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國企改革在實踐中不斷推陳出新。

作(zuo)為資產規(gui)模(mo)最大的能源(yuan)央(yang)企，國家電網短時間內在兩次(ci)會(hui)議(yi)(yi)上(shang)都提到(dao)“戰略+運營(ying)”“戰略+財(cai)務”管控模(mo)式。前一(yi)次(ci)是專題會(hui)，后一(yi)次(ci)在公司深化(hua)改革工作(zuo)委員會(hui)會(hui)議(yi)(yi)上(shang)，通過(guo)了“戰略+運營(ying)”“戰略+財(cai)務”管控模(mo)式優化(hua)方案。

7月13日的深(shen)化改革(ge)工作委員會(hui)會(hui)議，提出(chu)推動管控模式優(you)化，是(shi)公(gong)司(si)落實(shi)中央深(shen)化國企改革(ge)部署的重大(da)舉(ju)措，是(shi)適應新一輪電力體(ti)制改革(ge)的必然要求，是(shi)推動公(gong)司(si)戰(zhan)略(lve)目標落地的重要保(bao)障，事關全(quan)局、影(ying)響長遠、意義重大(da)。

2016年，《國企(qi)改(gai)革指導意見》下發，提(ti)出國資(zi)監管(guan)由“管(guan)企(qi)業(ye)”到“管(guan)資(zi)產”并改(gai)建組建國有資(zi)本投資(zi)運營(ying)(ying)公司，意味著國企(qi)改(gai)革的重點由事關“所有權”的混合(he)所有制(zhi)轉(zhuan)移到“經營(ying)(ying)權”改(gai)革。

一時之間，議(yi)論紛紛。國有企業(ye)從(cong)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)到管(guan)(guan)(guan)資產的試(shi)點(dian)也(ye)進行了幾(ji)輪。央企能(neng)源企業(ye)也(ye)推(tui)出(chu)幾(ji)波混改項目試(shi)點(dian)，管(guan)(guan)(guan)資產怎么管(guan)(guan)(guan)，有試(shi)點(dian)，外界能(neng)看(kan)到的效果并(bing)不顯著。

國家電網放管賦能來了？

混改依然重要(yao)，但(dan)管控(kong)模(mo)式(shi)成為(wei)國(guo)企(qi)掛在口頭的新(xin)話術。

國家管網(wang)公(gong)司成立后(hou)，還沒有實(shi)施資產劃撥(bo)就在年初(chu)提(ti)出，要構建(jian)具有國家管網(wang)集(ji)團特(te)色的(de)管控模式(shi)，推(tui)進公(gong)司治理體系和(he)治理能(neng)力(li)現代化。結合公(gong)司實(shi)際，構建(jian)“戰略偏運營型(xing)”的(de)管控模式(shi)、網(wang)格化賦(fu)能(neng)的(de)組織形態，建(jian)立靈活高效(xiao)的(de)市(shi)場化經營機制(zhi)，推(tui)進管理人(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上能(neng)下、推(tui)進員(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出、推(tui)進收入能(neng)增能(neng)減。

戰(zhan)略偏運(yun)營的(de)管控模式被提(ti)到(dao)一個高度，也是(shi)能源(yuan)央企首次提(ti)出(chu)。國家管網(wang)和(he)國家電網(wang)的(de)業務(wu)有(you)相(xiang)似性，都(dou)是(shi)具有(you)自然壟斷性質的(de)能源(yuan)輸送環節。

不過，國家電(dian)網(wang)樹(shu)大根深，從(cong)2002年電(dian)改算起，已(yi)經快20年，電(dian)網(wang)覆蓋度高。長(chang)期是輸配(pei)一體，電(dian)力行業(ye)話語權強(qiang)。

