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近日(ri)，上海(hai)市人民政(zheng)府官網發(fa)布了《上海(hai)市節能環(huan)保(bao)產業發(fa)展“十四五”規劃》。

通知全文如下：

上(shang)海(hai)市經濟(ji)和信息化委員會關于印(yin)發《上(shang)海(hai)市節能環保產(chan)業(ye)發展“十四五”規劃》的通知

有關單位：

按照中央(yang)關于碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作的部署，為加快(kuai)上海節(jie)能環保產業(ye)(ye)健康、快(kuai)速、全面發(fa)(fa)展(zhan)，助力制造業(ye)(ye)進一步轉(zhuan)型升級，我委編制了《上海市(shi)節(jie)能環保產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)“十四(si)五”規劃》。現印(yin)發(fa)(fa)給你們(men)，請(qing)認真貫徹落實。

上海市經濟和信息化(hua)委員會

2021年12月27日

上海市節能(neng)環保產業發(fa)展“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)劃

節能環保產業(ye)(ye)是(shi)戰略性新興產業(ye)(ye)的重要組成(cheng)部(bu)分，是(shi)推進先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高質量(liang)綠色發(fa)展的重要手(shou)(shou)段，是(shi)實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)的重要抓手(shou)(shou)，根據《上(shang)海市國民經濟和(he)社(she)會發(fa)展第十四個(ge)五年規(gui)劃(hua)和(he)二〇三五年遠景目標綱(gang)要》、《上(shang)海市先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發(fa)展“十四五”規(gui)劃(hua)》，制(zhi)(zhi)定本規(gui)劃(hua)。

一、發展(zhan)基(ji)礎(chu)和(he)面(mian)臨的挑戰

(一)發展基礎

“十三(san)五”期間，上海大力發展節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業，已形成裝備(bei)制(zhi)造(zao)、產(chan)品生產(chan)、技(ji)術研發、診斷檢測、設備(bei)采購、工程施(shi)工、分包集成、調試(shi)運行(xing)、體(ti)系認證、維護管理等完整產(chan)業鏈(lian)。200余項節(jie)能(neng)環保(bao)技(ji)術及產(chan)品被評選為(wei)“上海市節(jie)能(neng)產(chan)品”稱號，40余項先(xian)進節(jie)能(neng)環保(bao)技(ji)術產(chan)品入選國家(jia)推薦(jian)目錄。

1.產(chan)業規模持續(xu)增長

2020年(nian)本(ben)市節能環(huan)保產業(ye)(ye)總規模為(wei)1803.39億(yi)元(yuan)，年(nian)平(ping)均增長率16.5%。其中節能環(huan)保制造(zao)業(ye)(ye)實現總產值為(wei)826.73億(yi)元(yuan)，節能環(huan)保服務業(ye)(ye)實現總營收為(wei)976.66億(yi)元(yuan)。

2.制(zhi)造(zao)水平不斷提高

依托本市綜合科研優勢和骨(gu)干(gan)企業研發(fa)力量，本市部分節能(neng)(neng)(neng)環保裝(zhuang)備(bei)和產(chan)(chan)(chan)品具(ju)有獨創(chuang)性、領先性等(deng)特點。截(jie)至2020年，本市在(zai)統的(de)節能(neng)(neng)(neng)環保制(zhi)造業企業153家，太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)海(hai)水淡化裝(zhuang)備(bei)、非晶合金配電變壓(ya)器等(deng)節能(neng)(neng)(neng)環保技術產(chan)(chan)(chan)品處于國內領先水平，初步形成了(le)特色鮮明(ming)、技術先進、競爭力強的(de)現(xian)代裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造產(chan)(chan)(chan)業體(ti)系。

3.服務模式更加多元(yuan)

