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“廣東2021年市場化平均電價（不含變動成本補償）0.429元/千瓦時左右，云南平均電價低于此價，若有成熟的區域市場交易機制，廣東售電公司可從云南購電賣給廣東的用戶，屆時所有市場主體都將擁有更多選擇權。”近日，廣東易能通能源科技有限公司總經理鄭宏城告訴記者，隨著跨省跨區交易逐步放開，更大范圍內優化配置資源指日可待。

“依托省(sheng)間(jian)市場(chang)統籌實現全網(wang)電(dian)力(li)(li)平衡”“盡快破(po)除電(dian)力(li)(li)用戶跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)交易壁壘”“加(jia)大區(qu)域間(jian)清(qing)潔能源(yuan)電(dian)力(li)(li)合作”……響(xiang)應《加(jia)快推(tui)進電(dian)力(li)(li)現貨(huo)市場(chang)建(jian)設工作的通知(zhi)》（發改(gai)辦體改(gai)）【2022】129號）（下稱(cheng)“129號文”）關于“做好省(sheng)間(jian)市場(chang)與省(sheng)內(nei)現貨(huo)市場(chang)的有效銜接(jie)”的要(yao)求(qiu)，今年兩(liang)會期間(jian)，代表委員(yuan)就如(ru)何更大范圍內(nei)優化配(pei)置資(zi)源(yuan)積極(ji)建(jian)言(yan)獻策。

業內人士(shi)指出，各方協(xie)力(li)之下，跨省跨區(qu)交易這塊電力(li)現貨市場(chang)最難啃的“骨頭”有望很快被攻(gong)克。

跨省區交易逐步松綁

去年11月(yue)，國(guo)家電(dian)(dian)網有限(xian)公(gong)司就按(an)照(zhao)國(guo)家發改委、國(guo)家能源局相關要求，正式印發《省(sheng)間(jian)電(dian)(dian)力現貨(huo)交(jiao)易規則(ze)（試行）》。該文(wen)件(jian)和129號文(wen)均提及“省(sheng)間(jian)電(dian)(dian)力現貨(huo)交(jiao)易賣(mai)方成交(jiao)結(jie)果作為送端關口負荷增量，買方成交(jiao)結(jie)果作為受端關口電(dian)(dian)源參與省(sheng)內出清”。

中國(guo)社(she)科院財(cai)經戰略(lve)研(yan)(yan)究(jiu)院副研(yan)(yan)究(jiu)員馮永(yong)晟向記者表示：“是(shi)時候放開跨省區(qu)交易了(le)。簡單來說，就是(shi)一省的發電商與另一省的用戶通過跨省跨區(qu)交易訂(ding)了(le)一份合(he)同（無論(lun)物理層面，還是(shi)金融(rong)層面），然后各回各家，按(an)合(he)同約定的量，像從未簽過這(zhe)份合(he)同一樣參與省內(nei)市場。”

若(ruo)現(xian)行規定成(cheng)(cheng)功(gong)落地，上述設(she)想就能成(cheng)(cheng)為現(xian)實。“對(dui)送出省(sheng)發(fa)電商而(er)言，雖然簽(qian)了量，但(dan)是自發(fa)還是在省(sheng)內買，仍(reng)由(you)省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)出清決(jue)定；對(dui)輸入省(sheng)用(yong)(yong)戶而(er)言，簽(qian)了量就相當(dang)于可以自發(fa)自用(yong)(yong)了，雖然理論上可以有不同處(chu)理方式，但(dan)在目(mu)前輸入省(sheng)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)設(she)計下，要各(ge)算各(ge)賬，即(ji)按(an)發(fa)電拿錢，按(an)用(yong)(yong)電交錢，或者說，按(an)產消者身份參與省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)。這(zhe)樣對(dui)省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)的沖擊更小，其實就是在解決(jue)結算關系被人為分割的雙軌制問題。”馮永晟說。

談及(ji)為何(he)國家近期(qi)(qi)密集發文推動跨省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)跨區(qu)交易，電力(li)行業從業人士何(he)愛認為，在第一批現(xian)貨試(shi)(shi)點(dian)結算試(shi)(shi)運行過程中，跨省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)跨區(qu)送(song)(song)電與(yu)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)內現(xian)貨價格不同(tong)產生了不平(ping)衡資金(jin)。由于跨省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)跨區(qu)送(song)(song)電既涉及(ji)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重大利益和眾多參與(yu)主體(ti)，加之放開跨省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)跨區(qu)調(diao)度計劃(hua)尚需時(shi)日，因此嚴(yan)重干擾了部分省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)內現(xian)貨市場的長周期(qi)(qi)連續(xu)試(shi)(shi)結算。

如何兼容發展是難點

然(ran)而129號文成功(gong)落地并不(bu)容(rong)易。求實能源(yuan)技術(shu)（深圳）有(you)限公司總(zong)經理(li)蔣(jiang)江(jiang)指(zhi)出，不(bu)同省區市(shi)場發展(zhan)程度不(bu)同，只(zhi)有(you)部分開始(shi)長(chang)周期現貨結算試運行，多(duo)數(shu)仍(reng)是(shi)物理(li)中長(chang)期市(shi)場，如何兼容(rong)發展(zhan)是(shi)難點之一(yi)。

