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近日，中電聯發布2021年一季度全國電力供需形勢分析預測報告，報告指出，一季度，全國新增發電裝機容量2351萬千瓦，同比增加996萬千瓦。截至3月底，全國全口徑水電裝機容量3.7億千瓦、火電12.6億千瓦、核電5104萬千瓦、并網風電2.9億千瓦、并網太陽能發電裝機2.6億千瓦。

原文如下：

2021年一季度全國電(dian)力供需形(xing)勢分析預測(ce)報告

一季度，面對冬春疫情考驗和外(wai)部環境的不確定性，在以習近平同志為核心的黨(dang)中(zhong)央堅(jian)(jian)強領(ling)導下，全國(guo)上下認真(zhen)貫徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決策(ce)部署，鞏固拓展疫情防控和經濟社會(hui)發展成果，科學精準(zhun)實(shi)施宏觀(guan)政策(ce)，經濟運行穩(wen)中(zhong)加(jia)固、穩(wen)中(zhong)向好，國(guo)民(min)經濟開局良(liang)好。電力行業為疫情防控和經濟社會(hui)發展提供堅(jian)(jian)強電力保(bao)障(zhang)，用電量快速增長，經濟社會(hui)發展對電力的消費需求恢復至疫情前的平穩(wen)較(jiao)快增長水平。

一、2021年一季度(du)全國電力(li)供需(xu)情況

（一）電力消費需求情況(kuang)

一(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)，全(quan)國全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)量(liang)1.92萬億千(qian)瓦時，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長21.2%，上年(nian)同(tong)期疫情(qing)形成的(de)(de)低基數(shu)是用電(dian)量(liang)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)最主要(yao)原(yuan)因。與2019年(nian)一(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)相比(bi)(bi)，全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)長14.4%，兩年(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)長7.0%，增(zeng)(zeng)速(su)比(bi)(bi)2019年(nian)同(tong)期提(ti)高(gao)1.5個百(bai)分(fen)(fen)點。分(fen)(fen)月看(kan)，1-2月、3月全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)量(liang)同(tong)比(bi)(bi)分(fen)(fen)別增(zeng)(zeng)長22.2%、19.4%，兩年(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)速(su)分(fen)(fen)別為(wei)6.7%、7.6%。全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)量(liang)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)速(su)及兩年(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)速(su)情(qing)況反映(ying)出我(wo)國經(jing)濟呈(cheng)現穩定(ding)恢復態勢。

一(yi)(yi)是第一(yi)(yi)產業用(yong)(yong)電(dian)(dian)量同比增(zeng)長(chang)26.4%，兩(liang)年(nian)平(ping)(ping)均(jun)增(zeng)長(chang)14.6%。一(yi)(yi)季度，第一(yi)(yi)產業用(yong)(yong)電(dian)(dian)量210億(yi)千瓦時，同比增(zeng)長(chang)26.4%，兩(liang)年(nian)平(ping)(ping)均(jun)增(zeng)長(chang)14.6%，增(zeng)速比2019年(nian)同期(qi)提(ti)高7.8個百分點。第一(yi)(yi)產業用(yong)(yong)電(dian)(dian)量實(shi)現快速增(zeng)長(chang)，一(yi)(yi)方面(mian)是近年(nian)來國家持續加(jia)大(da)農網改造升級力度，鄉村用(yong)(yong)電(dian)(dian)條(tiao)件明顯(xian)改善，促(cu)進第一(yi)(yi)產業用(yong)(yong)電(dian)(dian)潛力釋放；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)是脫貧(pin)攻堅成(cheng)果鞏固(gu)拓展，鄉村振(zhen)興(xing)全面(mian)推進，鄉村經濟發展帶動用(yong)(yong)電(dian)(dian)增(zeng)長(chang)。

二是(shi)第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電量(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)24.1%，兩年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)長(chang)7.4%。一(yi)季度，第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電量(liang)(liang)(liang)1.26萬億千瓦時，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)24.1%，兩年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)長(chang)7.4%，增(zeng)速(su)比(bi)2019年(nian)(nian)同(tong)期(qi)提高(gao)4.4個百分(fen)點(dian)。制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電量(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)26.6%，兩年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)長(chang)7.8%，其中(zhong)，高(gao)技(ji)術及(ji)裝備(bei)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、消費品制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、其他制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、四大高(gao)載(zai)能行(xing)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電量(liang)(liang)(liang)增(zeng)速(su)分(fen)別(bie)為(wei)44.0%、34.7%、30.7%、18.9%，兩年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)速(su)分(fen)別(bie)為(wei)10.3%、5.7%、9.0%、7.1%。高(gao)技(ji)術及(ji)裝備(bei)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電量(liang)(liang)(liang)增(zeng)速(su)明顯高(gao)于同(tong)期(qi)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)平(ping)均水平(ping)，連(lian)續三個季度保持(chi)兩位數(shu)增(zeng)長(chang)，是(shi)當前工業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)發展中(zhong)展現出來的一(yi)大亮點(dian)。