國家電網的戰略+運營，是什么概念？

7月13日，國家電(dian)網有限(xian)公(gong)司召開(kai)深化改革工(gong)作(zuo)委員會2020年(nian)第3次會議(yi)，深入貫徹(che)習近平總(zong)書記關于國企改革發(fa)(fa)(fa)展、能(neng)源電(dian)力(li)發(fa)(fa)(fa)展的重要講話(hua)和指示精神，堅持(chi)(chi)目標(biao)引領、問題導(dao)向(xiang)，凝聚思想(xiang)共識，把握方向(xiang)重點，持(chi)(chi)續推進管控模式優化落(luo)地(di)見效，以管理變革“一子(zi)落(luo)”求企業發(fa)(fa)(fa)展“滿盤活”。

國家電網官方新聞(wen)稿稱，“戰略+運營”“戰略+財(cai)務”管(guan)控模式(shi)優(you)化(hua)方案(an)，緊(jin)扣(kou)公司(si)戰略目標和(he)企業發展(zhan)規律，抓(zhua)住了當前管(guan)控模式(shi)存在的主(zhu)要矛(mao)盾，具有(you)差異(yi)化(hua)、清單(dan)化(hua)、高效化(hua)的特點，有(you)很強的指導性(xing)、針對性(xing)和(he)可(ke)操作性(xing)，是對公司(si)管(guan)理理念、管(guan)理機制(zhi)、管(guan)理方式(shi)的深刻調整和(he)重(zhong)要探索。

毛偉明強(qiang)調，要深(shen)刻把握管控模(mo)式優化(hua)在戰略落地中的關鍵(jian)作(zuo)用(yong)，重點把握“三(san)個(ge)突出(chu)”。

一要(yao)突(tu)出戰(zhan)略(lve)統(tong)領(ling)。管控模式優(you)(you)化必須在(zai)公司戰(zhan)略(lve)目標確定的(de)框架下(xia)統(tong)籌規(gui)劃(hua)和系統(tong)實(shi)施。要(yao)緊緊把握這個(ge)基本(ben)點，結合改革(ge)發展新(xin)形勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)，強化管控模式優(you)(you)化與戰(zhan)略(lve)落地的(de)分(fen)層銜接，與八大(da)工(gong)程、兩大(da)行動有機融合，引(yin)導公司上(shang)下(xia)在(zai)新(xin)的(de)管控模式下(xia)干(gan)出精(jing)彩。

二要突出(chu)放(fang)管(guan)(guan)(guan)賦能。要牢牢把握(wo)放(fang)管(guan)(guan)(guan)賦能、向(xiang)基(ji)層(ceng)放(fang)權(quan)授權(quan)的(de)總(zong)基(ji)調，正確(que)處(chu)理管(guan)(guan)(guan)理與(yu)(yu)監督、效率與(yu)(yu)規范、權(quan)力與(yu)(yu)責(ze)(ze)任的(de)關系。要注重(zhong)“放(fang)管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革下(xia)放(fang)清單與(yu)(yu)“負面清單”的(de)一致性、協(xie)同(tong)性。總(zong)部(bu)層(ceng)面要強(qiang)化(hua)工作協(xie)同(tong)，加(jia)快職(zhi)責(ze)(ze)調整(zheng)、制(zhi)度完善和流程重(zhong)構(gou)。基(ji)層(ceng)單位要抓好(hao)銜接(jie)落地(di)，確(que)保四季度按照新模式運(yun)轉。

三要突出差異管(guan)控。要著力在(zai)“精準(zhun)”上下(xia)功(gong)夫，合理(li)設置(zhi)任務目標(biao)、管(guan)理(li)要求、容(rong)錯機制、評價(jia)標(biao)準(zhun)，做到因企制宜、精準(zhun)施策，讓各個產業、各個單(dan)位(wei)在(zai)管(guan)控模式變革過(guo)程(cheng)中(zhong)同向(xiang)發力、各展(zhan)所長，切實提高公司整(zheng)體運行效(xiao)率和價(jia)值創造能力。

