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國網湖南(nan)省(sheng)電(dian)(dian)力有(you)限(xian)公司日前下發的(de)(de)《關于做好(hao)儲(chu)能(neng)(neng)項目(mu)(mu)站(zhan)址初選工作的(de)(de)通知》顯示，為解(jie)決新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消納問題(ti)，經(jing)多方協商，目(mu)(mu)前湖南(nan)省(sheng)28家企業已(yi)承諾為新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)配(pei)套建設儲(chu)能(neng)(neng)設備，規模總計388.6MW/777.2MWh，這(zhe)相當于2019年我國全年新(xin)(xin)增電(dian)(dian)化學(xue)儲(chu)能(neng)(neng)總規模的(de)(de)75%。據記者(zhe)了(le)解(jie)，這(zhe)些配(pei)套儲(chu)能(neng)(neng)項目(mu)(mu)將與新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)同步投(tou)產。

“新(xin)能(neng)源+儲能(neng)”利于(yu)應對新(xin)能(neng)源發電的波動性、隨(sui)機性等致(zhi)命(ming)缺點，從而(er)有(you)力促(cu)進(jin)電力消納(na)，被認為是新(xin)能(neng)源未來發展的“標配模(mo)式”。在(zai)此之前，青(qing)海、新(xin)疆(jiang)、山(shan)東等地都有(you)過類似嘗(chang)試。

但無論(lun)是(shi)針(zhen)對風電場還是(shi)集(ji)中(zhong)式光伏電站，無論(lun)是(shi)強制要求(qiu)還是(shi)適當獎勵，在(zai)政(zheng)策落地和(he)后續執行(xing)上，先(xian)行(xing)先(xian)試的(de)幾個(ge)省份(fen)均遇到一(yi)定阻力，效果并不理想，有的(de)甚(shen)至被迫(po)叫停。前車(che)之鑒猶在(zai)，湖南為何急于再度嘗試？“新能源+儲能”到底難在(zai)哪？

“能源主管(guan)部門要(yao)考核電網(wang)消納指標，但是又不明(ming)確(que)具(ju)體的鼓勵政(zheng)策(ce)，逼得(de)電網(wang)只能去逼發電企業，進而把(ba)電網(wang)和發電綁在一(yi)起，給主管(guan)部門施(shi)壓(ya)”

根據國(guo)家能源局統計數據，2019年(nian)，湖(hu)南全(quan)省(sheng)棄風率為(wei)1.8%，尚未到達(da)5%的紅線。在此形勢下，湖(hu)南為(wei)何要求(qiu)新能源開發企業“承諾(nuo)”配置儲(chu)能呢？

“湖(hu)南電網這么著急，就是因為企(qi)業(ye)考(kao)核有了新方(fang)式(shi)，即‘非(fei)(fei)水可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源消納’指(zhi)標考(kao)核。湖(hu)南是水電大省，水電便(bian)宜，電網肯定更愿意(yi)要(yao)水電。但(dan)現在要(yao)考(kao)核‘非(fei)(fei)水可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源消納’，電網壓力是很大的(de)。”湖(hu)南某風電開發企(qi)業(ye)知情人士告訴記者(zhe)。

根(gen)據去年(nian)5月國家發改(gai)委、國家能(neng)源局聯合(he)發布的(de)(de)(de)(de)《關(guan)于建(jian)立健全可再(zai)生能(neng)源電力(li)消納(na)(na)保障機制的(de)(de)(de)(de)通知》，電網(wang)(wang)企業(ye)是(shi)承擔消納(na)(na)責(ze)任的(de)(de)(de)(de)第一類(lei)市場(chang)主體，需(xu)承擔與其年(nian)售電量(liang)(liang)相對應(ying)的(de)(de)(de)(de)消納(na)(na)量(liang)(liang)。根(gen)據具體指標，湖南(nan)省的(de)(de)(de)(de)“非水可再(zai)生能(neng)源消納(na)(na)”比重將從2018年(nian)的(de)(de)(de)(de)9%提(ti)升到2020年(nian)的(de)(de)(de)(de)13%。湖南(nan)電網(wang)(wang)將負(fu)責(ze)其經營(ying)區(qu)消納(na)(na)責(ze)任權(quan)重實(shi)施的(de)(de)(de)(de)組織工作(zuo)。

但湖南省(sheng)的風電消納(na)形勢并不樂觀。今年3月，湖南省(sheng)發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)布(bu)《關于發(fa)(fa)布(bu)全省(sheng)2020-2021年度新能源消納(na)預警結(jie)果(guo)的通知》。預警結(jie)果(guo)顯示(shi)，全省(sheng)風電消納(na)形勢相(xiang)對(dui)嚴峻，尤其(qi)是在湖南南部(bu)(bu)、西(xi)南部(bu)(bu)存(cun)在較大消納(na)壓力，被(bei)劃分(fen)為(wei)紅色(se)預警區域(yu)，其(qi)他地區為(wei)橙色(se)或黃色(se)區域(yu)，全省(sheng)范圍內已無綠色(se)區域(yu)。

