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面對雙碳目標的挑戰，從國家主管部門到央國企投資商、新能源制造業都在卯足了勁的投入其中。日前，國家發改委、國家能源局印發《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》，進一步明確了風、光伏市場化項目配調峰能力的規則，以促進更多的可再生能源并網消納。

從文件(jian)中(zhong)不難看出，面(mian)(mian)對可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)快速發(fa)展(zhan)，消(xiao)納(na)能力(li)正面(mian)(mian)臨前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)挑戰。“隨著(zhu)風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)“風(feng)(feng)光(guang)(guang)”）等波動性可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)滲透率(lv)快速增(zeng)加，加之今(jin)后風(feng)(feng)光(guang)(guang)要實(shi)現(xian)倍增(zeng)、跨越式(shi)發(fa)展(zhan)，風(feng)(feng)光(guang)(guang)消(xiao)納(na)、電(dian)(dian)力(li)系統(tong)運行和(he)管理將(jiang)面(mian)(mian)臨愈加嚴峻的(de)挑戰“，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)能源(yuan)(yuan)(yuan)研究所(suo)研究員(yuan)時璟麗老師在解讀中(zhong)提到，2020年(nian)(nian)風(feng)(feng)光(guang)(guang)電(dian)(dian)量(liang)(liang)在全(quan)國全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)已達(da)9.7%，“三北(bei)”地(di)區典(dian)型(xing)如青海，風(feng)(feng)光(guang)(guang)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)在其全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占比(bi)為26%，風(feng)(feng)光(guang)(guang)實(shi)際消(xiao)納(na)量(liang)(liang)在其全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占比(bi)為24%，東中(zhong)部(bu)和(he)南(nan)方(fang)地(di)區典(dian)型(xing)如浙江海寧市，2021年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)裝機與當地(di)最低和(he)最高用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷的(de)比(bi)值分別為95%和(he)29%”。

此次(ci)文(wen)件也是首次(ci)把消納列為實現碳(tan)達峰的關鍵因素。電(dian)(dian)(dian)規總院在(zai)解讀(du)中(zhong)表示，新(xin)(xin)能(neng)源出力(li)具有不確定性，目前(qian)我(wo)國電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈活性不足、調節能(neng)力(li)不夠等短板和問題突出，制約更高(gao)比例和更大規模(mo)可再生能(neng)源發展。實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和是一場廣泛而深刻的經(jing)濟社(she)會(hui)系統(tong)性變革(ge)，增加電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈活性和新(xin)(xin)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)并(bing)網規模(mo)需要政府部門、電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)、發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)等各方(fang)的共(gong)同(tong)努力(li)。

不僅如(ru)此，文件還進一步明確了調(diao)峰(feng)責任的劃分：保障性規(gui)模(mo)內的項目(mu)由電(dian)網承(cheng)(cheng)擔消(xiao)納(na)(na)責任，而市(shi)場化(hua)項目(mu)則需要由發電(dian)企業(ye)適當承(cheng)(cheng)擔調(diao)峰(feng)責任，并且隨著(zhu)新能(neng)源(yuan)發電(dian)技術進步、效(xiao)率提(ti)高以及系統調(diao)峰(feng)成本的下降，將(jiang)電(dian)網企業(ye)承(cheng)(cheng)擔的消(xiao)納(na)(na)規(gui)模(mo)和比例(li)有(you)序調(diao)減(jian)。

需要(yao)注(zhu)意的(de)是，盡管此前(qian)(qian)不少(shao)省份(fen)陸續出臺相關政策要(yao)求新能(neng)源發電企(qi)業(ye)配套儲能(neng)建設，但從國家(jia)層面來看，這是第一份(fen)明確發電企(qi)業(ye)承(cheng)擔調峰責任(ren)的(de)文件。這不僅(jin)意味著可再生能(neng)源快速發展(zhan)帶來的(de)調峰與消納(na)壓(ya)力與日俱增，同時也提醒行業(ye)，新能(neng)源行業(ye)的(de)發展(zhan)必(bi)須解(jie)決調峰問題，而當前(qian)(qian)這一問題的(de)解(jie)決顯然并(bing)不能(neng)僅(jin)僅(jin)依靠(kao)電網企(qi)業(ye)。

