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日前，由財政部、生態環境部和上海市人民政府共同發起設立的國家綠色發展基金股份有限公司（以下簡稱“國家綠色發展基金”）在上海市揭牌。

作為我國(guo)(guo)(guo)生態(tai)環境領域第一支國(guo)(guo)(guo)家級政府投資基(ji)金(jin)(jin)，國(guo)(guo)(guo)家綠色(se)發展基(ji)金(jin)(jin)首期募集基(ji)金(jin)(jin)高達885億(yi)元，政府、銀行、企業三方全面參與。哪些能源項目可能成為基(ji)金(jin)(jin)標的以及如何利用好這(zhe)筆(bi)基(ji)金(jin)(jin)備(bei)受關注。

有望撬動3000億元投資規模

綠色發展基金醞釀已(yi)久。生態(tai)環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)規劃院作為技術(shu)支持單位之一，從(cong)20世(shi)紀90年代(dai)就開(kai)始協(xie)助財(cai)政(zheng)部、生態(tai)環境(jing)(jing)部研究國家環境(jing)(jing)保護基金。

全國工商聯環(huan)境(jing)商會秘書長馬輝表(biao)示(shi)：“綠(lv)色(se)(se)融資(zi)的需求不(bu)僅僅是狹義(yi)的環(huan)境(jing)污染治理(li)概念，還涵(han)蓋能源與資(zi)源節約、綠(lv)色(se)(se)產品等。”除了增添生態(tai)文明建設的新引擎，國家綠(lv)色(se)(se)發展基(ji)金旨(zhi)在解決(jue)目(mu)前(qian)環(huan)保行業“融資(zi)難(nan)”“融資(zi)貴”的問題。

生態(tai)環境部綜合司(si)司(si)長徐(xu)必(bi)久曾表示(shi)：“解決企業融資方面，將推(tui)動(dong)設立國(guo)家綠色發展基金(jin)，2020年正式(shi)運行。”

2018年(nian)至今，受多種因素(su)影響，不(bu)少環保企(qi)業出(chu)現現金(jin)流緊縮、債務違約、資(zi)(zi)金(jin)鏈斷裂等問題(ti)。啟動投資(zi)(zi)、推動復蘇，每一(yi)個節點(dian)都需要(yao)資(zi)(zi)金(jin)支持。根據(ju)英國綠(lv)色投資(zi)(zi)集團(tuan)經驗，政府引(yin)導基金(jin)可(ke)以撬動1：4的杠桿。也就是說，本次綠(lv)色發展(zhan)基金(jin)可(ke)吸引(yin)3倍社會資(zi)(zi)金(jin)，有望撬動環保領域投資(zi)(zi)規模超3000億(yi)元。

致力長江經濟帶環境治理

公開信息顯示，國家綠色發展基(ji)金按照市場化原則實行專(zhuan)業(ye)化管理，采(cai)用股(gu)權投資(zi)、基(ji)金注(zhu)資(zi)等方(fang)式進一步(bu)吸引(yin)社會資(zi)本。

歸(gui)易(yi)渡(du)（武漢）咨(zi)詢(xun)服務有(you)限公司(si)分(fen)析師(shi)宋燕華表示，雖然基(ji)金撬動的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)總額十分(fen)誘人(ren)，但從(cong)實際執行(xing)來看，基(ji)金出(chu)資(zi)(zi)(zi)存(cun)在一定程度掣肘。“一方面，沒有(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)省(sheng)份的(de)項(xiang)目預計無(wu)緣成為基(ji)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)標的(de)；另一方面，由于政府(fu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)并不(bu)追求投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回(hui)報，而(er)更強調戰(zhan)略(lve)意義，一個省(sheng)份一般不(bu)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和促(cu)進其他省(sheng)份項(xiang)目的(de)經濟增長，除非這(zhe)個項(xiang)目與自(zi)身有(you)關，比如(ru)跨省(sheng)的(de)高鐵、油(you)氣管道、新能源(yuan)基(ji)地項(xiang)目等(deng)。因此，基(ji)金比較可能發生(sheng)的(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)方式是，某一省(sheng)的(de)獨立項(xiang)目，由中央(yang)政府(fu)、當(dang)地政府(fu)和其他非政府(fu)類型投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)人(ren)出(chu)資(zi)(zi)(zi)。”

一位不愿具名的業內人(ren)士表(biao)示：“綠(lv)色發(fa)展基(ji)金(jin)輻射(she)范圍很明確，首期(qi)存續(xu)期(qi)間主(zhu)要(yao)投(tou)向長(chang)江經(jing)濟帶(dai)沿線11省(sheng)（市），致力于長(chang)江經(jing)濟帶(dai)生態環境保(bao)護。未來(lai)，將逐步向京津(jin)冀、黃(huang)河流域、粵港澳大灣區(qu)等重點(dian)區(qu)域拓展，成為真正意義上的國(guo)家(jia)綠(lv)色發(fa)展基(ji)金(jin)。”

