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CSPPLAZA光熱發電網訊：國(guo)家能(neng)源(yuan)局綜合司日前發(fa)布了關于印(yin)發(fa)《國(guo)家能(neng)源(yuan)局2020年資質管(guan)理和(he)信(xin)用工作要點的(de)(de)(de)函》的(de)(de)(de)通知，要點中稱，進一步降低市場準入(ru)門(men)檻(jian)。制定(ding)出臺《國(guo)家能(neng)源(yuan)局關于貫徹落實“放管(guan)服”改革精(jing)神優化電力業(ye)務許可(ke)管(guan)理有關事項的(de)(de)(de)通知》，在對裝機(ji)容量6MW以下新能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)電項目實施(shi)豁(huo)免(mian)(mian)政策的(de)(de)(de)基礎(chu)上，進一步擴大豁(huo)免(mian)(mian)范圍、簡化申請材料，做好豁(huo)免(mian)(mian)政策的(de)(de)(de)落實和(he)豁(huo)免(mian)(mian)企(qi)業(ye)許可(ke)證(zheng)注銷工作。

以下為文件原文：

國家能源局綜合司關于印發《國家能源局2020年資質管理和信用工作要點》的通知

國能綜通(tong)資質〔2020〕31號

各派出機構：

為貫徹落實全國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)會議、能(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)工(gong)作(zuo)會議精神和(he)局(ju)黨(dang)組(zu)有(you)關工(gong)作(zuo)部署，扎實做好2020年資(zi)質管(guan)理(li)和(he)信用工(gong)作(zuo)，現印(yin)發《國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)2020年資(zi)質管(guan)理(li)和(he)信用工(gong)作(zuo)要點》。請結(jie)合(he)工(gong)作(zuo)實際，認真組(zu)織實施。

國家能源局綜合司

2020年4月(yue)14日

國家能源局2020年資質管理和信用工作要點

國家(jia)能源局(ju)2020年資質管(guan)(guan)理和(he)(he)信用(yong)工(gong)(gong)作總體(ti)思路(lu)是：堅持以(yi)(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義思想為指導，全面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)(shi)九大和(he)(he)十(shi)(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，落實(shi)全國能源工(gong)(gong)作會(hui)議(yi)、能源監(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作會(hui)議(yi)決策部署，緊(jin)緊(jin)圍繞資質管(guan)(guan)理和(he)(he)信用(yong)體(ti)系(xi)建設兩條(tiao)主(zhu)(zhu)線，簡化(hua)許可、深化(hua)信用(yong)、強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)、優(you)化(hua)服務，為落實(shi)能源安全新戰略、助推能源治理體(ti)系(xi)和(he)(he)治理能力(li)現(xian)代化(hua)貢(gong)獻(xian)力(li)量(liang)。突出抓(zhua)好(hao)以(yi)(yi)下(xia)重(zhong)點工(gong)(gong)作。

一、簡化許可，助力營商環境改善

(一)進(jin)(jin)一步降低(di)市場準(zhun)入門檻。制定出臺《國家能(neng)源局關于貫(guan)徹落實(shi)(shi)“放管服”改革(ge)精神優化(hua)電力業務許可(ke)管理(li)有(you)關事項的通知》，在對裝(zhuang)機(ji)容量(liang)6MW以下新(xin)能(neng)源和(he)可(ke)再生能(neng)源發電項目實(shi)(shi)施(shi)豁(huo)免政(zheng)策(ce)的基(ji)礎上，進(jin)(jin)一步擴大(da)豁(huo)免范圍(wei)、簡(jian)化(hua)申(shen)請材料，做好豁(huo)免政(zheng)策(ce)的落實(shi)(shi)和(he)豁(huo)免企(qi)業許可(ke)證(zheng)注銷工作(zuo)。

(二(er))推(tui)進(jin)證(zheng)明(ming)事項清(qing)理工作。公布證(zheng)明(ming)事項清(qing)理清(qing)單，取消審計報告、法(fa)人營(ying)業(ye)執照(zhao)、注冊建造(zao)師等證(zheng)明(ming)事項，修改(gai)相關規章、規范性文件(jian)涉及條款(kuan)，切實(shi)減輕市場(chang)主體負擔，激發市場(chang)主體活力。

