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國家能源局有關負責同志就《“十四五”現代能源體系規劃》答記者問
發布者:admin | 來源:國家發展改革委 | 0評論 | 3191查看 | 2022-03-23 10:59:31    

經國務院批復同意,近日,國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》對“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展作出哪些部署?記者專訪了國家能源局有關負責同志。


問(wen):我們(men)注(zhu)意到,“十四五”能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃的名稱與“十二五”“十三五”有了新(xin)變化,請問(wen)如何理解“現代能(neng)源(yuan)(yuan)體系”?“十四五”規(gui)(gui)(gui)劃與以往(wang)五年規(gui)(gui)(gui)劃相(xiang)比有何創新(xin)點和亮點?


答(da):經過數十年的發(fa)(fa)展,特別是黨的十八大以來,我國能源發(fa)(fa)展取得了歷史性(xing)的成就,能源生產和利用方式發(fa)(fa)生重大變革(ge),已進入新的發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)(duan)。規劃名稱的變化,實(shi)質上是反映(ying)了新階(jie)段(duan)(duan)發(fa)(fa)展形勢(shi)、發(fa)(fa)展要求的變化。


從全球發展的(de)大(da)趨勢看,世界能源(yuan)正在全面(mian)加快轉型,推動能源(yuan)和工業(ye)體(ti)系(xi)形成(cheng)新格局(ju),綠色低碳(tan)發展提(ti)速(su),能源(yuan)產(chan)業(ye)信(xin)息化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平持(chi)續(xu)提(ti)升,能源(yuan)生產(chan)逐步向集中式與分散式并(bing)重轉變,全球能源(yuan)發展呈現出明(ming)顯的(de)低碳(tan)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)、多極化(hua)(hua)趨勢。我國要加快構建的(de),就是順應(ying)世界大(da)趨勢、大(da)方向的(de)“現代能源(yuan)體(ti)系(xi)”。


從新階段新要(yao)求看,黨的(de)十九屆五中全會提出了(le)“十四五“時期經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)總(zong)體(ti)(ti)目標,強(qiang)調現(xian)(xian)代化(hua)經濟體(ti)(ti)系(xi)(xi)建設(she)要(yao)取得重(zhong)大(da)進展(zhan)(zhan),并明確了(le)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)(xian)代產業(ye)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)任務(wu)。能(neng)源對于促進經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)至關重(zhong)要(yao),我國要(yao)加快(kuai)構建的(de),也(ye)是順應(ying)現(xian)(xian)代化(hua)經濟體(ti)(ti)系(xi)(xi)內在要(yao)求的(de)“現(xian)(xian)代能(neng)源體(ti)(ti)系(xi)(xi)”。


習近平總書記在中央(yang)財經(jing)委員會(hui)第(di)九(jiu)次會(hui)議和中央(yang)政治局第(di)三(san)十六次集體(ti)學習時(shi),就碳達峰碳中和工作(zuo)作(zuo)出重要指示,強調的(de)(de)第(di)一項重點任務就是構建清潔低碳安(an)全高效(xiao)的(de)(de)能源體(ti)系(xi)。“清潔低碳安(an)全高效(xiao)”八(ba)個字,就是現(xian)代(dai)能源體(ti)系(xi)的(de)(de)核心內(nei)涵,同(tong)時(shi)也是對能源系(xi)統如何(he)實現(xian)現(xian)代(dai)化的(de)(de)總體(ti)要求。《規劃》主要從3個方(fang)面,推動構建現(xian)代(dai)能源體(ti)系(xi)。


一是增(zeng)強能(neng)源(yuan)供(gong)應鏈(lian)安(an)全性(xing)和(he)穩(wen)定性(xing)。保障(zhang)安(an)全是能(neng)源(yuan)發展的首要(yao)任務(wu),“十四五”時期我們將從戰略安(an)全、運(yun)行安(an)全、應急安(an)全等多(duo)個維度,加(jia)強能(neng)源(yuan)綜(zong)合保障(zhang)能(neng)力建設。到(dao)2025年,綜(zong)合生(sheng)產能(neng)力達到(dao)46億噸標(biao)準煤以(yi)上,更好滿(man)足經濟社會發展和(he)人民日益(yi)增(zeng)長的美好生(sheng)活用(yong)能(neng)需(xu)求。


