无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

摘要：“雙(shuang)碳(tan)”目標下(xia)，碳(tan)排放成為(wei)產(chan)(chan)業發(fa)展的重(zhong)要制(zhi)約因素，對我國的產(chan)(chan)業發(fa)展帶來巨(ju)大挑戰。推(tui)動高(gao)耗(hao)(hao)能產(chan)(chan)業向(xiang)新能源(yuan)富集(ji)的西部(bu)地區(qu)有(you)序(xu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)，加快新能源(yuan)的開(kai)發(fa)利用，從源(yuan)頭上控制(zhi)碳(tan)排放，是兼(jian)顧(gu)“雙(shuang)碳(tan)”目標和(he)(he)產(chan)(chan)業發(fa)展的重(zhong)要路(lu)徑。然而，東西部(bu)地區(qu)產(chan)(chan)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)面臨(lin)能耗(hao)(hao)“雙(shuang)控”制(zhi)約、營商環境(jing)較差和(he)(he)產(chan)(chan)業配套體系(xi)滯后(hou)等(deng)問題掣肘。應轉(zhuan)(zhuan)變(bian)理念做好頂(ding)層設(she)計(ji)，強化(hua)區(qu)域協同聯動，優化(hua)營商環境(jing)，提(ti)升產(chan)(chan)業配套能力，推(tui)動高(gao)耗(hao)(hao)能產(chan)(chan)業有(you)序(xu)向(xiang)西部(bu)地區(qu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)集(ji)聚，為(wei)實現(xian)“雙(shuang)碳(tan)”目標提(ti)供有(you)力支撐。

產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)又(you)稱(cheng)工業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)，是產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)在(zai)不同經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平區(qu)(qu)域之間進(jin)行轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)的(de)(de)經(jing)濟現象。縱觀全球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)史，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)主要是在(zai)要素和(he)(he)市場需求驅動下，通過土(tu)地(di)、勞(lao)動、資本、技術等(deng)要素的(de)(de)跨(kua)區(qu)(qu)域流動和(he)(he)重組形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。跨(kua)區(qu)(qu)域梯度(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)是產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)必然趨勢。2008年國際金(jin)融危機以來，隨著勞(lao)動力、土(tu)地(di)等(deng)要素成(cheng)本攀(pan)升和(he)(he)環境(jing)(jing)保護約(yue)束趨緊，東部(bu)地(di)區(qu)(qu)勞(lao)動密集(ji)型(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)已經(jing)開(kai)始向(xiang)(xiang)中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)。但是，由于西部(bu)地(di)區(qu)(qu)營商(shang)環境(jing)(jing)仍然存(cun)在(zai)一定差(cha)距，制約(yue)了(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)的(de)(de)進(jin)程和(he)(he)規模(mo)。在(zai)推(tui)進(jin)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目(mu)標的(de)(de)新(xin)背景下，碳(tan)排放成(cheng)為產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要約(yue)束新(xin)因子。而我國工業(ye)(ye)(ye)化(hua)、城市化(hua)進(jin)程尚未結束，能源(yuan)消費仍將(jiang)(jiang)持續(xu)增加(jia)，強調控能會(hui)制約(yue)經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。因此(ci)，應(ying)該調整思路，以控碳(tan)為導向(xiang)(xiang)促進(jin)低(di)碳(tan)新(xin)能源(yuan)的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用，驅動高耗能產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)(xiang)新(xin)能源(yuan)富集(ji)的(de)(de)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)有序轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)，實(shi)現“高耗能、高碳(tan)排”模(mo)式(shi)向(xiang)(xiang)“高耗能、低(di)碳(tan)排”模(mo)式(shi)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，在(zai)不犧(xi)牲發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)前(qian)提下實(shi)現“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目(mu)標。西部(bu)地(di)區(qu)(qu)應(ying)抓住(zhu)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”機遇，積極優化(hua)營商(shang)環境(jing)(jing)，推(tui)進(jin)新(xin)能源(yuan)基地(di)建設，提升承接(jie)高耗能產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)的(de)(de)軟環境(jing)(jing)和(he)(he)硬(ying)實(shi)力，將(jiang)(jiang)新(xin)能源(yuan)優勢轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)為低(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)競爭力。

一、“雙碳”目標下我國減排面臨嚴峻挑戰

我國(guo)能源(yuan)消費(fei)以(yi)高碳(tan)(tan)化(hua)(hua)石能源(yuan)為主(zhu)，產業體系中高耗能的(de)重化(hua)(hua)產業占比較高，并且尚處(chu)于(yu)能耗持續上升的(de)工業化(hua)(hua)快速發展階段。在“雙碳(tan)(tan)”目標下，我國(guo)產業面臨巨大的(de)減排壓力。

1.以高碳能源為主的能源結構是制約碳減排的根源

能源(yuan)活動是碳排放的重要源(yuan)頭。國(guo)際能源(yuan)署（IEA）統計數據顯示，2020年能源(yuan)發電與供熱貢(gong)獻了全球43%的碳排放。

我國能(neng)源(yuan)(yuan)結構以高碳化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主，占比約(yue)85%。“富煤(mei)貧油少氣”的(de)資源(yuan)(yuan)稟賦決定了我國能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費“一煤(mei)獨大”的(de)特征。2020年，我國能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費為(wei)49.8億噸標準煤(mei)，煤(mei)炭消(xiao)費39.6億噸，煤(mei)炭消(xiao)費占比達(da)到56.8%。煤(mei)炭消(xiao)費所產生的(de)二(er)氧化(hua)碳排(pai)放(fang)(fang)占能(neng)源(yuan)(yuan)活(huo)動碳排(pai)放(fang)(fang)總量的(de)80%，占全國碳排(pai)放(fang)(fang)總量的(de)比重達(da)到60%以上(shang)。

電(dian)力是工(gong)(gong)業(ye)(ye)發展的(de)重要基礎，而以(yi)(yi)煤(mei)電(dian)為主的(de)電(dian)力結構成(cheng)為工(gong)(gong)業(ye)(ye)碳排的(de)源頭。截(jie)至2020年底，我(wo)國全口徑煤(mei)電(dian)裝機容(rong)量10.8億(yi)(yi)千(qian)瓦，占(zhan)總(zong)裝機容(rong)量的(de)49.1%，煤(mei)電(dian)消耗了50%以(yi)(yi)上的(de)煤(mei)炭(tan)。2020年，我(wo)國全社(she)會用電(dian)75110億(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)，其(qi)中工(gong)(gong)業(ye)(ye)用電(dian)50297億(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)，占(zhan)比(bi)達(da)到67%。以(yi)(yi)高(gao)碳能(neng)源為主的(de)能(neng)源結構成(cheng)為工(gong)(gong)業(ye)(ye)減碳的(de)重要挑戰。