三是第三產(chan)(chan)業(ye)用電(dian)(dian)(dian)量同比增(zeng)(zeng)長(chang)28.2%，兩年(nian)(nian)平(ping)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)7.9%。一季度，第三產(chan)(chan)業(ye)用電(dian)(dian)(dian)量3331億千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)28.2%，兩年(nian)(nian)平(ping)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)7.9%，增(zeng)(zeng)速比2019年(nian)(nian)同期(qi)(qi)低(di)2.2個百分點。受上年(nian)(nian)同期(qi)(qi)低(di)基數(shu)影響，租賃和(he)(he)商務(wu)服務(wu)業(ye)（42.5%）、批發(fa)和(he)(he)零售(shou)業(ye)（41.7%）、住宿(su)和(he)(he)餐飲(yin)業(ye)（40.7%）、房(fang)地產(chan)(chan)業(ye)（30.5%）用電(dian)(dian)(dian)量同比增(zeng)(zeng)速超過30%。依托大數(shu)據、云計(ji)算、物聯網等新技(ji)術快速推廣應用，信息傳輸/軟件和(he)(he)信息技(ji)術服務(wu)業(ye)延續快速增(zeng)(zeng)長(chang)勢(shi)頭，兩年(nian)(nian)平(ping)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)26.5%。得(de)益(yi)于電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車的迅(xun)猛發(fa)展，充換電(dian)(dian)(dian)服務(wu)業(ye)持續保持高速增(zeng)(zeng)長(chang)，兩年(nian)(nian)平(ping)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速達(da)到92.2%。

四是城鄉居(ju)(ju)民生活用電量同(tong)(tong)比增長(chang)4.7%，兩年平(ping)(ping)均(jun)(jun)增長(chang)3.9%。一季度，城鄉居(ju)(ju)民生活用電量3053億(yi)千瓦時(shi)，同(tong)(tong)比增長(chang)4.7%，兩年平(ping)(ping)均(jun)(jun)增長(chang)3.9%，受(shou)1月中旬以(yi)來(lai)氣溫明顯偏暖因(yin)素影響(xiang)，居(ju)(ju)民生活用電量增速明顯低(di)于往年水平(ping)(ping)，兩年平(ping)(ping)均(jun)(jun)增速比2019年同(tong)(tong)期低(di)7.2個百分點(dian)。

五是各地(di)區同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)速(su)均超(chao)(chao)過(guo)10%，西部(bu)和東(dong)部(bu)地(di)區兩(liang)年平均增(zeng)(zeng)速(su)相對(dui)領(ling)先。一季度，東(dong)、中、西部(bu)和東(dong)北地(di)區全社會用(yong)(yong)電量同(tong)比(bi)分別(bie)增(zeng)(zeng)長24.5%、22.3%、18.1%、10.4%；兩(liang)年平均增(zeng)(zeng)速(su)分別(bie)為7.1%、4.8%、8.7%、4.7%。29個(ge)省(sheng)份全社會用(yong)(yong)電量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)速(su)超(chao)(chao)過(guo)10%，其中，湖北、西藏、浙江、廣東(dong)、云(yun)南5個(ge)省(sheng)份用(yong)(yong)電量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)速(su)超(chao)(chao)過(guo)30%；31個(ge)省(sheng)份全社會用(yong)(yong)電量兩(liang)年平均增(zeng)(zeng)速(su)均為正(zheng)增(zeng)(zeng)長，其中，云(yun)南、西藏、山東(dong)、廣西4個(ge)省(sheng)份兩(liang)年平均增(zeng)(zeng)速(su)超(chao)(chao)過(guo)10%。

（二）電力(li)生(sheng)產供應(ying)情況

截至3月底，全(quan)(quan)國(guo)全(quan)(quan)口徑發電裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)22.3億(yi)(yi)千瓦(wa)，同(tong)比增長(chang)9.4%。全(quan)(quan)國(guo)全(quan)(quan)口徑非化石能源發電裝(zhuang)(zhuang)機10.0億(yi)(yi)千瓦(wa)，占總裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)的(de)比重為(wei)44.9%，同(tong)比提(ti)高(gao)3.0個(ge)百分點；全(quan)(quan)口徑煤(mei)電裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)10.9億(yi)(yi)千瓦(wa)，占總裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)比重自2020年底首次降(jiang)至50%以下（49.1%）后，今年3月底進一步降(jiang)至48.8%，在碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)目標(biao)下，電力(li)行(xing)業綠色低(di)碳(tan)轉型趨勢明顯。一季度(du)，全(quan)(quan)國(guo)規(gui)模(mo)以上電廠發電量(liang)為(wei)1.91萬億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)，同(tong)比增長(chang)19.0%；全(quan)(quan)國(guo)發電設備平均利用小(xiao)時(shi)(shi)915小(xiao)時(shi)(shi)，同(tong)比提(ti)高(gao)97小(xiao)時(shi)(shi)。