初(chu)步形(xing)成了節能服務(wu)(wu)(wu)、環(huan)保服務(wu)(wu)(wu)及資源(yuan)循環(huan)利用(yong)服務(wu)(wu)(wu)齊頭并進(jin)的(de)產業框(kuang)架(jia)。截至(zhi)2020年，本市在統的(de)節能環(huan)保服務(wu)(wu)(wu)業企業共計236家，推進(jin)了能源(yuan)托管型、新建項目合同能源(yuan)管理、“互聯網(wang)+”與(yu)資源(yuan)循環(huan)利用(yong)等節能環(huan)保領(ling)域(yu)的(de)各種(zhong)服務(wu)(wu)(wu)模式。

(二)面臨的挑戰

1.總體規模有待擴大

“十三五”期(qi)間(jian)，本市節(jie)能環保企(qi)業數量有(you)所增(zeng)加，但具有(you)高端制造(zao)能力(li)(li)、高效(xiao)運營(ying)服務(wu)能力(li)(li)和綜(zong)合化運作能力(li)(li)的(de)龍頭企(qi)業較少。節(jie)能環保設備成套化、系列化、標準化水平不高，產品技術含量和市場競爭力(li)(li)與(yu)國際先進水平相(xiang)比(bi)還(huan)有(you)差(cha)距(ju)。節(jie)能環保產業總產值占(zhan)全市戰略性新興(xing)產業的(de)比(bi)重(zhong)約為6%，依(yi)然有(you)較大(da)的(de)提升空間(jian)。

2.資(zi)源要素供給不足(zu)

節(jie)能環(huan)保產業發展(zhan)缺乏要(yao)素(su)的有(you)效配置。節(jie)能環(huan)保制造業因(yin)土地、人(ren)工(gong)等資源(yuan)要(yao)素(su)影響，企業發展(zhan)空間受限。節(jie)能環(huan)保服(fu)務業市場開放度不夠，服(fu)務模式有(you)待完善(shan)，中(zhong)小民營(ying)企業融資較(jiao)為困難。

3.創(chuang)新成果轉化率有待提高

本(ben)市節能(neng)環(huan)保技(ji)(ji)術(shu)產品領域的(de)產學研結合成效不顯著(zhu)，科研成果本(ben)地轉化(hua)率仍然(ran)較(jiao)低，科研優勢未能(neng)充分轉化(hua)為(wei)產業優勢。技(ji)(ji)術(shu)成果的(de)發現、評估、篩選(xuan)、轉移(yi)機(ji)制尚待(dai)完善。企業主體的(de)技(ji)(ji)術(shu)創新體系有待(dai)優化(hua)，追求短期利益、輕技(ji)(ji)術(shu)創新的(de)現象(xiang)還(huan)普遍存在。

二、指導思想、原則和(he)目標(biao)

(一)指導思想

以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特(te)色(se)社會主(zhu)義思(si)想為指導，全面貫(guan)徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會精神(shen)，深入(ru)貫(guan)徹(che)習近平(ping)生(sheng)態文明思(si)想和考察上海重要講話(hua)精神(shen)，以碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和為重要工(gong)作(zuo)目標，有效推進節能環(huan)保產業(ye)(ye)發(fa)展，全面提升節能環(huan)保企業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力，推動本(ben)市產業(ye)(ye)綠(lv)色(se)、低碳(tan)、高質量發(fa)展。

(二)基本原則

1.堅(jian)持創(chuang)(chuang)新(xin)引領。以(yi)科技創(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)核(he)心，強(qiang)化(hua)(hua)產(chan)學研用(yong)結合，打造技術孵(fu)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)，提(ti)高產(chan)業創(chuang)(chuang)新(xin)能力。以(yi)跨(kua)界融(rong)合為(wei)突破，著力推進節能環保產(chan)業商業模(mo)式(shi)及服務創(chuang)(chuang)新(xin)，構建數字(zi)化(hua)(hua)生態，形成數字(zi)經濟新(xin)實體。以(yi)市場(chang)需求為(wei)導向，充(chong)分發掘(jue)新(xin)內需，提(ti)升(sheng)產(chan)業供給質量和水(shui)平，匹(pi)配多(duo)元化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)市場(chang)需求。

