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隨著電力體制改革(ge)的(de)深入推進(jin)，電價交叉補貼問(wen)題又該何去(qu)何從？在(zai)各(ge)地(di)發展氫能積極性高漲(zhang)的(de)背后，有哪(na)些問(wen)題亟待解決？

全(quan)國兩會召開在即，全(quan)國人(ren)大代(dai)表、國網遼寧省電力有(you)限公司董事長(chang)、黨委書記(ji)石玉東(dong)接受記(ji)者(zhe)記(ji)者(zhe)的(de)采訪，就以上問題向記(ji)者(zhe)道出他(ta)的(de)看法與建議(yi)。

研究解決電價交叉補貼問題 促進各類用戶公平負擔電力成本

我國電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)范(fan)圍廣、規模(mo)大，長期(qi)以(yi)來(lai)，電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)對幫扶居民生活、“三農”發展，促進(jin)社會和(he)諧穩定發揮(hui)了重要(yao)作用。但隨著經(jing)濟社會發展和(he)電(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革不斷推進(jin)，妥善解決電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)問題，顯得尤(you)為(wei)重要(yao)。

記者：電價交叉補貼造(zao)成了哪些(xie)不利影(ying)響？

石玉東：電(dian)價交叉補貼是在(zai)總體電(dian)價水(shui)平一定(ding)的(de)條(tiao)件下，對各(ge)類別用(yong)戶(hu)實行(xing)與實際供(gong)電(dian)成本不相匹配的(de)用(yong)電(dian)價格，以達到(dao)一部分用(yong)戶(hu)給予(yu)另一部分用(yong)戶(hu)電(dian)價補貼的(de)政(zheng)策目標(biao)。

目前，我國電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)主要(yao)包括以下(xia)三(san)類(lei)(lei)：一是(shi)從(cong)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)類(lei)(lei)別看(kan)，供(gong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)低(di)(di)(di)(di)的(de)工商業用(yong)(yong)(yong)戶(hu)通過承擔高(gao)電(dian)(dian)價(jia)來補(bu)貼(tie)(tie)供(gong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)高(gao)、承受能力(li)弱的(de)居民和農業用(yong)(yong)(yong)戶(hu)享受低(di)(di)(di)(di)電(dian)(dian)價(jia)，這類(lei)(lei)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)是(shi)我國最主要(yao)的(de)電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)形(xing)式。二(er)是(shi)從(cong)城(cheng)鄉(xiang)情(qing)況看(kan)，負(fu)荷(he)密度(du)高(gao)、單位(wei)電(dian)(dian)量供(gong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)低(di)(di)(di)(di)的(de)城(cheng)市(shi)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)與(yu)農村(cun)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)執行(xing)城(cheng)鄉(xiang)同(tong)價(jia)政策，形(xing)成(cheng)城(cheng)市(shi)對(dui)農村(cun)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)的(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)。三(san)是(shi)從(cong)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)(deng)(deng)級(ji)看(kan)，低(di)(di)(di)(di)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)(deng)(deng)級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)所在(zai)電(dian)(dian)網層(ceng)級(ji)多、資產多、損耗高(gao)、用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷(he)率(lv)低(di)(di)(di)(di)，實際(ji)中輸配電(dian)(dian)價(jia)沒(mei)有顯(xian)著高(gao)于高(gao)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)(deng)(deng)級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)，形(xing)成(cheng)了(le)高(gao)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)(deng)(deng)級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)低(di)(di)(di)(di)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)(deng)(deng)級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)。

