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要(yao)實現我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展戰略目標，“十四五”期間太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)、風力(li)(li)發(fa)電(dian)(dian)裝機比重必(bi)將進一步提升(sheng)。然(ran)而，光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)和風電(dian)(dian)的間歇(xie)特性，需(xu)要(yao)配套(tao)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)站才能(neng)(neng)(neng)承(cheng)擔(dan)電(dian)(dian)力(li)(li)保障，因此，電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)對儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)站容量的需(xu)求(qiu)也(ye)將隨之越來越大。光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)集發(fa)電(dian)(dian)與儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)為一身，是可以提供可靠電(dian)(dian)力(li)(li)和靈活(huo)調節特性的可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)方式，是實現我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型不(bu)可或(huo)缺的重要(yao)技術手段。

一、發展光熱發電的必要性

1.聚光儲熱發電的技術優勢

光(guang)熱發電(dian)(dian)最主要的(de)技術優(you)勢是通過(guo)配置儲(chu)熱系統，機組(zu)的(de)發電(dian)(dian)功(gong)率穩(wen)定可(ke)靠，基本不受光(guang)照強度(du)變化的(de)影(ying)響，可(ke)以實(shi)現連續24小時發電(dian)(dian)，并具有優(you)良的(de)調(diao)節性能，是極具發展(zhan)前(qian)景(jing)的(de)可(ke)再生能源發電(dian)(dian)技術。

（1）出力穩定

光熱(re)(re)發電(dian)機組(zu)配(pei)置儲(chu)熱(re)(re)系(xi)(xi)統，發電(dian)功(gong)率穩定可(ke)靠，當儲(chu)熱(re)(re)系(xi)(xi)統容量足(zu)夠(gou)大(da)時，光熱(re)(re)發電(dian)機組(zu)可(ke)實現24小時連續穩定發電(dian)。因此(ci)，它可(ke)以在電(dian)網中承擔基本負荷。

（2）調峰性能優異

光(guang)(guang)熱(re)發電(dian)機(ji)組啟動時間、負荷調節范(fan)圍等性(xing)能優于燃煤機(ji)組，可參與電(dian)網調峰(feng)。光(guang)(guang)熱(re)發電(dian)機(ji)組的(de)優良調峰(feng)性(xing)能，可增(zeng)強電(dian)力系統消納新能源(yuan)電(dian)力的(de)能力，減少棄(qi)風、棄(qi)光(guang)(guang)損(sun)失。

（3）參與電力系統調頻

光熱發電(dian)可根據電(dian)網用(yong)電(dian)負荷(he)的(de)需要，快(kuai)速地調(diao)節汽輪發電(dian)機組的(de)出力，參(can)與電(dian)力系(xi)統(tong)的(de)一(yi)次調(diao)頻和二次調(diao)頻，還可為(wei)電(dian)力系(xi)統(tong)提(ti)供轉(zhuan)動(dong)慣量(liang)支(zhi)撐，維持(chi)系(xi)統(tong)頻率穩定。

（4）可應對極端天氣條件

在風電(dian)和太(tai)陽能(neng)發電(dian)比重(zhong)較大(da)的(de)電(dian)網中(zhong)，在連續的(de)極(ji)端氣(qi)(qi)(qi)象條件下，電(dian)力(li)系統缺少發電(dian)功率(lv)時，光(guang)熱(re)發電(dian)機組可以作為應急保障發電(dian)機組，利用(yong)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)加熱(re)熔鹽(yan)（或導(dao)熱(re)油(you)），實現機組滿負荷穩定發電(dian)。光(guang)熱(re)發電(dian)機組要具(ju)備這種(zhong)發電(dian)模式，僅需(xu)具(ju)備天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)供給條件并配置備用(yong)的(de)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)熔鹽(yan)（或導(dao)熱(re)油(you)）加熱(re)爐，備用(yong)成本低。