(三(san))創新(xin)許(xu)可(ke)審批方式。在深圳(zhen)社會主義先(xian)行(xing)(xing)示范(fan)區、海(hai)南自由貿易港、浙江等地試點(dian)(dian)實施許(xu)可(ke)辦理(li)告知承(cheng)諾(nuo)制，規范(fan)開(kai)(kai)展事前信用承(cheng)諾(nuo)，探索(suo)推廣至更大范(fan)圍，助力(li)優化營(ying)商環境。參考(kao)國際國內通行(xing)(xing)做法，創新(xin)資(zi)(zi)質采信機制，在粵港澳大灣區探索(suo)推進對具有同(tong)等電力(li)工(gong)程(cheng)施工(gong)資(zi)(zi)格的港澳地區企業(ye)進行(xing)(xing)資(zi)(zi)質采認試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，推動電力(li)建設市(shi)場更大范(fan)圍的公平(ping)開(kai)(kai)放。

(四)落實(shi)“證照(zhao)(zhao)分離(li)”改革要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。按照(zhao)(zhao)《國家能源(yuan)局在自由貿(mao)易(yi)試驗區開(kai)展(zhan)(zhan)“證照(zhao)(zhao)分離(li)”改革全(quan)(quan)覆蓋試點實(shi)施(shi)方案》要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，在全(quan)(quan)國自由貿(mao)易(yi)試驗區全(quan)(quan)面推(tui)開(kai)電力(li)業務(wu)許可、承裝(zhuang)(修、試)電力(li)設施(shi)許可“證照(zhao)(zhao)分離(li)”改革工作(zuo)。對(dui)照(zhao)(zhao)措施(shi)清(qing)單，優化審(shen)批服(fu)務(wu)，嚴(yan)格落實(shi)全(quan)(quan)程網(wang)上(shang)(shang)辦理要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，壓(ya)減審(shen)批要(yao)件，壓(ya)縮(suo)審(shen)批時限，減少審(shen)批環節。在試點基礎上(shang)(shang)，形成可復制(zhi)可推(tui)廣的制(zhi)度(du)創新成果，進一步(bu)擴展(zhan)(zhan)到其他地區，2020年底實(shi)現全(quan)(quan)國全(quan)(quan)覆蓋。

(五)修(xiu)改(gai)完(wan)善許可規(gui)章制度。按照(zhao)《優化營商環境(jing)條例》有(you)關要求，修(xiu)改(gai)完(wan)善電力業務許可規(gui)章制度。完(wan)成《承(cheng)裝(修(xiu)、試(shi))電力設施(shi)許可證管理辦法》(電監(jian)會(hui)28號令(ling))及配套文(wen)件的修(xiu)訂工作。按照(zhao)“放管服(fu)”改(gai)革精神，進(jin)一(yi)步放寬(kuan)有(you)關人員(yuan)、機具設備、工程業績等(deng)許可條件，加強政策宣貫(guan)，促進(jin)承(cheng)裝(修(xiu)、試(shi))電力設施(shi)企(qi)業健康發展。

二、深化信用，推動監管機制創新

(六)深入(ru)推進信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)。按照《國家能源局(ju)關(guan)于(yu)實施(shi)電力(li)業務許可信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)的通(tong)知》及配套(tao)應用(yong)(yong)措(cuo)施(shi)清單要求，在許可審(shen)查、事中事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)等方面積極應用(yong)(yong)分類監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施(shi)，實施(shi)許可信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)(guan)針對性;建(jian)立健全(quan)溝通(tong)機(ji)制，全(quan)面準確反映(ying)許可信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)實施(shi)情況(kuang)和具體效果(guo)，及時總結工(gong)作經(jing)驗，推動構建(jian)以信用(yong)(yong)為基礎的新型監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制。

(七)打牢信(xin)用(yong)數(shu)據(ju)和(he)平(ping)臺基(ji)礎。優化信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)歸集類別，完善能源行業市(shi)場主(zhu)體(ti)信(xin)用(yong)數(shu)據(ju)清單和(he)行為(wei)清單。建立數(shu)據(ju)抽查比對機(ji)制，加強信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)歸集共享、日常數(shu)據(ju)更新和(he)管(guan)理，提高(gao)數(shu)據(ju)歸集質量(liang)。優化信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平(ping)臺，完善黑名單管(guan)理、信(xin)用(yong)修復、統(tong)計分析和(he)信(xin)用(yong)預警(jing)等功能。扎實做好“云”運維服務工作，保障系統(tong)安全穩定運行，為(wei)信(xin)用(yong)監管(guan)提供(gong)基(ji)礎支(zhi)撐。

