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當前，我(wo)國可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業不斷發(fa)(fa)展壯大(da)，已成(cheng)為(wei)推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型發(fa)(fa)展的(de)(de)重要力量，為(wei)建設清(qing)潔低碳、安全(quan)高效的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系作出了(le)(le)突(tu)出貢獻(xian)，由此連帶而來的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納問(wen)題(ti)，也成(cheng)為(wei)了(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域的(de)(de)熱議話題(ti)。就在近期結束的(de)(de)兩會期間，便有(you)多位能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業的(de)(de)人(ren)大(da)代表及政協委員，圍繞(rao)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納這一話題(ti)展開了(le)(le)積極討論。

那么，我國可再生(sheng)能源消納現(xian)狀(zhuang)，到底是(shi)什么樣子的呢？

現狀：整體向上，局部告急

近年來，在能(neng)(neng)源革命戰略的指引下(xia)，我國可再生能(neng)(neng)源發展持續(xu)向好(hao)，能(neng)(neng)源結構得到進(jin)一步優化。

據國家能(neng)源局發(fa)(fa)布的《2019年(nian)度全國可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力發(fa)(fa)展監測評價》統計(ji)，截至2019年(nian)底，全國可再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量7.94億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，占全部電(dian)(dian)(dian)力裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)的39.5%，其中水(shui)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)（含抽水(shui)蓄能(neng)）3.56億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，風電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)2.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)2.04億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，生物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)2254萬千(qian)瓦。

2019年全(quan)國可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)2.04萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)27.9%，其中水電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)1.3萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)17.8%，風電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)4057億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)5.5%，光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)2243億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)3.1%，生(sheng)物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)1111億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)1.5%。

而(er)從(cong)上圖的(de)各省可(ke)再生(sheng)能源(yuan)消納(na)占(zhan)比(bi)(bi)來看看，西(xi)藏以88.7%的(de)高(gao)占(zhan)比(bi)(bi)獨占(zhan)鰲頭，云南(nan)、青海(hai)、四川占(zhan)比(bi)(bi)也超過80%。累(lei)計共(gong)有8省（區）占(zhan)比(bi)(bi)超過40%，其中，排(pai)在第五位(wei)的(de)重慶市可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力消納(na)占(zhan)比(bi)(bi)為45.5%。

不過，在可再(zai)生能源消(xiao)納(na)情況一片(pian)欣欣向(xiang)榮(rong)的(de)同時，其(qi)發展不平衡不充分(fen)(fen)的(de)矛盾(dun)也日(ri)益凸(tu)顯——看似超預(yu)期(qi)的(de)全國(guo)消(xiao)納(na)空間，細分(fen)(fen)至部分(fen)(fen)省份卻仍捉襟見肘，棄風棄光現象依(yi)然嚴重。據(ju)國(guo)家能源局(ju)公(gong)布的(de)2019年(nian)風電并(bing)網運行數據(ju)顯示，2019年(nian)全國(guo)風電、光伏(fu)消(xiao)納(na)難的(de)問題(ti)主要集中在西北省份。

新(xin)疆、甘(gan)肅、內蒙古三(san)省(sheng)區棄(qi)(qi)風率(lv)(lv)仍(reng)超(chao)5%，分別為14%、7.6%和7.1%，棄(qi)(qi)風電量(liang)合計136億(yi)千(qian)瓦時，占全(quan)國(guo)(guo)棄(qi)(qi)風電量(liang)的81%。西北地區棄(qi)(qi)光(guang)(guang)電量(liang)占全(quan)國(guo)(guo)的87%。西藏、新(xin)疆、甘(gan)肅三(san)省(sheng)棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)(lv)分別為24.1%、7.4%、4.0%，青海棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)(lv)則提高至7.2%，均大幅超(chao)過全(quan)國(guo)(guo)平均棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)(lv)。

為解決(jue)上述可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)的(de)(de)問題，國家(jia)出臺(tai)了(le)一系列(lie)推動可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展、保障(zhang)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)的(de)(de)政策(ce)措施(shi)加以引導，棄電(dian)(dian)(dian)量、棄電(dian)(dian)(dian)率逐步(bu)下降(jiang)，但(dan)形(xing)勢(shi)依然不容樂觀，消納(na)仍(reng)有相(xiang)當大(da)的(de)(de)提(ti)升空間，且隨著可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)滲透率的(de)(de)提(ti)高，電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)壓力(li)進一步(bu)凸顯。在今年(nian)，更有個別省(sheng)份出現了(le)消納(na)告急的(de)(de)警報(bao)。