二(er)是推動(dong)能(neng)(neng)源生產消(xiao)(xiao)費(fei)方(fang)式綠(lv)色低碳(tan)變革(ge)。“十四五”是碳(tan)達峰的(de)關鍵期(qi)、窗口期(qi),能(neng)(neng)源綠(lv)色低碳(tan)發展是關鍵,重點(dian)就是做好增加(jia)清潔(jie)能(neng)(neng)源供應(ying)能(neng)(neng)力的(de)“加(jia)法(fa)”和減少能(neng)(neng)源產業鏈碳(tan)排放的(de)“減法(fa)”,推動(dong)形成(cheng)綠(lv)色低碳(tan)的(de)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)模(mo)式,到2025年,將(jiang)非化石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)比重提(ti)高到20%左右。


三是提升能源(yuan)產業(ye)鏈現(xian)代化(hua)(hua)水平。科技創新是能源(yuan)發展的重要動(dong)力,“十四(si)五(wu)”時(shi)期將進一步發揮好科技創新引(yin)領和戰略支撐作用,增強能源(yuan)科技創新能力,加快能源(yuan)產業(ye)數字化(hua)(hua)和智(zhi)能化(hua)(hua)升級,推動(dong)能源(yuan)系(xi)統效率(lv)大幅提高,全(quan)面提升能源(yuan)產業(ye)基礎高級化(hua)(hua)和產業(ye)鏈現(xian)代化(hua)(hua)水平。


以上3個方面,既是(shi)“十(shi)(shi)四五(wu)”現代能源(yuan)體系建設的重點,也是(shi)“十(shi)(shi)四五(wu)”能源(yuan)規劃的創新點和亮點。


問(wen):“十三五”時(shi)期我國能源(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)相對寬松(song),但還是出(chu)現了(le)電力(li)、煤炭、天然氣(qi)等供(gong)應時(shi)段性偏緊的情況。2021年全球能源(yuan)(yuan)供(gong)應緊張,我國煤炭、電力(li)供(gong)應壓(ya)力(li)也(ye)比(bi)較大,請問(wen)對“十四(si)五”時(shi)期我國能源(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)形(xing)勢有什么判斷?如何有力(li)保障我國能源(yuan)(yuan)安全穩定供(gong)應?


答:去(qu)年以來,我(wo)國(guo)(guo)經濟持續穩(wen)定(ding)恢復,能(neng)源(yuan)(yuan)消費超(chao)預(yu)期增長(chang),超(chao)出(chu)了能(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)鏈(lian)的彈性范圍,導致部分(fen)地區煤(mei)炭(tan)、電力供應(ying)(ying)時段性緊張。按照黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院部署,國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局會同(tong)有關方面采取了多項(xiang)應(ying)(ying)對措施,狠抓煤(mei)炭(tan)增產(chan)增供,推動各類電源(yuan)(yuan)多發滿發,強化天然氣產(chan)供儲銷銜接,促進能(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)總體穩(wen)定(ding),有力保障了經濟社會平穩(wen)運行,有效保障人民(min)群(qun)眾溫暖過冬。


“十(shi)四五(wu)”時(shi)期,我國將(jiang)(jiang)加(jia)(jia)快構建(jian)(jian)新發展格局,新型工業化(hua)(hua)和城(cheng)鎮化(hua)(hua)深入推進,擴大內需(xu)戰略深入實施,能(neng)(neng)(neng)源消費仍(reng)將(jiang)(jiang)剛性增長,能(neng)(neng)(neng)源保(bao)供的(de)壓力(li)持續存在,我們將(jiang)(jiang)堅持“立(li)足國內、補齊短板、多元(yuan)保(bao)障(zhang)(zhang)、強化(hua)(hua)儲備(bei)”的(de)原則,以保(bao)障(zhang)(zhang)安全為(wei)前提(ti)構建(jian)(jian)現代能(neng)(neng)(neng)源體(ti)(ti)系,加(jia)(jia)強能(neng)(neng)(neng)源自主供給(gei)能(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設,確(que)保(bao)能(neng)(neng)(neng)源供需(xu)形勢(shi)總體(ti)(ti)平(ping)穩有序。