一是(shi)工商(shang)業用戶用電負擔重，影響企業競爭能力(li)。

美國工(gong)(gong)商業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)0.47元，居(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)0.87元，居(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)(wei)工(gong)(gong)商業(ye)的1.8倍(bei)，國際平均(jun)(jun)居(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)(wei)工(gong)(gong)商業(ye)的1.7倍(bei)。我國工(gong)(gong)商業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)平均(jun)(jun)每(mei)千(qian)瓦時0.64元，居(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)0.54元，居(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)僅為(wei)(wei)工(gong)(gong)商業(ye)的0.8倍(bei)。如取消電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)交叉補貼，按照(zhao)國際平均(jun)(jun)1.7倍(bei)比(bi)價(jia)(jia)(jia)(jia)計算(suan)，居(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)將(jiang)(jiang)提高到0.84元，工(gong)(gong)商業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)每(mei)千(qian)瓦時能夠(gou)降低7.6分錢，將(jiang)(jiang)極(ji)大減輕企業(ye)成(cheng)本負擔。

二(er)是電(dian)價交(jiao)叉(cha)補貼(tie)規模(mo)大，影響電(dian)力市場改革推進(jin)。

《國家發(fa)展改(gai)革委關于全(quan)面(mian)放開(kai)經營性電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)運行〔2019〕1105號）要(yao)求，經營性電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶的發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃原則上全(quan)部放開(kai)。實際執行中(zhong)，由于居民、農業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)享(xiang)受電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)貼規(gui)模龐大，為保障交叉(cha)補(bu)貼資金(jin)來(lai)源，需要(yao)從高價(jia)(jia)工商業用(yong)(yong)戶和低價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)、跨(kua)區(qu)購電(dian)(dian)(dian)等多方面(mian)籌集(ji)資金(jin)，這(zhe)就使得各地(di)低價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)、跨(kua)區(qu)購電(dian)(dian)(dian)不(bu)能向市(shi)場全(quan)面(mian)放開(kai)，影響整個電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場的公平競爭和健康發(fa)展。2019年，我國居民、農業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)享(xiang)受電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)貼規(gui)模超過2700億元。以遼寧為例，居民、農業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)平均電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)每千瓦(wa)時0.51元，用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量372億千瓦(wa)時，享(xiang)受電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)貼123億元，需要(yao)通過工商業用(yong)(yong)戶、低價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)和跨(kua)區(qu)購電(dian)(dian)(dian)多個渠道為其提供交叉(cha)補(bu)貼資金(jin)來(lai)源，影響了低價(jia)(jia)水電(dian)(dian)(dian)、跨(kua)區(qu)購電(dian)(dian)(dian)不(bu)能全(quan)面(mian)參與市(shi)場化交易。

三是(shi)削(xue)弱價格杠桿作(zuo)用，不利(li)于(yu)電力資(zi)源(yuan)科學配置。

從資源(yuan)配置看(kan)，工(gong)商業企業由于(yu)承擔電(dian)價(jia)交叉(cha)補貼(tie)導(dao)致生產要(yao)素(su)價(jia)格偏高，制約企業產品(pin)服務競爭力，而居民電(dian)價(jia)偏低(di)導(dao)致用電(dian)過(guo)度消費，使得稀缺的(de)電(dian)力資源(yuan)配置處于(yu)扭曲和(he)低(di)效狀態。從社會福(fu)利(li)來看(kan)，工(gong)商業企業為確(que)保自(zi)身利(li)益，會將所負(fu)擔的(de)交叉(cha)補貼(tie)以“加價(jia)”的(de)形式轉嫁給下游消費者，降(jiang)低(di)消費者購買力，實際(ji)上是社會整體(ti)福(fu)利(li)的(de)損失。

記者：針對(dui)以上亟待解決的問題，您有哪些建議？

石玉東：解決(jue)電(dian)(dian)價交叉補貼問題(ti)已勢在必行(xing)，應當引(yin)起(qi)各(ge)方高度(du)重(zhong)視，將其作為深化電(dian)(dian)力改革(ge)的重(zhong)要內容，逐步(bu)研究解決(jue)。