5月26日，湖南發(fa)改委(wei)連發(fa)《關于暫(zan)停新(xin)增(zeng)(zeng)普(pu)通地面光伏項目(mu)備(bei)案(an)的(de)(de)(de)通知》，前(qian)者明確暫(zan)停6MW以上的(de)(de)(de)普(pu)通地面光伏電(dian)站項目(mu)的(de)(de)(de)備(bei)案(an)工作，無競價資格的(de)(de)(de)普(pu)通地面光伏電(dian)站將提前(qian)告別(bie)補貼時代。湖南發(fa)改委(wei)指(zhi)出，2020年(nian)經國網(wang)測算確定的(de)(de)(de)省內光伏新(xin)增(zeng)(zeng)消納(na)空間為900MW，4月確定納(na)入今年(nian)光伏平(ping)價建(jian)設計劃的(de)(de)(de)新(xin)建(jian)項目(mu)共計23個，裝機1170MW，超過既定消納(na)空間，因此(ci)今年(nian)已無新(xin)增(zeng)(zeng)消納(na)空間。

湖南(nan)之外，河(he)南(nan)省近日(ri)也向(xiang)國家能(neng)源局(ju)報送了《2020年(nian)度風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)平價上網(wang)項目(mu)的報告》。在(zai)該份文(wen)件中，國網(wang)河(he)南(nan)省電(dian)(dian)(dian)力公司關于“十四五”河(he)南(nan)省風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)消納能(neng)力的結(jie)論(lun)是河(he)南(nan)省全省風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)棄電(dian)(dian)(dian)率(lv)已超(chao)過消納上限，無新增(zeng)規(gui)模(mo)空間，同樣(yang)宣告消納“告急”。

隨(sui)著未來幾(ji)年可再(zai)(zai)生能源平價上網的(de)推廣(guang)和財政補貼的(de)，如何從機制上保證可再(zai)(zai)生能源穩定發展面臨巨大挑戰。

政策：可再生能源消納體系逐步建立

2018年，為更(geng)加有效的解(jie)(jie)決(jue)清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)問題(ti)，建(jian)立促進消(xiao)(xiao)納(na)的長效機(ji)制，國家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)能(neng)源(yuan)局制定了《清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)行動計劃(2018-2020年)》，計劃提出2020年基本解(jie)(jie)決(jue)清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)問題(ti)，可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電利用率達到95%以上。在此背景下(xia)，電網消(xiao)(xiao)納(na)能(neng)力成為新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目規劃建(jian)設的重要先決(jue)條件(jian)。

2019年5月，國家能(neng)源(yuan)局印發《關于(yu)建立健全清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)長效機制的(de)指導意見(jian)（征求(qiu)意見(jian)稿）》，對加(jia)快形成有利于(yu)清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)的(de)電(dian)力市(shi)場(chang)機制、全面提(ti)(ti)升電(dian)力系統調節能(neng)力、和(he)著力推動清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)模式創新(xin)方面，都提(ti)(ti)出鼓勵推動電(dian)儲能(neng)建設和(he)參與，以促進清(qing)潔能(neng)源(yuan)高質量發展(zhan)。

同(tong)月，國(guo)家發(fa)改(gai)委還印發(fa)了(le)《關于(yu)建立健全(quan)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力消納(na)保(bao)障機制的通知》，采用(yong)“可(ke)再生能(neng)源消納(na)責任權重”替代了(le)在2018年三次征求意見稿以(yi)及原有國(guo)務院(yuan)和國(guo)家發(fa)改(gai)委、國(guo)家能(neng)源局發(fa)布的相關文件中使用(yong)的“配額制”名稱，這一改(gai)變，即(ji)是要明確把促進可(ke)再生能(neng)源消納(na)作為政策(ce)初衷(zhong)，并(bing)從(cong)政策(ce)設計上對政府能(neng)源主(zhu)管(guan)部門(men)、電(dian)網企業(ye)、電(dian)力用(yong)戶等各類(lei)主(zhu)體的責任進行了(le)明確規定，推動可(ke)再生能(neng)源的保(bao)障消納(na)。

