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供需雙側發力 保障電力供應——全國能源系統全力保安全穩供應
發布者:admin | 來源:中國電力報 | 0評論 | 2984查看 | 2021-10-11 16:51:27    

10月8日召開的國務院常務會議要求,進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應,保障群眾基本生活和經濟平穩運行。


全(quan)(quan)力以赴(fu)保(bao)電、保(bao)煤、保(bao)暖,守住民生、發展和安全(quan)(quan)底線,是(shi)全(quan)(quan)國能源行業當前最緊要的(de)責任所在。剛(gang)剛(gang)過去的(de)十(shi)一黃金周,全(quan)(quan)力保(bao)供成為不(bu)少能源電力人的(de)假期常態。


國(guo)慶假期(qi),國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局兩次召開(kai)專題會議(yi)(yi),深(shen)入(ru)學習貫(guan)徹落實(shi)習近平(ping)(ping)總(zong)書記關(guan)(guan)于能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力保(bao)供的重要(yao)指示批示精(jing)神和(he)李克(ke)強總(zong)理(li)(li)、韓正副總(zong)理(li)(li)批示要(yao)求,綜合研判(pan)今冬(dong)(dong)明春能(neng)源(yuan)(yuan)供需形勢,動態掌握煤炭供需情況,強化動員部署能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)做好今冬(dong)(dong)明春能(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)供工作。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局相關(guan)(guan)業務司(si)加班加點,全(quan)面了解重點地區能(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)供情況,針對(dui)存在問(wen)題與困難提出措施建議(yi)(yi),組織相關(guan)(guan)企(qi)業、派出機構和(he)地方能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力主管部門梳理(li)(li)迎(ying)峰度冬(dong)(dong)電(dian)力電(dian)量平(ping)(ping)衡情況,摸清(qing)安全(quan)底(di)數(shu),扎實(shi)推進能(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)供穩價工作。


10月1日(ri)至6日(ri),國家(jia)電(dian)網經營(ying)區(qu)日(ri)均發受(shou)電(dian)量(liang)(liang)(liang)較去年(nian)同(tong)期增長(chang)15.75%,10月1日(ri)至7日(ri),南方(fang)電(dian)網全(quan)網統調發售電(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)去年(nian)同(tong)期增長(chang)20.65%;10月1日(ri)至7日(ri),國家(jia)能(neng)源(yuan)集(ji)團煤炭(tan)產量(liang)(liang)(liang)累(lei)計完成(cheng)1100余萬噸,同(tong)比(bi)增幅(fu)8.5%;9月中下(xia)旬以來,中國華(hua)能(neng)、中國華(hua)電(dian)等中央發電(dian)企(qi)業(ye)火電(dian)機組運(yun)行(xing)容量(liang)(liang)(liang)始終保持高位(wei),同(tong)比(bi)增幅(fu)超20%……面對我(wo)國能(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)持續(xu)偏緊(jin)的態勢,全(quan)國能(neng)源(yuan)系(xi)統正(zheng)加足馬力,為促進經濟社(she)會穩定運(yun)行(xing)提供(gong)有力支撐。


20余省區執行有序用電


自9月下旬起,從華(hua)東、華(hua)南(nan)至華(hua)北(bei)、東北(bei),一(yi)場近年來最為嚴峻的(de)“電力供需緊張潮”席(xi)卷20余省區(qu)。一(yi)些地方出(chu)現拉閘限電,給正(zheng)常經濟運行和居民生活帶(dai)來影響。


9月30日,東北網調(diao)預測,遼寧全(quan)省(sheng)最大(da)電(dian)力缺口539萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa),達(da)到嚴重(zhong)缺電(dian)的橙色預警狀態(tai)——以去年(nian)冬季遼寧電(dian)網峰值最高負荷3500萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)測算,這一缺口比例超過15%。


記者了解(jie)到,今年以來,國家(jia)電網公司經營區域有序(xu)用(yong)電累計覆蓋21個(ge)省(sheng)份,分(fen)別是天津、冀北(bei)、山東、江蘇、浙江、安(an)徽、福建、湖北(bei)、湖南、河南、江西、四(si)川、重(zhong)慶(qing)、遼寧、吉(ji)林、黑龍江、蒙東、陜西、甘肅、新疆、西藏(zang),單日(ri)最大(da)錯避峰達到3905.6萬千(qian)瓦(9月(yue)29日(ri))。