一是明(ming)確(que)配套政(zheng)策，以中發9號文為指(zhi)導研究(jiu)解決電價(jia)交叉(cha)補貼矛盾的實施方案。

《中共中央國(guo)務院關(guan)于(yu)進一步深化電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革的若干意見》（中發〔2015〕9號(hao)）要求，結合電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革進程，配(pei)(pei)套改(gai)(gai)革不同種類電(dian)(dian)價(jia)(jia)之間的交(jiao)叉補(bu)貼(tie)，過渡階段，電(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)由電(dian)(dian)網企(qi)業申報(bao)，通過輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)回收(shou)。建議盡快(kuai)明確具體實施方式和時間進度，加快(kuai)推動(dong)政策(ce)落地。

二是統(tong)籌(chou)配置資源(yuan)，發(fa)揮電網服務平臺作(zuo)用，穩定(ding)交叉補貼資金來源(yuan)。

做好(hao)輸配電(dian)價改革與全面放開經營性發用電(dian)計劃(hua)的(de)銜接，授權(quan)電(dian)網企(qi)業(ye)按照政府定價，采購相應(ying)的(de)低價水電(dian)、跨(kua)區外來電(dian)等，保障過渡階段以及將來必要(yao)的(de)交(jiao)叉(cha)補貼資(zi)金(jin)來源。

三是研(yan)究建立機制，逐步解決(jue)電(dian)價交叉補貼矛盾，為工商業(ye)企業(ye)減負。

在(zai)不擴大補貼規模的(de)基礎(chu)(chu)上(shang)，理(li)清(qing)電(dian)價(jia)交叉補貼總水平。完善居(ju)(ju)民階梯電(dian)價(jia)制度(du)，在(zai)保障(zhang)大多數(shu)居(ju)(ju)民一檔基礎(chu)(chu)用(yong)電(dian)價(jia)格(ge)的(de)前提下，提高(gao)第二、三檔電(dian)價(jia)標(biao)準(zhun)，逐(zhu)步(bu)減少(shao)直至取消工商業(ye)對居(ju)(ju)民的(de)電(dian)價(jia)交叉補貼。建立(li)與(yu)用(yong)電(dian)負荷(he)率相關(guan)聯的(de)電(dian)價(jia)機制，充分發(fa)揮(hui)價(jia)格(ge)信號作(zuo)用(yong)，科學引(yin)導電(dian)力投資(zi)、建設(she)以(yi)及消費市場(chang)。

加強氫能立法頂層設計 促進清潔能源高效利用

氫能(neng)(neng)作(zuo)為高效二次能(neng)(neng)源，符合“四個革命(ming)、一個合作(zuo)”能(neng)(neng)源安(an)全新戰略的(de)需(xu)求(qiu)，同時具備“清潔低碳、安(an)全高效”的(de)根(gen)本特(te)征(zheng)。作(zuo)為世界第一產(chan)氫大國(guo)，近(jin)年來，我國(guo)氫能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)愈(yu)加(jia)受到產(chan)業(ye)和(he)市場(chang)的(de)關注。

記者：2019年(nian)，氫(qing)能(neng)(neng)首次(ci)寫入《政府(fu)工作報告》，可以說點(dian)燃(ran)了行(xing)業熱情，與此同時我國氫(qing)能(neng)(neng)發展仍在起(qi)步初期，您怎么看待當(dang)下氫(qing)能(neng)(neng)產業的發展？

石玉東：氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)是拉動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)有力(li)補充。當前國際(ji)局勢緊張，疊加疫情(qing)常態化影響，國民(min)經(jing)濟(ji)(ji)呈下行狀態，大力(li)發展氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)可以帶動(dong)上(shang)下游相關產(chan)業(ye)(ye)發展，全鏈條(tiao)拉動(dong)制(zhi)氫(qing)、儲運、氫(qing)燃料電池(chi)等高端制(zhi)造業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)，在當前新(xin)基建基礎(chu)上(shang)再增(zeng)添(tian)新(xin)的(de)支(zhi)柱點(dian)，對于實現節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目(mu)標、促進經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)具有重要意義。歐(ou)美、日(ri)韓等國家通(tong)過制(zhi)定政策(ce)有效促進氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)進步，氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)作(zuo)用(yong)正在逐步顯現。