2.堅持重點突破(po)。推動具(ju)有國內外領先水平、促進(jin)產業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)的(de)(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術產品(pin)實現攻關突破(po)，加大市場應用與推廣，培育一批(pi)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)龍頭企業(ye)(ye)，提升節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)對(dui)本市重點產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)支撐作用。

3.堅持數字賦(fu)能(neng)(neng)。綜合運用(yong)(yong)人工智能(neng)(neng)、5G、物(wu)聯網(wang)、大數據(ju)、區塊鏈等新(xin)(xin)一代信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)，加速節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產業(ye)與信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)的深(shen)度融(rong)合，賦(fu)能(neng)(neng)節(jie)能(neng)(neng)低碳改造，加大綠(lv)色低碳技(ji)(ji)術(shu)推廣力度，促進先進適用(yong)(yong)的工業(ye)低碳新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)設備、新(xin)(xin)材料推廣應用(yong)(yong)，推進能(neng)(neng)源管理(li)數字精細化，提升(sheng)數字化管理(li)水平。

4、堅持合作開放。鼓勵國內外(wai)優質節能(neng)環保(bao)企業(ye)來上(shang)海投資(zi)，積(ji)極引(yin)進先進的(de)節能(neng)環保(bao)技(ji)術、商業(ye)模(mo)式及管理經驗；結合“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”、長三角一(yi)(yi)體(ti)化(hua)、自貿區臨港(gang)新片區戰略，鼓勵本市節能(neng)環保(bao)企業(ye)輸出好的(de)技(ji)術產品和服務。

(三)發展目標

到2025年，節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業實現高(gao)質量發展，產(chan)業規模顯(xian)著提高(gao)，核心技術取得突破，推(tui)廣一(yi)批具(ju)(ju)有(you)國(guo)際先(xian)進(jin)水平的技術裝備產(chan)品，培(pei)育一(yi)批具(ju)(ju)有(you)國(guo)際競爭力的節能(neng)環保(bao)(bao)服務企業，為產(chan)業綠(lv)色低碳發展提供有(you)力支撐。

1.產(chan)業(ye)規模持續增(zeng)長。全市節能(neng)環保產(chan)業(ye)年均增(zeng)長率(lv)力爭達到8%，規模達到2500億元以上。

2.產(chan)(chan)業空間布(bu)局持續優化(hua)。聚焦中心(xin)城(cheng)區、浦東新(xin)區、寶山、金山等(deng)不(bu)同區域的不(bu)同產(chan)(chan)業功能，形(xing)成“4+X”節能環保產(chan)(chan)業布(bu)局。

3.產業創新能力持續增強。建設10家以上市級或國家級企業技(ji)術中(zhong)心和(he)技(ji)術創新成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)服務平臺，實現一(yi)批自(zi)主知(zhi)識產權的共性技(ji)術和(he)關(guan)鍵技(ji)術的突破，裝備成(cheng)套(tao)化(hua)(hua)與核心零部件制(zhi)造能力進一(yi)步提高。

4、市(shi)場(chang)主(zhu)體活(huo)力進(jin)一步激發。推(tui)進(jin)“十百(bai)千”工程，重點培育10家節能環保(bao)龍頭企業，100家核心企業和1000家特色企業。

三(san)、重點領域和主要任務(wu)

(一)技術引領，打造(zao)先進裝備新高(gao)地

1.做大新能源技術(shu)裝備

可(ke)再生能源方面(mian)(mian)，開展(zhan)陸上(shang)低風速風電(dian)機組和高效(xiao)直驅發(fa)電(dian)機技術研(yan)究(jiu)開發(fa)。支持高轉換效(xiao)率光伏(fu)逆變器、光熱(re)電(dian)站關(guan)鍵(jian)設備(bei)及新(xin)一(yi)代薄(bo)膜電(dian)池(chi)技術開發(fa)和產品(pin)研(yan)制。氫(qing)能方面(mian)(mian)，推(tui)(tui)動摻(chan)氫(qing)燃(ran)燒研(yan)究(jiu)和示范(fan)(fan)應用，研(yan)發(fa)膜電(dian)極、雙極板、儲氫(qing)裝置等關(guan)鍵(jian)核心(xin)材(cai)料與(yu)部件。燃(ran)料電(dian)池(chi)電(dian)堆技術方面(mian)(mian)，提高低鉑催(cui)化(hua)劑、超薄(bo)金屬雙極板等關(guan)鍵(jian)材(cai)料和部件的生產能力(li)，推(tui)(tui)進燃(ran)料電(dian)池(chi)供能系(xi)統的推(tui)(tui)廣和示范(fan)(fan)應用。