一(yi)是著力增強能(neng)(neng)源(yuan)供應能(neng)(neng)力。統籌推(tui)動非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)和化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)清潔利用,把(ba)供給(gei)能(neng)(neng)力建設擺在首位(wei)。一(yi)方(fang)面(mian)要做好(hao)增量(liang),就是要把(ba)風(feng)、光(guang)、水(shui)、核等(deng)清潔能(neng)(neng)源(yuan)供應體系建設好(hao),加(jia)快實施可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)替代行動,持續擴大清潔能(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)。另一(yi)方(fang)面(mian)要穩住(zhu)存量(liang),發(fa)揮(hui)好(hao)煤(mei)炭(tan)、煤(mei)電(dian)在推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)支(zhi)撐作用,有序(xu)釋放先(xian)進(jin)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)(neng),根據發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要合理(li)建設支(zhi)撐性、調節性的(de)先(xian)進(jin)煤(mei)電(dian),著力提(ti)升(sheng)國內油氣生產(chan)水(shui)平。


二(er)是加(jia)快完善能(neng)源(yuan)產供儲銷體系。提(ti)升能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)配(pei)置能(neng)力(li),做好電網(wang)、油氣管網(wang)等能(neng)源(yuan)基礎設(she)施建設(she),特別(bie)是加(jia)強電力(li)和油氣跨省跨區輸送通道(dao)建設(she)。建立健全煤炭儲備體系,加(jia)大油氣增儲上產力(li)度,重點推進(jin)地下儲氣庫、LNG接收(shou)站等儲氣設(she)施建設(she),提(ti)升能(neng)源(yuan)供應能(neng)力(li)彈(dan)性(xing)。


三是(shi)加強能(neng)源(yuan)應(ying)急安(an)全保障能(neng)力(li)。這是(shi)能(neng)源(yuan)保供工作(zuo)的重要(yao)方面,既要(yao)加強風險(xian)預(yu)(yu)警,建立健(jian)全煤炭、油氣、電(dian)力(li)供需預(yu)(yu)警機制,還要(yao)做好預(yu)(yu)案、加強演(yan)練,提(ti)(ti)高快速響應(ying)和能(neng)源(yuan)供應(ying)快速恢復(fu)能(neng)力(li)。特別是(shi)對于電(dian)力(li)應(ying)急安(an)全保障,要(yao)不斷(duan)完善(shan)有序用電(dian)方案和應(ying)急預(yu)(yu)案體系,提(ti)(ti)高電(dian)網互濟支撐水平(ping),提(ti)(ti)升電(dian)力(li)應(ying)急供應(ying)和事故恢復(fu)能(neng)力(li)。


問:能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)是實現(xian)碳達(da)峰、碳中和(he)的主戰場,請(qing)問《規(gui)劃(hua)》如何(he)把握能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展和(he)碳達(da)峰、碳中和(he)的關系?“十四五”時期,能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)在(zai)推動碳減排方面有(you)何(he)舉措(cuo)?


答(da):在習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)對外宣(xuan)示的碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中和4個主要(yao)(yao)指標中,能源(yuan)直(zhi)接(jie)相關(guan)的就(jiu)有3個,分(fen)別(bie)是2030年(nian)單(dan)位GDP碳(tan)排放強度(du)較2005年(nian)下降65%以上(shang)、非化石能源(yuan)消(xiao)費比重達到(dao)25%左右,以及風電、太陽(yang)能發電總(zong)裝機容量達到(dao)12億千瓦(wa)以上(shang)。習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)強調指出(chu),實現碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中和要(yao)(yao)以能源(yuan)綠色低碳(tan)發展(zhan)為關(guan)鍵(jian)。