(八)強(qiang)化(hua)信用信息(xi)統計分析(xi)和監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)。形(xing)(xing)成能(neng)源行業(ye)(ye)信用年度報告和失信聯合懲(cheng)戒對象統計分析(xi)月度報告，提(ti)(ti)供(gong)信源單位共享，為相關業(ye)(ye)務司(si)、派出機構開展(zhan)資金(jin)審(shen)批、項目核準、市場(chang)監(jian)(jian)管、安全監(jian)(jian)管等(deng)工(gong)作(zuo)提(ti)(ti)供(gong)數據支撐(cheng)。繼(ji)續跟蹤工(gong)商營業(ye)(ye)執照(zhao)吊銷企業(ye)(ye)的許可(ke)管理工(gong)作(zuo)，形(xing)(xing)成監(jian)(jian)管閉(bi)環。

(九)規范(fan)信(xin)用(yong)修復和(he)(he)失信(xin)聯合(he)懲戒(jie)工(gong)作。準確界(jie)定(ding)信(xin)用(yong)信(xin)息邊界(jie)，依法規范(fan)失信(xin)行為和(he)(he)失信(xin)聯合(he)懲戒(jie)的認定(ding)范(fan)圍(wei)、標準和(he)(he)程(cheng)序，完善工(gong)作機(ji)制，進一步推動信(xin)用(yong)修復、異議處理和(he)(he)失信(xin)聯合(he)懲戒(jie)等(deng)工(gong)作。

(十)組(zu)(zu)織(zhi)能源(yuan)行(xing)業協會和(he)相關市場主(zhu)體加強信(xin)用建(jian)設。圍(wei)繞(rao)信(xin)用承諾、信(xin)息(xi)共享與(yu)預(yu)警、信(xin)用評(ping)價、信(xin)用修復和(he)失信(xin)聯(lian)合懲戒等重點內容，組(zu)(zu)織(zhi)指導能源(yuan)行(xing)業協會和(he)相關市場主(zhu)體開展信(xin)用培訓和(he)信(xin)用建(jian)設等活動，及(ji)時總結各(ge)單(dan)位工作經驗，做好宣(xuan)傳報道(dao)，營造良(liang)好的(de)信(xin)用氛圍(wei)。

三、強化監管，維護市場公平公正

(十一(yi))加(jia)強(qiang)(qiang)燃煤發電企業許(xu)(xu)可(ke)準(zhun)(zhun)入監管。加(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)我局相關(guan)部門工作的銜(xian)接(jie)，貫徹深化供給側結構(gou)性改(gai)革精神，落實國(guo)家(jia)煤電發展政策(ce)的要(yao)求，充(chong)分發揮許(xu)(xu)可(ke)證功效(xiao)，持(chi)續加(jia)強(qiang)(qiang)煤電機組許(xu)(xu)可(ke)管理(li)，嚴把準(zhun)(zhun)入退出(chu)關(guan)。

(十二(er))開(kai)展(zhan)(zhan)許可制(zhi)(zhi)度(du)執行情況專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)。在吉林、內蒙古(蒙西地區)、廣西、甘肅、江蘇和湖南開(kai)展(zhan)(zhan)以(yi)信(xin)(xin)用為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)的電力業(ye)(ye)務(wu)許可制(zhi)(zhi)度(du)和承裝(修、試(shi))電力設施許可制(zhi)(zhi)度(du)執行情況專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)。專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)以(yi)持證(zheng)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、以(yi)信(xin)(xin)用評價(jia)等級為(wei)(wei)指引、以(yi)信(xin)(xin)用分類監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施為(wei)(wei)主要手段，對2019年以(yi)來電力業(ye)(ye)務(wu)資質許可制(zhi)(zhi)度(du)執行情況開(kai)展(zhan)(zhan)精(jing)準監(jian)管(guan)(guan)，查處各(ge)類違反許可制(zhi)(zhi)度(du)的行為(wei)(wei)，切(qie)實提升監(jian)管(guan)(guan)成效，推動(dong)許可監(jian)管(guan)(guan)向以(yi)信(xin)(xin)用評價(jia)、信(xin)(xin)用約(yue)束和信(xin)(xin)用激(ji)勵為(wei)(wei)主要措(cuo)施的新型監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)轉(zhuan)變，促進監(jian)管(guan)(guan)對象(xiang)依法誠信(xin)(xin)經營(ying)，進一步維護市場秩序，優化(hua)營(ying)商環境。