2.做精(jing)節(jie)能節(jie)水(shui)技術裝備

高(gao)效(xiao)制冷(leng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，加(jia)快高(gao)效(xiao)壓縮(suo)機(ji)、高(gao)效(xiao)傳熱(re)肋片的研發(fa)和應(ying)用(yong)。電(dian)機(ji)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，加(jia)快冷(leng)軋硅鋼片、絕緣柵極型功率管等(deng)核(he)心元(yuan)器件及(ji)材料的研發(fa)應(ying)用(yong)。分布式(shi)供能(neng)(neng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，加(jia)大(da)小(微(wei))燃(ran)氣輪機(ji)關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)，提高(gao)分布式(shi)供能(neng)(neng)裝備(bei)制造能(neng)(neng)力。儲能(neng)(neng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，探(tan)索建(jian)立以儲熱(re)為(wei)(wei)核(he)心、儲電(dian)(冷(leng))為(wei)(wei)補充的多能(neng)(neng)互(hu)補能(neng)(neng)源體系。余(yu)能(neng)(neng)余(yu)壓利(li)用(yong)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，研究推進(jin)重點行業(ye)低(di)溫余(yu)熱(re)發(fa)電(dian)、廢(fei)熱(re)資源制冷(leng)、熱(re)泵等(deng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)與企業(ye)余(yu)熱(re)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。照(zhao)明方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，加(jia)快大(da)尺(chi)寸LED芯片等(deng)關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)和產業(ye)化。綠色建(jian)材方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，推進(jin)超(chao)高(gao)性能(neng)(neng)混凝土、超(chao)高(gao)保溫節能(neng)(neng)玻璃、智(zhi)能(neng)(neng)調光玻璃等(deng)產品(pin)應(ying)用(yong)。節水(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，推廣循環用(yong)水(shui)及(ji)廢(fei)水(shui)再生(sheng)利(li)用(yong)、高(gao)耗水(shui)生(sheng)產工藝替代、水(shui)質分級梯(ti)級利(li)用(yong)等(deng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。

3.做(zuo)強環境治理(li)技術裝備

大氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)方(fang)面，加(jia)快非電、交通及發電領域煙氣(qi)多污染物協(xie)同處(chu)理(li)技(ji)術(shu)、VOCs治(zhi)(zhi)理(li)等技(ji)術(shu)研發和(he)應(ying)用。水污染防治(zhi)(zhi)方(fang)面，開(kai)展生活與工業污水處(chu)理(li)與回用工藝研發和(he)“零排放”示范應(ying)用。

土(tu)壤污染防治(zhi)方(fang)面(mian)(mian)，突破功能(neng)材(cai)料(liao)(藥劑)、土(tu)壤調理(li)劑和修復藥劑的(de)技術和成本(ben)瓶頸(jing)，推動土(tu)壤污染治(zhi)理(li)試點示范。城鎮生(sheng)活(huo)垃圾、一(yi)般(ban)固廢及危險廢物處(chu)理(li)處(chu)置方(fang)面(mian)(mian)，提高生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒飛灰、濃(nong)縮滲濾液、填埋氣利用(yong)技術水平。污泥(ni)處(chu)理(li)方(fang)面(mian)(mian)，開展污泥(ni)減量化(hua)(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)(hua)處(chu)理(li)技術示范和應用(yong)。噪聲和振(zhen)動控制方(fang)面(mian)(mian)，開發新型吸(xi)聲、隔聲、隔振(zhen)、減振(zhen)材(cai)料(liao)及設備(bei)的(de)研發和應用(yong)，加強低成本(ben)、可(ke)移動降噪設備(bei)研究(jiu)與(yu)推廣。