一(yi)(yi)是電(dian)(dian)(dian)力投(tou)資同比(bi)(bi)增(zeng)長37.6%，非(fei)化石能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)投(tou)資占(zhan)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)投(tou)資比(bi)(bi)重達到(dao)91%。一(yi)(yi)季度，重點(dian)調查(cha)企業電(dian)(dian)(dian)力完成(cheng)(cheng)投(tou)資1335億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長37.6%，兩年平(ping)均(jun)增(zeng)長21.2%。其中，電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)完成(cheng)(cheng)投(tou)資795億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長31.3%，兩年平(ping)均(jun)增(zeng)長39.9%，非(fei)化石能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)投(tou)資占(zhan)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)投(tou)資的(de)比(bi)(bi)重高達91%；電(dian)(dian)(dian)網完成(cheng)(cheng)投(tou)資540億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長48.0%，兩年平(ping)均(jun)增(zeng)長3.7%。

二是非化(hua)石(shi)能(neng)源發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)占總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)比(bi)重(zhong)上升至44.9%，煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)比(bi)重(zhong)降至48.8%。一季度，全(quan)國(guo)新增發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)2351萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，同比(bi)增加(jia)996萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。截至3月底(di)，全(quan)國(guo)全(quan)口(kou)(kou)徑(jing)(jing)水電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)3.7億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、火電(dian)(dian)12.6億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、核電(dian)(dian)5104萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、并(bing)網風電(dian)(dian)2.9億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、并(bing)網太陽能(neng)發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)2.6億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。全(quan)國(guo)全(quan)口(kou)(kou)徑(jing)(jing)非化(hua)石(shi)能(neng)源發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)10.0億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)的比(bi)重(zhong)為44.9%，同比(bi)提高3.0個百分點(dian)；全(quan)口(kou)(kou)徑(jing)(jing)煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)10.9億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)比(bi)重(zhong)進一步(bu)降至48.8%。

三是發(fa)電(dian)量同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長19.0%。一(yi)季(ji)度(du)，全國規模以上(shang)電(dian)廠發(fa)電(dian)量為(wei)1.91萬億(yi)千瓦(wa)(wa)時，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長19.0%；其中，規模以上(shang)電(dian)廠水(shui)電(dian)、火電(dian)、核電(dian)發(fa)電(dian)量分(fen)(fen)別為(wei)1959、14379、926億(yi)千瓦(wa)(wa)時，同比(bi)(bi)分(fen)(fen)別增(zeng)(zeng)長0.5%、21.1%、18.8%。全口(kou)徑并(bing)網風(feng)電(dian)和并(bing)網太陽(yang)能發(fa)電(dian)量分(fen)(fen)別為(wei)1737和694億(yi)千瓦(wa)(wa)時，同比(bi)(bi)分(fen)(fen)別增(zeng)(zeng)長50.6%和29.9%。

四(si)是水(shui)電(dian)外的其他(ta)發電(dian)設備利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)均同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)，核電(dian)、風電(dian)、太(tai)陽能發電(dian)同比(bi)(bi)(bi)(bi)分別提(ti)高(gao)(gao)(gao)218、69、10小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。一季(ji)度，全國發電(dian)設備平均利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)915小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)97小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。水(shui)電(dian)設備利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)600小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)降低(di)21小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)；核電(dian)設備利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)1817小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)218小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)；火電(dian)設備利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)1116小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)165小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，其中煤電(dian)1160小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)187小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)；并(bing)網風電(dian)設備利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)為619小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)69小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)；太(tai)陽能發電(dian)設備利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)300小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)10小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。

五是跨區輸出(chu)電量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長22.9%，跨省輸出(chu)電量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長24.6%。一季度，全國(guo)完(wan)成跨區送(song)(song)(song)電量1470億千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長22.9%，兩年(nian)(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)長18.1%；其中(zhong)，西北(bei)區域外送(song)(song)(song)電量788億千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長36.5%，是外送(song)(song)(song)電量規模最大、增(zeng)(zeng)長最快的區域。全國(guo)完(wan)成跨省送(song)(song)(song)出(chu)電量3499億千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長24.6%，兩年(nian)(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)長8.3%；其中(zhong)，內蒙古外送(song)(song)(song)電量549億千(qian)瓦時(shi)(shi)，是外送(song)(song)(song)電量規模最大的省份(fen)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長23.8%。

