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2020年(nian)(nian)9月，我(wo)(wo)國(guo)(guo)提出“二氧化碳排(pai)放力(li)爭于2030年(nian)(nian)前(qian)達到峰值，努(nu)力(li)爭取2060年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳中(zhong)和”的(de)目標。這是繼“四個(ge)革命(ming)、一個(ge)合作(zuo)”能源(yuan)安全新(xin)戰略后，又一個(ge)與能源(yuan)密切相關的(de)重(zhong)要頂層(ceng)設計(ji)。它將深刻影響我(wo)(wo)國(guo)(guo)近期(qi)(qi)、中(zhong)期(qi)(qi)、長期(qi)(qi)和遠期(qi)(qi)的(de)能源(yuan)發展，加快清(qing)潔低碳轉型的(de)步伐。

“碳達峰、碳中和”目標要求可再生能源發展再提速

“十三五”時期(qi)，我國可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)實(shi)現(xian)了(le)(le)規模化(hua)發(fa)展(zhan)，尤其是風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電、水(shui)電迅速增長(chang)，在(zai)(zai)(zai)電力清(qing)潔化(hua)和能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)轉型中發(fa)揮了(le)(le)決定性作用(yong)，也為未來發(fa)展(zhan)打下了(le)(le)堅實(shi)基礎。2019年，我國非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)(zai)一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費中的(de)占(zhan)比達(da)到(dao)(dao)(dao)15.3%，提前一(yi)年實(shi)現(xian)了(le)(le)2020年非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)比15%的(de)目標，可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)(zai)一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費中的(de)占(zhan)比從2015年的(de)10%增長(chang)到(dao)(dao)(dao)2019年的(de)13%，同(tong)期(qi)風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電等(deng)非水(shui)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電量在(zai)(zai)(zai)全(quan)社會用(yong)電量的(de)占(zhan)比從5%增長(chang)到(dao)(dao)(dao)10%，2020年則達(da)到(dao)(dao)(dao)了(le)(le)11.5%。

考慮碳(tan)達(da)峰目(mu)標調整（從2030年(nian)(nian)左右達(da)峰到力爭2030年(nian)(nian)前達(da)峰）以及碳(tan)中和戰略目(mu)標的新要求，2020年(nian)(nian)12月，我國將非化石能源2030年(nian)(nian)占比目(mu)標從原來的20%提升至25%，并首(shou)次提出2030年(nian)(nian)風光總裝機容量12億千瓦以上的目(mu)標。

風電、光(guang)伏發電具(ju)(ju)有(you)技術成熟(shu)、產業保(bao)障度(du)高、發展潛力大、市場化程度(du)高、應用方式多樣(yang)、商業模式成熟(shu)等多重優(you)勢，并且在成本經濟性(xing)上(shang)具(ju)(ju)有(you)競爭力，已具(ju)(ju)備不需要電價補貼(tie)、直接平價上(shang)網的條件(jian)，是且必須是滿(man)足非化石能源占比目標提升的主力。

根(gen)據研究測算(suan)，如(ru)果按照“2025年我國(guo)能源(yuan)需求57億(yi)噸(dun)標準煤，電(dian)力需求9萬億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，非(fei)(fei)化(hua)石能源(yuan)占(zhan)比達到20%”的目標，“十(shi)(shi)四五(wu)”末(mo)期風光累計裝(zhuang)機容(rong)量將達到10億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)左右，非(fei)(fei)水可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)量在(zai)全社會用(yong)電(dian)量的占(zhan)比達到20%左右。“十(shi)(shi)四五(wu)”可(ke)再生能源(yuan)發展必須(xu)在(zai)“十(shi)(shi)三五(wu)”基(ji)礎(chu)上進入新一輪提速階段。

2021年是“十(shi)四五”的(de)開(kai)局之年，是落實上述目標(biao)的(de)第一年，也是風光等主要(yao)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)技術進(jin)入(ru)平價的(de)首年，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)理念和思路(lu)、推進(jin)的(de)方式和模式、政策手段(duan)和措施均需要(yao)依據(ju)實現目標(biao)的(de)需求(qiu)進(jin)行調(diao)整。