根據時(shi)璟(jing)麗老師解(jie)讀，在(zai)(zai)全(quan)國范(fan)圍(wei)內尤其是可再生能(neng)源(yuan)占比較高的地區繼續提升風(feng)光在(zai)(zai)電(dian)(dian)力系(xi)統中的滲透(tou)率，必(bi)須在(zai)(zai)電(dian)(dian)源(yuan)側(ce)、電(dian)(dian)網側(ce)、用戶側(ce)各方(fang)都(dou)采(cai)取有效(xiao)措施，通過合理配置調峰和儲(chu)能(neng)設施、推進(jin)火電(dian)(dian)靈活性(xing)改造(zao)、加(jia)快電(dian)(dian)網基礎設施建設、發(fa)揮(hui)需求(qiu)側(ce)響應作用、加(jia)強網源(yuan)荷儲(chu)銜接等方(fang)式(shi)，持(chi)續提升電(dian)(dian)力系(xi)統靈活性(xing)，增(zeng)加(jia)系(xi)統調節能(neng)力。

2021年5月，國家能源(yuan)局關于2021年風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)開發建(jian)設有關事(shi)項(xiang)的通知》，明確提(ti)出保障性并(bing)(bing)網(wang)范圍以外(wai)仍有意愿并(bing)(bing)網(wang)的項(xiang)目，可通過(guo)自建(jian)、合建(jian)共享或購買服務等市場化方式落實并(bing)(bing)網(wang)條件后，由電(dian)網(wang)企業予以并(bing)(bing)網(wang)。并(bing)(bing)網(wang)條件主(zhu)要包(bao)括配套新(xin)(xin)增的抽水蓄能、儲熱型(xing)光(guang)熱發電(dian)、火電(dian)調(diao)(diao)峰、新(xin)(xin)型(xing)儲能、可調(diao)(diao)節(jie)負荷等靈活(huo)調(diao)(diao)節(jie)能力。

實際上，市場化并網(wang)項(xiang)目(mu)概念的提出正(zheng)(zheng)是多能互補、源網(wang)荷儲(chu)一(yi)體化項(xiang)目(mu)的延申，配置(zhi)調(diao)峰(feng)或(huo)者儲(chu)能正(zheng)(zheng)成(cheng)為“十四五(wu)”期間(jian)新(xin)能源項(xiang)目(mu)的標配。另一(yi)方面，盡管國家層面“特赦”了保(bao)障性(xing)規模不配置(zhi)儲(chu)能，但從目(mu)前各省的管理方案來看，已經有(you)超過10個省份(fen)要求新(xin)增項(xiang)目(mu)配置(zhi)儲(chu)能進行(xing)競爭性(xing)配置(zhi)。

這也間接說明了，各(ge)省的(de)調峰或者說消納能力(li)正逐步(bu)達到上限，消納已(yi)然成(cheng)為各(ge)省發展新能源(yuan)的(de)瓶頸，當下解決這一問題迫在眉睫。

但同(tong)時(shi)，儲(chu)能的(de)經(jing)濟性問題以及究竟能否(fou)達到既定的(de)調峰能力(li)正成為行(xing)業的(de)疑點(dian)。有(you)專業人士測算，一個100MW的(de)光伏電站項目，按照15%、4h以及20%、4h比例配置儲(chu)能，將增加(jia)0.9-1.2億(yi)元的(de)建(jian)設成本，折合每(mei)瓦相當(dang)于增加(jia)1元左右。

以(yi)當前(qian)的組件價(jia)(jia)格，光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)系統造價(jia)(jia)約為(wei)3.8-4元(yuan)(yuan)/瓦，加上(shang)配(pei)置(zhi)儲(chu)能成本，光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)的單瓦造價(jia)(jia)將直逼5元(yuan)(yuan)/瓦，勢必(bi)會給平價(jia)(jia)光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)投資帶(dai)來不小(xiao)的壓力(li)。

不(bu)過，一方面，2021年新增光伏電站項目(mu)(mu)均以(yi)存(cun)量項目(mu)(mu)為主，根據此前(qian)時(shi)景(jing)麗(li)老師演講(jiang)，90GW保障(zhang)性規模主要是2020年底(di)前(qian)核準(zhun)或備案且未并網的存(cun)量項目(mu)(mu)。盡管(guan)當前(qian)以(yi)多能互(hu)補、源網荷(he)儲一體化(hua)為代表的市(shi)場化(hua)項目(mu)(mu)申報(bao)正如(ru)火如(ru)荼，但(dan)這部分項目(mu)(mu)基本(ben)不(bu)會在(zai)今年落(luo)地。