（5）可兼做儲能電站

光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)機組配置(zhi)大容量熔(rong)(rong)鹽(yan)儲熱(re)系統，具備利用(yong)夜間棄風電(dian)力(li)加(jia)熱(re)熔(rong)(rong)鹽(yan)進行(xing)儲能的(de)條件，在(zai)次日早高峰時段利用(yong)儲熱(re)系統發(fa)電(dian)，從而起到儲能電(dian)站的(de)作用(yong)。在(zai)這(zhe)種模式下，其新增投資成(cheng)本(ben)只有額(e)外增加(jia)的(de)熔(rong)(rong)鹽(yan)電(dian)加(jia)熱(re)設備。

2.光熱發電在國際上的發展現狀

截至2020年3月(yue)底，全球(qiu)光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)裝機(ji)約6550MW，主要分(fen)布(bu)在(zai)西(xi)班牙、美國(guo)、中(zhong)國(guo)、摩洛(luo)哥、南非、印度、以色列和(he)阿(a)聯酋(qiu)等國(guo)家。全球(qiu)在(zai)建的光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)機(ji)組主要分(fen)布(bu)在(zai)阿(a)聯酋(qiu)、摩洛(luo)哥、智利、中(zhong)國(guo)和(he)希臘等國(guo)家。全球(qiu)部分(fen)光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)項目(mu)見(jian)表1。

3.我國光熱發電產業在國際市場上的地位

“十三五”期間，我國(guo)光熱發電(dian)產業發展迅速，其核心技術和設備已(yi)走(zou)向國(guo)際市場，其具有很大的(de)成(cheng)本優勢，已(yi)成(cheng)為國(guo)際光熱發電(dian)產業鏈中的(de)重要一環，有力推動(dong)了國(guo)際光熱發電(dian)成(cheng)本的(de)下降。

摩洛哥努(nu)奧二期200MW槽式(shi)光熱發(fa)電機組和努(nu)奧三期150MW熔鹽塔式(shi)光熱發(fa)電項(xiang)目分別為(wei)目前(qian)世界上單機最大的槽式(shi)和塔式(shi)光熱發(fa)電項(xiang)目，我國山東電建三公(gong)司與西班牙SENER公(gong)司聯(lian)合(he)承擔了總承包工作，西北電力設計(ji)院(yuan)有限公(gong)司參與了工程設計(ji)工作。

阿(a)聯(lian)酋迪拜950MW太陽能(neng)光(guang)熱(re)(re)光(guang)伏混合發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)（1×100MW熔鹽塔式光(guang)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)、3×200MW導熱(re)(re)油(you)槽式光(guang)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)和250MW光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)組成）為全(quan)球最大裝機(ji)規模光(guang)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，上海電(dian)(dian)(dian)氣電(dian)(dian)(dian)站(zhan)集團(tuan)承(cheng)擔總承(cheng)包工(gong)(gong)作(zuo)，國內多家(jia)設(she)計單位和設(she)備廠(chang)家(jia)參(can)(can)與(yu)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)。中(zhong)(zhong)國絲路基金參(can)(can)與(yu)投資該項(xiang)(xiang)目(mu)，中(zhong)(zhong)國工(gong)(gong)商(shang)銀(yin)行、中(zhong)(zhong)國銀(yin)行和中(zhong)(zhong)國農業銀(yin)行等中(zhong)(zhong)資銀(yin)行提供超過(guo)70%的貸(dai)款。通過(guo)融(rong)資、稅收和土(tu)地一系列優惠政策，該項(xiang)(xiang)目(mu)電(dian)(dian)(dian)價僅為7.3美分/kWh。