4.做深資源(yuan)循環(huan)利用裝備(bei)

工業(ye)廢(fei)渣(zha)方面，研發(fa)冶煉渣(zha)、脫硫石膏、冶金渣(zha)、粉(fen)煤灰等(deng)工業(ye)廢(fei)渣(zha)的(de)減(jian)量化(hua)、無害(hai)化(hua)、資源(yuan)化(hua)利用技術的(de)示(shi)范(fan)和推廣(guang)。再(zai)生資源(yuan)方面，開展(zhan)報廢(fei)機(ji)動車、廢(fei)舊(jiu)(jiu)電器電子(zi)產品、廢(fei)舊(jiu)(jiu)動力電池、再(zai)生塑料制(zhi)品、廢(fei)玻璃等(deng)拆解、回收利用技術的(de)示(shi)范(fan)和推廣(guang)。再(zai)制(zhi)造方面，開展(zhan)機(ji)床、盾構機(ji)、飛機(ji)發(fa)動機(ji)、醫療器械(xie)、精密儀器等(deng)領域的(de)再(zai)制(zhi)造試點和示(shi)范(fan)推廣(guang)。

(二)創新驅動，打造高端服(fu)務主(zhu)陣地

5.做大節(jie)能節(jie)水服務

不斷創(chuang)新合(he)同(tong)(tong)能源(yuan)管理、合(he)同(tong)(tong)節水管理等(deng)商(shang)業(ye)(ye)(ye)及(ji)服務(wu)模(mo)式(shi)，引(yin)入(ru)智能運(yun)維、綜合(he)能源(yuan)服務(wu)等(deng)管理理念。發(fa)展(zhan)培育(yu)一批(pi)具有競爭力的第三方節能環保服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)，為本(ben)市產(chan)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)提供社會化(hua)(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)節能節水環保服務(wu)，為工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)提供診(zhen)斷、設(she)計(ji)、改造、建設(she)、運(yun)營(ying)等(deng)一攬子服務(wu)，形(xing)成“龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)+專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)技(ji)術服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)”的良(liang)性發(fa)展(zhan)格局。

6.做強環(huan)境治(zhi)理服務(wu)

研究制定環(huan)境(jing)保護(hu)第三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)相關服(fu)務標(biao)準，創(chuang)新第三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)機制和實施方(fang)(fang)式，探索(suo)實施限期第三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)以及效(xiao)(xiao)益共享(xiang)型環(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)(xiao)合同服(fu)務模(mo)式，鼓勵第三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)單位提供環(huan)境(jing)綜合服(fu)務。

鼓勵工業園區引入第三方治理(li)(li)單位，對(dui)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理(li)(li)。鼓勵發展環保(bao)服務總(zong)承包和(he)環境治理(li)(li)特許經營模式。

7.做優資源(yuan)循環利用

突破(po)資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)利用(yong)服務(wu)傳統發展方式，推動“互聯網(wang)+”與資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)利用(yong)服務(wu)產業有機融合，探索形(xing)成企業自身回收(shou)體系(xi)、公共信息化(hua)(hua)服務(wu)、市場化(hua)(hua)電商平(ping)臺等模式。充(chong)分運用(yong)互聯網(wang)、大數據、區塊鏈等信息化(hua)(hua)技術(shu)手(shou)段(duan)，推進建(jian)立資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)產業可追溯(su)管理體系(xi)。

8.做實數字賦能支撐

構建創新、開(kai)放(fang)、協作、共享的(de)能(neng)源大(da)數據生(sheng)態(tai)。開(kai)展(zhan)能(neng)源大(da)數據智慧(hui)應用，構建能(neng)源大(da)數據服務體(ti)系，促(cu)進企業(ye)(ye)(ye)提質增效、數字化轉型和(he)高效智慧(hui)用能(neng)。支持集成電路(lu)、生(sheng)物醫藥、鋼鐵、石化、汽車等重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)在(zai)能(neng)源數字化轉型領域建設標桿(gan)企業(ye)(ye)(ye)、開(kai)展(zhan)應用場景示范推廣，培(pei)育一批具有(you)影響力的(de)能(neng)源領域數字化轉型專業(ye)(ye)(ye)服務商。