有(you)(you)知(zhi)情人(ren)士透(tou)露，目(mu)前大(da)部(bu)(bu)分項(xiang)目(mu)更多(duo)的停(ting)留在(zai)方案(an)編制(zhi)階段，“源網荷儲項(xiang)目(mu)中真正綁定(ding)了(le)負荷的項(xiang)目(mu)并沒(mei)有(you)(you)多(duo)少，大(da)部(bu)(bu)分項(xiang)目(mu)只是(shi)先簽署框(kuang)架(jia)協議進行項(xiang)目(mu)申報，何(he)時(shi)能落地實(shi)施尚無(wu)結(jie)論”。

另外，光伏們還獲悉(xi)，多個省(sheng)份2021年(nian)非水可再(zai)生能源占比權重目(mu)(mu)標(biao)已(yi)(yi)經(jing)完成，甚至個別省(sheng)份2021-2022年(nian)兩年(nian)的(de)目(mu)(mu)標(biao)已(yi)(yi)經(jing)達到，新增規模基本以市場化(hua)項目(mu)(mu)為主。此前青海公示的(de)一(yi)體化(hua)項目(mu)(mu)申報規模已(yi)(yi)經(jing)高達42GW。

據光伏們了解，目(mu)前(qian)各(ge)省計劃申報(bao)的(de)一體化(hua)項目(mu)規模(mo)高(gao)達數百吉瓦，僅(jin)公開信息中簽(qian)約的(de)一體化(hua)項目(mu)已(yi)經超過(guo)150GW。面(mian)對雙碳(tan)目(mu)標的(de)壓(ya)力，各(ge)大(da)發電企業對于(yu)新能源裝(zhuang)機的(de)需(xu)求迫切(qie)。可以確定的(de)是，投資商對于(yu)市場化(hua)項目(mu)的(de)申報(bao)并(bing)不會放松，但如果系統造價高(gao)居不下，那么市場化(hua)項目(mu)有可能會延(yan)長項目(mu)落(luo)地時(shi)間。

在今(jin)年5月份(fen)四川(chuan)甘(gan)孜州項(xiang)目優選中(zhong)，國家(jia)電投以不到0.2元/千瓦時(shi)的(de)電價(jia)(jia)中(zhong)標(biao)，該項(xiang)目要(yao)求2022年底(di)前并網。作(zuo)為全球(qiu)最大的(de)光伏(fu)發電企業(ye)，國家(jia)電投這一(yi)中(zhong)標(biao)雖引來(lai)了(le)(le)諸多質疑(yi)，但(dan)從經濟(ji)性角度(du)考(kao)慮，多位行業(ye)人士也表示，滿(man)足收益率要(yao)求并不是完(wan)全不可(ke)能。這一(yi)電價(jia)(jia)的(de)報(bao)出(chu)也給光伏(fu)行業(ye)的(de)降本(ben)帶來(lai)了(le)(le)新的(de)思路(lu)。

另一方(fang)面，根據(ju)電規總院解讀，此次文(wen)件通過允許(xu)及鼓勵企業自建或購買調峰能力的方(fang)式可以有三種。

一是建(jian)設(she)調(diao)(diao)峰能(neng)力(li)，自主調(diao)(diao)節(jie)運行(xing)。鼓(gu)勵(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)為(wei)風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)自建(jian)新型儲能(neng)等調(diao)(diao)峰電(dian)(dian)源(yuan)，或對存量煤電(dian)(dian)進行(xing)靈活性改造，通過(guo)自有電(dian)(dian)源(yuan)的調(diao)(diao)節(jie)互補，實(shi)現“風光(guang)水火儲一體化”建(jian)設(she)運行(xing)，為(wei)系統提供穩定可控的發(fa)(fa)電(dian)(dian)能(neng)力(li)。這種方式要求調(diao)(diao)峰資源(yuan)與(yu)新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)距(ju)離(li)較近(jin)才能(neng)實(shi)現。

二是(shi)建(jian)設(she)調(diao)峰(feng)能力，公(gong)網調(diao)度運行(xing)。發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)自建(jian)的調(diao)峰(feng)能力交(jiao)由電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)統(tong)一調(diao)度，這種方式有利于統(tong)籌(chou)利用(yong)發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)在不(bu)同(tong)地點的調(diao)峰(feng)資源，突破了地理范圍的局限性。