中(zhong)(zhong)國葛洲壩集團國際工(gong)程有(you)限公(gong)司(si)和(he)浙江中(zhong)(zhong)控太陽能(neng)技術有(you)限公(gong)司(si)作為聯合體(ti)中(zhong)(zhong)標了希(xi)臘MINOS50MW熔鹽塔式光(guang)熱(re)發電(dian)項目的(de)總承(cheng)包合同，開(kai)創了中(zhong)(zhong)國光(guang)熱(re)發電(dian)產(chan)業以(yi)“技術+設備+工(gong)程”模式走向(xiang)國際市場的(de)先河(he)。

二、我國發展光熱發電的有利條件

1.我國的資源條件

我國具有豐富的太陽能直接(jie)輻(fu)射資源，主(zhu)要(yao)分布在內蒙古自治(zhi)區西北(bei)部(bu)、甘肅省西部(bu)、青海省的柴(chai)達木盆地(di)(di)和(he)新疆維吾爾自治(zhi)區東(dong)部(bu)。同時(shi)，這些地(di)(di)區具有廣袤(mao)的未利用土(tu)地(di)(di)資源，具備大(da)規(gui)模(mo)開發(fa)(fa)光熱發(fa)(fa)電(dian)基地(di)(di)的條(tiao)件(jian)。目(mu)前，地(di)(di)方政府(fu)已規(gui)劃10余個(ge)光熱發(fa)(fa)電(dian)基地(di)(di)，總規(gui)劃容量(liang)60GW，“十四(si)五”期間可供(gong)開發(fa)(fa)的規(gui)模(mo)超過8GW。

根(gen)據對以上地區(qu)土地資源(yuan)、水資源(yuan)及用水指(zhi)標調研，內(nei)蒙(meng)、甘(gan)肅、青海、新(xin)疆哈密和兵團十三師(shi)等地區(qu)可支(zhi)撐光(guang)熱發電的(de)發展規模(mo)如表2所示。

2.我國光熱發電產業發展現狀和優勢

我國經過10余年的(de)技(ji)術開發(fa)，已(yi)經掌握了(le)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電的(de)核(he)心技(ji)術，特別是(shi)“十三五”期間(jian)，在國家能源(yuan)局組織的(de)第一批光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電示(shi)范項目(mu)的(de)帶動下，我國光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電產業發(fa)展迅(xun)猛(meng)，已(yi)經形成了(le)完(wan)整的(de)產業鏈，涌現出(chu)眾(zhong)多的(de)專業從事(shi)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電技(ji)術開發(fa)和設備(bei)制(zhi)造的(de)企(qi)業，開發(fa)了(le)一系列(lie)具有自(zi)主知識產權(quan)的(de)技(ji)術和專用設備(bei)。經國外第三方檢測，國內生產的(de)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電的(de)關(guan)鍵設備(bei)（集熱(re)(re)管、集熱(re)(re)器、定日鏡等）的(de)技(ji)術參(can)數及關(guan)鍵技(ji)術指標(biao)已(yi)與國際成熟(shu)供貨商產品相當(dang)。

吸(xi)熱(re)(re)器、換熱(re)(re)器、汽輪發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組及其(qi)輔機等(deng)設(she)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)造技術與傳(chuan)統火力發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業差異不(bu)大，國內相(xiang)(xiang)關企業已經開發(fa)(fa)了光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)相(xiang)(xiang)關設(she)備(bei)(bei)(bei)，可以滿足大規模(mo)發(fa)(fa)展光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)市場需求。第一批光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)示范項(xiang)目中使用(yong)的(de)設(she)備(bei)(bei)(bei)、材料國產化率(lv)超(chao)過90%。有關光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)工程設(she)計、設(she)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)造、安(an)裝、運行維(wei)護及性能驗(yan)收等(deng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)正(zheng)在(zai)陸(lu)續編制(zhi)，逐步建立(li)和完善(shan)光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系。