看(kan)完這些，覺(jue)得現在央企的(de)管理幾乎與政(zheng)府別(bie)無(wu)二致，用的(de)詞都一樣。要(yao)結合實際才能看(kan)得清(qing)楚。放管賦(fu)能對應政(zheng)府的(de)放管服(fu)和負面清(qing)單，要(yao)對應上國(guo)網之前(qian)以(yi)總部集權為目標的(de)改革，更(geng)覺(jue)有(you)意(yi)思。

毛偉明要求(qiu)，公司上下(xia)要進(jin)一步提高認識(shi)，增(zeng)強(qiang)緊迫(po)感使命感，抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實抓(zhua)(zhua)細各項工作，確保管控模(mo)式優化全面落(luo)地見效(xiao)。

一是責任落實(shi)要到(dao)位(wei)。公(gong)司深(shen)改(gai)委要加強領導、全面統籌。總(zong)部各部門要細化(hua)實(shi)化(hua)工作安排(pai)、進度要求，層(ceng)層(ceng)傳遞壓力，層(ceng)層(ceng)監督落實(shi)。各單位(wei)黨委要把方向、管大(da)局、保落實(shi)，結合自身實(shi)際確保改(gai)革平穩(wen)落地。

二(er)是保障(zhang)措(cuo)施要到位。健全保障(zhang)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)配套，統籌(chou)推(tui)進職責界(jie)面(mian)、制(zhi)度標準、業務流程(cheng)、信(xin)息系統等調(diao)整優化(hua)工作，使各項改革舉措(cuo)在政(zheng)策(ce)取(qu)向(xiang)上相互(hu)協調(diao)、在實施過(guo)程(cheng)中相互(hu)同步、在落(luo)地(di)效果上相互(hu)支撐。

三是過程管控要到位。要縱(zong)深推進(jin)“放管服”改(gai)(gai)革，該(gai)放的放到底，該(gai)管的管到位，該(gai)服務的服務好(hao)(hao)，把(ba)事前把(ba)關和事中事后監管相結合(he)起來，做(zuo)到放活(huo)管好(hao)(hao)，并堅持在實踐中不斷探索、總結和提升，及時發現問題(ti)、解決問題(ti)、持續改(gai)(gai)進(jin)，推動好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做(zuo)法融入制度(du)、標準和流程，不斷提高管控模式優化(hua)的科學性、針對性和實效性。

一周之前的(de)7月(yue)8日(ri)，國家電網優化(hua)方案專(zhuan)題會，照(zhao)例也有論述。有細微差異(yi)。7月(yue)8日(ri)，“戰略(lve)+運營”“戰略(lve)+財務”管控模式優化(hua)專(zhuan)題會，是(shi)這么講的(de)：

落實“四(si)個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安全新戰略，優(you)化分類管控模式，構建科學合理、精(jing)簡高效的管理體制機制，推(tui)進企(qi)業(ye)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力(li)現代(dai)化，加快建設(she)具(ju)有中國特色國際領先的能(neng)源(yuan)互聯網企(qi)業(ye)。

毛偉明(ming)指出，管(guan)理是(shi)(shi)企業(ye)永恒的(de)(de)主題。推動管(guan)控模式優化，是(shi)(shi)公司落(luo)實中央深(shen)化國有(you)(you)企業(ye)改革等重(zhong)大(da)決策部署、推動中國特色現(xian)代國有(you)(you)企業(ye)制(zhi)度(du)建設的(de)(de)重(zhong)要舉措，對建設具有(you)(you)中國特色國際領先的(de)(de)能源(yuan)互聯網企業(ye)意(yi)(yi)義重(zhong)大(da)。在公司上下的(de)(de)共(gong)同努力(li)下，經過充(chong)分論證研(yan)討、廣泛征求意(yi)(yi)見，大(da)家提(ti)高了(le)認知、開闊(kuo)了(le)思路、凝聚了(le)共(gong)識，在較(jiao)短時間內開展了(le)大(da)量富(fu)有(you)(you)成效的(de)(de)工作，形(xing)成了(le)較(jiao)為成熟的(de)(de)方案(an)，值(zhi)得充(chong)分肯定。