南(nan)方電(dian)網(wang)公司(si)面臨(lin)同樣(yang)的(de)問題。以(yi)最(zui)大電(dian)力供(gong)應能力與最(zui)高(gao)負荷(he)需(xu)求(qiu)差值占總負荷(he)的(de)比(bi)例(li)來看,廣東高(gao)峰用電(dian)錯峰缺口(kou)一(yi)度(du)超10%。截至(zhi)9月(yue)23日,廣東全省最(zui)高(gao)負荷(he)需(xu)求(qiu)達1.41億千瓦(wa),比(bi)2020年峰值增加11%,負荷(he)創(chuang)歷史新高(gao)。


電力是基礎產(chan)業(ye),是國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)命脈。回望今年以來,我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持續(xu)增長(chang)、居(ju)民(min)消(xiao)費穩定恢復,對電煤氣的(de)需求明(ming)顯提高。與(yu)此同(tong)時,全國(guo)(guo)(guo)部分(fen)地(di)區先后遭遇冬(dong)季極寒天氣、夏季持續(xu)高溫、電煤供應緊張、暴雨(yu)洪澇(lao)頻(pin)發,電力供應緊平衡狀態難以緩解。


進入9月份(fen),全(quan)國多地面臨大規模(mo)有序用(yong)電的嚴峻形(xing)勢,導致部分省(sheng)份(fen)發生(sheng)工業(ye)企業(ye)“停四(si)開三”“停五開二”的情況,也有個別省(sheng)份(fen)影響到了城市及農村(cun)的居民生(sheng)活,電力(li)行業(ye)供需(xu)矛盾(dun)愈發突出(chu)。


長時間、多(duo)頻次執行有序用電,容(rong)易導致企業因生產停頓、合同違(wei)約而承(cheng)擔較大經濟損失,地區(qu)經濟秩序亦或受到(dao)波(bo)及。為最大程度(du)降低(di)大規模有序用電的影響,全國能源系統已(yi)進入臨(lin)戰狀態。


“連環動作”緊密推進


全(quan)國范(fan)圍內大面(mian)積電力短缺并非一日之故,應對的(de)舉措也非一蹴而就。


事實上,自(zi)今年(nian)年(nian)初起,國家能(neng)源局便(bian)注意到區(qu)域(yu)性(xing)、時(shi)(shi)段型電(dian)力供(gong)需偏緊(jin)問題。國家能(neng)源局局長章(zhang)建華在4月(yue)接受《中國電(dian)力報(bao)》記者采(cai)訪時(shi)(shi)便(bian)指出,“針對電(dian)力供(gong)需形勢的新變化、新特點,國家能(neng)源局已經組織有關地(di)方(fang)和企業(ye),深入研究完善(shan)電(dian)力供(gong)需平衡(heng)預警機制(zhi),加強(qiang)對全國各地(di)今年(nian)和未來三(san)年(nian)的電(dian)力供(gong)需形勢預測預警,合理安排電(dian)源建設,提前做好應(ying)急預案,確(que)保有關重點地(di)區(qu)迎峰度(du)夏、度(du)冬期(qi)間電(dian)力平穩有序(xu)供(gong)應(ying)。”


加強監測預警已成(cheng)常(chang)態(tai)。國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)充分發揮派出機(ji)構(gou)“探頭”作用(yong),及時準確(que)發現(xian)各地能(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域重要情況和問題(ti),每月匯總分析形(xing)成(cheng)報告,局(ju)長辦公會專題(ti)研究(jiu),為能(neng)源(yuan)(yuan)保供和政策調整完(wan)善(shan)提(ti)供參(can)考。


迎(ying)峰度夏以來,一(yi)系列保障能(neng)源安全(quan)穩定供(gong)應的“連環(huan)動作”緊密(mi)推(tui)進:


8月,國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)已會同、配合(he)國家發展改革委、自然資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)、生態環(huan)境部(bu)(bu)、國家礦山安監(jian)局(ju)、國家林草局(ju)等部(bu)(bu)門(men),分類(lei)施策(ce),推(tui)動煤炭優(you)質先(xian)進產能(neng)加快釋放;