2018年(nian)底(di)并網發(fa)電(dian)(dian)的(de)示范項(xiang)目，經過約(yue)半年(nian)時間的(de)善后工作，已(yi)投入商業運行，運行情況良(liang)好(hao)。以(yi)中控德令哈(ha)50MW為例，從(cong)2019年(nian)9月底(di)移交生產并進入為期(qi)一年(nian)的(de)性能考核期(qi)，截止到(dao)2020年(nian)3月26日(ri)，除了受天氣影(ying)響外，沒有因設備(bei)故障而影(ying)響發(fa)電(dian)(dian)，實際運行158天，累計發(fa)電(dian)(dian)量7486.96萬(wan)千瓦時，平均發(fa)電(dian)(dian)量達(da)(da)成率(lv)97.06%，其中2020年(nian)前三個(ge)月的(de)發(fa)電(dian)(dian)量達(da)(da)成率(lv)超過100%。

驗證(zheng)了我國自主研發(fa)的光(guang)熱(re)(re)發(fa)電技(ji)術(shu)及裝備(bei)的可靠性和先進(jin)性。一(yi)些從事光(guang)熱(re)(re)發(fa)電技(ji)術(shu)開發(fa)、設(she)備(bei)制(zhi)造、工程(cheng)設(she)計、施工安裝的企業(ye)已(yi)經參與到國際市場競(jing)爭中，有(you)些企業(ye)已(yi)經成(cheng)為國際光(guang)熱(re)(re)發(fa)電項目的供貨商。我國光(guang)熱(re)(re)發(fa)電產業(ye)已(yi)成(cheng)為實施“一(yi)帶一(yi)路”戰略的優勢(shi)產業(ye)。

3.我國光熱發電的成本下降趨勢

2018年12月(yue)31日以前(qian)投運的第一(yi)(yi)批光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目執(zhi)行含(han)稅上(shang)網電(dian)(dian)價1.15元/千瓦時。通過示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目建設，國內(nei)光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業初(chu)步(bu)實現了設備材料的批量(liang)化生產和生產工(gong)藝流程的優(you)化，目前(qian)開展前(qian)期工(gong)作的光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目的初(chu)始投資成本相比光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目有了進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降低。

以(yi)在甘肅玉(yu)門地區(qu)某(mou)100MW熔鹽(yan)塔式光熱發(fa)電(dian)機(ji)組（配置(zhi)12小時的熔鹽(yan)儲熱系統）為例，設計年(nian)發(fa)電(dian)量約3.9億千(qian)瓦時，按經營期25年(nian)，項(xiang)目資(zi)本(ben)金(jin)財務內部收益率10%測算，項(xiang)目經營期含稅上網電(dian)價約1.03元/千(qian)瓦時。

隨著未(wei)來我國光熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)產業的(de)進一步(bu)發展，產能(neng)的(de)不斷擴大(da)和技(ji)術(shu)的(de)不斷提高，光熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)成本(ben)下降(jiang)(jiang)空間很大(da)。以2018年投(tou)運(yun)的(de)光熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)項(xiang)目的(de)技(ji)術(shu)和政策等邊(bian)界條(tiao)件為基礎，對(dui)國內光熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)項(xiang)目的(de)上(shang)網電(dian)(dian)價趨勢(shi)進行預測，當(dang)我國累計光熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)裝機容量達到(dao)6.5GW時，光熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)的(de)上(shang)網電(dian)(dian)價會(hui)下降(jiang)(jiang)到(dao)約0.76元/kWh。