2.以重化產業為主的體系是碳減排的巨大挑戰

產(chan)業(ye)結構是影響減排的重要(yao)因(yin)素。根據發達國家經驗，在(zai)工(gong)(gong)業(ye)化進(jin)程(cheng)中重化工(gong)(gong)業(ye)占(zhan)比逐(zhu)漸提高，導(dao)致(zhi)碳排放快速(su)增長(chang)；隨著(zhu)工(gong)(gong)業(ye)化進(jin)程(cheng)結束(shu)，重化工(gong)(gong)業(ye)占(zhan)比開始下(xia)降，碳排放才(cai)能達到峰值，并逐(zhu)步實現碳中和。

目前，我國仍處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)中(zhong)后期階段，經濟(ji)結(jie)構(gou)中(zhong)第二產業(ye)(ye)比(bi)重仍然(ran)較高(gao)。2020年第二產業(ye)(ye)增加值占(zhan)GDP比(bi)重為(wei)37.8%，第三產業(ye)(ye)增加值占(zhan)GDP比(bi)重為(wei)54.5%。第三產業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)仍遠低于(yu)65%的(de)世界平(ping)均水平(ping)。并且，在第二產業(ye)(ye)中(zhong)，鋼鐵、建材、石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工(gong)、有色金(jin)屬、電力等高(gao)耗(hao)能(neng)的(de)重化(hua)(hua)(hua)工(gong)業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)仍然(ran)較高(gao)。據(ju)統計，高(gao)耗(hao)能(neng)產業(ye)(ye)產生的(de)碳排放量占(zhan)據(ju)整(zheng)個工(gong)業(ye)(ye)部門(men)的(de)80%。以重化(hua)(hua)(hua)工(gong)業(ye)(ye)為(wei)主的(de)產業(ye)(ye)體系使得(de)工(gong)業(ye)(ye)減碳面臨(lin)嚴峻(jun)挑(tiao)戰。

盡管我(wo)國努力推動技術進步(bu)和(he)產業結構調整以(yi)重(zhong)塑工業發展(zhan)格局，但是，高(gao)耗能(neng)產業存在鎖定效應和(he)路徑(jing)依賴效應，具有巨大(da)的發展(zhan)慣性(xing)，要(yao)徹(che)底轉變發展(zhan)模式(shi)是一項長(chang)期的系(xi)統工程，需(xu)要(yao)從發展(zhan)理念(nian)、體制(zhi)機制(zhi)、規劃和(he)技術等方面(mian)進行根本性(xing)變革。同時，我(wo)國作(zuo)為全球制(zhi)造業大(da)國，高(gao)耗能(neng)產業仍將(jiang)在經(jing)濟(ji)增長(chang)中發揮重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。因(yin)此(ci)，從源(yuan)頭上實現能(neng)源(yuan)消費(fei)的低碳化替代，實現高(gao)耗能(neng)產業從“高(gao)耗能(neng)、高(gao)碳排”模式(shi)向“高(gao)耗能(neng)、低碳排”模式(shi)的轉型，是從根本上解決碳減排問題的重(zhong)要(yao)路徑(jing)。

二、以新能源利用驅動高耗能產業轉移是減排的重要路徑

我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)分布(bu)與經濟發展(zhan)和(he)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)存(cun)在空間錯配(pei)。在“雙碳(tan)”目標下，我國(guo)將加(jia)快(kuai)構(gou)建以新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主體(ti)的(de)(de)現(xian)代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系，從源(yuan)(yuan)頭控制碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)。但是(shi)，以風能(neng)(neng)和(he)太陽能(neng)(neng)為(wei)主的(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主要(yao)分布(bu)在西部地區(qu)，電力跨區(qu)域輸(shu)送還存(cun)在一些障礙。因此，有(you)序(xu)推動(dong)高耗能(neng)(neng)產業向(xiang)西部地區(qu)轉移(yi)，促(cu)進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與產業的(de)(de)協同發展(zhan)，實現(xian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)就地消納，是(shi)從源(yuan)(yuan)頭減排(pai)(pai)支撐“雙碳(tan)”目標的(de)(de)重要(yao)路徑。

1.東西部地區具備產業梯度轉移的基礎

我國區(qu)(qu)域發展不(bu)均衡，東西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)之(zhi)間的(de)經濟發展和碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)均存在巨大差異。2019年，東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)GDP占(zhan)比(bi)(bi)達(da)到54.41%，中(zhong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)GDP占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)24.77%，西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)GDP占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)20.82%；東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)46.02%，中(zhong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)25.63%，西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)28.34%（表1）。東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)經濟體量(liang)是西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)2.6倍，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)是西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)1.6倍。從碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度來看，西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)高于東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)，但是隨著新能源的(de)開發和利用，該差距會逐漸縮小。

表1 2019年(nian)東、中、西部地區經濟總(zong)量(liang)和碳(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)及占比(bi)

注：東(dong)部(bu)(bu)包括北(bei)京、天(tian)津、河(he)北(bei)、遼寧(ning)、上(shang)海(hai)(hai)、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、福建、山東(dong)、廣(guang)東(dong)、海(hai)(hai)南(nan)；中部(bu)(bu)包括山西、吉林(lin)、黑龍江(jiang)、安(an)徽、江(jiang)西、河(he)南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)；西部(bu)(bu)包括陜西、甘肅、青海(hai)(hai)、寧(ning)夏、新疆、內蒙(meng)古、重(zhong)慶(qing)、四川、貴州、云南(nan)、西藏、廣(guang)西。

東(dong)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)和(he)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)之間存在顯著的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)梯(ti)度，二者之間存在產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)現實(shi)基礎。2010年(nian)，國務院印發《關于中西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)承接產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)》，鼓勵中西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)依托勞動力(li)、資源(yuan)(yuan)等(deng)優(you)(you)勢有序承接產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)。2016年(nian)，國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局印發《2016年(nian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工(gong)作指導意(yi)見(jian)》，明確提出東(dong)中部(bu)地區(qu)(qu)(qu)加(jia)快(kuai)高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)，支持(chi)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)實(shi)施高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局優(you)(you)化工(gong)程，提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)就地消納比例，降(jiang)低(di)對遠距(ju)離能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送的(de)(de)(de)依賴(lai)。近年(nian)來，隨著東(dong)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)加(jia)快(kuai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級，積(ji)極布局價值(zhi)鏈高端環(huan)節，加(jia)快(kuai)向(xiang)外疏解轉(zhuan)移(yi)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)承接產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)層(ceng)次也不斷提升，重慶、成(cheng)都、西(xi)(xi)安等(deng)城(cheng)市已經形成(cheng)了電(dian)子信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)集(ji)聚。此前的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)主要是基于土地、勞動力(li)等(deng)傳統要素的(de)(de)(de)價格優(you)(you)勢驅(qu)動。未(wei)來，低(di)碳新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)將成(cheng)為(wei)進(jin)一步驅(qu)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)因素。