《規劃》貫(guan)徹落(luo)實總書記(ji)系列重(zhong)(zhong)要(yao)講話精(jing)神(shen)和碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和工(gong)(gong)作(zuo)部署(shu)要(yao)求,一方(fang)面合理分解細化(hua)發展指標(biao),提出(chu)了(le)“十四五(wu)”非(fei)化(hua)石能(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)、非(fei)化(hua)石能(neng)源發電量(liang)占比(bi)、電能(neng)占終端能(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong),以及(ji)水(shui)電、核電裝(zhuang)機規模等目(mu)標(biao)指標(biao);另一方(fang)面把任務(wu)落(luo)實得更具體,設置(zhi)“加(jia)快推動(dong)能(neng)源綠色(se)低碳(tan)轉型(xing)”專章,以及(ji)“大力發展非(fei)化(hua)石能(neng)源”“推動(dong)構建新型(xing)電力系統”“減(jian)少能(neng)源產業(ye)碳(tan)足跡”“更大力度(du)強化(hua)節能(neng)降(jiang)碳(tan)”等專節,以專欄形(xing)式提出(chu)了(le)“十四五(wu)”能(neng)源綠色(se)低碳(tan)轉型(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程,將碳(tan)達(da)峰(feng)工(gong)(gong)作(zuo)有關任務(wu)要(yao)求落(luo)實到具體任務(wu)、行(xing)動(dong)和工(gong)(gong)程上(shang)。


“十四五(wu)”是碳(tan)達峰的關鍵期(qi)、窗口期(qi),《規劃》主要從(cong)3個方面入(ru)手(shou),做好(hao)能源(yuan)領域碳(tan)減排工作。


一(yi)是加快(kuai)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)綠色低碳(tan)轉型(xing)。聚(ju)焦2025年非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)達到20%的(de)目(mu)標,“十四五”時期重(zhong)點加快(kuai)發展風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian),積(ji)極安(an)全有序發展核電(dian)(dian)(dian),因地制(zhi)宜開發水電(dian)(dian)(dian)和其他可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan),增強清潔能(neng)(neng)源(yuan)供給能(neng)(neng)力。推動(dong)構(gou)建新型(xing)電(dian)(dian)(dian)力系統,促進新能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)逐(zhu)漸提高。加大力度規劃建設以大型(xing)風電(dian)(dian)(dian)光伏基(ji)地為基(ji)礎、以其周邊清潔高效先(xian)進節能(neng)(neng)的(de)煤電(dian)(dian)(dian)為支撐、以穩定安(an)全可(ke)靠的(de)特高壓(ya)輸變電(dian)(dian)(dian)線路為載體的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)供給消(xiao)納(na)體系。


二是大力(li)推(tui)進能源產業鏈碳減(jian)排。強(qiang)調在能源開發生產、加工儲(chu)運等各環節,提升能源資源利用(yong)水平(ping),降(jiang)低碳排放水平(ping),同時(shi)要注重因地制宜,推(tui)動能源產業和生態治理協同發展(zhan)。


三(san)是支撐、服(fu)務、推動重點行業轉變用能(neng)(neng)(neng)方式。能(neng)(neng)(neng)源領域(yu)碳(tan)減(jian)排的關鍵是用能(neng)(neng)(neng)模式的低(di)碳(tan)轉型,“十四五”時期將重點關注工業、交通(tong)、建筑等行業領域(yu),以更大力(li)度(du)強(qiang)化節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan),嚴格合理控(kong)制煤炭(tan)消費(fei)增長,推動提升終端(duan)用能(neng)(neng)(neng)低(di)碳(tan)化電氣化水平。


問:非化石能(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比重是碳(tan)達峰碳(tan)中和主要指標之一(yi)(yi),國民經濟和社會(hui)發展“十四五”規(gui)劃(hua)《綱(gang)要》也提(ti)出了2025年(nian)達到20%左右的發展目(mu)標,請問《“十四五”現代能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)規(gui)劃(hua)》如(ru)何有(you)效(xiao)落實(shi)《綱(gang)要》目(mu)標?


