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目前，我國能(neng)源管理(li)職能(neng)高(gao)度(du)分散、管理(li)機構(gou)級別(bie)偏低，不(bu)能(neng)適(shi)應新(xin)形勢、承(cheng)擔新(xin)使命。建(jian)議盡快(kuai)組建(jian)國家能(neng)源總局(ju)，列為國務院直屬機構(gou)，適(shi)時升格為能(neng)源部。

4月17日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局會議首次提(ti)出“六保(bao)”，“保(bao)糧食能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)”位(wei)列其中(zhong)。我國是全(quan)球能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產、消費、凈進(jin)口和(he)碳排放第(di)(di)一(yi)大(da)國，為確保(bao)能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)、加快能(neng)(neng)源(yuan)轉型，推動疫后(hou)經(jing)(jing)濟發(fa)展、實現(xian)“兩個(ge)一(yi)百年”偉大(da)目標，必須盡快建立與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)第(di)(di)一(yi)大(da)國相稱的(de)能(neng)(neng)源(yuan)治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力。我國目前能(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)職能(neng)(neng)分散、管(guan)理(li)機構與(yu)經(jing)(jing)濟發(fa)達國家相比級別偏低的(de)現(xian)狀，不能(neng)(neng)適應新形勢發(fa)展的(de)需要。

建立職(zhi)能(neng)集中(zhong)(zhong)、規格匹配的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)，是(shi)未來(lai)大國(guo)(guo)之(zhi)間經濟貿易競(jing)爭博(bo)(bo)弈(yi)的(de)需要、實現中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復興的(de)重要保(bao)障(zhang)。大國(guo)(guo)競(jing)爭本質是(shi)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系和治理(li)能(neng)力(li)的(de)比拼。疫后(hou)中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)博(bo)(bo)弈(yi)進入新階段(duan)，應對中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)長期全(quan)面(mian)博(bo)(bo)弈(yi)，要志存高遠，確立實現能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獨立和突破石油美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)目標。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)在(zai)石油危(wei)機后(hou)連續11屆政府都保(bao)持由內閣(ge)成員領導(dao)、權責高度(du)(du)集中(zhong)(zhong)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)，經過40多(duo)年努力(li)，基本實現了(le)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獨立，拓展(zhan)了(le)戰略(lve)騰挪空間。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)聯邦雇員達1.6萬人，下設24個(ge)國(guo)(guo)家(jia)實驗室和技術中(zhong)(zhong)心，合約雇員更(geng)是(shi)高達10萬人，2019年財政預算234億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。而(er)我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量是(shi)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)1.4倍，管理(li)職(zhi)能(neng)分散在(zai)10多(duo)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)。國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局人手(shou)少、支撐(cheng)弱，連同派出機構、事業單位編制不(bu)足(zu)1000人，不(bu)到美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)的(de)1%；2019年度(du)(du)預算折(zhe)合2.8億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，約為美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)的(de)1%。中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復興，必須要有安全(quan)可靠的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作支撐(cheng)，必須要有強力(li)高效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)機構作保(bao)障(zhang)。

建(jian)立職能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)集中、規格(ge)匹配(pei)的能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門，是發(fa)揮(hui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)拉(la)(la)動投資(zi)、降低(di)成本重要作用，帶動經濟增長(chang)的重要保障。風、光、生物質、地熱、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)高品質能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，虛(xu)擬電(dian)廠、儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、充電(dian)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯網(wang)等(deng)智慧(hui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施，以及終端(duan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系統改造升(sheng)級(ji)等(deng)領域(yu)，投資(zi)空間(jian)巨大(da)，符合新發(fa)展理(li)念且具(ju)有乘(cheng)數效(xiao)(xiao)應，其拉(la)(la)動疫后經濟增長(chang)的潛力不(bu)亞(ya)于高鐵、5G。國(guo)家(jia)連續兩年降低(di)一般(ban)工(gong)商業電(dian)價(jia)，但行政性降價(jia)手段(duan)不(bu)宜多(duo)用。發(fa)揮(hui)市場配(pei)置資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)決(jue)定性作用和更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政府作用，必須下(xia)決(jue)心整合政府職能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，強化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門權(quan)責(ze)，才能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)打破行業壟(long)斷和地方壁(bi)壘，建(jian)立覆蓋用戶的資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優化配(pei)置體(ti)系，在拉(la)(la)動有效(xiao)(xiao)投資(zi)、降低(di)制度成本和提(ti)高用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)率(lv)上(shang)贏(ying)得更(geng)大(da)空間(jian)。