2.西部地區具備承接高耗能產業轉移的新能源基礎

我(wo)(wo)國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)主(zhu)要分布在西(xi)部(bu)(bu)地(di)區。西(xi)部(bu)(bu)地(di)區擁(yong)有(you)全(quan)國(guo)(guo)78%的(de)風能資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)技術(shu)開發(fa)量(liang)，88.4%的(de)光伏(fu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)技術(shu)開發(fa)量(liang)。西(xi)部(bu)(bu)地(di)區新能源(yuan)(yuan)已經進入規模化開發(fa)利用階段，成為我(wo)(wo)國(guo)(guo)重要的(de)新能源(yuan)(yuan)戰(zhan)略基地(di)，為承接產(chan)業轉(zhuan)移(yi)，打造(zao)低碳生(sheng)產(chan)體系奠定了(le)基礎(chu)。隨(sui)著風電和太陽能發(fa)電具備平價上網的(de)條件，西(xi)部(bu)(bu)地(di)區承接和吸納產(chan)業轉(zhuan)移(yi)的(de)能源(yuan)(yuan)基礎(chu)更加堅實。

根據《西部清潔能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展戰(zhan)略研究(jiu)》課題組對(dui)全(quan)(quan)國(guo)陸(lu)地(di)(di)和近海各(ge)高(gao)度(du)層(ceng)風(feng)能(neng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)技術(shu)開(kai)發(fa)(fa)量(liang)(liang)的統計（表2），西部地(di)(di)區100米(mi)高(gao)度(du)風(feng)能(neng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)技術(shu)可(ke)(ke)開(kai)發(fa)(fa)量(liang)(liang)達到(dao)(dao)30.5億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)（含低(di)風(feng)速資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)）。其(qi)中，內蒙古西部11億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)28.25%；西藏6.5億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)16.51%；新(xin)疆4.9億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)12.63%；甘肅(su)2.1億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)5.35%；青海1.7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)4.46%。西部大多數(shu)地(di)(di)區處于太(tai)陽能(neng)最(zui)豐(feng)富帶(dai)和豐(feng)富帶(dai)。據相關統計，西部地(di)(di)區太(tai)陽能(neng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)技術(shu)可(ke)(ke)開(kai)發(fa)(fa)量(liang)(liang)達到(dao)(dao)137.95億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)總量(liang)(liang)的88.4%。其(qi)中，新(xin)疆約為42億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)26.92%；青海34億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)21.79%；內蒙古西部26億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)16.66%；甘肅(su)21.3億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)13.65%；西藏7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)4.49%。

表2西部(bu)地區(qu)12個省（區(qu)、市、地區(qu)）風(feng)能、太(tai)陽能資源技術(shu)可開發量及(ji)占(zhan)比情況

數據來源：黃其(qi)勵，倪維斗，王偉勝，等.西部清潔能源發展戰略研究(jiu)[M].科學出版(ban)社(she)，2019。

西(xi)部(bu)地(di)區(qu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)和(he)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)均位居(ju)全(quan)(quan)國前列。截至2019年(nian)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)的(de)比(bi)重達到23.39%。全(quan)(quan)國有(you)10個(ge)(ge)(ge)省份新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)比(bi)超(chao)過25%，其中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)占(zhan)(zhan)了6個(ge)(ge)(ge)（青海(hai)、甘(gan)肅(su)、寧夏、西(xi)藏、內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)和(he)新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)），全(quan)(quan)國風電(dian)(dian)(dian)(dian)累計裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)超(chao)過1000萬千瓦(wa)(wa)的(de)省區(qu)有(you)8個(ge)(ge)(ge)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)占(zhan)(zhan)了4個(ge)(ge)(ge)（內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)、新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)、甘(gan)肅(su)和(he)寧夏）。全(quan)(quan)國太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)累計裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)超(chao)過1000萬千瓦(wa)(wa)的(de)省區(qu)有(you)10個(ge)(ge)(ge)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)占(zhan)(zhan)了3個(ge)(ge)(ge)（青海(hai)、內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)和(he)新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)）。青海(hai)和(he)甘(gan)肅(su)的(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)為省內(nei)第(di)一(yi)大電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，寧夏、西(xi)藏、內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)、新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)、陜西(xi)等省（區(qu)）新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)為第(di)二大電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。2019年(nian)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)總(zong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)27856億(yi)千瓦(wa)(wa)時，占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國總(zong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)38.03%；風電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)2105.2億(yi)千瓦(wa)(wa)時，占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國風電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)量(liang)(liang)的(de)51.89%；太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)902億(yi)千瓦(wa)(wa)時，占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)量(liang)(liang)的(de)40.18%。

“十(shi)四五”期間，在(zai)國(guo)家政策的(de)(de)支持下(xia)，西(xi)部(bu)地(di)(di)區新(xin)能源的(de)(de)開發節奏將不斷加快。《國(guo)家“十(shi)四五”規劃綱要》提出建設9個大型清(qing)潔能源基(ji)地(di)(di)，其中6個布局在(zai)西(xi)部(bu)地(di)(di)區：雅魯(lu)藏布江下(xia)游水(shui)電(dian)基(ji)地(di)(di)、金沙江上下(xia)游、雅礱江流域、黃河(he)上游和幾字灣、河(he)西(xi)走廊(lang)、新(xin)疆清(qing)潔能源基(ji)地(di)(di)，這(zhe)些基(ji)地(di)(di)將為高耗(hao)能產業提供充足的(de)(de)低碳能源保障。