(三)市場(chang)拉動，打(da)造生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)新領地

9.強化(hua)重大工程引領(ling)效應

實施現有企業(ye)工(gong)業(ye)節能(neng)改造，推進區(qu)域余熱(re)梯級利(li)用、太陽能(neng)光(guang)伏(fu)發電(dian)、分布式供能(neng)、工(gong)業(ye)儲能(neng)等(deng)節能(neng)工(gong)程落(luo)地應用。實施環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，推進生活垃(la)圾無害化處理、工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)環(huan)境治(zhi)理、危險廢(fei)(fei)棄物(wu)防治(zhi)、土(tu)壤修復等(deng)環(huan)保工(gong)程。實施資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環(huan)化利(li)用，開展大宗(zong)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)、廢(fei)(fei)舊電(dian)器的深度(du)化、高(gao)技術、高(gao)附(fu)加值利(li)用，推動長三(san)角資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用的協作發展。

10.完善綠(lv)色產品推廣機(ji)制(zhi)

完善上(shang)海市節能(neng)(neng)產品(pin)評審遴選(xuan)流程，形成行(xing)(xing)業內優質(zhi)節能(neng)(neng)技術(shu)產品(pin)的(de)培育、輸送、壯大的(de)良性機(ji)制。進一(yi)(yi)步(bu)創新(xin)節能(neng)(neng)技術(shu)應(ying)用(yong)，重點聚焦低(di)溫余熱深度利用(yong)、電力(li)削峰(feng)填谷(gu)、氫能(neng)(neng)利用(yong)等領域，開展線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)對接活動，按照行(xing)(xing)業、領域梳理一(yi)(yi)批節能(neng)(neng)潛力(li)大、效(xiao)果好(hao)的(de)技術(shu)產品(pin)，進行(xing)(xing)推廣和應(ying)用(yong)。完善綠色產品(pin)和服務標準體系(xi)，建立(li)統一(yi)(yi)的(de)綠色產品(pin)認證、標識等體系(xi)，加(jia)強綠色產品(pin)全生命周期計量測試、質(zhi)量檢測和監(jian)管。組(zu)織實施能(neng)(neng)效(xiao)、水效(xiao)、環保領跑者行(xing)(xing)動。

11.培(pei)育全民綠色消費意識

開展(zhan)全民綠(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)教(jiao)育，把綠(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)納入全國節能宣(xuan)傳(chuan)周、全國城市節水宣(xuan)傳(chuan)周、全國低碳日、環境日等主題宣(xuan)傳(chuan)活動(dong)，利用(yong)線(xian)下展(zhan)館、線(xian)上(shang)平臺(tai)、專業(ye)(ye)雜志等多種形(xing)式引(yin)導(dao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)主動(dong)選擇(ze)綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品。同時，鼓勵(li)企業(ye)(ye)實行綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳產(chan)(chan)(chan)品的規模化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和經營，進一步降(jiang)低生(sheng)產(chan)(chan)(chan)成本，促進綠(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。完(wan)善垃(la)圾分(fen)類及綠(lv)(lv)色(se)(se)積分(fen)制(zhi)度(du)(du)，探(tan)索綠(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、綠(lv)(lv)色(se)(se)出行等積分(fen)制(zhi)度(du)(du)，擴大綠(lv)(lv)色(se)(se)積分(fen)應用(yong)范圍。