發展機制亟需轉變為目標導向

近(jin)年(nian)來，我國可再生(sheng)能源政策的制定和實施以(yi)兼顧有(you)序穩步發(fa)展(zhan)和提高(gao)發(fa)展(zhan)質量為主(zhu)要導(dao)向。“十三五(wu)”期間，我國風電、光伏發(fa)電年(nian)均新增(zeng)裝機容(rong)量分(fen)別超過3000萬(wan)千瓦和4000萬(wan)千瓦。

在(zai)(zai)支(zhi)撐產業健康(kang)發展、推進成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)及(ji)實(shi)現平價上網的同(tong)時，國家(jia)采(cai)取多項措(cuo)施(shi)持續(xu)提升(sheng)風(feng)光利用率，降(jiang)低限電率，2020年棄風(feng)、棄光率分別降(jiang)至(zhi)不到(dao)4%和2%。體現在(zai)(zai)管理政策上，主要是以電力(li)系統對風(feng)光的消(xiao)納(na)能力(li)確(que)定(ding)(ding)風(feng)光發展規(gui)模，重點實(shi)施(shi)了風(feng)電投資監測(ce)預警機(ji)制、光伏(fu)發電市場環境評(ping)價制度，2019年以來(lai)出臺了可再(zai)生能源電力(li)消(xiao)納(na)保(bao)障機(ji)制，確(que)定(ding)(ding)了依據規(gui)劃(hua)并(bing)以接網消(xiao)納(na)作為風(feng)光新增(zeng)項目建設前置條(tiao)件(jian)的政策，建立了測(ce)算論(lun)證各(ge)省(sheng)級區(qu)域年度風(feng)光新增(zeng)消(xiao)納(na)能力(li)并(bing)向全(quan)社(she)會公布的機(ji)制。

上述機制，對提(ti)高利用率(lv)和(he)發展質量、地(di)方合理(li)安(an)排項目建設、引導企業理(li)性投(tou)資起到了積極(ji)作用。

展(zhan)望“十四五(wu)”，風光(guang)新增(zeng)(zeng)(zeng)規模需要(yao)在“十三(san)五(wu)”基(ji)礎上繼續增(zeng)(zeng)(zeng)長，無(wu)論是技(ji)術產(chan)業基(ji)礎、資(zi)源和市場(chang)空間，還是成(cheng)本競(jing)爭力(li)，風光(guang)規模大幅度增(zeng)(zeng)(zeng)長均具備(bei)條件(jian)。但(dan)如果不對(dui)現有(you)電力(li)系統及其運行方式(shi)早(zao)做安(an)排，盡早(zao)對(dui)以適應(ying)高比例可再生能源融(rong)入為目標的電力(li)系統進行根本性調整(zheng)和轉(zhuan)型，接網消納(na)能力(li)將成(cheng)為風光(guang)發展(zhan)的瓶(ping)頸。

因此，可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)展機制亟需從“消(xiao)納定發(fa)展”，轉變為以實現(xian)國家(jia)碳達峰、碳中和(he)及能(neng)源革(ge)命的(de)(de)目(mu)標(biao)導向，再按照實現(xian)目(mu)標(biao)的(de)(de)規模要求(qiu)和(he)路徑，對電(dian)力(li)系統可(ke)接(jie)入消(xiao)納風光(guang)的(de)(de)能(neng)力(li)提(ti)出更高(gao)的(de)(de)量化要求(qiu)。

2020年，國家能(neng)(neng)源主管部門建立(li)了(le)逐年測算(suan)論(lun)證(zheng)并公布各省(sheng)份(fen)風(feng)光新增消納(na)能(neng)(neng)力(li)的機制(zhi)，首次僅公布當年的消納(na)能(neng)(neng)力(li)。下一步，應繼續完善(shan)政策，建立(li)滾動測算(suan)論(lun)證(zheng)并公布未來3~5年消納(na)能(neng)(neng)力(li)的長效機制(zhi)。

在以(yi)目(mu)標為導向的原則下(xia)，如(ru)果某個地區的可再生能(neng)(neng)源消納(na)空(kong)間或能(neng)(neng)力不足，就(jiu)需要提前布局，采取(qu)如(ru)火電(dian)靈活性(xing)改造、煤電(dian)運行方式調整、布局跨省跨區輸電(dian)線路規(gui)劃建設、完善電(dian)力市(shi)場化運行機(ji)制，在系統配置(zhi)儲能(neng)(neng)、增(zeng)強需求側(ce)響應等各項措(cuo)施(shi)，有效增(zeng)加消納(na)空(kong)間。