三、光熱發電的作用和發展定位

1.提升跨區域輸電的可再生能源比重

結(jie)合我國西(xi)電(dian)(dian)(dian)東送(song)戰略，在(zai)西(xi)北(bei)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)外送(song)通道送(song)出端規劃(hua)一定比(bi)例的(de)(de)光(guang)熱發電(dian)(dian)(dian)機組(zu)，通過配置(zhi)12小時及以上(shang)的(de)(de)儲熱系統(tong)，可替代(dai)燃煤機組(zu)為(wei)(wei)系統(tong)提供(gong)(gong)穩定的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)應，可顯著提升(sheng)輸電(dian)(dian)(dian)通道的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)比(bi)重(zhong)，與配置(zhi)光(guang)伏(fu)+電(dian)(dian)(dian)池儲能(neng)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)相比(bi)，具(ju)有更好(hao)的(de)(de)可靠性(xing)和經濟性(xing)。與此同(tong)時，光(guang)熱發電(dian)(dian)(dian)作為(wei)(wei)同(tong)步發電(dian)(dian)(dian)機電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，可為(wei)(wei)系統(tong)提供(gong)(gong)轉(zhuan)動(dong)慣量和必要的(de)(de)頻率、電(dian)(dian)(dian)壓響(xiang)應，為(wei)(wei)系統(tong)的(de)(de)穩定運行提供(gong)(gong)技術(shu)保障。

2.滿足電力系統調峰的迫切需求

與燃煤發(fa)電機組相比(bi)，光熱(re)發(fa)電機組具(ju)有啟停時間(jian)更(geng)短、負(fu)荷調節(jie)范圍更(geng)廣(guang)、負(fu)荷調節(jie)速率更(geng)快等優點(dian)，具(ju)有更(geng)好的調節(jie)性能。

在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統中光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)出(chu)力(li)(li)較高(gao)時(shi)，光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)可(ke)將太陽能資源以熱(re)能的(de)形式儲存在(zai)儲罐(guan)中，機(ji)(ji)組(zu)降低出(chu)力(li)(li)運行，為光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)讓出(chu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)空(kong)間。晚(wan)高(gao)峰(feng)(feng)時(shi)段，通過儲熱(re)系統發(fa)電(dian)(dian)(dian)，滿足電(dian)(dian)(dian)網(wang)晚(wan)高(gao)峰(feng)(feng)負荷(he)需求。電(dian)(dian)(dian)網(wang)夜間進入(ru)低谷負荷(he)期(qi)間，光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)可(ke)以停機(ji)(ji)，給(gei)風(feng)電(dian)(dian)(dian)讓出(chu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)空(kong)間。因此，通過調峰(feng)(feng)運行，光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)可(ke)增強電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統消納可(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)能力(li)(li)，減少棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)造成的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)損失。

3.消納燃煤發電裝備制造業過剩產能

近(jin)年(nian)來，我(wo)國(guo)煤電全產(chan)(chan)業鏈面臨(lin)產(chan)(chan)能過剩(sheng)局面，“十四五”期間預(yu)計煤電新增裝機容量有(you)限，而國(guo)內哈爾濱電氣、東(dong)方電氣和上海電氣等(deng)主(zhu)機廠及為燃煤電廠配套的輔助設備(bei)和材料(liao)廠商，每年(nian)的產(chan)(chan)能在(zai)1億千瓦以上，煤電裝機斷崖式(shi)下(xia)滑(hua)，國(guo)內電力裝備(bei)制造業面臨(lin)巨大產(chan)(chan)能過剩(sheng)壓(ya)力。

光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的吸熱器(qi)、換熱器(qi)、汽輪發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)及其輔機等設備制造技術與傳統火力發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業差異不(bu)大，國內相關(guan)企業已(yi)經(jing)開發(fa)(fa)(fa)了用于(yu)光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的設備，第一批光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)示范(fan)項目(mu)中(zhong)使用的設備、材料國產(chan)化率超過90%。這些(xie)設備和(he)材料，均來(lai)源(yuan)于(yu)我國的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)產(chan)業鏈(lian)中(zhong)的過剩產(chan)能(neng)(neng)企業，光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)有效帶動了燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)備制造業過剩產(chan)能(neng)(neng)的轉(zhuan)型。