(四)多元互動，打造要素供給集聚地

12.促進各類型企業融合(he)發展

通過(guo)積極延(yan)伸、完善上下游(you)配套產(chan)業(ye)鏈等措施，支(zhi)持節(jie)能環保龍頭企(qi)(qi)業(ye)發展壯大，推動10家龍頭企(qi)(qi)業(ye)在節(jie)能環保領(ling)(ling)域做(zuo)大做(zuo)強(qiang)，培育(yu)100家在國內節(jie)能、環保和資源循環利用等領(ling)(ling)域具有明顯綜合(he)競爭優勢的核(he)心企(qi)(qi)業(ye)，培育(yu)1000家在節(jie)能環保清潔產(chan)業(ye)裝備(bei)制造、檢測(ce)評估、規劃設計、工(gong)程咨詢、技術服務(wu)、運營(ying)管理、展示交易(yi)等領(ling)(ling)域的特色企(qi)(qi)業(ye)。

13.推進特色產業集(ji)聚區建設

形成“4+X”產業(ye)布局(ju)(ju)，重點在中心(xin)城區(qu)(節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)(fu)務業(ye))、浦東新區(qu)(資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環(huan)(huan)利用(yong)及(ji)高端再制造(zao))、寶山(shan)區(qu)(資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong))及(ji)金山(shan)區(qu)(節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)材料和裝備)，打(da)造(zao)各具(ju)功能(neng)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)聚集(ji)區(qu)。加快(kuai)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)配套基(ji)礎設施建設，擴大節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)土(tu)地供給(gei)，保(bao)(bao)障節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展空間。在中心(xin)城區(qu)，重點布局(ju)(ju)以特(te)色(se)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)(fu)務業(ye)為主及(ji)初創(chuang)型企業(ye)孵化培(pei)育為主的(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)(fu)務園區(qu)。著力打(da)造(zao)一(yi)批規模較大、經濟效(xiao)益顯(xian)著、專業(ye)特(te)色(se)鮮明、綜(zong)合(he)競爭力較強的(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)制造(zao)園區(qu)。

14、發揮第三方機構平臺作(zuo)用

發(fa)(fa)揮產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)協會和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聯盟等對節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的催(cui)化作(zuo)用，在政府與行(xing)業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)之間建立(li)起橋梁和紐帶。加強行(xing)業(ye)(ye)(ye)自律和同業(ye)(ye)(ye)監管，建立(li)完善行(xing)業(ye)(ye)(ye)內自律性(xing)管理(li)制度。建立(li)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)報送平(ping)臺(tai)，開(kai)展產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展動(dong)態監測，強化數(shu)據采集處理(li)，提高數(shu)據分析能(neng)(neng)(neng)力。開(kai)展產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)調(diao)查、技(ji)術(shu)遴選認(ren)證、行(xing)業(ye)(ye)(ye)標準和技(ji)術(shu)目(mu)錄制修訂等工作(zuo)。通過開(kai)展技(ji)術(shu)交流和對接等活動(dong)，促進(jin)國內外節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)和項目(mu)信(xin)息(xi)(xi)的交流合(he)作(zuo)。

15.建立產業投資(zi)促進新(xin)機(ji)制

通(tong)過建立內生外(wai)(wai)引并(bing)重、市區協調聯動等(deng)(deng)模(mo)式(shi)，著力優化產業(ye)(ye)(ye)營商環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)，著力發展節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)經濟模(mo)式(shi)。大力推動本市創(chuang)新(xin)型、成(cheng)長型節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)升級成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)。通(tong)過投資(zi)促進(jin)工作，吸引國內外(wai)(wai)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)在本市落戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)、地區總(zong)(zong)部(bu)或總(zong)(zong)部(bu)型機構。著力打造一個集節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保技術產品發布、投資(zi)項目對接、金融(rong)服(fu)務為一體(ti)的節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合服(fu)務平臺。為節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供技術、管理、財務、法律、知識(shi)產權等(deng)(deng)方面專業(ye)(ye)(ye)咨詢服(fu)務。