答:《規劃(hua)》全面(mian)落實(shi)國民經濟和(he)社會發(fa)展“十四(si)五(wu)”規劃(hua)《綱要》有關能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)(de)目標(biao)任(ren)務(wu),《綱要》中能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)相關的(de)(de)目標(biao)指(zhi)標(biao)共4個(ge),分別為(wei):單位國內生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗和(he)二氧化碳排放分別降低(di)13.5%、18%,能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)綜合生(sheng)產能(neng)(neng)(neng)(neng)力達到(dao)46億噸(dun)標(biao)準(zhun)煤以上,非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重提高(gao)到(dao)20%左右。這些指(zhi)標(biao)之間銜接匹(pi)配、互(hu)為(wei)支(zhi)撐,共同(tong)構成“十四(si)五(wu)”能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)目標(biao)導向。其中,非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重是體現能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構低(di)碳轉(zhuan)型的(de)(de)主要指(zhi)標(biao),《規劃(hua)》從消(xiao)費(fei)側、供應側兩(liang)個(ge)方面(mian)明確(que)了任(ren)務(wu)舉措,確(que)保規劃(hua)目標(biao)如期(qi)實(shi)現。


在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)側,《規(gui)劃》著力從3個方面(mian)推(tui)動(dong)(dong)(dong)形成綠色低(di)碳(tan)(tan)消(xiao)費(fei)(fei)模式。一(yi)是完善能(neng)(neng)(neng)耗(hao)“雙控(kong)”與碳(tan)(tan)排放控(kong)制制度(du),嚴(yan)格控(kong)制能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du),堅(jian)決遏制高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)高排放低(di)水平(ping)項目盲目發展(zhan),推(tui)動(dong)(dong)(dong)“十四(si)五”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配(pei)置(zhi)更加合理(li),利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)大幅(fu)提(ti)(ti)高。二是實(shi)施(shi)(shi)(shi)重(zhong)點行(xing)業(ye)領域(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)行(xing)動(dong)(dong)(dong),著力提(ti)(ti)升(sheng)工業(ye)、建筑(zhu)、交通、公共機構、新型基礎(chu)設施(shi)(shi)(shi)等(deng)重(zhong)點行(xing)業(ye)和領域(yu)的能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平(ping),實(shi)施(shi)(shi)(shi)綠色低(di)碳(tan)(tan)全民(min)行(xing)動(dong)(dong)(dong)。三(san)是大力推(tui)動(dong)(dong)(dong)煤(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)利(li)用(yong),嚴(yan)格控(kong)制鋼鐵、化工、水泥(ni)等(deng)主要用(yong)煤(mei)行(xing)業(ye)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)(fei),全面(mian)推(tui)動(dong)(dong)(dong)煤(mei)電節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)改(gai)造、靈活性改(gai)造、供熱改(gai)造“三(san)改(gai)聯動(dong)(dong)(dong)”,深入(ru)推(tui)進電能(neng)(neng)(neng)替代,提(ti)(ti)高終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)低(di)碳(tan)(tan)化、電氣化水平(ping)。


在(zai)能(neng)(neng)(neng)源供給側(ce),一方面(mian),考(kao)慮到(dao)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源主(zhu)要(yao)以電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)形式利用(yong),支(zhi)撐非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源消費比重20%左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)的(de)(de)目(mu)標(biao),《規(gui)劃(hua)》在(zai)指(zhi)標(biao)設置上提(ti)出,到(dao)2025年非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量比重達到(dao)39%左(zuo)(zuo)(zuo)右(you),“十四五”期間(jian)提(ti)高5.8個(ge)百分點(dian)。在(zai)任(ren)務安排上,《規(gui)劃(hua)》對水(shui)、核(he)、風(feng)、光等非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)作出統籌安排,提(ti)出加(jia)快發(fa)展風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian),因地制宜開發(fa)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、生物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian),積極安全有序發(fa)展核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian),并在(zai)項(xiang)目(mu)專(zhuan)欄中明確(que)了“十四五”重點(dian)發(fa)展區(qu)域及工程項(xiang)目(mu),力爭2025年常規(gui)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量達到(dao)3.8億(yi)千瓦左(zuo)(zuo)(zuo)右(you),核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)運行裝(zhuang)機(ji)(ji)容量達到(dao)7000萬千瓦左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)。另一方面(mian),《規(gui)劃(hua)》對非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源非(fei)電(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)也安排了相應(ying)的(de)(de)目(mu)標(biao)任(ren)務和(he)重點(dian)工程,包括核(he)能(neng)(neng)(neng)綜合利用(yong)、生物質燃料、地熱(re)(re)能(neng)(neng)(neng)供熱(re)(re)制冷等。