建立職能(neng)(neng)(neng)集中、規格匹配的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理部門，是應對氣候變化(hua)，打(da)贏(ying)(ying)藍(lan)天(tian)保衛戰(zhan)的(de)重要保障(zhang)。解決(jue)好(hao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)問題是大(da)(da)氣污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治和(he)應對氣候變化(hua)的(de)總鑰匙(chi)。盡管(guan)我國大(da)(da)氣污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治已取得(de)明顯成效(xiao)(xiao)，但(dan)距離老百(bai)姓的(de)期盼和(he)國際(ji)標準(zhun)還有(you)很(hen)大(da)(da)差距，且進一步提升(sheng)難度越來越大(da)(da)。新形勢下，急需把散落在不(bu)同部門的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給和(he)利用管(guan)理職能(neng)(neng)(neng)整合在一起，從需求(qiu)側倒(dao)逼供(gong)給側結構性改革，在全產業鏈上(shang)協(xie)同發力，才能(neng)(neng)(neng)取得(de)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治新成效(xiao)(xiao)、贏(ying)(ying)得(de)碳減排主動權。

建立職能(neng)集中(zhong)、規格匹配的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)部門，是加強能(neng)源(yuan)(yuan)國際(ji)合(he)作，推(tui)動(dong)區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)保障。推(tui)進京津冀協(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展、長江經濟帶(dai)發(fa)(fa)展、粵(yue)港澳大灣(wan)區建設、長三角一體(ti)化發(fa)(fa)展、黃河流域(yu)生態(tai)保護和高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，能(neng)源(yuan)(yuan)一體(ti)化是重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。副(fu)部級的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)局難以協(xie)調央(yang)地關系(xi)、省際(ji)利益，建立區域(yu)多種(zhong)能(neng)源(yuan)(yuan)協(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展體(ti)系(xi)，難以發(fa)(fa)揮好(hao)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展中(zhong)協(xie)調高(gao)效、互(hu)為補充(chong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)作用。在(zai)G20、金磚五國、“一帶(dai)一路”倡議(yi)等(deng)能(neng)源(yuan)(yuan)合(he)作與對話中(zhong)，我國能(neng)源(yuan)(yuan)國際(ji)合(he)作人手少、基礎差(cha)，統計(ji)信息(xi)依賴BP（英國石油公(gong)司）、EIA（美國能(neng)源(yuan)(yuan)信息(xi)署）等(deng)，與日(ri)益走向國際(ji)舞臺中(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)大國地位極不相稱。

建(jian)立(li)職能(neng)集中(zhong)(zhong)、規格匹配的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)部門，是深(shen)化能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制建(jian)設、推動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要保(bao)障。當前，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)與中(zhong)(zhong)央提出的(de)“到2020年，在重(zhong)(zhong)要領域和關鍵(jian)環節改(gai)革(ge)上取得(de)決定性成(cheng)果”的(de)要求差(cha)距較大，根源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在于沒有一(yi)個(ge)部門對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)負總責(ze)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制建(jian)設嚴重(zhong)(zhong)滯后，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)啟動(dong)(dong)15年還處于部門征求社(she)會意見階段(duan)；石油(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)、天然氣法(fa)(fa)(fa)(fa)、原子能(neng)法(fa)(fa)(fa)(fa)和能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)管(guan)條例(li)缺失(shi)；《電力法(fa)(fa)(fa)(fa)》《煤炭(tan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》實施了25個(ge)年頭，實質性修訂工作舉步維艱(jian)。當前，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規難(nan)以出臺、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)難(nan)以推動(dong)(dong)、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)難(nan)以強(qiang)化，三(san)者之(zhi)間已經陷(xian)入一(yi)個(ge)互(hu)為因果、連環嵌套(tao)的(de)怪圈，必須下決心從集中(zhong)(zhong)管(guan)理(li)職能(neng)、強(qiang)化管(guan)理(li)權(quan)責(ze)入手打破(po)惡性循環。