六(liu)是市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)86%。一季度，全(quan)國(guo)各電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心累計組織完成(cheng)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)7530億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)86%。其(qi)中，全(quan)國(guo)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)中長(chang)期電(dian)力(li)直接交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)合計為(wei)(wei)6135億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)93%，占全(quan)社會用電(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)(wei)31.9%，同(tong)比(bi)(bi)提高(gao)11.7個百分(fen)點。

七是原煤(mei)(mei)(mei)產量同(tong)比增(zeng)速(su)比同(tong)期煤(mei)(mei)(mei)電發(fa)電量增(zeng)速(su)低(di)6.0個(ge)百分點(dian)，電煤(mei)(mei)(mei)市(shi)場(chang)價格(ge)高(gao)位劇烈(lie)波(bo)動。一(yi)季(ji)度(du)，全(quan)國原煤(mei)(mei)(mei)產量9.7億噸，同(tong)比增(zeng)長16.0%，比同(tong)期全(quan)口徑煤(mei)(mei)(mei)電發(fa)電量增(zeng)速(su)低(di)6.0個(ge)百分點(dian)。市(shi)場(chang)電煤(mei)(mei)(mei)價格(ge)高(gao)位劇烈(lie)波(bo)動，加大(da)了電煤(mei)(mei)(mei)采購及保(bao)供工(gong)作難度(du)，煤(mei)(mei)(mei)電企業燃料成(cheng)本明(ming)顯上漲。

（三）全國(guo)電力供需情況

一季度(du)，全(quan)國電力(li)供需(xu)總體(ti)(ti)平衡。1月(yue)6-8日，我國中(zhong)東部(bu)大部(bu)地區(qu)遭遇強冷(leng)空氣(qi)寒潮(chao)襲(xi)擊，用(yong)電負(fu)荷快速攀升，導致部(bu)分(fen)(fen)地區(qu)局部(bu)時段電力(li)供應緊(jin)張，采取了(le)有序用(yong)電措(cuo)施；1月(yue)份全(quan)國最大用(yong)電負(fu)荷達到11.89億千瓦，同比(bi)增長(chang)25.6%，兩(liang)年平均(jun)增長(chang)11.3%。分(fen)(fen)區(qu)域(yu)(yu)(yu)看，一季度(du)，華中(zhong)區(qu)域(yu)(yu)(yu)用(yong)電高峰時段電力(li)供應偏緊(jin)，南方區(qu)域(yu)(yu)(yu)電力(li)供應持續(xu)處于緊(jin)平衡，華北、華東區(qu)域(yu)(yu)(yu)電力(li)供需(xu)總體(ti)(ti)平衡。分(fen)(fen)省(sheng)份看，江蘇、浙(zhe)江、湖南、江西、四川、蒙西等省(sheng)級電網采取了(le)有序用(yong)電或需(xu)求(qiu)響應措(cuo)施。

二、全國(guo)電力供需形勢(shi)預測

（一）2021年全社會用電量增速將明顯超過上年

今年是中國(guo)共(gong)產黨(dang)成立100周年，也是我國(guo)“十四五”規劃開局之年。綜合考慮國(guo)內外(wai)經濟形勢、上年低(di)基(ji)數、電能替代等因(yin)素，以及外(wai)部環境存在的(de)不確定性，預(yu)計2021年全社(she)會(hui)(hui)用(yong)電量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)速前高(gao)后低(di)，全年全社(she)會(hui)(hui)用(yong)電量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)7%-8%，若(ruo)夏季(ji)出現長(chang)時段大范圍高(gao)溫(wen)天氣，則(ze)全社(she)會(hui)(hui)用(yong)電量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)速將很(hen)可(ke)能突破8%，用(yong)電量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)速將明顯(xian)超過上年。

（二）非化石能源(yuan)發(fa)電(dian)裝機比重(zhong)繼續(xu)提高

預(yu)計(ji)2021年全國(guo)基建新增(zeng)發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)1.8億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)左右(you)，其中(zhong)非(fei)化石(shi)(shi)能源發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)投產1.4億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)左右(you)。預(yu)計(ji)2021年底(di)全國(guo)發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)23.7億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，其中(zhong)，非(fei)化石(shi)(shi)能源發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)達到11.2億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)左右(you)，占總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)比(bi)重上升至47.3%，非(fei)化石(shi)(shi)能源發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規模及比(bi)重將有(you)望首次超過煤電(dian)。