通(tong)過(guo)以上目(mu)標任務(wu)的實施,將有力提升非化(hua)石能源消(xiao)費比(bi)重,推動(dong)能源結構綠色低碳(tan)轉型。


問:促進(jin)區域協調發(fa)展戰(zhan)略是新(xin)時代(dai)國(guo)家重大戰(zhan)略之一,《規劃(hua)》對“十四五”區域能源發(fa)展有什么總體考慮和具體措(cuo)施(shi)?


答:受(shou)能(neng)源資(zi)源稟(bing)賦影(ying)響,我(wo)國能(neng)源生產消費逆向(xiang)分布特征明顯(xian)。以(yi)“胡(hu)煥庸線(xian)”為近似分界(jie)線(xian),我(wo)國中(zhong)東部地(di)區能(neng)源消費量占全(quan)國比重超過70%,生產量占比不足30%,重要(yao)(yao)的能(neng)源基(ji)地(di)主要(yao)(yao)分布在(zai)西(xi)部地(di)區。長期以(yi)來,形(xing)成了“西(xi)電東送(song)、北煤南運(yun)、西(xi)氣東輸(shu)”的能(neng)源流向(xiang)格(ge)局。進入新發(fa)展(zhan)階段,綜合考慮區域能(neng)源供需平(ping)衡、資(zi)源環境約束、能(neng)源輸(shu)送(song)成本等因素,《規劃》著力推動區域能(neng)源協調發(fa)展(zhan),對能(neng)源生產布局和輸(shu)送(song)格(ge)局作出統籌安排,主要(yao)(yao)體現在(zai)3個方面(mian)。


一是加(jia)(jia)快西部(bu)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地建設(she)。西部(bu)地區(qu)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)都比較(jiao)豐富,要繼(ji)續發(fa)揮好(hao)對國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全的(de)戰(zhan)略支撐(cheng)作用。在(zai)發(fa)展思路上,要堅持(chi)走(zou)綠色低(di)碳(tan)發(fa)展道路,把發(fa)展重心轉移到清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業,重點(dian)建設(she)“風光水(儲(chu))”、“風光火(儲(chu))”等(deng)多能(neng)(neng)(neng)互補的(de)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地,加(jia)(jia)快推進以(yi)沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)漠地區(qu)為重點(dian)的(de)大型風電光伏(fu)基(ji)地項目(mu)建設(she)。


二是提(ti)升中東部地區(qu)能(neng)源(yuan)清潔低碳發展(zhan)水平。以(yi)京津(jin)冀及周邊地區(qu)、長三角、粵港澳(ao)大灣區(qu)等(deng)為重點,加(jia)快發展(zhan)分布式新能(neng)源(yuan)、沿海(hai)核電(dian)、海(hai)上風電(dian)等(deng),推動(dong)更多依靠(kao)清潔能(neng)源(yuan)提(ti)升本(ben)地能(neng)源(yuan)自給率(lv),開展(zhan)能(neng)源(yuan)生產消(xiao)費綠色轉型示(shi)范。


三是強化(hua)區域間資源(yuan)(yuan)優(you)化(hua)配置。優(you)化(hua)能源(yuan)(yuan)輸(shu)送(song)格局,統籌布局新(xin)增(zeng)電(dian)(dian)力(li)流,充分挖掘(jue)存量通道(dao)的(de)輸(shu)送(song)潛力(li),到2025年,“西電(dian)(dian)東送(song)”能力(li)達到3.6億千瓦以上。新(xin)建(jian)輸(shu)電(dian)(dian)通道(dao)可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量比例(li)原則上不低于50%。


問:創新在我(wo)國現(xian)代化(hua)建設全局(ju)中處于核心地位(wei),《規(gui)劃》對于深化(hua)能(neng)源領域改革創新、激發市場活(huo)力有什么總體(ti)考慮?