3.高耗能產業轉移有利于實現全國碳減排與產業空間優化

東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)高耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)向西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)梯(ti)度轉(zhuan)移，能(neng)(neng)夠推(tui)動(dong)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)充(chong)分發(fa)揮風電(dian)(dian)、光(guang)伏、光(guang)熱、水電(dian)(dian)等(deng)無碳可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)規模化(hua)利用(yong)，實(shi)現(xian)東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)升(sheng)級、西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)與無碳能(neng)(neng)源的(de)(de)充(chong)分利用(yong)，從而從整(zheng)體上實(shi)現(xian)東西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)空間的(de)(de)優(you)(you)化(hua)，提升(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域經(jing)濟的(de)(de)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)。同時，由于(yu)東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)實(shi)現(xian)了高耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)的(de)(de)轉(zhuan)移，對(dui)于(yu)煤炭、石油等(deng)化(hua)石能(neng)(neng)源的(de)(de)消費大為減少，降低(di)(di)了東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)碳排放，對(dui)全(quan)國(guo)碳減排將產生巨大貢獻。對(dui)于(yu)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，通過承接東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)產業(ye)轉(zhuan)移，豐富的(de)(de)風電(dian)(dian)、光(guang)伏、光(guang)熱、水電(dian)(dian)等(deng)無碳可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源實(shi)現(xian)就(jiu)地(di)(di)(di)(di)(di)消納，能(neng)(neng)夠將新能(neng)(neng)源優(you)(you)勢轉(zhuan)化(hua)為低(di)(di)碳發(fa)展(zhan)(zhan)優(you)(you)勢，提升(sheng)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)力和就(jiu)業(ye)水平(ping)，促進區(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，使得(de)全(quan)國(guo)經(jing)濟資(zi)源布局(ju)進一(yi)步優(you)(you)化(hua)。

高耗能(neng)產(chan)業的(de)(de)轉移，也能(neng)有(you)效破解電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)消(xiao)納(na)的(de)(de)現實難題，促進更多(duo)可再生(sheng)能(neng)源的(de)(de)規模發(fa)(fa)展，為全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)碳減排(pai)作(zuo)出(chu)貢獻。我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源生(sheng)產(chan)中心(xin)和負荷(he)中心(xin)沿著(zhu)“胡煥庸(yong)線”形成了空間上的(de)(de)錯配，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)本地(di)的(de)(de)經濟活動對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)(li)非常(chang)有(you)限，只(zhi)能(neng)通(tong)過西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)送進行跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)消(xiao)納(na)。但(dan)(dan)是(shi)，受多(duo)方(fang)面因(yin)素的(de)(de)影響(xiang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)消(xiao)納(na)仍(reng)然存(cun)在較大難度。西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)就(jiu)地(di)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)(li)不足是(shi)棄(qi)(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)(qi)光的(de)(de)重(zhong)(zhong)要原(yuan)因(yin)。西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)經濟體(ti)量(liang)(liang)(liang)(liang)只(zhi)占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)28.3%，但(dan)(dan)是(shi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)38.03%。西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)只(zhi)有(you)廣西(xi)和重(zhong)(zhong)慶兩個省市需(xu)要外調(diao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)，其(qi)余均為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)凈輸出(chu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，其(qi)中云南電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸出(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)比例達到47.69%，貴州、寧夏、四川、內(nei)蒙古電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸出(chu)比例超過30%，新疆、甘(gan)(gan)肅(su)、陜西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸出(chu)比例超過20%。由于(yu)本地(di)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)(li)不足，外送通(tong)道容量(liang)(liang)(liang)(liang)受限，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)仍(reng)然是(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)棄(qi)(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)(qi)光的(de)(de)重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。2019年全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)棄(qi)(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)169億(yi)千瓦時(shi)(shi)，新疆（棄(qi)(qi)(qi)風(feng)率14%、棄(qi)(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)66.1億(yi)千瓦時(shi)(shi)）、甘(gan)(gan)肅(su)（棄(qi)(qi)(qi)風(feng)率7.6%、棄(qi)(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)18.8億(yi)千瓦時(shi)(shi)）、內(nei)蒙古（棄(qi)(qi)(qi)風(feng)率7.1%、棄(qi)(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)51.2億(yi)千瓦時(shi)(shi)）三省（區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)）棄(qi)(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)合計136億(yi)千瓦時(shi)(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)棄(qi)(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)81%；全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)棄(qi)(qi)(qi)光電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)46億(yi)千瓦時(shi)(shi)，西(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)棄(qi)(qi)(qi)光電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)87%。

三、高耗能產業向西部地區轉移面臨的問題

推動高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)產(chan)業向西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)既是實現“雙(shuang)碳”目(mu)標的(de)(de)(de)迫(po)切需求，也符合東西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)產(chan)業梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)(de)(de)趨勢，同時西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)具備支(zhi)撐高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)產(chan)業發展的(de)(de)(de)低碳新能(neng)(neng)源基(ji)礎。但是，當前高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)產(chan)業向西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)仍然面臨諸多問(wen)題的(de)(de)(de)制(zhi)約。其中，能(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)雙(shuang)控制(zhi)度(du)制(zhi)約、營商環境較差(cha)和(he)產(chan)業配套體(ti)系滯(zhi)后是最核心的(de)(de)(de)問(wen)題。

（一）能耗“雙控”制度下的發展困境

“十(shi)(shi)一五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)，我(wo)(wo)國提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)單(dan)位GDP能耗(hao)(hao)降低20％的(de)約束(shu)性目標(biao)。“十(shi)(shi)二五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)，又(you)提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)合(he)理控(kong)制(zhi)能源(yuan)消費總(zong)量(liang)(liang)的(de)要求(qiu)，但未(wei)設定總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)目標(biao)。十(shi)(shi)三五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)，開始實施(shi)能耗(hao)(hao)總(zong)量(liang)(liang)和(he)強度(du)“雙(shuang)控(kong)”。實行能耗(hao)(hao)“雙(shuang)控(kong)”，主要目的(de)是(shi)提(ti)(ti)(ti)高能源(yuan)利用效率(lv)，倒逼(bi)經(jing)濟發(fa)展方(fang)式轉變，促進產業結(jie)構(gou)優化(hua)升級(ji)，實現高質量(liang)(liang)的(de)發(fa)展。進入“十(shi)(shi)四五(wu)”，在(zai)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標(biao)下直接對(dui)減碳(tan)(tan)提(ti)(ti)(ti)出要求(qiu)。但是(shi)，我(wo)(wo)國還(huan)沒有明(ming)確的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)和(he)強度(du)考(kao)(kao)核(he)要求(qiu)，仍然(ran)以能耗(hao)(hao)“雙(shuang)控(kong)”進行考(kao)(kao)核(he)，通過控(kong)能間(jian)(jian)接控(kong)碳(tan)(tan)。經(jing)過15年(nian)的(de)發(fa)展，我(wo)(wo)國的(de)能源(yuan)結(jie)構(gou)已經(jing)發(fa)生了(le)(le)較大(da)(da)變化(hua)，新(xin)能源(yuan)的(de)比例已經(jing)有了(le)(le)大(da)(da)幅提(ti)(ti)(ti)高，尤其是(shi)我(wo)(wo)國區域(yu)間(jian)(jian)的(de)能源(yuan)結(jie)構(gou)存(cun)在(zai)較大(da)(da)差(cha)異。按照能耗(hao)(hao)“雙(shuang)控(kong)”的(de)理念(nian)，對(dui)水電(dian)豐富的(de)西(xi)南省(sheng)份、風電(dian)和(he)太陽能豐富的(de)西(xi)北省(sheng)份承接高耗(hao)(hao)能產業形成了(le)(le)較大(da)(da)制(zhi)約。