（三）全國電力(li)供需總體平衡，局部地區電力(li)供應偏緊

預(yu)計2021年(nian)全國電(dian)力(li)供需總體平(ping)衡、局部(bu)地(di)區(qu)高峰時段電(dian)力(li)供應(ying)偏(pian)(pian)緊(jin)(jin)。分區(qu)域(yu)看，預(yu)計東北、西北電(dian)力(li)供應(ying)存在一定富余；華(hua)北、華(hua)東區(qu)域(yu)電(dian)力(li)供需總體平(ping)衡；華(hua)中(zhong)、南(nan)(nan)方區(qu)域(yu)用電(dian)高峰時段電(dian)力(li)供需偏(pian)(pian)緊(jin)(jin)。蒙西、湖南(nan)(nan)、湖北、廣東、云(yun)南(nan)(nan)、廣西等省級電(dian)網在部(bu)分用電(dian)高峰時段電(dian)力(li)供應(ying)偏(pian)(pian)緊(jin)(jin)，預(yu)計將需要采取有序(xu)用電(dian)或需求響應(ying)措施。

三、有關建議

在國家(jia)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和目標(biao)下，電力(li)作為(wei)國民經濟(ji)發(fa)展(zhan)的基礎性產業，在保障電力(li)安全可靠供應，以滿足國民經濟(ji)發(fa)展(zhan)目標(biao)以及人(ren)民生(sheng)活用電需(xu)求(qiu)的同時，還要(yao)加快構建(jian)以新能源為(wei)主體的新型(xing)電力(li)系統，加快清潔低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)減排目標(biao)。結合當前電力(li)供需(xu)形(xing)勢和行(xing)業發(fa)展(zhan)現(xian)(xian)狀，提出如(ru)下建(jian)議：

（一）密切(qie)跟蹤(zong)用電(dian)形勢(shi)，保(bao)障迎峰度夏(xia)期間電(dian)力(li)安全運行

今(jin)年(nian)以來(lai)，生(sheng)產生(sheng)活(huo)逐(zhu)漸恢復常態(tai)，經濟形勢(shi)穩中向(xiang)好，對電(dian)力的消費需求較快(kuai)回升，疊加(jia)(jia)近年(nian)來(lai)用(yong)電(dian)結構變化帶來(lai)的負荷(he)峰谷差加(jia)(jia)大(da)趨勢(shi)，對電(dian)力供應(ying)保(bao)障提(ti)出更(geng)高的要(yao)求。為保(bao)障迎(ying)峰度夏期間電(dian)力供應(ying)，就負荷(he)預測、優化共享備用(yong)、加(jia)(jia)快(kuai)提(ti)升需求響應(ying)能力等方面提(ti)出以下建議：

一(yi)是(shi)(shi)加(jia)強高峰時(shi)段(duan)負荷分析和(he)電力(li)供需形勢預測。相(xiang)關部(bu)門及電網企業密切跟蹤(zong)各(ge)地(di)區經濟發(fa)展(zhan)和(he)電力(li)消費需求走勢變化，結合氣象(xiang)預報，滾動(dong)更(geng)新短(duan)期(qi)電力(li)電量平衡(heng)，同時(shi)加(jia)大對(dui)大用戶用電負荷尤其是(shi)(shi)在建大項(xiang)目投產進度的跟蹤(zong)，提前做好應(ying)對(dui)措施，減(jian)少高峰時(shi)段(duan)電力(li)供應(ying)缺(que)口(kou)。

二是進一步提(ti)高跨(kua)(kua)(kua)省跨(kua)(kua)(kua)區互濟(ji)能力。加強電(dian)(dian)網統一調(diao)度，統籌送(song)受端調(diao)峰資源，優化(hua)跨(kua)(kua)(kua)省跨(kua)(kua)(kua)區域電(dian)(dian)網間的開機(ji)備(bei)用(yong)、跨(kua)(kua)(kua)區支援、余缺調(diao)劑；充分(fen)發(fa)揮(hui)現(xian)有輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道(dao)能力和(he)地區間錯峰效益(yi)，強化(hua)跨(kua)(kua)(kua)省跨(kua)(kua)(kua)區交易組織保(bao)障，用(yong)好跨(kua)(kua)(kua)省跨(kua)(kua)(kua)區交易通(tong)道(dao)；電(dian)(dian)力企業(ye)加強設(she)備(bei)運行維(wei)護和(he)錯峰檢修，精細安排運行方(fang)式(shi)，確保(bao)留足備(bei)用(yong)容量(liang)。

