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日前，德國最大電力生產商萊茵集團以違反《能源憲章》為由，向荷蘭政府發起訴訟，要求荷蘭政府賠償其因“2030年淘汰煤電”可能遭受的損失，賠償金額約14億歐元。

近兩年來，歐(ou)盟及其成員國相(xiang)繼公(gong)布氣候(hou)(hou)目標，計劃在未來數年里(li)將煤炭(tan)從能源供給(gei)體(ti)系中(zhong)淘汰(tai)。然而，目前歐(ou)盟仍有大(da)量在運營(ying)的煤電項目，短(duan)期內強制關停將極大(da)地損(sun)害化(hua)石能源開發商權益，業界紛(fen)紛(fen)指責歐(ou)盟及各成員國推進氣候(hou)(hou)行動(dong)計劃過于(yu)激進。

關停煤電項目惹官司

據歐洲媒體Eurativ報(bao)道，萊茵集團要求賠償的煤(mei)電設施位于荷蘭小鎮Eemshaven，該(gai)煤(mei)電項目(mu)于2015年完工，總計投資達30億(yi)歐元，其中(zhong)混合(he)了部分生(sheng)物(wu)質燃料發電，生(sheng)物(wu)質發電約占15%。同時，該(gai)煤(mei)電廠周圍還建有風機，以滿足當地環保要求。

然(ran)而，2018年(nian)，荷蘭政(zheng)府提出為遵(zun)守(shou)《巴黎(li)協(xie)定(ding)》，將(jiang)在2030年(nian)前在能源(yuan)供給中(zhong)徹底淘汰煤(mei)炭，并要(yao)求萊茵(yin)集團在2030年(nian)前關停(ting)或改造這一新(xin)建不過數年(nian)的煤(mei)電設施。

在(zai)此情況下，今(jin)年2月，萊(lai)茵集(ji)團正式向(xiang)一(yi)家(jia)國(guo)(guo)際仲裁法庭提(ti)出(chu)訴訟，指責荷蘭(lan)政府有違該(gai)國(guo)(guo)簽(qian)署(shu)的《能(neng)源憲章》相關條款。

據悉(xi)，此次(ci)萊茵集團引(yin)用的(de)(de)《能源憲章》簽署于(yu)1994年(nian)，為一(yi)項國(guo)際協議，除(chu)意大利以外的(de)(de)所有歐盟(meng)成員國(guo)均簽署了該條約(yue)。根據《能源憲章》，能源公司有權(quan)向簽約(yue)國(guo)家或地(di)區當地(di)政(zheng)府提出異議，對于(yu)降低(di)預期利潤(run)的(de)(de)政(zheng)府措施，企業能夠通過一(yi)定(ding)機制向當事(shi)國(guo)尋求賠償。

萊茵集團表(biao)示，該(gai)公(gong)司計劃投資建廠之時，荷(he)蘭政府(fu)對于投資煤(mei)電(dian)項目是支持(chi)的，如今，荷(he)蘭政府(fu)要求在2030年前關停(ting)該(gai)煤(mei)電(dian)設施的舉措(cuo)并(bing)不(bu)合法，理應給予企業一(yi)定的賠償。

萊茵集團發電(dian)部門(men)首席執行(xing)官(guan)Roger Miesen今(jin)年2月初與荷蘭議(yi)會(hui)溝通時指出：“我(wo)們并(bing)不是在質疑(yi)荷蘭議(yi)會(hui)做出的淘汰煤電(dian)的決議(yi)，但我(wo)們認為不向相關公司提(ti)供賠(pei)償是不合理(li)的。”

另據萊茵集團高(gao)管Adriaan van der Mareel透露，目前(qian)該(gai)公司也在考慮向荷蘭法(fa)院提出訴訟(song)。

歐盟擬退出《能源憲章》

事實上，萊茵(yin)集團因關(guan)(guan)停煤電項目起訴荷(he)蘭政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)情(qing)況在歐(ou)盟范圍內并不(bu)是個案(an)。2019年，德國(guo)另一電力(li)巨(ju)頭Uniper也因其運(yun)營不(bu)到6年的(de)煤電設(she)施(shi)遭到“關(guan)(guan)停威脅”而向荷(he)蘭政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發起訴訟。該(gai)公(gong)司(si)(si)同樣援(yuan)引《能(neng)(neng)源憲章》相關(guan)(guan)條款，要求荷(he)蘭政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)賠償其10億歐(ou)元。Uniper表示，該(gai)公(gong)司(si)(si)尋求雙(shuang)方“友(you)好解決(jue)”，但如果無法(fa)達成(cheng)協(xie)議，可能(neng)(neng)會提交(jiao)仲裁法(fa)院。