2021年8月12日，國家發改委印發了(le)《2021年上半(ban)(ban)年各地區能(neng)(neng)耗雙控目標(biao)完成(cheng)情(qing)況晴(qing)雨表》的通(tong)知，上半(ban)(ban)年一半(ban)(ban)以(yi)上的省(sheng)(sheng)（區）“雙控”目標(biao)未(wei)能(neng)(neng)完成(cheng)。青海(hai)、寧夏、廣西、廣東、福建(jian)、云南(nan)、江(jiang)(jiang)蘇、湖北8個省(sheng)(sheng)（區）能(neng)(neng)源消費總(zong)量(liang)控制(zhi)形(xing)勢嚴峻，為一級預警(jing)；新(xin)(xin)疆(jiang)、陜西、浙江(jiang)(jiang)、四川、安徽5個省(sheng)(sheng)（區）能(neng)(neng)源消費總(zong)量(liang)控制(zhi)未(wei)達標(biao)，為二級預警(jing)。青海(hai)、寧夏、廣西、廣東、福建(jian)、新(xin)(xin)疆(jiang)、云南(nan)、陜西、江(jiang)(jiang)蘇9個省(sheng)(sheng)（區）能(neng)(neng)耗強(qiang)度不降反升，為一級預警(jing)；浙江(jiang)(jiang)、河南(nan)、甘肅、四川、安徽、貴州(zhou)、山西、黑龍(long)江(jiang)(jiang)、遼寧、江(jiang)(jiang)西10個省(sheng)(sheng)上半(ban)(ban)年能(neng)(neng)耗強(qiang)度降低率(lv)未(wei)達標(biao)，為二級預警(jing)。

通過分(fen)析，可以(yi)發(fa)現能(neng)耗“雙(shuang)控”一級預警的(de)省（區(qu)）既有以(yi)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)廣(guang)東(dong)、江蘇等(deng)省份，其火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)分(fen)別為(wei)(wei)75.8%和(he)84%，也有以(yi)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)云(yun)南，其水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)超過80%，火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)比(bi)例(li)僅為(wei)(wei)11.87%。云(yun)南依(yi)托廉價、低(di)碳的(de)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優勢(shi)，積極承(cheng)接工業(ye)硅(gui)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)等(deng)高耗能(neng)產(chan)業(ye)的(de)轉移，其工業(ye)硅(gui)產(chan)能(neng)約占全(quan)國(guo)20%，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)能(neng)約占全(quan)國(guo)10%。云(yun)南以(yi)低(di)碳水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)高耗能(neng)產(chan)業(ye)是(shi)(shi)“高耗能(neng)、低(di)碳排(pai)(pai)(pai)”的(de)發(fa)展(zhan)模式。以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)為(wei)(wei)例(li)，2019年我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)行業(ye)二(er)氧化碳總排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)約為(wei)(wei)4.12億噸(dun)，約占全(quan)社會(hui)二(er)氧化碳凈排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的(de)5%。其中，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)消(xiao)費電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力結構中，火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)約86%，水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)清潔能(neng)源(yuan)占比(bi)約14%。每噸(dun)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)和(he)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)的(de)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)分(fen)別為(wei)(wei)11.2噸(dun)和(he)1.8噸(dun)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)主(zhu)要(yao)源(yuan)于(yu)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)環(huan)節的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)的(de)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)較火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)降低(di)了(le)83.93%。因此，盡管(guan)云(yun)南能(neng)耗總量(liang)(liang)和(he)效率未達標(biao)，但是(shi)(shi)卻減少了(le)全(quan)國(guo)的(de)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，事(shi)實上有利于(yu)推(tui)動實現“雙(shuang)碳”目標(biao)。

此外，能(neng)(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)總量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)約了西部(bu)地區承接產業(ye)轉移。能(neng)(neng)耗(hao)(hao)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)總量的指(zhi)標(biao)是以各地經(jing)濟總量為基礎，經(jing)濟越發達的東(dong)部(bu)地區能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)越多，而經(jing)濟相對落后(hou)的西部(bu)地區能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)較少。西部(bu)地區承接東(dong)部(bu)地區高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產業(ye)轉移普遍面臨著“能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)不(bu)足”的制(zhi)(zhi)(zhi)約。

因此，在新能(neng)(neng)源快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)的背景下，能(neng)(neng)耗“雙控(kong)”能(neng)(neng)夠節能(neng)(neng)，但并不一(yi)定減碳(tan)。如果不根據區域能(neng)(neng)源結構和經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)實際區分對待，反(fan)而會導致“一(yi)刀切”和層層加碼(ma)的現象，阻(zu)礙(ai)高耗能(neng)(neng)產業向(xiang)新能(neng)(neng)源富(fu)集(ji)地區的有序轉移，遲滯碳(tan)減排的步伐。

（二）東、西部地區營商環境存在較大差距

近年來，在(zai)勞動力和土地等要素價格的(de)(de)驅動下，東(dong)部地區產(chan)業(ye)已(yi)經開始向西(xi)部地區轉(zhuan)移。但是(shi)，由于西(xi)部地區的(de)(de)營商(shang)(shang)環境仍然存在(zai)差距，在(zai)很大程度上制約了(le)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移的(de)(de)規模和速度。對于企業(ye)而言，良(liang)(liang)好的(de)(de)營商(shang)(shang)環境如同陽光、水和空氣一樣(yang)重要，能(neng)夠讓市場(chang)主(zhu)體(ti)有可(ke)預期的(de)(de)權利(li)保障和公正的(de)(de)監管與競爭環境。世(shi)界銀行的(de)(de)研究(jiu)表明(ming)，良(liang)(liang)好的(de)(de)營商(shang)(shang)環境能(neng)夠使投資率(lv)增長0.3%，GDP增長率(lv)增加(jia)0.36%。因此，一個地區的(de)(de)營商(shang)(shang)環境直(zhi)接影響其承接產(chan)業(ye)轉(zhuan)移的(de)(de)競爭力。