不過，通知(zhi)印發距(ju)離(li)正(zheng)式考核時(shi)間較，留給地方制定政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)方案(an)和(he)完善配套的(de)時(shi)間并不充足，對(dui)(dui)未完成考核的(de)主體(ti)的(de)懲罰措施(shi)和(he)力度也(ye)并不強硬，對(dui)(dui)于這(zhe)一政(zheng)策(ce)能否(fou)有(you)效(xiao)落地和(he)發揮作(zuo)用，業界(jie)也(ye)一直存在擔憂。

2020年3月(yue)，國家發(fa)改委和國家能(neng)源(yuan)(yuan)局聯(lian)合印發(fa)了(le)《省(sheng)級可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力消納保障(zhang)實(shi)施(shi)方案編制(zhi)大(da)綱(gang)的(de)通知》，進(jin)一步明(ming)確(que)了(le)管(guan)理機(ji)制(zhi)和任務分工，并為省(sheng)級能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部門(men)編制(zhi)本地區(qu)的(de)具體實(shi)施(shi)方案提供了(le)參考模板，推動了(le)保障(zhang)機(ji)制(zhi)的(de)落(luo)地實(shi)施(shi)。

同月，《國家(jia)能源局關(guan)于2020年風電、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電項目(mu)建設(she)有(you)關(guan)事項的通(tong)知》要求(qiu)嚴格(ge)落實監測預(yu)警要求(qiu)，以(yi)明、后(hou)兩年電網(wang)(wang)消(xiao)納(na)能力(li)為依據合理安(an)(an)排(pai)新增(zeng)核準（備(bei)案(an)）項目(mu)規模。并要求(qiu)國家(jia)電網(wang)(wang)有(you)限公(gong)司、南方電網(wang)(wang)公(gong)司、內蒙古電力(li)公(gong)司發(fa)(fa)揮(hui)電網(wang)(wang)并網(wang)(wang)關(guan)口作用，嚴格(ge)按照規劃和消(xiao)納(na)能力(li)合理安(an)(an)排(pai)項目(mu)并網(wang)(wang)時序。

4月初，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布的《關(guan)于(yu)做好可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展“十四五(wu)”規(gui)劃編(bian)制工作有關(guan)事項的通知(zhi)》，全(quan)面(mian)評估了可再生能(neng)源(yuan)(yuan)“十三五(wu)”規(gui)劃實施(shi)進(jin)展情(qing)況，總(zong)結規(gui)劃實施(shi)成效和面(mian)臨的問題，統籌(chou)做好可再生能(neng)源(yuan)(yuan)本地消納和跨省區(qu)輸(shu)送。

近(jin)日(ri)，國家能源局又發布了《2020年能源監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重點任務清(qing)單》的(de)通知(zhi)，在對“跨省跨區電力交(jiao)(jiao)易與市場(chang)秩序專項監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”中(zhong)指出，主(zhu)要監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)內容是對電力交(jiao)(jiao)易與市場(chang)秩序、電費結(jie)算、清(qing)潔能源消納(na)等(deng)有(you)關情(qing)況實施監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。主(zhu)要監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)區域涉及跨省跨區電力市場(chang)交(jiao)(jiao)易的(de)送受省(區、市)，該(gai)項監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)在2020年6月啟動，6-7月開展監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，12月形成監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)報告。

同時，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)還聯合(he)印發了(le)《關于各省(sheng)級行政(zheng)區(qu)域2020年(nian)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)的(de)(de)通知》，明(ming)確(que)(que)了(le)各省(sheng)（區(qu)、市(shi)）2020年(nian)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)總量(liang)責(ze)(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)、非(fei)水(shui)電(dian)責(ze)(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)的(de)(de)最低值(zhi)和激勵值(zhi)，其中(zhong)，西(xi)藏(zang)因以可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)為主，不(bu)予考(kao)核。另外(wai)，通知還進一步明(ming)確(que)(que)了(le)各省(sheng)級能(neng)(neng)源(yuan)主管部門、各電(dian)網企(qi)業和國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)各派出(chu)機構的(de)(de)職責(ze)(ze)任務，確(que)(que)保消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)落到實處。