9月,先后召(zhao)開煤礦智能化建設、加(jia)快釋放先進產(chan)能專(zhuan)(zhuan)題會議和采暖季天(tian)然氣(qi)(qi)保供(gong)專(zhuan)(zhuan)題會議,部(bu)署今(jin)冬(dong)明春供(gong)暖季煤炭、天(tian)然氣(qi)(qi)增產(chan)保供(gong)工作,并對保供(gong)督導作出安排,確保人民(min)群眾溫暖過冬(dong);


9月(yue)28日,章建華(hua)帶隊赴河北省(sheng)張(zhang)家口市進行專題(ti)調研,統籌推進綠(lv)色辦奧、能源保(bao)供和能源改革發展等(deng)工作;


9月以來,國(guo)家能源局派出工作組分赴寧夏、陜西(xi)、京津冀、蒙東(dong)、黑(hei)龍江、湖(hu)南(nan)、遼寧、吉林等地(di)調研督導煤炭(tan)、天(tian)然氣(qi)保供工作,督促(cu)指導地(di)方和(he)企業切實落實增產增供措施;


9月(yue)30日,印發《關于全力做好當前能(neng)源供應(ying)保障工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》,要求各能(neng)源派出監管機(ji)構加強能(neng)源電力保供監管,督促強化市場和風險管控(kong),暢通(tong)12398能(neng)源監管投訴熱線,妥善解決群眾訴求;


10月1日,會同相關部門印發《關于進一(yi)步做(zuo)好(hao)今冬(dong)明春煤(mei)炭(tan)增(zeng)產增(zeng)供工(gong)作的通知》,督促指(zhi)導各類煤(mei)礦全力以赴做(zuo)好(hao)煤(mei)炭(tan)生產供應(ying);


國慶(qing)假(jia)期,國家能(neng)源局相關司工(gong)作人(ren)員堅守崗位,扎實開展每日調度運行和(he)煤炭生產情(qing)況分析(xi),指(zhi)導督促產煤省(sheng)區落(luo)實主(zhu)體責任,利(li)用窗口期提高(gao)電煤庫(ku)存水平,減輕冬季供應(ying)壓(ya)力;


……


今年以來,國家(jia)能源局堅決把保(bao)障能源安(an)全、保(bao)障產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)穩(wen)定作為重大任務突出出來,通過專題分析、督導(dao)調研(yan)、會(hui)議座談等(deng)方式,抓緊抓實抓細各(ge)項(xiang)工作。


多重背景下的供需失衡


今年以來,我國經(jing)濟(ji)持續增長、用電負荷(he)快(kuai)速攀升,全國能(neng)源供需總體處于緊平衡狀態(tai)。最高用電負荷(he)連(lian)續6個月均創歷史同期新高,僅上半年工業用電就同比增長了16.5%。


電力(li)的上(shang)游是煤(mei)炭生產(chan)(chan)與運輸(shu)。作為我國(guo)現階段(duan)主體能(neng)源,煤(mei)炭行業實行供給側結構(gou)性改(gai)革以來(lai),有效產(chan)(chan)能(neng)數量和質量均得到提升。但國(guo)際市場能(neng)源價格大(da)幅上(shang)漲,國(guo)內煤(mei)炭需求(qiu)超(chao)預期增長,助推(tui)了煤(mei)炭價格的走(zou)高(gao)。


中國電煤采購價(jia)格指數(shu)(CECI)編制辦公室發布(bu)的第35期《CECI指數(shu)分析周報》顯示,截(jie)至9月(yue)23日(ri),5500大卡(ka)、5000大卡(ka)離岸綜合(he)價(jia)為1210.44元/噸和(he)894.08元/噸,分別比8月(yue)份月(yue)度綜合(he)價(jia)上漲(zhang)157.44元/噸和(he)65.08元/噸。


進(jin)口(kou)煤方面,本期CECI進(jin)口(kou)指數(shu)到岸綜合標煤單價(jia)1283元(yuan)/噸(dun),較上(shang)期大幅上(shang)漲73元(yuan)/噸(dun),環比增(zeng)加6.0%。CECI指數(shu)分析(xi)周報稱,全球煤炭資源緊張,疊加海運(yun)費持續攀(pan)升,進(jin)口(kou)煤價(jia)格持續高位(wei)且不斷(duan)刷新歷史新高。