4.提高我國機電裝備國際市場占有率

長期以(yi)來，我國(guo)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家在電力(li)方面的合作以(yi)煤電為(wei)(wei)(wei)主，近幾年每(mei)年出口(kou)燃煤機組容(rong)量(liang)600～1000萬千瓦。為(wei)(wei)(wei)了減(jian)緩全球氣候變暖，控制(zhi)溫室氣體排放已成為(wei)(wei)(wei)國(guo)際共識。隨著(zhu)各國(guo)對碳(tan)減(jian)排力(li)度的加大，大力(li)推動可再生能(neng)源發(fa)(fa)電成為(wei)(wei)(wei)發(fa)(fa)展趨勢，我國(guo)出口(kou)海外(wai)的燃煤發(fa)(fa)電裝備(bei)和工程也將隨之減(jian)少。

在北(bei)非及中(zhong)(zhong)東(dong)地區(qu)、非洲南部、澳洲、北(bei)美洲西(xi)南部、南美洲中(zhong)(zhong)南部等地區(qu)擁有豐富的(de)太陽能直接輻射資源和(he)未(wei)利用土地資源，隨著光(guang)熱發(fa)電在高比例可(ke)再生能源發(fa)電系統中(zhong)(zhong)作用的(de)凸顯(xian)，上(shang)述地區(qu)國家對光(guang)熱發(fa)電愈(yu)加(jia)青睞，工程項目也將日趨(qu)增多。

“十四(si)五”期間保(bao)持(chi)我國(guo)一(yi)定的(de)光(guang)熱發電(dian)新增裝(zhuang)機規模(mo)，促進(jin)我國(guo)光(guang)熱發電(dian)產業的(de)技術(shu)進(jin)步(bu)和邊(bian)際成本下降，可以進(jin)一(yi)步(bu)提升(sheng)國(guo)內光(guang)熱發電(dian)技術(shu)開發、設備制造、工(gong)程設計和施工(gong)安裝(zhuang)的(de)國(guo)際競爭力，有(you)利于擴大國(guo)內機電(dian)裝(zhuang)備在國(guo)際市(shi)場上的(de)份額，為(wei)“一(yi)帶一(yi)路”倡議的(de)實施提供(gong)強有(you)力的(de)支持(chi)，為(wei)全球能源(yuan)轉型做出貢獻。

四、關于光熱發電的幾點建議

1.發展區域

我國(guo)甘肅西(xi)部(bu)、新疆東(dong)部(bu)、青海西(xi)北(bei)部(bu)和內蒙(meng)西(xi)部(bu)等地(di)區具(ju)有豐富的(de)太陽能(neng)和風(feng)(feng)能(neng)資源，自(zi)2006年以來，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)等新能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)迅猛增(zeng)長，但與之相伴而生的(de)是棄風(feng)(feng)、棄光等問題(ti)日益突出。為實施(shi)西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)送(song)戰(zhan)略，國(guo)家規劃建設(she)(she)了多(duo)條(tiao)特(te)高壓(ya)電(dian)(dian)(dian)(dian)力外送(song)通道（如：酒泉至湖(hu)南(nan)的(de)祁韶線(xian)、哈密至鄭州的(de)哈鄭線(xian)、上海廟至山東(dong)的(de)特(te)高壓(ya)直流(liu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)線(xian)路、青海至河南(nan)的(de)特(te)高壓(ya)直流(liu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)線(xian)路等），由于(yu)當前全(quan)國(guo)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組過剩，導致送(song)出端的(de)部(bu)分煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組緩(huan)建，致使外送(song)通道送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)功率未達到設(she)(she)計能(neng)力，同(tong)時由于(yu)調峰(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)源的(de)不足(zu)，影響了可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)外送(song)。

光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)是(shi)集發(fa)電(dian)(dian)(dian)和儲能為一身(shen)的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)方式，完全(quan)可(ke)以替代(dai)(dai)燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組，在(zai)(zai)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道中發(fa)揮穩定功率、靈活調節的(de)(de)作用(yong)。因此，建(jian)議在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)力外送通道的(de)(de)送出(chu)端，有序開(kai)展光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組的(de)(de)建(jian)設(she)，以光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組替代(dai)(dai)燃煤(mei)機組，可(ke)顯著(zhu)提高(gao)可(ke)再(zai)生(sheng)能源的(de)(de)輸(shu)送比重(zhong)。