四、優化服務，提升行政許可效能

(十三(san))建(jian)設全國統(tong)(tong)一(yi)(yi)的資(zi)質和(he)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)(tong)。加快推(tui)進(jin)資(zi)質許(xu)(xu)可信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)(tong)整合(he)，按照統(tong)(tong)一(yi)(yi)的業(ye)務規范(fan)和(he)數據標(biao)準，完(wan)(wan)成資(zi)質許(xu)(xu)可系統(tong)(tong)開發和(he)升級(ji)完(wan)(wan)善，實現全國電(dian)力(li)業(ye)務許(xu)(xu)可申請、受理、審查、決定(ding)、變(bian)更、延(yan)續、注銷等業(ye)務“一(yi)(yi)網通辦(ban)”，實現信(xin)用(yong)與許(xu)(xu)可信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)(tong)的深度融合(he)。配合(he)“證照分離”改革、證明事(shi)項(xiang)清理等業(ye)務，開發配套功能，完(wan)(wan)善系統(tong)(tong)流程。積極(ji)推(tui)進(jin)信(xin)用(yong)分類監管、許(xu)(xu)可信(xin)息(xi)(xi)統(tong)(tong)計分析、許(xu)(xu)可質量(liang)監督(du)、電(dian)子證照等功能開發應(ying)用(yong)，不斷提升資(zi)質管理和(he)信(xin)用(yong)工作(zuo)的信(xin)息(xi)(xi)化水(shui)平。

(十四(si))主動服務增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)企(qi)業(ye)。在(zai)持(chi)續做好(hao)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革試點項目動態跟蹤、統(tong)計分(fen)析、信息共享(xiang)和許(xu)可(ke)證(zheng)審發工(gong)作基礎上，對增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)革及許(xu)可(ke)工(gong)作進(jin)展(zhan)較慢的地區開展(zhan)調研，主動靠前服務、化解企(qi)業(ye)疑難，為增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)項目運營企(qi)業(ye)依法持(chi)證(zheng)經營創造良好(hao)條件。

(十五(wu))提高許(xu)(xu)(xu)可(ke)工(gong)作質(zhi)量和(he)服(fu)務水平(ping)。依(yi)托資質(zhi)和(he)信用(yong)信息(xi)系統(tong)，進一步深化(hua)許(xu)(xu)(xu)可(ke)審發標準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)，加(jia)強許(xu)(xu)(xu)可(ke)頒發流(liu)程(cheng)監(jian)控及證后管(guan)理(li)工(gong)作監(jian)督，推動許(xu)(xu)(xu)可(ke)辦(ban)理(li)“最(zui)多跑一次”逐步向“一次不用(yong)跑”過渡(du)，提高許(xu)(xu)(xu)可(ke)工(gong)作質(zhi)量。建立電力(li)業(ye)務資質(zhi)許(xu)(xu)(xu)可(ke)服(fu)務“好差評”機制(zhi)，加(jia)強對(dui)“放管(guan)服(fu)”改革工(gong)作落實(shi)情況的監(jian)督，提升許(xu)(xu)(xu)可(ke)服(fu)務水平(ping)。

(十六)開(kai)展資(zi)質(zhi)管(guan)理干部(bu)業務培訓(xun)。圍繞新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)任務，開(kai)展資(zi)質(zhi)管(guan)理和(he)信用(yong)工(gong)作業務培訓(xun)，促(cu)進(jin)資(zi)質(zhi)管(guan)理干部(bu)業務能力進(jin)一步提升，共同推動資(zi)質(zhi)管(guan)理和(he)信用(yong)工(gong)作邁上新(xin)(xin)臺階(jie)。