(五)多措并舉，打(da)造政策人(ren)才保障地

16.加(jia)大相關政策支持

建(jian)立涵蓋能效、水效、物(wu)耗、污染排(pai)放等全生命(ming)周期的指標評價(jia)體系。為(wei)合同(tong)能源管理(li)、環保(bao)污染第三方治理(li)及合同(tong)節(jie)(jie)水管理(li)等節(jie)(jie)能環保(bao)商業模式及高(gao)效節(jie)(jie)能環保(bao)技術產品的研發及應(ying)用(yong)提供相(xiang)應(ying)政策支持(chi)(chi)。以企業需求為(wei)導向，以完善全覆蓋服務(wu)體系為(wei)重點，提升各類服務(wu)機構服務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)。充分利用(yong)本市促(cu)進(jin)產業高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展專項資金(jin)，支持(chi)(chi)綠(lv)色低碳技術裝(zhuang)備、綠(lv)色材料的技術攻關(guan)及應(ying)用(yong)推廣。

17.加快人(ren)才隊(dui)伍建設

加大(da)節能(neng)(neng)環保(bao)人才(cai)(cai)的(de)引(yin)進和(he)培養(yang)工作。形(xing)成分層次(ci)、多渠道(dao)、自下而上(shang)的(de)人才(cai)(cai)培養(yang)工作體系(xi)。通過“上(shang)海(hai)產(chan)業(ye)菁英(ying)”高(gao)層次(ci)人才(cai)(cai)選拔，遴選一(yi)批(pi)節能(neng)(neng)領域的(de)領軍(jun)人才(cai)(cai)和(he)青年(nian)英(ying)才(cai)(cai)；補充完善(shan)節能(neng)(neng)減排專家庫，形(xing)成百名節能(neng)(neng)環保(bao)人才(cai)(cai)智囊團隊(dui)；開展多層次(ci)工業(ye)節能(neng)(neng)培訓，培養(yang)能(neng)(neng)源審計師、能(neng)(neng)源管理(li)師、碳排放管理(li)員等專業(ye)人才(cai)(cai)；發揮高(gao)校和(he)科研(yan)院所在培養(yang)優秀創(chuang)新人才(cai)(cai)方面(mian)的(de)作用和(he)優勢(shi)，擴(kuo)大(da)行業(ye)隊(dui)伍。

18.加(jia)強綠(lv)色金(jin)融(rong)支持

推動節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)與(yu)綠(lv)(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)深度融(rong)(rong)(rong)合。促進各金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構加(jia)大創(chuang)新金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品和服(fu)務(wu)(wu)供給，以產(chan)業(ye)(ye)綠(lv)(lv)貸綜合性(xing)服(fu)務(wu)(wu)平臺為(wei)基礎，為(wei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)提供精準有(you)效的(de)各項(xiang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)，全面支(zhi)持本市節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)。完(wan)善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)機(ji)制，積(ji)極(ji)引(yin)導社會資(zi)本建立節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)基金(jin)(jin)，形(xing)成政府(fu)資(zi)金(jin)(jin)為(wei)引(yin)導、企業(ye)(ye)投入為(wei)主(zhu)體、社會資(zi)金(jin)(jin)廣泛參(can)與(yu)的(de)多元化(hua)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)體系。加(jia)大產(chan)融(rong)(rong)(rong)合作，推進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)碳(tan)交易機(ji)制。

19.加深國際國內合作

依托“一(yi)帶一(yi)路”、長三角一(yi)體化(hua)建設(she)，開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內合作。幫助本市有競爭力(li)的節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)企業(ye)拓(tuo)展(zhan)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際市場(chang)，鼓(gu)勵優質高效(xiao)的節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保技(ji)術(shu)產品及服務走(zou)出去(qu)。積極引(yin)進國(guo)(guo)內外(wai)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產業(ye)投資、先進技(ji)術(shu)、管理理念和商(shang)業(ye)模式，鼓(gu)勵外(wai)資投向(xiang)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保高端裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造、節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，支(zhi)持在上海設(she)立(li)研(yan)發(fa)中心(xin)。積極參與(yu)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保標(biao)準(zhun)制(zhi)修訂(ding)，加強重點領域(yu)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保標(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)接軌(gui)。