這些文件一脈相承，共同建立了促進可再(zai)生能(neng)源電力(li)(li)消納的(de)(de)(de)機(ji)制，有(you)利于調(diao)動全社(she)會的(de)(de)(de)力(li)(li)量(liang)共同推動可再(zai)生能(neng)源的(de)(de)(de)開發利用(yong)(yong)，有(you)望形成共同參(can)與(yu)可再(zai)生能(neng)源電力(li)(li)消納的(de)(de)(de)氛(fen)圍，進一步提高我國可再(zai)生能(neng)源電力(li)(li)的(de)(de)(de)利用(yong)(yong)水平(ping)，為能(neng)源轉型發展(zhan)做出積極貢(gong)獻。

展望：完善電力交易機制，加強配套資源統籌

消(xiao)(xiao)納問(wen)題(ti)一(yi)(yi)直以(yi)來(lai)都是可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)的一(yi)(yi)大“痛(tong)點”，盡管我(wo)(wo)國在(zai)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)消(xiao)(xiao)納領域(yu)不斷出臺相關政策文件，切實(shi)提(ti)高了(le)我(wo)(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力(li)利用水平，但是，相關機制(zhi)在(zai)落實(shi)過程中仍面臨一(yi)(yi)些挑(tiao)戰(zhan)，還需要更(geng)進一(yi)(yi)步(bu)的手段和措施，以(yi)確(que)保(bao)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電消(xiao)(xiao)納機制(zhi)落地、可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)開發利用有序。對此，業內人士(shi)提(ti)出以(yi)下幾點建議：

加強可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)與配套電(dian)網(wang)及靈(ling)活性(xing)資源(yuan)(yuan)(yuan)的統籌(chou)規劃。各(ge)省(sheng)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)消(xiao)納(na)(na)責任權重的確定(ding)與本省(sheng)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量、消(xiao)納(na)(na)能(neng)力、輸送通道能(neng)力密切(qie)相(xiang)關，為保(bao)證消(xiao)納(na)(na)責任權重合(he)理完成，建議各(ge)省(sheng)在開(kai)發(fa)(fa)(fa)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目的同時，應協調好配套電(dian)網(wang)送出(chu)工程的建設(she)和靈(ling)活性(xing)資源(yuan)(yuan)(yuan)的開(kai)發(fa)(fa)(fa)，通過(guo)火電(dian)機組靈(ling)活性(xing)改造、增加燃氣電(dian)站、用戶(hu)側儲(chu)能(neng)等方式，提升本地(di)區(qu)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)能(neng)力。

完(wan)善電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)，豐富電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)手(shou)段。結合現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)點(dian)建(jian)設情(qing)況(kuang)，建(jian)立(li)中長期交(jiao)易(yi)(yi)與現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)銜(xian)接機制(zhi)，探索建(jian)立(li)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源參(can)與現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)模式。實現(xian)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源跨省跨區(qu)大范圍優化配置(zhi)，打破(po)省間電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)壁壘，鼓勵送受兩端市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)直接開(kai)展交(jiao)易(yi)(yi)，有針對性地建(jian)立(li)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)參(can)與電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)的體(ti)系(xi)。通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)價格(ge)信號引導可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源消納，建(jian)立(li)基(ji)于(yu)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)消納保(bao)障機制(zhi)的電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)。

明確可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消納與綠(lv)證(zheng)交易的(de)銜接(jie)機制(zhi)。通過參考國(guo)外發(fa)展經驗可發(fa)現，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力配(pei)額考核(he)制(zhi)度及(ji)配(pei)套的(de)綠(lv)色電力證(zheng)書(shu)交易機制(zhi)是國(guo)際上普遍采用的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源產業扶持政策，目前英國(guo)、澳(ao)大(da)利亞(ya)、瑞典、日本(ben)、韓國(guo)和印度等(deng)20多個國(guo)家以及(ji)美國(guo)29個州和華(hua)盛頓特(te)區等(deng)均實施了配(pei)額制(zhi)考核(he)。

在(zai)參(can)照國外配額制的(de)基礎上，結合(he)國內(nei)實際情(qing)況制定相關機制，可(ke)(ke)以(yi)有效促(cu)使各省級區域優先消(xiao)(xiao)納(na)可(ke)(ke)再生能源，加(jia)快(kuai)解決棄水棄風棄光問(wen)題(ti)，同時(shi)促(cu)使各類市場(chang)主(zhu)體公平承擔消(xiao)(xiao)納(na)責任，形成可(ke)(ke)再生能源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費引領的(de)長效發展機制。