從(cong)區域營(ying)商(shang)環境(jing)來(lai)看，西(xi)部(bu)地(di)區遠遠滯后于東(dong)部(bu)地(di)區。根據(ju)全國工(gong)商(shang)聯發布(bu)的(de)《2020萬家民營(ying)企業評價營(ying)商(shang)環境(jing)報告》，營(ying)商(shang)環境(jing)最好的(de)10個省(sheng)市(shi)是浙江(jiang)、廣東(dong)、江(jiang)蘇(su)、上(shang)海、北(bei)(bei)京、山東(dong)、四川(chuan)、福(fu)建、河北(bei)(bei)、湖南(nan)。營(ying)商(shang)環境(jing)最好的(de)10個城(cheng)市(shi)是杭州、上(shang)海、蘇(su)州、南(nan)京、北(bei)(bei)京、溫州、寧波、深圳、廣州、成(cheng)都(dou)。西(xi)部(bu)地(di)區只有四川(chuan)和(he)(he)成(cheng)都(dou)入圍(wei)前10強。北(bei)(bei)京大學光(guang)華(hua)管理(li)學院發布(bu)的(de)《中國省(sheng)份營(ying)商(shang)環境(jing)研究(jiu)報告2020》將營(ying)商(shang)環境(jing)分(fen)為(wei)7級(ji)（表3）。西(xi)部(bu)地(di)區營(ying)商(shang)環境(jing)的(de)評分(fen)和(he)(he)等級(ji)相對較低，只有四川(chuan)被(bei)評為(wei)領先、重慶被(bei)評為(wei)先進，5個省(sheng)級(ji)行政(zheng)區被(bei)評為(wei)落后，廣西(xi)和(he)(he)西(xi)藏托底(di)。

表(biao)3中國31個省級行政區(qu)營(ying)商環境評(ping)價等級分(fen)類

總體來(lai)看，東部(bu)地區最早改革開放，市(shi)場化水(shui)平(ping)相對較(jiao)(jiao)(jiao)高，政府(fu)的(de)(de)服務意(yi)識(shi)很強(qiang)，法(fa)律(lv)政策環(huan)境(jing)透明，營(ying)商環(huan)境(jing)的(de)(de)競爭優勢非常(chang)明顯。相比較(jiao)(jiao)(jiao)而言，西部(bu)地區的(de)(de)市(shi)場化水(shui)平(ping)較(jiao)(jiao)(jiao)低(di)。政府(fu)承(cheng)擔了(le)許多應(ying)該(gai)由市(shi)場主導的(de)(de)職能，行政干預較(jiao)(jiao)(jiao)多。政策環(huan)境(jing)不透明，法(fa)治化水(shui)平(ping)低(di)。政府(fu)部(bu)門之(zhi)間(jian)缺乏(fa)協調機制，工作人員思(si)想觀念落后，缺乏(fa)服務意(yi)識(shi)和誠信意(yi)識(shi)，辦事效率較(jiao)(jiao)(jiao)低(di)。在承(cheng)接產業轉移的(de)(de)過程(cheng)中，重(zhong)招(zhao)商引資而輕后續(xu)的(de)(de)政策落實和服務。東西部(bu)地區營(ying)商環(huan)境(jing)的(de)(de)落差在一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上降低(di)了(le)投(tou)資者的(de)(de)熱(re)情(qing)，進(jin)(jin)而影響產業轉移的(de)(de)進(jin)(jin)程(cheng)。

（三）西部地區產業配套體系相對滯后

由于長期(qi)發展滯(zhi)后，西(xi)部(bu)地區仍然存(cun)在基礎設施落后、產業生態不(bu)完整、金融體系不(bu)發達等短板(ban)，不(bu)能(neng)很(hen)好地滿足(zu)產業轉移的需要。

基礎(chu)設施(shi)落后增加(jia)產(chan)業運營的資金與時(shi)間成(cheng)(cheng)本。與東部發達地區(qu)相比(bi)，西部地區(qu)機(ji)場、高速(su)公(gong)路(lu)、鐵(tie)路(lu)、電信、電力(li)等(deng)基礎(chu)設施(shi)仍然存在較大差(cha)距，導致物(wu)流等(deng)成(cheng)(cheng)本增加(jia)。通關不便提高了外(wai)向型產(chan)業的時(shi)間成(cheng)(cheng)本，成(cheng)(cheng)為制約(yue)產(chan)業發展(zhan)的瓶頸。

產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)(tai)體系不(bu)完(wan)整降低(di)了運營(ying)效率(lv)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展生(sheng)產(chan)(chan)(chan)活動需(xu)要一定(ding)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游配套(tao)。東(dong)部地(di)區已經(jing)形(xing)(xing)成(cheng)了完(wan)整的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，圍繞(rao)終端生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)配套(tao)體系完(wan)善。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)是一個(ge)長期的(de)(de)過程(cheng)，西(xi)部地(di)區形(xing)(xing)成(cheng)完(wan)整的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)(tai)體系尚需(xu)時間。因此，企(qi)業(ye)(ye)(ye)從東(dong)部地(di)區轉移(yi)到西(xi)部地(di)區投資(zi)，往(wang)往(wang)遠離了原有(you)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系，缺乏(fa)必要的(de)(de)上下(xia)游配套(tao)支持，整體運營(ying)效率(lv)受(shou)到影響。

金(jin)融體系不發(fa)達導致(zhi)融資(zi)(zi)和周(zhou)轉困(kun)難。完善的(de)(de)(de)金(jin)融體系能夠為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)快(kuai)捷、低(di)成本的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)以及供(gong)應鏈(lian)金(jin)融等服(fu)務。在產業(ye)向西(xi)(xi)部(bu)地區轉移的(de)(de)(de)進程(cheng)中，很多(duo)中小(xiao)企(qi)業(ye)面臨融資(zi)(zi)和周(zhou)轉的(de)(de)(de)問題。但是，西(xi)(xi)部(bu)地區金(jin)融市場遠遠不及東(dong)部(bu)地區發(fa)達，尚未形成與產業(ye)發(fa)展(zhan)相匹(pi)配(pei)的(de)(de)(de)金(jin)融生態，不能為(wei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)良好的(de)(de)(de)金(jin)融支持。

四、推動高耗能產業向西部地區有序轉移的建議

推動高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)有(you)(you)序(xu)向(xiang)西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)(zhuan)移，既是(shi)(shi)我(wo)國兼顧(gu)“雙碳”目標(biao)與(yu)經濟(ji)發(fa)展的(de)有(you)(you)效路(lu)徑(jing)，也是(shi)(shi)西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)將(jiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)優勢(shi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)低碳發(fa)展競爭(zheng)力的(de)歷史機遇。因(yin)此，從國家(jia)層(ceng)面應該放開新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)耗(hao)控(kong)制，明確(que)以控(kong)碳為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)頂層(ceng)設(she)計，破除西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)利用新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)承接高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)的(de)能(neng)(neng)耗(hao)制約。從西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)角度(du)，應該內外協同(tong)優化(hua)營商環(huan)境，提升產(chan)業(ye)配套(tao)能(neng)(neng)力，建設(she)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)(di)(di)，強化(hua)承接高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)軟(ruan)環(huan)境和(he)硬(ying)實力，為(wei)實現“雙碳”目標(biao)提供(gong)有(you)(you)力支(zhi)撐(cheng)。