三(san)是進一步加(jia)強需(xu)(xu)求側(ce)管(guan)理。對(dui)于(yu)電(dian)力(li)硬缺(que)口的(de)(de)省份(fen)，加(jia)快電(dian)源及(ji)(ji)通(tong)道建(jian)設的(de)(de)后續項(xiang)目安排。對(dui)于(yu)短期、局部(bu)的(de)(de)結構性缺(que)電(dian)，應加(jia)強需(xu)(xu)求側(ce)管(guan)理，及(ji)(ji)早制定有(you)序用電(dian)方案，落實好民生、保(bao)重點客戶、保(bao)居民生活的(de)(de)各項(xiang)措施，同(tong)(tong)時向社(she)(she)會(hui)公布電(dian)力(li)供需(xu)(xu)形勢(shi)，提(ti)升全社(she)(she)會(hui)對(dui)電(dian)力(li)需(xu)(xu)求側(ce)管(guan)理的(de)(de)認(ren)知度(du)、參與度(du)和(he)積極(ji)性。加(jia)強源網荷儲協同(tong)(tong)互動，對(dui)電(dian)力(li)柔性負荷進行(xing)策略(lve)引導(dao)和(he)集(ji)中控(kong)制，擴(kuo)大(da)負荷參與需(xu)(xu)求響(xiang)應規模。創新電(dian)力(li)需(xu)(xu)求響(xiang)應機制，建(jian)立和(he)完(wan)善電(dian)力(li)需(xu)(xu)求響(xiang)應價格激勵政(zheng)策，以市場(chang)化手(shou)段引導(dao)用戶合理用電(dian)。

（二）切實(shi)保障電(dian)力(li)燃料供(gong)應，引導(dao)電(dian)煤市場價格回(hui)歸綠色(se)區間

當前(qian)，煤(mei)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)占我(wo)國(guo)總發電(dian)(dian)量(liang)的比重仍然高達64%，煤(mei)電(dian)(dian)仍是(shi)我(wo)國(guo)主體電(dian)(dian)源，保障電(dian)(dian)力燃料(liao)供應(ying)是(shi)確保電(dian)(dian)力安全(quan)穩定供應(ying)的關鍵(jian)。針對部(bu)分(fen)時段電(dian)(dian)煤(mei)供應(ying)偏緊，電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)劇烈波動(dong)等問(wen)題提出以下(xia)建議(yi)：

一(yi)是加(jia)大(da)先(xian)進煤(mei)炭產(chan)能(neng)的(de)釋(shi)放力度。國(guo)家有關(guan)部門(men)協調主產(chan)區(qu)政(zheng)府，取締或放寬煤(mei)管(guan)票等地方政(zheng)策限(xian)制(zhi)，在確保(bao)安(an)全和符合(he)(he)國(guo)家政(zheng)策的(de)前提下，按照(zhao)最大(da)產(chan)能(neng)安(an)排生產(chan)計(ji)劃，有效增(zeng)加(jia)煤(mei)炭供給；推進重點保(bao)供煤(mei)礦(kuang)、優質產(chan)能(neng)煤(mei)礦(kuang)、聯(lian)合(he)(he)試運轉到期煤(mei)礦(kuang)、核增(zeng)產(chan)能(neng)煤(mei)礦(kuang)等完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)手續辦理(li)，推進依法(fa)合(he)(he)規生產(chan)。進一(yi)步增(zeng)加(jia)國(guo)內煤(mei)炭產(chan)能(neng)儲備，以應(ying)對經濟持續復蘇以及季節性氣候變化等對煤(mei)炭消(xiao)費需求的(de)增(zeng)加(jia)。總結近年來(lai)電煤(mei)保(bao)供經驗，加(jia)快迎峰度夏電廠電煤(mei)庫(ku)存提升工作，提前謀劃下半年重點地區(qu)的(de)電煤(mei)供應(ying)。

二是充(chong)(chong)分發(fa)揮進(jin)口(kou)煤(mei)的補(bu)(bu)充(chong)(chong)作用。進(jin)口(kou)煤(mei)在(zai)補(bu)(bu)充(chong)(chong)沿海電煤(mei)供(gong)應(ying)、平衡供(gong)需關系、穩定市(shi)場價格等方面發(fa)揮了重要作用，應(ying)充(chong)(chong)分利用好國際(ji)國內“兩個市(shi)場、兩種(zhong)資源”，適當增加進(jin)口(kou)煤(mei)配額(e)指標，并允許(xu)異地報關；保(bao)障進(jin)口(kou)煤(mei)政(zheng)策的穩定性，使(shi)用煤(mei)企(qi)業能(neng)夠制定科(ke)學合(he)理(li)的采購計劃，合(he)理(li)把控進(jin)口(kou)煤(mei)節奏，最大程度(du)發(fa)揮好進(jin)口(kou)煤(mei)的補(bu)(bu)充(chong)(chong)作用。