毛偉(wei)明(ming)強(qiang)調，要(yao)緊密結合(he)黨中央、國(guo)務院(yuan)賦予(yu)公司的(de)職責定位，緊密結合(he)行業特點，緊密結合(he)公司實際，積(ji)極適應不斷(duan)發展的(de)新形(xing)勢新任(ren)務，準(zhun)確(que)識變、科學(xue)應變、主動求(qiu)變，堅持與時俱進(jin)，推進(jin)管理(li)創(chuang)新。要(yao)突出問題導(dao)(dao)向(xiang)、目標導(dao)(dao)向(xiang)、結果導(dao)(dao)向(xiang)，正確(que)處理(li)管理(li)與監督、效率與規范、權利與責任(ren)的(de)關系，以好(hao)的(de)理(li)念、好(hao)的(de)制度、好(hao)的(de)方法，全面激(ji)發發展潛力(li)與經營活力(li)，有效提(ti)高市場競(jing)爭力(li)和管理(li)創(chuang)新力(li)，顯著提(ti)升資(zi)本運營效率與價值(zhi)創(chuang)造能力(li)，支撐公司高質量發展。

毛偉明要求，要增(zeng)強“戰略(lve)+運營”“戰略(lve)+財務”管控模式優化方(fang)案的針對性(xing)和可操(cao)作(zuo)性(xing)，確保經得起實踐檢驗(yan)。

一是堅(jian)持戰略(lve)導向(xiang)。要將有(you)利于戰略(lve)落地實施、提高運轉效率作為基(ji)本原則，提高方案的(de)適應(ying)性(xing)(xing)、匹配度(du)，激發各層(ceng)級的(de)積極(ji)性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)、創造(zao)性(xing)(xing)，引導公司上下在(zai)新(xin)的(de)管控(kong)模式下干出精彩。

二是堅持差異(yi)管(guan)控(kong)。要綜合(he)考慮(lv)各單位在業(ye)務屬性、發(fa)展階段、監管(guan)要求(qiu)等方面的(de)差異(yi)，精準施策、精準考核，切實提(ti)高管(guan)控(kong)效率，不搞“一刀切”“一鍋煮”。

三是堅持(chi)放管賦(fu)能。要(yao)牢牢把(ba)握放管賦(fu)能、向基(ji)(ji)層放權(quan)授權(quan)的(de)(de)總(zong)基(ji)(ji)調，清晰界(jie)定總(zong)部(bu)和(he)基(ji)(ji)層單位的(de)(de)管理界(jie)面(mian)，合(he)理確定責權(quan)關(guan)系，該(gai)放的(de)(de)放掉，該(gai)管的(de)(de)管好，該(gai)服(fu)務的(de)(de)服(fu)務好，通(tong)過“放管服(fu)”有機(ji)結合(he)，有效激發各層級活力。

四是堅持穩中求(qiu)進(jin)。要落(luo)實好“穩”是基(ji)礎和(he)(he)前提，“進(jin)”是方向(xiang)和(he)(he)目標，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)方案(an)，把公司管控(kong)的痛(tong)點、堵點找得(de)更(geng)準一(yi)些，把措施考慮得(de)更(geng)周全一(yi)些，確(que)保管控(kong)模式優化(hua)調整取得(de)實效。

穩中求(qiu)進在13日(ri)通過后(hou)沒有再提了(le)。什么改革(ge)都得(de)穩中求(qiu)進，更得(de)看實施細節。

是否徹底告別“三集五大”，還得看實際執行

從內(nei)容(rong)看(kan)，國(guo)網(wang)此次的管(guan)控(kong)模式改革(ge)(ge)切合國(guo)資(zi)改革(ge)(ge)大方向。