加快建設新一代電力系統是關鍵

面(mian)對(dui)接網消納(na)方面(mian)的長期任務和挑戰，電(dian)(dian)網乃至整個電(dian)(dian)力系統(tong)需(xu)要(yao)盡(jin)快轉型、實(shi)現質變，加快建(jian)設以(yi)高(gao)比例可(ke)再生(sheng)能源為中心(xin)的智能、靈活(huo)、柔性(xing)的新一代電(dian)(dian)力系統(tong)。

一是建(jian)議明確煤電定位(wei)和轉變運行方式。

堅持控制(zhi)和(he)(he)降低煤炭消費量和(he)(he)煤電發(fa)電量，加大煤電靈活性(xing)改造力度和(he)(he)規(gui)模(mo)，建議利用幾年的時間盡(jin)快形成數(shu)億千瓦(wa)的煤電靈活性(xing)調節能力。

改變煤(mei)電(dian)運行方式，使煤(mei)電(dian)從電(dian)量(liang)型電(dian)源(yuan)向電(dian)力電(dian)量(liang)型電(dian)源(yuan)轉變，在發揮基礎優勢(shi)、穩定系統安全的同時，更多地提(ti)供(gong)靈活性服務，提(ti)升電(dian)力系統接(jie)納風光等可再生能(neng)源(yuan)的能(neng)力。

二是建議構(gou)建適應可再生能(neng)源集中式(shi)與(yu)分布式(shi)協調發(fa)展的格局，持續開展智能(neng)化電網建設(she)。

加快網(wang)源(yuan)規劃制定和(he)協(xie)調，加強網(wang)架建(jian)設(she)，推廣柔性(xing)直流輸電(dian)、靈活交(jiao)(jiao)流輸電(dian)，為可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力電(dian)量省間和(he)跨(kua)區輸送消(xiao)納提(ti)供基礎設(she)施條件。重視(shi)智(zhi)能配電(dian)網(wang)建(jian)設(she)，發展交(jiao)(jiao)直流配電(dian)網(wang)技術，構建(jian)交(jiao)(jiao)直流混合的(de)配電(dian)網(wang)絡，促進(jin)分布式可(ke)再生能源(yuan)發展和(he)就地消(xiao)納。

同時(shi)，應用大數(shu)(shu)據、云(yun)計算、物聯(lian)網、移(yi)動互(hu)聯(lian)、人工智能、區塊鏈等(deng)新技(ji)術，建(jian)立全景監測、全息感知(zhi)的(de)數(shu)(shu)字電網，通過源(yuan)網荷儲的(de)動態(tai)匹配、系(xi)統性協調和優(you)化(hua)，發揮智能互(hu)聯(lian)電網對(dui)風光出力的(de)尺度平滑作用，實現高比例(li)可再生能源(yuan)為中(zhong)心的(de)電力系(xi)統安(an)全穩定(ding)運行。

三是建議加快建立開放(fang)競爭的現代電力(li)市(shi)場(chang)體系。

完(wan)善和(he)擴大電(dian)力(li)現貨(huo)市場試(shi)點，形(xing)成市場化電(dian)力(li)電(dian)量平衡機制和(he)價格形(xing)成機制。根(gen)據電(dian)力(li)市場建(jian)設進(jin)(jin)程，逐步(bu)取消(xiao)優先(xian)發電(dian)計劃和(he)優先(xian)用(yong)電(dian)計劃，有序引導各(ge)類機組(zu)和(he)工(gong)商業用(yong)戶(hu)進(jin)(jin)入現貨(huo)市場。

在非電(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)試點的地(di)區(qu)，對參與直(zhi)接交易的煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)發(fa)電(dian)(dian)利用小(xiao)時數設定(ding)上(shang)限，保障系統備用和調(diao)頻調(diao)峰能力。

規范電力輔助服(fu)務(wu)補償機制(zhi)，盡(jin)快轉變為與現貨電能(neng)量市場關(guan)聯的輔助服(fu)務(wu)市場，增(zeng)加輔助服(fu)務(wu)品種，探索(suo)建立容(rong)量市場機制(zhi)或稀缺價(jia)格機制(zhi)。

注：本文作者供職于國家發展和改革委員會能源研究所。