我(wo)國(guo)氫(qing)(qing)能發(fa)展的系統(tong)性(xing)規劃尚不(bu)(bu)完善。近(jin)幾年，我(wo)國(guo)部(bu)分(fen)省市發(fa)展氫(qing)(qing)能積極性(xing)高漲，但頂層設計(ji)的缺乏與(yu)供(gong)應鏈(lian)體系不(bu)(bu)健全成為阻(zu)礙氫(qing)(qing)能產(chan)業發(fa)展的重要因素(su)，國(guo)家(jia)層面缺乏立(li)法保障，全國(guo)性(xing)統(tong)籌力(li)度(du)不(bu)(bu)夠，導致有效投入與(yu)氫(qing)(qing)能發(fa)展之間存在不(bu)(bu)平(ping)衡、不(bu)(bu)充分(fen)的問題。

2019年我國涉及氫(qing)能產業的(de)相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)有9項(xiang)，各省市自行發布了(le)20項(xiang)以上(shang)的(de)氫(qing)能發展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，促進了(le)氫(qing)能產業各方的(de)積極性。然而(er)國家(jia)氫(qing)能相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)均是混雜在新能源汽(qi)車(che)、可再生能源相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中，缺少全面、系統、符合國情的(de)氫(qing)能發展規劃及路線，地(di)方層面的(de)相關(guan)規定政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)多(duo)于國家(jia)層面，呈現由下而(er)上(shang)推廣的(de)態勢(shi)。

清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)制(zhi)氫在(zai)我國(guo)大(da)有(you)可為。據預測，2050年氫能(neng)(neng)(neng)在(zai)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系中(zhong)占比約為10%，氫氣需(xu)求量接近6000萬(wan)噸；2050年將有(you)75%以上的(de)發電來自清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，電網(wang)調節(jie)能(neng)(neng)(neng)力面臨挑戰，充分利用(yong)富余清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)制(zhi)氫既可以提(ti)升電網(wang)靈活(huo)性，又可以解決(jue)電制(zhi)氫成本居高(gao)不(bu)下的(de)問(wen)題，促進“綠氫”替代“灰氫”，實現清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)高(gao)效利用(yong)。

記者：針對頂層設計、技術創新、產業配套、法律規范(fan)等(deng)方面(mian)的問題，您的建議有(you)哪些？

石玉東：一是完善氫能(neng)立(li)(li)法頂層設計，及早有序推出國家層面相關法律法規，明(ming)確氫能(neng)在能(neng)源體系中定(ding)位，確定(ding)歸口部門(men)相關職責，集約人才資源優(you)勢，建立(li)(li)統一的標準(zhun)體系，指導(dao)地方因(yin)地制(zhi)宜、結合(he)產(chan)業基礎(chu)設計發展戰略(lve)。

二是將氫(qing)能(neng)發展明確(que)納入“十(shi)四五”規劃(hua)，統籌(chou)協調氫(qing)能(neng)與(yu)其(qi)他能(neng)源協同發展，打破行業壁(bi)壘，避免資源低效配置，形成一體化全(quan)國性(xing)氫(qing)能(neng)產業鏈布局(ju)，帶動氫(qing)能(neng)相(xiang)關行業健康、有序發展，支撐國民經濟增長。

三是加強氫(qing)(qing)電(dian)(dian)綜合(he)技術(shu)科研及產業支持力度(du)，對(dui)清潔能(neng)源(yuan)制氫(qing)(qing)及氫(qing)(qing)燃料電(dian)(dian)池(chi)進行專項科技及政(zheng)策支撐(cheng)，降低(di)(di)電(dian)(dian)制氫(qing)(qing)成本，利用氫(qing)(qing)燃料電(dian)(dian)池(chi)技術(shu)進步(bu)拓展氫(qing)(qing)能(neng)需求，完(wan)善氫(qing)(qing)能(neng)供需體系建設，實(shi)現清潔低(di)(di)碳、安全(quan)高(gao)效的(de)能(neng)源(yuan)目標。