煤(mei)炭價(jia)格高(gao)企,而市場定價(jia)的(de)煤(mei)價(jia)與“半計(ji)劃、半市場”的(de)電(dian)價(jia)之間尚不(bu)能形(xing)成(cheng)有效疏導,一(yi)(yi)邊是(shi)“煤(mei)價(jia)翻了1倍”,一(yi)(yi)邊是(shi)“發一(yi)(yi)度電(dian)賠一(yi)(yi)毛(mao)錢”,虧本運行讓燃煤(mei)電(dian)廠陷(xian)入兩難,供(gong)給(gei)積極性自然被抑制(zhi)。


加之可再生(sheng)能源發電(dian)的間歇性、波動性和隨機性,很(hen)難為負載提供(gong)(gong)持(chi)續穩定的電(dian)力供(gong)(gong)應,近期(qi)主要流(liu)域來(lai)水偏枯、風電(dian)出力大幅減少等都會(hui)在(zai)短時間內導致(zhi)出力下降,影響電(dian)力供(gong)(gong)應。9月(yue)23日(ri)至25日(ri),正是由于(yu)遼寧風電(dian)出力驟減,才(cai)將電(dian)力供(gong)(gong)應缺(que)口(kou)推至10%—20%的嚴重級別。


諸多分(fen)析認為,除了上(shang)述一次能源(yuan)價格持(chi)續高位運行(xing)、用(yong)電(dian)負(fu)荷快速增長等(deng)因素,部分(fen)地區長時間(jian)、多頻次執(zhi)行(xing)有(you)序用(yong)電(dian)也同部分(fen)地區以停限電(dian)為手段,對高耗能工業用(yong)戶等(deng)特定行(xing)業采取(qu)限產措施(shi)有(you)關。


以今(jin)年(nian)(nian)為例,部分(fen)地區一(yi)季度就用完(wan)了上(shang)半(ban)年(nian)(nian)乃至全年(nian)(nian)的能(neng)耗指標。一(yi)些地方政(zheng)府為完(wan)成(cheng)指標,開始加碼進行“能(neng)耗雙(shuang)控(kong)”工作,對于高耗能(neng)、高污染(ran)的企業(ye)進行用電(dian)管控(kong),這其(qi)中不乏粗糙治理,“一(yi)刀(dao)切”停產限產。


全力以赴打贏供電保障攻堅戰


記(ji)者10月8日從(cong)國家(jia)能(neng)源局獲悉,煤炭增(zeng)產增(zeng)供措(cuo)施已經(jing)見到實效。


今年以(yi)來,我國(guo)加(jia)緊推進在建(jian)煤(mei)礦(kuang)投產(chan),新投產(chan)煤(mei)礦(kuang)(含(han)聯合試運轉)實(shi)現產(chan)能增(zeng)(zeng)加(jia)1億(yi)噸/年左右。同時,明確內蒙古、山西(xi)、陜西(xi)、寧夏、新疆5省區(qu)15座聯合試運轉到期(qi)煤(mei)礦(kuang)辦理延期(qi)手(shou)續,在確保安(an)全的前提下增(zeng)(zeng)產(chan)增(zeng)(zeng)供,有效穩定煤(mei)炭產(chan)能4000萬噸/年。


據(ju)不完全統計,自8月份起,我國(guo)已有約1.2億噸左右(you)的(de)煤(mei)炭產能被陸(lu)續(xu)釋放(fang)。這是能源行業深入學(xue)習(xi)領會黨中央(yang)國(guo)務(wu)院決(jue)策部署、堅決(jue)貫徹落實“六保(bao)”任務(wu)的(de)一項最新工(gong)作成果(guo)。


迎峰(feng)度夏(xia)剛(gang)剛(gang)結束,迎峰(feng)度冬工作已著手(shou)展開。面對今冬明春較大的(de)保供(gong)壓力,國家能源(yuan)局從供(gong)需雙側發力,采取更有力措施確保電力供(gong)應(ying)。