2.發展規模

為充分(fen)發(fa)(fa)揮光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電技術優勢，促(cu)進新能源消(xiao)納，助力國家能源轉(zhuan)型(xing)目標的實現，同時(shi)又能促(cu)進光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電產業鏈(lian)持(chi)續健康發(fa)(fa)展，到2025年底,光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電累(lei)計裝(zhuang)機容量力爭(zheng)達到6.3GW。其中，青(qing)海海西州和海南州2GW，甘肅酒泉(quan)、張掖(ye)、金(jin)昌(chang)和武威地區2GW、新疆哈密地區2GW、內蒙古(gu)阿拉(la)善盟和巴(ba)彥淖爾0.3GW。

3.項目用地政策

盡管光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)使用(yong)的(de)土(tu)地(di)(di)是沙漠、戈壁等國有未(wei)利用(yong)土(tu)地(di)(di)，但是根據目(mu)前光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)施情況，一些項(xiang)目(mu)的(de)用(yong)地(di)(di)費(fei)用(yong)在發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)中約占(zhan)5.72%，與其他(ta)國家(jia)的(de)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)費(fei)用(yong)為零相比，提(ti)高了上(shang)網(wang)電(dian)價約0.075元/kWh。為降低光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)的(de)用(yong)地(di)(di)成(cheng)本(ben)，建議采取(qu)以下措施：

（1）建議(yi)給予光熱(re)發電項目永久性設施用地(di)及臨時用地(di)優惠政(zheng)(zheng)策以及土(tu)地(di)稅減免政(zheng)(zheng)策。

（2）對塔(ta)式光(guang)熱(re)發電項目鏡場(chang)用(yong)地(di)減免水土保持(chi)補償費(fei)或僅按照定日鏡基礎面積征收。

4.融資優惠政策

由于光熱(re)發電項目(mu)投資高，貸(dai)(dai)款(kuan)數額大(da)，貸(dai)(dai)款(kuan)利率對(dui)光熱(re)發電成(cheng)(cheng)本(ben)的影(ying)響不容忽略(lve)。目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)商業銀(yin)行(xing)提供(gong)光熱(re)發電項目(mu)的貸(dai)(dai)款(kuan)利率在5%左右，融資費用在發電成(cheng)(cheng)本(ben)中占比超過(guo)20%，與我(wo)國(guo)(guo)商業銀(yin)行(xing)為海外(wai)項目(mu)提供(gong)的貸(dai)(dai)款(kuan)利率2%相比，上網電價提高約0.14元(yuan)/kWh。因此(ci)，建議(yi)政(zheng)(zheng)府主管部門出臺政(zheng)(zheng)策，對(dui)“十四五”期間開工建設的光熱(re)發電項目(mu)，由國(guo)(guo)家政(zheng)(zheng)策性銀(yin)行(xing)提供(gong)優惠貸(dai)(dai)款(kuan)，以降(jiang)低(di)光熱(re)發電項目(mu)融資成(cheng)(cheng)本(ben)。

5.稅收優惠政策

按照目前(qian)的企業所得(de)稅政(zheng)策，所得(de)稅和城(cheng)建稅及教(jiao)育(yu)費附(fu)加在光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)不含稅電(dian)(dian)(dian)價中的占比(bi)約10.16%，如果能夠對“十四(si)五”期間開工建設(she)的光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業給予所得(de)稅減半征收(shou)的優惠政(zheng)策，則上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價可降(jiang)低0.02元(yuan)/kWh。

按照目前增(zeng)值稅政策，如(ru)果能夠(gou)對“十四(si)五(wu)”期間開工建設的(de)光熱發(fa)電項目給予增(zeng)值稅即征即退50%的(de)優惠政策，電價可降低約0.03元/kWh。