三是購買調(diao)峰(feng)能力(li)(li)(li)，公網(wang)調(diao)度運(yun)行。對于部分新能源(yuan)企業(ye)，在調(diao)峰(feng)能力(li)(li)(li)建(jian)設(she)(she)方(fang)面的資(zi)源(yuan)條件(jian)和技術能力(li)(li)(li)比較(jiao)欠缺，例如不具備建(jian)設(she)(she)抽(chou)水蓄能電站(zhan)的能力(li)(li)(li)，也(ye)沒有(you)自(zi)有(you)煤電可實施靈活性改造，就可以(yi)考(kao)慮(lv)通過市場化方(fang)式(shi)購買調(diao)峰(feng)資(zi)源(yuan)，這種方(fang)式(shi)突破了(le)發電企業(ye)自(zi)身(shen)條件(jian)的局限性。

電規總(zong)院認為，長期以(yi)來，以(yi)抽水蓄能、儲能為代表的(de)(de)(de)(de)調峰(feng)電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)存在著支撐政策不完善、服務價(jia)格難界定(ding)、受益(yi)主體不明晰、投資(zi)回報(bao)缺保障等問(wen)題，導(dao)致市(shi)場(chang)主體對投資(zi)調峰(feng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)缺少積極性，進而影響了電力系(xi)統(tong)靈活性的(de)(de)(de)(de)持續提升。《通知》的(de)(de)(de)(de)出(chu)臺正值可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電成本逐步下降、普遍低(di)于各地火電基準價(jia)的(de)(de)(de)(de)時機，通過(guo)創新調峰(feng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)疏導(dao)方式，有(you)利(li)于通過(guo)市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)方式促進抽水蓄能、電化學儲能和(he)光熱發(fa)(fa)(fa)電等行業自(zi)主發(fa)(fa)(fa)展，進而通過(guo)調峰(feng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)規模(mo)化發(fa)(fa)(fa)展帶動其高質量發(fa)(fa)(fa)展。

不過，就目前來看，化(hua)學儲能(neng)經濟(ji)性的問(wen)題(ti)仍然待解。“盡管《關于(yu)加快推動新型儲能(neng)發展的指導意見(jian)》以及分時電(dian)價(jia)政策(ce)相繼出臺(tai)，但對于(yu)儲能(neng)經濟(ji)性問(wen)題(ti)的解決來說(shuo)尚處(chu)于(yu)初級階段(duan)，行業還需要更多的細則以及電(dian)價(jia)政策(ce)支持，比如儲能(neng)容量電(dian)價(jia)機制等(deng)”，有行業人士(shi)告訴光伏(fu)們(men)。

中關村儲(chu)能(neng)(neng)(neng)產(chan)業技術聯盟(meng)副(fu)秘書長(chang)李臻在此前(qian)接受(shou)第一(yi)財經采訪時解釋道，無論是自建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)還(huan)是購買儲(chu)能(neng)(neng)(neng)或其他調峰服(fu)務(wu)(wu)，新建(jian)(jian)保障性消納以外的(de)可再生能(neng)(neng)(neng)源配置調峰資(zi)源的(de)成本，主要(yao)是由發電(dian)企業承擔(dan)。目前(qian)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)收(shou)益(yi)，主要(yao)通過電(dian)力輔助服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)實現。現有(you)政策(ce)下，大部分地區僅(jin)靠調峰輔助服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)的(de)收(shou)益(yi)還(huan)難以完(wan)全收(shou)回儲(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)成本，需要(yao)考慮可再生能(neng)(neng)(neng)源配置儲(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)整體收(shou)益(yi)。

新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)正(zheng)面(mian)臨“百年未有之(zhi)變局”帶來(lai)的(de)全新(xin)(xin)發(fa)展周(zhou)期，但對于行業來(lai)說，這僅僅是一個新(xin)(xin)的(de)起(qi)點(dian)，隨著(zhu)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)的(de)大規模發(fa)展，由土地、電網(wang)等問題引申而來(lai)的(de)壓力(li)并不會(hui)比“雙(shuang)反”更輕松，這是一個需要調動整個社會(hui)機制來(lai)解決(jue)推動的(de)問題。

新能源(yuan)的發展，仍然任重而(er)道遠。