不過，更要看到。切合新方向等于對前任做法(fa)的(de)糾偏(pian)。2002年(nian)電(dian)改成立的(de)國家(jia)電(dian)網，本來劃定了5個區域(yu)公司(si)。按照當時的(de)改革設(she)想，是要一(yi)步一(yi)步做實(shi)區域(yu)公司(si)，進一(yi)步推(tui)動電(dian)改。

形勢變化(hua)快，主輔分離的改革訴求到(dao)2011年(nian)兩家(jia)建設(she)公司分離才告完成。其他(ta)的沒什(shen)么進展(zhan)。十二五期間，國家(jia)電(dian)網(wang)開(kai)始(shi)推三集五大，總部收(shou)權(quan)。

國(guo)家電(dian)網“十(shi)二五“發展戰略提出，深入推進(jin)公司(si)發展方式轉變路線。即按(an)照集(ji)團(tuan)化(hua)運作(zuo)、集(ji)約(yue)化(hua)發展、精益化(hua)管理(li)(li)、標(biao)準化(hua)建設(簡稱“四化(hua)”)要(yao)求，實(shi)施人力資(zi)源、財務、物資(zi)集(ji)約(yue)化(hua)管理(li)(li)，構建大(da)規(gui)劃、大(da)建設、大(da)運行、大(da)檢修、大(da)營(ying)銷(簡稱“三集(ji)五大(da)”)體系，實(shi)現公司(si)發展方式的(de)轉變。

到2014年進行新一(yi)輪(lun)電(dian)改時(shi)，國(guo)家電(dian)網公(gong)司‘三集五大’體(ti)(ti)(ti)系全面建成(cheng)。完成(cheng)了對管(guan)理(li)模式、組(zu)織體(ti)(ti)(ti)系、業務關系等(deng)全方位、根本性的調整，實現了人(ren)財(cai)物集約化管(guan)理(li)，初步建立現代企業管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系，有效提升(sheng)了公(gong)司資(zi)源配(pei)置(zhi)能力和核(he)心業務運轉效率。

國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)在(zai)2009年(nian)(nian)全球(qiu)的排名(ming)(ming)是第15名(ming)(ming)，2010年(nian)(nian)是第8名(ming)(ming)，2011-2015年(nian)(nian)都是第7名(ming)(ming)，2016年(nian)(nian)國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)排名(ming)(ming)升至了第2位，2017年(nian)(nian)和(he)2018年(nian)(nian)國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)都得(de)以維持。

當時改(gai)革方案的操(cao)刀者，業內人士(shi)對國網的集權頗有微(wei)詞。

三集五大也(ye)帶來(lai)了大公(gong)司的(de)弊病，不夠靈活，基層單位(wei)沒(mei)有(you)決策權(quan)，沒(mei)法按地(di)方政(zheng)府(fu)意愿投資等(deng)等(deng)。人財物的(de)集約化使(shi)得國家(jia)電網形成了一(yi)切以總部(bu)為決策調控中心的(de)行(xing)事體制，地(di)方單位(wei)完全喪失了人財物的(de)自(zi)主權(quan)。當年(nian)流傳，基層單位(wei)采購辦公(gong)用品，審批都(dou)得走一(yi)年(nian)。10千伏以下的(de)線路都(dou)得總部(bu)批準。

人財物集(ji)中了(le)，效率就下(xia)降了(le)。也與2015年開始的(de)電改、政府(fu)下(xia)放審批權改革相悖(bei)。

隨著國(guo)網(wang)第一(yi)任董事長劉振亞(ya)的退休(xiu)，也在經(jing)歷靜悄(qiao)悄(qiao)的調整。不過直到2017年(nian)，國(guo)網(wang)的工作會議，還是(shi)在提三集(ji)五大。

之后才慢慢調整。