（一）由控能向控碳轉變，破除西部地區承接高耗能產業用能指標障礙

工(gong)業化(hua)中后期(qi)的(de)(de)發展階段決定了(le)(le)我國經濟(ji)發展還(huan)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)完全(quan)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)脫鉤，尤其(qi)是(shi)(shi)工(gong)業發展仍將(jiang)拉動電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)增長。實現“雙(shuang)碳”目(mu)標不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)以犧牲發展為代價。因此，要(yao)明確“減(jian)碳”的(de)(de)核心(xin)(xin)是(shi)(shi)控(kong)碳，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)控(kong)能(neng)(neng)(neng)。能(neng)(neng)(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”只能(neng)(neng)(neng)間接影(ying)響(xiang)碳排放(fang)，其(qi)控(kong)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)效果立竿見影(ying)，但是(shi)(shi)控(kong)碳的(de)(de)效果取決于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)費結構。需(xu)要(yao)加(jia)快構建以碳排放(fang)總量和碳排放(fang)強度為核心(xin)(xin)的(de)(de)直接控(kong)碳的(de)(de)考核體系。對于(yu)滿足社會(hui)經濟(ji)發展、人民美好生活需(xu)求(qiu)的(de)(de)必要(yao)用能(neng)(neng)(neng)，不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)刻意壓減(jian)。而是(shi)(shi)轉變減(jian)排的(de)(de)理念，管好能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給側，放(fang)開需(xu)求(qiu)側低(di)碳新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)費。把“減(jian)碳”的(de)(de)核心(xin)(xin)轉移(yi)到低(di)碳新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)利用上(shang)來，加(jia)大(da)水電(dian)、風電(dian)、光(guang)伏、核能(neng)(neng)(neng)等低(di)碳清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)應用，既(ji)能(neng)(neng)(neng)夠保障能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費的(de)(de)合理增長，又從(cong)源(yuan)(yuan)頭減(jian)少了(le)(le)碳排放(fang)。

實現“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標是一場“硬仗”，重點要做好頂(ding)層設(she)計。加(jia)快制(zhi)(zhi)定(ding)碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和頂(ding)層設(she)計文件(jian)，確定(ding)碳(tan)(tan)排放的(de)(de)總量(liang)目(mu)標。以總量(liang)控制(zhi)(zhi)為(wei)基礎，根據區域能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦、產業結構和經濟發(fa)展(zhan)狀況，確定(ding)各(ge)個區域以及重點行業的(de)(de)碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和時(shi)間(jian)表和路線圖。通(tong)過分(fen)步(bu)實施(shi)，有(you)序推進“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標，避(bi)免出現“一刀切”和運動(dong)式“減碳(tan)(tan)”。

以控(kong)碳(tan)理念做好(hao)頂層設計，放開(kai)低(di)(di)碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)總(zong)量和消(xiao)耗(hao)(hao)強度限制(zhi)。為了(le)鼓勵更好(hao)地(di)開(kai)發利用西(xi)部地(di)區(qu)(qu)(qu)的低(di)(di)碳(tan)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，在設置控(kong)碳(tan)目標(biao)的基礎上，增(zeng)加西(xi)部地(di)區(qu)(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)，減少東部地(di)區(qu)(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)，提(ti)高(gao)西(xi)部地(di)區(qu)(qu)(qu)承(cheng)接(jie)轉(zhuan)移能(neng)(neng)(neng)(neng)力，壓縮東部地(di)區(qu)(qu)(qu)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業的發展(zhan)(zhan)空(kong)間，進(jin)一步(bu)倒逼高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業由(you)東部地(di)區(qu)(qu)(qu)向(xiang)西(xi)部地(di)區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)移。通過(guo)低(di)(di)碳(tan)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)與高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業的空(kong)間重組和協同發展(zhan)(zhan)，將“高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、高(gao)碳(tan)排(pai)”產(chan)業轉(zhuan)變成“高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、低(di)(di)碳(tan)排(pai)”產(chan)業。這樣(yang)既能(neng)(neng)(neng)(neng)保持經濟穩定增(zeng)長，又降(jiang)低(di)(di)了(le)碳(tan)排(pai)放。

（二）優化營商環境，加快高耗能產業向西部地區轉移進程

良好的營(ying)(ying)商(shang)環境是(shi)加快高耗能產(chan)業(ye)轉(zhuan)移的催化劑。西(xi)部(bu)地區在營(ying)(ying)商(shang)環境和(he)產(chan)業(ye)配(pei)(pei)套體(ti)系(xi)方面(mian)的短板(ban)非常(chang)明顯，應加快整合內部(bu)和(he)外部(bu)資源補齊短板(ban)，為產(chan)業(ye)轉(zhuan)移提供(gong)良好的營(ying)(ying)商(shang)環境和(he)配(pei)(pei)套支(zhi)撐。

一是(shi)復制東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)驗，以點帶面快(kuai)速(su)提(ti)升(sheng)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。由于(yu)東(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)存在較大差距，僅(jin)僅(jin)依(yi)靠西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)自身能(neng)(neng)力，提(ti)升(sheng)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)速(su)度跟(gen)不(bu)上東(dong)部(bu)(bu)產業(ye)(ye)轉移的(de)(de)(de)節奏，必須借助外(wai)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)力量突破發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)瓶頸。我國已經(jing)(jing)探索出了以合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)、產業(ye)(ye)園(yuan)整體復制東(dong)部(bu)(bu)發達(da)(da)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)驗，營造全新(xin)“小環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)”的(de)(de)(de)“飛地(di)(di)(di)”模式，如深(shen)汕特別合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)、深(shen)哈產業(ye)(ye)園(yuan)等。可以結合(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際情(qing)況，以新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)開發利用(yong)為(wei)契機，以產業(ye)(ye)規模化(hua)轉移為(wei)核心，加強(qiang)東(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)協同聯動(dong)，建立若干合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)和產業(ye)(ye)園(yuan)，使西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)優勢和東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)優勢產生共振，達(da)(da)到“1+1>2”的(de)(de)(de)效果，加快(kuai)產業(ye)(ye)轉移的(de)(de)(de)進程，實(shi)(shi)現合(he)作(zuo)(zuo)共贏。同時，西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)也要(yao)以合(he)作(zuo)(zuo)為(wei)契機，對(dui)標東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)先進經(jing)(jing)驗，完善法制環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，規范政府行(xing)為(wei)，提(ti)高服務意(yi)識，保障投資者(zhe)權益，全面提(ti)升(sheng)區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，為(wei)推進更大范圍、更大規模的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)轉移營造良好的(de)(de)(de)軟(ruan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。