目前(qian)，政(zheng)(zheng)府(fu)生態環保(bao)項目資(zi)金(jin)支持方(fang)式主要有財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)直(zhi)接(jie)投入和(he)PPP等(deng)方(fang)式。陳鵬表示：“與(yu)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)直(zhi)接(jie)投入和(he)PPP等(deng)方(fang)式相比，綠色(se)發展基金(jin)作(zuo)為金(jin)融工具(ju)，可以充分發揮財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)增信和(he)讓利(li)作(zuo)用(yong)，吸(xi)引更多社會資(zi)本投入長江經濟帶沿線環境保(bao)護(hu)、污染防治(zhi)、資(zi)源能源節約利(li)用(yong)、生態建設等(deng)綠色(se)發展重點領(ling)域(yu)。”

亟需完善回報機制

據了解，國家綠色發(fa)展基金已儲備戰略功能類(lei)(lei)、股權投資(zi)類(lei)(lei)、子基金類(lei)(lei)項目(mu)80個左右，將對污(wu)水處(chu)(chu)理(li)、垃圾焚燒、危(wei)廢處(chu)(chu)理(li)、清(qing)潔能源、電(dian)池(chi)回收利用、充(chong)電(dian)樁等(deng)十幾個細(xi)分(fen)行業進(jin)行分(fen)類(lei)(lei)支持。

E20環(huan)境(jing)研究院(yuan)執行院(yuan)長(chang)薛濤認為(wei)(wei)，目(mu)(mu)前(qian)國家(jia)儲備(bei)的項目(mu)(mu)，本質來看都是目(mu)(mu)前(qian)市(shi)場(chang)化機(ji)制相對完善的項目(mu)(mu)。“大致可以分為(wei)(wei)兩(liang)類(lei)。一類(lei)是有價格機(ji)制、運營性較(jiao)好、以廠為(wei)(wei)單元的城市(shi)基礎設施項目(mu)(mu)，以污水處理和(he)垃圾焚(fen)燒為(wei)(wei)代表；其余四種儲備(bei)項目(mu)(mu)，均由受(shou)益(yi)者或污染者付費為(wei)(wei)主，市(shi)場(chang)化程度較(jiao)高。”

薛(xue)濤指出，土地(di)開發、生(sheng)(sheng)(sheng)態旅(lv)游(you)、生(sheng)(sheng)(sheng)態農業(ye)、休閑娛樂、特色小鎮等(deng)項目收益較低，可以通過(guo)探索在(zai)國家綠色發展基金的(de)助力下，推進其與生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保項目的(de)融(rong)合，解決(jue)行業(ye)痛點的(de)同時，還能以經(jing)營性收益反哺生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保公(gong)益性投入(ru)。

在馬輝看(kan)來(lai)，設立國家綠色發(fa)展(zhan)基金，主要目的是(shi)(shi)充(chong)分發(fa)揮財政資金投(tou)入的杠桿作用(yong)，引(yin)導(dao)社會資本流向(xiang)生(sheng)態環保領(ling)域(yu)，特別是(shi)(shi)一些投(tou)資回報機制不(bu)完善的領(ling)域(yu)，同時(shi)也能有效緩(huan)解(jie)環境企業融資難問題。

“在具體操作方面，國(guo)(guo)家綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)基(ji)金重點是要發揮(hui)‘國(guo)(guo)家隊’的(de)引導、培育作用。一(yi)些(xie)公益(yi)性強、收費機(ji)制不健(jian)全(quan)、投(tou)資回報機(ji)制不明確的(de)生態(tai)環(huan)保重點領(ling)(ling)域(yu)，對社會資本(ben)的(de)吸引力不足，社會資本(ben)不愿(yuan)進(jin)入(ru)(ru)或難以進(jin)入(ru)(ru)。有了國(guo)(guo)家綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)基(ji)金的(de)資金支持(chi)和引導，可逐(zhu)步在這些(xie)領(ling)(ling)域(yu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)收費機(ji)制和投(tou)資回報機(ji)制、提高市場(chang)化(hua)(hua)程度，吸引社會資本(ben)進(jin)入(ru)(ru)。并(bing)且，當這些(xie)領(ling)(ling)域(yu)市場(chang)化(hua)(hua)達到一(yi)定程度時，國(guo)(guo)家綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)基(ji)金還應逐(zhu)步退出，更多(duo)地讓純市場(chang)化(hua)(hua)的(de)產(chan)業投(tou)資基(ji)金及社會資本(ben)進(jin)入(ru)(ru)，形成多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)的(de)生態(tai)環(huan)保投(tou)入(ru)(ru)格局。”馬輝說。