建立(li)職能(neng)(neng)(neng)集中、規格匹配的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)部門，是(shi)推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)，加快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)重要(yao)保障。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)核心是(shi)要(yao)發展分布(bu)廣泛、能(neng)(neng)(neng)量密度(du)小的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，必(bi)須(xu)充(chong)分調(diao)動(dong)地(di)方和廣大(da)企(qi)業(ye)積極(ji)性，打(da)一(yi)場“人民戰(zhan)爭”；必(bi)須(xu)打(da)破傳(chuan)統的(de)(de)煤電油氣單一(yi)“軍種”、條塊(kuai)分割、各自為(wei)戰(zhan)的(de)(de)格局；必(bi)須(xu)挖掘(jue)數(shu)字經濟潛力(li)，大(da)力(li)發展新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模式，建立(li)起以用(yong)戶為(wei)中心、統籌(chou)規劃、協(xie)同優化的(de)(de)現(xian)代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系。這些都(dou)迫切需要(yao)將散落的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)職能(neng)(neng)(neng)整合到一(yi)個強力(li)部門來，打(da)破部門壁(bi)壘(lei)、行業(ye)壁(bi)壘(lei)和既有利益格局，破解壟斷(duan)對新(xin)(xin)興生產力(li)的(de)(de)束縛，在(zai)維護(hu)國家法制、政令、市場統一(yi)前提(ti)下，賦予地(di)方更多自主權，為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)開辟(pi)廣闊戰(zhan)場。

建立職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)集中、規(gui)(gui)格匹配的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理部門(men)，是(shi)貫徹落(luo)實(shi)國(guo)家戰(zhan)略，制定實(shi)施(shi)大(da)格局(ju)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的重要(yao)保(bao)障。作為能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)實(shi)施(shi)牽頭單位，國(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)投資、價(jia)格、運(yun)行、改革(ge)等方(fang)面(mian)缺少話語權；在(zai)行業規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、咨詢研究、信(xin)息(xi)統(tong)(tong)計等方(fang)面(mian)缺乏技術支撐和(he)組織能(neng)(neng)(neng)(neng)力，甚至比不(bu)上(shang)大(da)企業。“沒(mei)有金(jin)剛鉆，干不(bu)了瓷器(qi)活”，導致既往的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)僅僅是(shi)保(bao)障供給的“小規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)”，不(bu)可能(neng)(neng)(neng)(neng)有系統(tong)(tong)轉型(xing)的“大(da)格局(ju)”。站在(zai)“兩個一百年”偉(wei)大(da)目標交匯點，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“十四五”及2035年規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)必須要(yao)以全球(qiu)視野和(he)戰(zhan)略眼光(guang)，統(tong)(tong)籌好能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)與(yu)(yu)科技革(ge)命(ming)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)與(yu)(yu)安全、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供給與(yu)(yu)利用、國(guo)內與(yu)(yu)國(guo)際市場以及能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、環境(jing)、經濟與(yu)(yu)氣候變化等。

應對百(bai)年(nian)未有(you)之大(da)變局，飯碗必須(xu)(xu)牢(lao)牢(lao)端在自己手里(li)，爐(lu)子必須(xu)(xu)穩穩生(sheng)在自己家中。從(cong)荷蘭到英(ying)國(guo)，再(zai)從(cong)英(ying)國(guo)到美國(guo)，大(da)國(guo)競爭和更替有(you)一(yi)條(tiao)清晰(xi)的以(yi)能(neng)源(yuan)為引導的主線(xian)。實(shi)現中華民族偉(wei)大(da)復(fu)興，必須(xu)(xu)把(ba)能(neng)源(yuan)提到與糧食、金融同等重要(yao)的戰略高度。能(neng)源(yuan)消(xiao)費革(ge)命(ming)、供給革(ge)命(ming)和技(ji)術革(ge)命(ming)需假以(yi)時(shi)日，但體制(zhi)革(ge)命(ming)屬于(yu)理(li)(li)念變則立竿見影、思想通(tong)則一(yi)通(tong)百(bai)通(tong)。當前能(neng)源(yuan)發(fa)展改革(ge)頭緒千萬條(tiao)，強化(hua)政府機構、壓實(shi)管理(li)(li)責任(ren)是(shi)第一(yi)條(tiao)，惟此才能(neng)提要(yao)鉤玄(xuan)、事半功(gong)倍。

考慮必要性、緊迫性和可(ke)操(cao)作性，建議盡快組建國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)局，列為國務院直(zhi)屬(shu)機(ji)構，適(shi)時升格(ge)為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)部；國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)局下設副部級的國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管局；強化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)局的運(yun)行協調和能(neng)(neng)力支撐(cheng)；處理好能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)局與上下左右的關系。