二(er)是加(jia)快產業(ye)(ye)配套體系建(jian)(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)承(cheng)接產業(ye)(ye)轉移的(de)(de)(de)硬實力(li)。既要(yao)充分利用國家西部大開發的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)政策，又要(yao)加(jia)快對(dui)外開放引進(jin)多元投(tou)資主體，推(tui)進(jin)機場、鐵路、高速公路、電力(li)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)，提(ti)高基(ji)礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)便利化水平，提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)支(zhi)撐能力(li)。做好產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)梳理(li)，通過(guo)“鏈(lian)(lian)長制”推(tui)進(jin)補(bu)鏈(lian)(lian)、強鏈(lian)(lian)、延鏈(lian)(lian)，貫通產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵環節，逐(zhu)步(bu)形成較為完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)區域產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)體系，進(jin)一步(bu)推(tui)動產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)集聚、集群發展(zhan)，持續提(ti)升(sheng)承(cheng)接產業(ye)(ye)轉移的(de)(de)(de)硬實力(li)。

三是強化(hua)區(qu)(qu)域(yu)產業(ye)(ye)聯動，以(yi)(yi)新的(de)(de)產業(ye)(ye)合作生(sheng)態提(ti)高發(fa)展質量(liang)。西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)承接產業(ye)(ye)轉(zhuan)移要(yao)著(zhu)眼于(yu)全局發(fa)展，通過產業(ye)(ye)轉(zhuan)移與東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)產業(ye)(ye)形成聯動發(fa)展，以(yi)(yi)產業(ye)(ye)項目與東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)人才(cai)、資本等(deng)生(sheng)產要(yao)素(su)以(yi)(yi)及研發(fa)、金融、設計等(deng)生(sheng)產性服務業(ye)(ye)形成良好的(de)(de)互動。利(li)用東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)高端產業(ye)(ye)資源賦能(neng)(neng)，培育新產業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態，提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展水平，逐步(bu)從承接資源密集型和高耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)(ye)向承接資本密集型、技(ji)術密集型產業(ye)(ye)轉(zhuan)型，提(ti)高經(jing)濟發(fa)展質量(liang)。如我國數據中(zhong)心用電量(liang)占比已經(jing)達到2%左(zuo)右，并(bing)(bing)且仍在(zai)快(kuai)速增(zeng)長。西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)要(yao)以(yi)(yi)“東數西算(suan)”為契機，依托新能(neng)(neng)源優勢(shi)打(da)造數據中(zhong)心，并(bing)(bing)逐步(bu)承接數據后臺加工、分(fen)析、存儲備份等(deng)產業(ye)(ye)環(huan)節(jie)的(de)(de)轉(zhuan)移，打(da)造全國數字經(jing)濟的(de)(de)重要(yao)基地(di)。

（三）打造綜合性新能源基地，強化西部地區承接高耗能產業的電力保障能力

在“雙(shuang)碳”目標下(xia)，產(chan)業(ye)將向低(di)碳新能(neng)源富(fu)集區(qu)轉移(yi)的(de)(de)趨勢(shi)將越來(lai)越明顯。西部地區(qu)具備依托新能(neng)源承接產(chan)業(ye)轉移(yi)打造低(di)碳產(chan)業(ye)體系(xi)的(de)(de)優勢(shi)。但是，風電(dian)、太陽能(neng)等(deng)新能(neng)源具有隨機(ji)性、波(bo)動性的(de)(de)缺點。因此，西部地區(qu)應(ying)該加快(kuai)推進多能(neng)互補新能(neng)源基地建(jian)設，并加快(kuai)數(shu)字技術應(ying)用(yong)，提高(gao)電(dian)力保(bao)障(zhang)能(neng)力，強化低(di)碳發展競爭優勢(shi)。

一是多(duo)能(neng)互補，加快打造綜(zong)合性新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)。將新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)產業發(fa)展需求相(xiang)結合。因地(di)制(zhi)宜(yi)，采取風(feng)能(neng)、太陽能(neng)、水(shui)能(neng)、煤炭(tan)等多(duo)能(neng)源(yuan)(yuan)品種發(fa)電互相(xiang)補充，并配套一定比例(li)儲能(neng)，統(tong)(tong)籌(chou)各(ge)(ge)類電源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)規劃、設計(ji)、建設、運營，打造“風(feng)光水(shui)火儲一體化(hua)”“源(yuan)(yuan)網荷儲一體化(hua)”新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)。明(ming)確傳統(tong)(tong)電源(yuan)(yuan)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、基(ji)礎電源(yuan)(yuan)與(yu)調(diao)峰電源(yuan)(yuan)、源(yuan)(yuan)網荷各(ge)(ge)環節的(de)(de)(de)分工定位，打破各(ge)(ge)個領(ling)域(yu)間的(de)(de)(de)壁壘，統(tong)(tong)籌(chou)各(ge)(ge)類資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)開(kai)發(fa)、科學配置，提(ti)高(gao)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)利用率、提(ti)升電源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)綜(zong)合效(xiao)益，保障產業發(fa)展的(de)(de)(de)電力需求。

二(er)是數(shu)字賦能(neng)(neng)，實現源(yuan)網荷(he)儲統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)發展。充分應(ying)用云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)(neng)、物(wu)聯網等數(shu)字技術，推動新能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地的數(shu)字化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)轉型，構建數(shu)字化(hua)(hua)電力(li)系(xi)(xi)統(tong)。開(kai)展用能(neng)(neng)信息廣泛采集、能(neng)(neng)效在線(xian)分析(xi)，依托精細(xi)化(hua)(hua)功率(lv)預(yu)測、優化(hua)(hua)調(diao)度、需求側響應(ying)等一(yi)系(xi)(xi)列集成技術手段，以高效、智慧的調(diao)度運行體系(xi)(xi)實現源(yuan)網荷(he)儲互(hu)動、多能(neng)(neng)協(xie)同互(hu)補(bu)、用能(neng)(neng)需求智能(neng)(neng)調(diao)控，提高新能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地的電力(li)保(bao)障能(neng)(neng)力(li)。

注：本文作者為韋福雷，中國（深圳）綜合開發研究院博士后科研工作站、銀湖新能源戰略研究中心，博士。