三是(shi)引(yin)導市(shi)(shi)場(chang)電煤(mei)(mei)價格回歸(gui)綠色區間。針對當前動力煤(mei)(mei)期(qi)貨交割(ge)以5500大卡(ka)為基準，不(bu)符合發電企(qi)業(ye)耗用(yong)電煤(mei)(mei)熱(re)值(zhi)普遍低于5000大卡(ka)的特點，建議相關(guan)(guan)機構完(wan)善期(qi)貨交割(ge)條款及相關(guan)(guan)交易規(gui)則，正確(que)發揮期(qi)貨市(shi)(shi)場(chang)作用(yong)，減少(shao)市(shi)(shi)場(chang)炒作行(xing)為，助力維護市(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)。加強煤(mei)(mei)炭市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管，打擊囤積居(ju)奇(qi)和(he)惡(e)意(yi)炒作等行(xing)為，維護煤(mei)(mei)炭市(shi)(shi)場(chang)秩序。繼續發揮中長期(qi)合同穩(wen)定(ding)器作用(yong),加大電煤(mei)(mei)中長期(qi)合同履約執行(xing)監(jian)管力度。

（三）圍(wei)繞碳達(da)峰、碳中和目標，推進(jin)新能源健(jian)康可持續發展

在(zai)碳達峰、碳中(zhong)和目標的推動下(xia)，電力(li)(li)發展(zhan)綠色轉(zhuan)型進(jin)一(yi)步(bu)加快，也相應帶來新(xin)能(neng)源消(xiao)納(na)(na)壓(ya)力(li)(li)的明顯加大。同(tong)時，新(xin)能(neng)源補(bu)貼(tie)拖欠金(jin)額(e)越(yue)來越(yue)大，導(dao)致新(xin)能(neng)源企(qi)業(ye)資金(jin)緊(jin)張、企(qi)業(ye)財(cai)務費(fei)用(yong)大幅上升、融資難融資貴、上下(xia)游(you)“三角債(zhai)”等問題日益突出。為更好促進(jin)新(xin)能(neng)源高質量(liang)發展(zhan)，就促進(jin)新(xin)型電力(li)(li)系統構(gou)建、保障新(xin)能(neng)源消(xiao)納(na)(na)和解決新(xin)能(neng)源補(bu)貼(tie)提出以下(xia)幾點建議(yi)：

一是加(jia)快研發(fa)(fa)滿足(zu)高(gao)比(bi)例新(xin)能(neng)(neng)源為主體(ti)的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系統相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)。支(zhi)持依托電(dian)力(li)企(qi)業(ye)建設綠色低(di)碳創(chuang)新(xin)中心，實施儲能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、碳捕集等核心關(guan)鍵技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)與重大(da)示范工程，定(ding)(ding)點突破“卡脖子”技(ji)術(shu)。針對關(guan)鍵技(ji)術(shu)，聯合企(qi)業(ye)、高(gao)校、科(ke)研院所形成能(neng)(neng)源電(dian)力(li)創(chuang)新(xin)共同體(ti)，推動關(guan)鍵環節和(he)領(ling)域的(de)技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)。突出企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主體(ti)地位，制定(ding)(ding)和(he)落實鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)各項政策，引導企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研發(fa)(fa)力(li)度，并加(jia)強科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)財政資(zi)金投入(ru)和(he)優惠力(li)度。

二(er)是多(duo)措并(bing)舉保障(zhang)大規模新(xin)(xin)能源消(xiao)納(na)。電(dian)(dian)力企業合(he)理(li)(li)安排(pai)新(xin)(xin)能源新(xin)(xin)增裝機(ji)(ji)布局與并(bing)網(wang)時序，優先安排(pai)有消(xiao)納(na)空(kong)間(jian)與送(song)出通道(dao)(dao)(dao)的(de)新(xin)(xin)能源投產并(bing)網(wang)。各方形(xing)成合(he)力充分提(ti)高(gao)現(xian)有特高(gao)壓輸電(dian)(dian)通道(dao)(dao)(dao)利用效率，并(bing)加快(kuai)在(zai)建跨(kua)省區(qu)電(dian)(dian)力通道(dao)(dao)(dao)建設，持續提(ti)升新(xin)(xin)能源外送(song)能力。研究促(cu)進火電(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)改造的(de)政策措施(shi)和市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制，進一(yi)步加強電(dian)(dian)力系統(tong)靈活(huo)性(xing)電(dian)(dian)源建設。加快(kuai)出臺退(tui)役煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組轉為應急備(bei)用電(dian)(dian)源，以及煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組延壽運行(xing)管理(li)(li)辦法(fa)。推進電(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建設和輔助服務補(bu)償機(ji)(ji)制建設，并(bing)充分考慮(lv)電(dian)(dian)—碳市(shi)場(chang)的(de)協同作用，發揮市(shi)場(chang)調節在(zai)促(cu)進新(xin)(xin)能源消(xiao)納(na)中的(de)作用。

