)(ji)地(di)項目(mu)(mu)的(de)(de)開(kai)發建(jian)設(she)。

在市場化優選機制上，曹仁賢則建議，要重點基于提高發(fa)電(dian)效(xiao)率、降低發(fa)電(dian)成本、創(chuang)新業務模式等技術(shu)，設置風(feng)光大基地的競(jing)爭配置要求。

正泰(tai)集團董(dong)事長南存輝建議，對風光大基地進行混改(gai)，優(you)化商業模(mo)式(shi)，通過1+N模(mo)式(shi)，明確民營企業的參與比(bi)例。

在此(ci)基(ji)礎上，張新(xin)進一(yi)步表(biao)示，對于稅收貢獻較(jiao)大、投資(zi)能(neng)力(li)強、具有(you)新(xin)能(neng)源產業(ye)鏈拉動作用(yong)、具備可(ke)持續發(fa)展能(neng)力(li)的大型上市(shi)民營企業(ye)，可(ke)根據實際(ji)需求配置一(yi)定規模的新(xin)能(neng)源項目。同時(shi)，對于具備一(yi)定水平(ping)的電工裝備制造(zao)能(neng)力(li)并在當地(di)投資(zi)實體經濟(ji)的民營新(xin)能(neng)源企業(ye)，應給予一(yi)定支持。