答(da):《規劃(hua)》突出了“以(yi)保障能源(yuan)安全為(wei)根本任務,以(yi)能源(yuan)綠色低碳發(fa)展為(wei)鮮明導向,以(yi)創新為(wei)引(yin)領發(fa)展的(de)第一(yi)動力(li)(li)(li),以(yi)深化改革(ge)、擴大開放為(wei)重要支(zhi)撐”的(de)總體(ti)思路,改革(ge)創新是“十(shi)四五”能源(yuan)發(fa)展的(de)鮮明底色,也(ye)是推動能源(yuan)高質量發(fa)展的(de)重要動力(li)(li)(li)。《規劃(hua)》著(zhu)力(li)(li)(li)增(zeng)強能源(yuan)科技(ji)創新能力(li)(li)(li),破(po)除制約能源(yuan)高質量發(fa)展的(de)體(ti)制機制障礙(ai),進一(yi)步增(zeng)強能源(yuan)產(chan)業發(fa)展活力(li)(li)(li)。


在科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)方(fang)面(mian),《規劃》聚焦提(ti)升(sheng)能(neng)源產業鏈現代化水平(ping)的總(zong)體(ti)目標,一方(fang)面(mian)狠抓綠色(se)低碳技(ji)(ji)(ji)(ji)術攻關,立足(zu)我(wo)國能(neng)源產業基礎和優勢,持續提(ti)升(sheng)風電、太陽能(neng)發(fa)(fa)電等(deng)非化石能(neng)源及化石能(neng)源清(qing)潔高效開發(fa)(fa)利用技(ji)(ji)(ji)(ji)術水平(ping),推動能(neng)源綠色(se)低碳技(ji)(ji)(ji)(ji)術加快突破,鍛(duan)造能(neng)源創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)優勢長板。強化儲(chu)能(neng)、氫能(neng)等(deng)前沿技(ji)(ji)(ji)(ji)術攻關。另一方(fang)面(mian),完善能(neng)源科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系,整(zheng)合(he)優化科技(ji)(ji)(ji)(ji)資源,實(shi)行“揭榜掛帥”等(deng)制度,引導各(ge)類社(she)會(hui)資本投資于能(neng)源科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)領域。


在(zai)制度創(chuang)新方面,《規(gui)劃》重點從三(san)方面增強(qiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)治理(li)效能(neng)(neng)(neng):一(yi)是(shi)完善(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系,建(jian)立以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)為統(tong)領,以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)等(deng)(deng)領域單(dan)項法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)為支撐,以相關配(pei)套規(gui)章為補充(chong)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系。二是(shi)完善(shan)綠色低(di)碳政策體(ti)(ti)系,健全能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型市場化(hua)機(ji)制,推(tui)動電力、油氣等(deng)(deng)領域體(ti)(ti)制機(ji)制改革向縱深(shen)發(fa)展。三(san)是(shi)深(shen)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域“放管(guan)服”改革,充(chong)分激發(fa)市場主體(ti)(ti)活力,持(chi)續優化(hua)營(ying)商環(huan)境。


在(zai)產業模(mo)式(shi)創新(xin)方(fang)(fang)面(mian),《規劃》一方(fang)(fang)面(mian)著力加(jia)快能源產業數(shu)字化(hua)(hua)智(zhi)能化(hua)(hua)升級,推(tui)動能源技(ji)術(shu)與現代(dai)信息、新(xin)材料、先進(jin)制造(zao)技(ji)術(shu)深度(du)融合,探索能源生產和消費(fei)新(xin)模(mo)式(shi),開展智(zhi)慧(hui)能源示范。另一方(fang)(fang)面(mian),著力培育壯(zhuang)大綜合能源服(fu)務商(shang)、電儲能企業、負荷集成商(shang)等新(xin)興市場(chang)主(zhu)體(ti),破除新(xin)模(mo)式(shi)新(xin)業態在(zai)市場(chang)準(zhun)入、投資運營、參與市場(chang)交易等方(fang)(fang)面(mian)的體(ti)制機(ji)制壁壘。

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