一(yi)是堅持民生(sheng)優先,堅決守住大(da)電(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)(quan)和(he)民生(sheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)底線(xian)。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)科學安(an)排電(dian)(dian)網(wang)運行(xing)方式,加(jia)強發電(dian)(dian)機組(zu)并(bing)網(wang)管理(li),加(jia)大(da)機組(zu)非停(ting)和(he)檢修超期考核力度。加(jia)強重(zhong)要(yao)輸電(dian)(dian)通道、重(zhong)點用(yong)(yong)戶供電(dian)(dian)線(xian)路運行(xing)監(jian)測,持續鞏固“三道防線(xian)”,確保(bao)電(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)(quan)穩(wen)定運行(xing)。強化應(ying)急值班和(he)信息報送(song),全(quan)(quan)面提升應(ying)急處突能力。切實保(bao)障民生(sheng)、公共服務和(he)重(zhong)要(yao)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian),確保(bao)民生(sheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)、避(bi)免拉(la)閘限電(dian)(dian)。


二是堅持增(zeng)產擴能,持續(xu)加(jia)(jia)強(qiang)一次能源供應。督(du)促(cu)煤(mei)炭(tan)主(zhu)產區增(zeng)產增(zeng)供,有條件的停產煤(mei)礦(kuang)加(jia)(jia)快復(fu)產。推動(dong)長協(xie)電(dian)(dian)(dian)煤(mei)落實兌(dui)現,督(du)促(cu)相關企業加(jia)(jia)快落實電(dian)(dian)(dian)煤(mei)采(cai)(cai)購(gou)計劃,要求地(di)方(fang)政府協(xie)助做好采(cai)(cai)購(gou)資(zi)金、運(yun)力、通(tong)關等服(fu)務保障,加(jia)(jia)強(qiang)鐵(tie)路(lu)(lu)跨局運(yun)輸(shu)協(xie)調(diao),同(tong)步建立電(dian)(dian)(dian)煤(mei)公路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)綠色通(tong)道。督(du)促(cu)地(di)方(fang)政府建立電(dian)(dian)(dian)煤(mei)采(cai)(cai)購(gou)日(ri)調(diao)度機(ji)制,動(dong)態掌握電(dian)(dian)(dian)煤(mei)庫存(cun)情況。擴大進口煤(mei)炭(tan)規模,督(du)促(cu)各缺煤(mei)省份提前與(yu)鐵(tie)路(lu)(lu)部門溝通(tong)爭取運(yun)力,最大量爭取進口煤(mei)資(zi)源。


三(san)是堅持底線(xian)思維(wei),督促相關地區(qu)進一(yi)步(bu)完善有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)方(fang)案。督促各地方(fang)政府細化完善分(fen)地區(qu)、分(fen)輪(lun)次(ci)有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)方(fang)案,保證方(fang)案剛(gang)性(xing)、規范執(zhi)(zhi)行(xing)。進一(yi)步(bu)挖掘有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)調控(kong)潛力(li),確(que)保有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)方(fang)案在今(jin)冬明春用(yong)電(dian)(dian)(dian)高峰期足額、有(you)(you)(you)效。建立以地方(fang)電(dian)(dian)(dian)力(li)主管部門和屬地電(dian)(dian)(dian)網公司(si)組(zu)成的(de)聯合(he)工作(zuo)組(zu),加強有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)方(fang)案執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)權威性(xing)、準(zhun)確(que)性(xing)、合(he)理性(xing),對執(zhi)(zhi)行(xing)不到位用(yong)戶(hu)及(ji)時督導整(zheng)改,對拒不執(zhi)(zhi)行(xing)用(yong)戶(hu)由政府明確(que)采取(qu)強制措施,確(que)保執(zhi)(zhi)行(xing)效果。采取(qu)獎勵、補(bu)貼等多(duo)種(zhong)形式提升用(yong)戶(hu)參與度,加強有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)溝通(tong)服(fu)務,把(ba)有(you)(you)(you)序(xu)(xu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)影(ying)響降(jiang)到最(zui)低(di)。


初冬(dong)將(jiang)至(zhi),暖意不止。堅(jian)決扛(kang)起(qi)保(bao)障(zhang)能源供應重大政(zheng)治責任,堅(jian)持“人民電(dian)業為(wei)人民”宗(zong)旨,相(xiang)信(xin)全國能源系(xi)統將(jiang)以(yi)更高站位、更嚴要求、更實(shi)舉措,落實(shi)落細各(ge)項電(dian)力(li)保(bao)供措施,全力(li)以(yi)赴打贏供電(dian)保(bao)障(zhang)攻堅(jian)戰,為(wei)促進(jin)經濟社會穩定運行提供有力(li)支撐。

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