6.上網電價政策

由(you)于目前我(wo)國的光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)總裝機規模(mo)小，產業鏈(lian)處于初期發(fa)(fa)展階段，邊際成(cheng)本(ben)較高，在沒有(you)電(dian)價政策(ce)支(zhi)持(chi)的情況下，產業鏈(lian)難以(yi)維持(chi)，更談不上發(fa)(fa)展壯大，發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)也無法降低。《關于促進非(fei)水可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)健(jian)康發(fa)(fa)展的若干意(yi)見(jian)》（財(cai)建〔2020〕4號）明確：新增光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目不再納入中央(yang)財(cai)政補貼范圍，毫無疑問，這將給我(wo)國光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)產業鏈(lian)的生(sheng)存(cun)和發(fa)(fa)展帶來非(fei)常不利(li)的影(ying)響，必須設(she)法解決。

目(mu)前我國電(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)上(shang)網電(dian)(dian)價形成機(ji)制(zhi)是(shi)按(an)照電(dian)(dian)源(yuan)投資的(de)(de)基準(zhun)收益率確定上(shang)網電(dian)(dian)價，這(zhe)種定價方(fang)式并(bing)沒有體現電(dian)(dian)力(li)品質(zhi)的(de)(de)優劣，也沒有反應市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)需(xu)求。而在電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)上(shang)，無論是(shi)電(dian)(dian)網公(gong)司還是(shi)電(dian)(dian)力(li)用戶都需(xu)要(yao)穩定可靠、調(diao)節靈活的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)供應。隨著我國風(feng)電(dian)(dian)和光伏(fu)在系統(tong)中的(de)(de)占比(bi)增大，這(zhe)一(yi)(yi)矛盾將更加突出(chu)，參(can)與調(diao)峰的(de)(de)燃(ran)煤機(ji)組均出(chu)現虧損。為(wei)了(le)解決這(zhe)一(yi)(yi)問題(ti)，近半數省份已(yi)出(chu)臺了(le)峰谷分時銷售電(dian)(dian)價政策(ce)，有效調(diao)節了(le)電(dian)(dian)力(li)供需(xu)矛盾，遺憾(han)的(de)(de)是(shi)這(zhe)個有效的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)調(diao)節手段并(bing)沒有向電(dian)(dian)源(yuan)側傳導。

建議(yi)在(zai)(zai)“十四(si)五”期(qi)間，首先在(zai)(zai)西部地(di)區電(dian)力(li)(li)外送通道的(de)電(dian)源側，研(yan)究實(shi)施(shi)以受電(dian)地(di)區電(dian)網(wang)(wang)峰(feng)(feng)谷分(fen)(fen)時(shi)(shi)段銷售(shou)電(dian)價為基礎(chu)、扣(kou)除電(dian)網(wang)(wang)的(de)投資(zi)運營成(cheng)本、倒(dao)推至電(dian)源側的(de)上網(wang)(wang)電(dian)價形成(cheng)機制(zhi)，使上網(wang)(wang)電(dian)價能夠(gou)充分(fen)(fen)體現電(dian)力(li)(li)品(pin)質和市場(chang)需(xu)求。若實(shi)施(shi)這樣的(de)上網(wang)(wang)電(dian)價形成(cheng)機制(zhi)，并將峰(feng)(feng)谷分(fen)(fen)時(shi)(shi)上網(wang)(wang)電(dian)價在(zai)(zai)長(chang)期(qi)購電(dian)協議(yi)中固定下來，光熱發電(dian)完全(quan)可以將發電(dian)量集中在(zai)(zai)高峰(feng)(feng)和平峰(feng)(feng)時(shi)(shi)段，即(ji)滿足(zu)了電(dian)力(li)(li)系統的(de)調峰(feng)(feng)需(xu)求，也(ye)使投資(zi)者能夠(gou)得到合(he)理(li)的(de)投資(zi)回報。