在(zai)馮永晟(sheng)看來，其(qi)實技術上(shang)(shang)并不復雜，難就(jiu)難在(zai)對市場均(jun)衡關系和市場設計路徑的(de)把握(wo)上(shang)(shang)。“目前僅(jin)僅(jin)是(shi)改變雙(shuang)軌(gui)制，具體路徑還有多種(zhong)選擇。為什么同樣是(shi)滿(man)足跨區交易的(de)需求(qiu)，卻使美國(guo)和歐(ou)洲走了不同的(de)路，需要認真思考。”

馮永晟進(jin)一步(bu)指出，在(zai)全國統(tong)一市場體(ti)系框架下，基礎設計與(yu)區(qu)域融合(he)需要(yao)并(bing)重，真正的(de)困難在(zai)于技術層面背后還存更多體(ti)制性癥(zheng)結。

據了解，目前，按照(zhao)法(fa)律法(fa)規授(shou)權，各省政府基本擁(yong)有電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統的(de)(de)運(yun)行權、規劃(hua)權和(he)大部分價(jia)格管理權限，按照(zhao)本省情況(kuang)平衡電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)和(he)電(dian)(dian)(dian)量，外來電(dian)(dian)(dian)量只(zhi)考(kao)慮(lv)國(guo)家計(ji)劃(hua)定向(xiang)送電(dian)(dian)(dian)部分。“省間(jian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)建設不會增厚省間(jian)壁壘，難的(de)(de)是(shi)管理體制。此外，部分地區仍然將電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)視(shi)作宏觀調控手段，抹殺了電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)商品性(xing)，屬于(yu)計(ji)劃(hua)思維，與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)化改革的(de)(de)方向(xiang)背道(dao)而馳。”有業內(nei)人士告(gao)訴記者。

除監管(guan)體制、地(di)方利益外(wai)，難點還(huan)在于(yu)如何將跨(kua)省跨(kua)區(qu)交(jiao)易從電網企(qi)業手(shou)中(zhong)放歸市場。對此，有知(zhi)情人士向記者(zhe)透(tou)露：“目前，相關(guan)交(jiao)易組織方正在商(shang)討、斟酌何時放、怎么放、放多少。”

信息黑箱該曬曬太陽了

129號文落地對建(jian)成(cheng)全(quan)國統一電力市場建(jian)設的意義不言(yan)而喻，打破跨省跨區交易壁壘成(cheng)為重點發力方向。

馮永晟(sheng)指出(chu)，129號(hao)文(wen)對現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)功能(neng)有了更進(jin)(jin)一(yi)(yi)步的認識，下一(yi)(yi)步，對現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)發揮作(zuo)用的條件及對市(shi)(shi)場(chang)體系的需求，需要進(jin)(jin)一(yi)(yi)步研究，并有相應政(zheng)策出(chu)臺(tai)。“只有將(jiang)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)政(zheng)策置于電力市(shi)(shi)場(chang)長期均衡的視角下，才能(neng)真(zhen)正(zheng)發揮出(chu)現(xian)貨的作(zuo)用和價值。”

核(he)心且最難的(de)部分(fen)仍然是管(guan)理體制(zhi)改(gai)革。上(shang)(shang)(shang)述(shu)業內人士建議(yi)推動“央地分(fen)工”等(deng)管(guan)理體制(zhi)改(gai)革，從根(gen)本(ben)上(shang)(shang)(shang)消除省間(jian)壁(bi)壘、促進(jin)區域電(dian)力市(shi)場(chang)建設(she)。“考慮(lv)到發、輸、配、售(shou)在(zai)市(shi)場(chang)功能上(shang)(shang)(shang)的(de)不同，電(dian)力現貨市(shi)場(chang)建設(she)和監管(guan)職能應交由(you)主(zhu)管(guan)部委(wei)直接統(tong)一(yi)(yi)負責(ze)，電(dian)源項目(接入輸電(dian)網)和輸電(dian)網規劃由(you)主(zhu)管(guan)部委(wei)統(tong)一(yi)(yi)規劃；對于作為地方基礎(chu)設(she)施的(de)配電(dian)網，與供(gong)水(shui)供(gong)熱(re)等(deng)公用行業一(yi)(yi)樣，服從地方規劃，配電(dian)、售(shou)電(dian)服務質量監管(guan)等(deng)工作，應完(wan)全交給地方政府。”

那么，當前(qian)如何過渡？“由于目(mu)前(qian)大(da)多數權力(li)集中在(zai)電(dian)網企(qi)業手中，要從(cong)計(ji)劃向市場(chang)化過渡，首先要進行信息(xi)公(gong)開。”業內人士指(zhi)出，“‘信息(xi)黑箱(xiang)’該曬曬太陽了(le)，目(mu)前(qian)北京、廣州兩所(suo)電(dian)力(li)交易(yi)中心，輸電(dian)通道分配和占用情(qing)況公(gong)開透明度有(you)待(dai)強化。跨省跨區交易(yi)公(gong)告信息(xi)不夠全面，一定(ding)(ding)程度上(shang)影響了(le)市場(chang)主體競(jing)價策略的(de)制定(ding)(ding)、實(shi)施。部分區域交易(yi)結果發布滯后(hou)，影響了(le)企(qi)業對后(hou)續交易(yi)的(de)預判。”