在2017年的另(ling)一起訴訟案中，英國油(you)氣(qi)公(gong)司(si)Rockhopper向(xiang)意(yi)(yi)大利政府(fu)索賠，因此(ci)前意(yi)(yi)大利經濟發展部拒絕了該公(gong)司(si)的石(shi)油(you)生產特許權申請。

鑒于上述爭議，路透社近日(ri)報道稱(cheng)，歐盟(meng)已開始重(zhong)新審視《能源憲章》。包括(kuo)法國、西(xi)班牙等(deng)大力推動氣候行動的國家認為，歐盟(meng)應盡早(zao)退(tui)出(chu)這一條約(yue)，避免(mian)該條約(yue)對歐盟(meng)達成氣候目標造成阻(zu)礙。

早(zao)在去年12月，西班牙生(sheng)態轉型部(bu)部(bu)長就曾表示，《能(neng)源憲(xian)章》的(de)相關條(tiao)約不利于歐(ou)盟(meng)對抗氣候變化的(de)行動，呼吁歐(ou)盟(meng)早(zao)日退出《能(neng)源憲(xian)章》。法國多位部(bu)長也曾致信歐(ou)盟(meng)，希望能(neng)夠(gou)退出這一條(tiao)約。

但(dan)與(yu)此同時，包括德國(guo)在(zai)內的部分歐盟成員國(guo)則(ze)認為，應(ying)積極游說《能源憲(xian)章》其他參(can)與(yu)成員，盡(jin)快對相(xiang)關條款(kuan)進(jin)行(xing)修改，降低對化石能源項目(mu)的支持。

在歐(ou)盟(meng)投資(zi)(zi)者看來(lai)，上述舉措都無法真正解決當前的(de)矛盾。標普全球普氏援引(yin)一位能(neng)源投資(zi)(zi)者的(de)話稱：“如(ru)果沒有(you)法律條款為跨國投資(zi)(zi)提供保護(hu)，企業可(ke)能(neng)不(bu)再會繼續(xu)投資(zi)(zi)歐(ou)盟(meng)范(fan)圍(wei)內的(de)相(xiang)關項目。歐(ou)盟(meng)試圖離(li)開《能(neng)源憲章(zhang)》的(de)舉措并不(bu)能(neng)解決問題。”

“棄煤”舉措被批過激

有(you)分(fen)析認為(wei)，此次訴訟的“癥結”在于荷(he)蘭政(zheng)府(fu)并未向(xiang)(xiang)相應企(qi)業提(ti)(ti)供補償。歐洲財經媒體Handelsblatt撰文指出，與德(de)國不同，荷(he)蘭政(zheng)府(fu)公布的“棄(qi)煤”計劃(hua)并沒有(you)包含向(xiang)(xiang)電力設施(shi)運營商(shang)提(ti)(ti)供“足夠補償”的條款，此舉很(hen)可能引發企(qi)業不滿(man)。

據(ju)了(le)解，與荷蘭相比，德國淘汰煤(mei)電的(de)方式相對溫和，德國政府此前公布(bu)的(de)“棄(qi)煤(mei)”時間(jian)為2038年，相較于荷蘭給出(chu)了(le)更寬裕的(de)時間(jian)。另(ling)外，德國政府還提(ti)出(chu)為電力企業提(ti)供一(yi)定程度(du)的(de)補償，總計規模(mo)超過40億歐(ou)元。

近年(nian)來，業界一(yi)(yi)直詬病歐盟對抗(kang)氣候變(bian)化的行動過于激進。今年(nian)1月，歐盟重(zhong)申其在2030年(nian)完成自1990年(nian)基礎上減(jian)排至少55%的目(mu)標立場，并計(ji)劃投資(zi)上萬億(yi)歐元達(da)成這(zhe)一(yi)(yi)目(mu)標。在此情況(kuang)下，業內普(pu)遍(bian)認為，未來數年(nian)里因(yin)對抗(kang)氣候變(bian)化的政策不斷(duan)推進，歐盟內部的相關矛盾(dun)可能會進一(yi)(yi)步凸(tu)顯。

歐洲政(zheng)(zheng)(zheng)論媒體(ti)Politico撰(zhuan)文稱，隨(sui)著歐盟(meng)各國愈加重視(shi)氣候變(bian)化，未(wei)來類(lei)似公用事業公司(si)向(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)索賠的(de)案例(li)可能會變(bian)得越來越多。而與此同時，由于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)面(mian)面(mian)臨更多環保壓力(li)，歐盟(meng)各國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可能會被迫更加急切地“棄(qi)煤”“棄(qi)油”。