三是加(jia)快解(jie)決(jue)可再生能(neng)源補(bu)貼欠費問題，促(cu)(cu)進新能(neng)源行業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)。進一(yi)步加(jia)快補(bu)貼資(zi)金的撥付到位，維護企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)金鏈安全。有(you)(you)關部門(men)盡快針對(dui)《關于(yu)引導加(jia)大金融支持(chi)力度促(cu)(cu)進風(feng)電和光伏發(fa)電等行業(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康有(you)(you)序(xu)發(fa)展(zhan)的通知》出臺具(ju)體(ti)細則，明確(que)金融機構向(xiang)風(feng)光企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)放(fang)補(bu)貼確(que)權貸款(kuan)的條件(jian)，貸款(kuan)額度、期(qi)限、利率的具(ju)體(ti)核定(ding)標準；通過核發(fa)綠色電力證書方式彌補(bu)補(bu)貼確(que)權貸款(kuan)利息(xi)成(cheng)本的具(ju)體(ti)措施，以及對(dui)風(feng)光企(qi)業(ye)(ye)(ye)存量項(xiang)目融資(zi)辦理展(zhan)期(qi)、續貸的條件(jian)，爭取(qu)盡快落(luo)實對(dui)風(feng)光項(xiang)目的信(xin)貸支持(chi)政策，緩解(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)金緊張問題，促(cu)(cu)進行業(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)。

注釋：

兩年(nian)平均增長（增速(su)）是以(yi)2019年(nian)同期值為基數，采用(yong)幾何(he)平均方(fang)法(fa)計算。

四大高載能行業(ye)包(bao)括：化學(xue)原料和(he)化學(xue)制(zhi)品制(zhi)造業(ye)、非金(jin)屬(shu)礦物制(zhi)品業(ye)、黑色(se)金(jin)屬(shu)冶煉和(he)壓延加(jia)工業(ye)、有(you)色(se)金(jin)屬(shu)冶煉和(he)壓延加(jia)工業(ye)4個行業(ye)。

高技術及裝備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業包括：醫(yi)藥(yao)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、金屬(shu)制(zhi)品(pin)業、通用設備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、專用設備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、汽車制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、鐵路/船舶/航(hang)空航(hang)天和(he)(he)其他(ta)運輸設備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、電氣機械和(he)(he)器材制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、計(ji)算機/通信(xin)和(he)(he)其他(ta)電子設備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業、儀器儀表制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業9個行業。

消費品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)包括：農副(fu)食品(pin)(pin)(pin)加(jia)(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)、食品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、酒/飲料(liao)及精(jing)制(zhi)(zhi)茶制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、煙(yan)草制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)、紡織(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、紡織(zhi)服裝、服飾業(ye)(ye)(ye)(ye)、皮革/毛皮/羽毛及其制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)和制(zhi)(zhi)鞋業(ye)(ye)(ye)(ye)、木材加(jia)(jia)工和木/竹/藤/棕/草制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)、家(jia)具制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、造(zao)(zao)紙和紙制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)、印刷和記(ji)錄媒(mei)介復制(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、文教/工美(mei)/體(ti)育和娛樂用品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)12個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。

其他制(zhi)(zhi)造行業(ye)(ye)(ye)(ye)為制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)電分類的(de)31個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，除四大高載能行業(ye)(ye)(ye)(ye)、高技術及裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、消費品(pin)行業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)外的(de)其他行業(ye)(ye)(ye)(ye)，包括：石油(you)/煤炭(tan)及其他燃(ran)料加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)、化(hua)學纖維制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、橡膠和(he)塑(su)料制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)、其他制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、廢棄資源綜合利用(yong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、金屬制(zhi)(zhi)品(pin)/機械和(he)設(she)備修理業(ye)(ye)(ye)(ye)6個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。

東(dong)部地(di)(di)區包括北(bei)(bei)(bei)京、天津(jin)、河北(bei)(bei)(bei)、上海、江蘇、浙(zhe)江、福建(jian)、山(shan)東(dong)、廣(guang)東(dong)、海南(nan)10個省(sheng)(sheng)（市）；中(zhong)部地(di)(di)區包括山(shan)西(xi)、安徽(hui)、江西(xi)、河南(nan)、湖北(bei)(bei)(bei)、湖南(nan)6個省(sheng)(sheng)；西(xi)部地(di)(di)區包括內(nei)蒙(meng)古、廣(guang)西(xi)、重慶、四川(chuan)、貴(gui)州、云南(nan)、西(xi)藏、陜西(xi)、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(sheng)(sheng)（市、自治(zhi)區）；東(dong)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)區包括遼(liao)寧、吉林、黑龍江3個省(sheng)(sheng)。