雖供職于(yu)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)，上述知情(qing)人士(shi)也表示在(zai)一定程度(du)上能(neng)夠(gou)理解電(dian)(dian)網面臨的壓力：“能(neng)源主管部門要(yao)考核電(dian)(dian)網消納(na)指標，但是又不明確(que)具體(ti)的鼓勵政策，逼得電(dian)(dian)網只(zhi)能(neng)去逼發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)，進而把電(dian)(dian)網和發(fa)電(dian)(dian)綁在(zai)一起，給主管部門施壓。”

據上述知(zhi)情人(ren)士透露，在《通知(zhi)》醞釀出(chu)臺(tai)的(de)過(guo)程中(zhong)，國網湖南電(dian)力(li)公司(si)曾就此事(shi)組織(zhi)當地(di)能源(yuan)主管部門和相關企業召開過(guo)一次專題會議(yi)，針對政策落地(di)過(guo)程中(zhong)的(de)具體(ti)細節進(jin)行討論。“為什么《通知(zhi)》已經出(chu)來快(kuai)1個月了，能源(yuan)主管部門還(huan)是什么都不說？大家(jia)現在應該還(huan)在膠著中(zhong)，還(huan)屬于在桌子底下你踢我一腳(jiao)、我踩你一下的(de)狀態，很多東西根本定不下來。”

既然“定不下來”，為何發電企業卻給出了“承諾”？

“電網現在(zai)(zai)發(fa)這(zhe)樣一(yi)則《通知》，我(wo)(wo)(wo)既不能(neng)跟你說‘我(wo)(wo)(wo)承諾(nuo)(nuo)(nuo)了(le)’，也不能(neng)說‘沒(mei)承諾(nuo)(nuo)(nuo)’，我(wo)(wo)(wo)沒(mei)法回答。但我(wo)(wo)(wo)可以(yi)告訴你，沒(mei)有什么實質性的東西，也沒(mei)有出具過書面承諾(nuo)(nuo)(nuo)文件。至(zhi)于設備選型(xing)、相應手(shou)續辦理等工作，至(zhi)少我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)項目(mu)(mu)還(huan)沒(mei)有著手(shou)考慮。”上(shang)述知情人(ren)士坦(tan)言，“在(zai)(zai)項目(mu)(mu)并網上(shang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)是(shi)有求于電網的，如果(guo)現在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)不‘承諾(nuo)(nuo)(nuo)’，項目(mu)(mu)后期(qi)并不上(shang)網怎么辦？明(ming)年風電要全(quan)面平價上(shang)網，如果(guo)項目(mu)(mu)今年不能(neng)按期(qi)并網，那么電價就沒(mei)有任(ren)何保證了(le)，所以(yi)在(zai)(zai)現在(zai)(zai)這(zhe)個時間(jian)節點上(shang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)必(bi)須‘承諾(nuo)(nuo)(nuo)’。”

“為什(shen)么后(hou)來大家(jia)普(pu)遍推行不順利？其(qi)實(shi)都卡在了同一個(ge)問(wen)題(ti)——配可以，錢誰(shui)出？”

“其(qi)實(shi)，要求新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)儲(chu)(chu)能(neng)并(bing)不(bu)是什(shen)么新(xin)鮮事，好(hao)多省份(fen)都(dou)(dou)提(ti)過。為什(shen)么后(hou)來大(da)家普遍推(tui)行不(bu)順利？其(qi)實(shi)都(dou)(dou)卡在了同(tong)一個問題——配(pei)可以，錢(qian)誰出？”國(guo)家電網能(neng)源(yuan)(yuan)研究院能(neng)源(yuan)(yuan)戰略與規劃研究所(suo)研究員(yuan)閆曉(xiao)卿把“新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)+儲(chu)(chu)能(neng)”的核心(xin)難題歸(gui)結(jie)為資金來源(yuan)(yuan)。

據(ju)記者(zhe)了解(jie)，電(dian)網企業此前(qian)也(ye)有(you)嘗試(shi)，但(dan)因投資(zi)回報不理想(xiang)而陷入虧(kui)損。事實上(shang)，在(zai)湖南(nan)長沙就建(jian)有(you)國(guo)網系統(tong)最大規模的(de)電(dian)網側(ce)儲能電(dian)站(zhan)，電(dian)站(zhan)總規模120MW/240MWh，一期建(jian)設規模為60MW/120MWh，一期投資(zi)便已(yi)超4億(yi)元(yuan)。據(ju)國(guo)網湖南(nan)電(dian)力公司經濟技術研究院測(ce)算，基于(yu)(yu)當前(qian)湖南(nan)省的(de)峰谷(gu)電(dian)價政(zheng)策和目前(qian)的(de)電(dian)池技術，該電(dian)池儲能電(dian)站(zhan)在(zai)全壽命周期內仍處(chu)于(yu)(yu)微虧(kui)狀態(tai)。

“此前，電(dian)網側(ce)儲能(neng)確實‘火’了一(yi)小段時間(jian)。但隨(sui)著去年(nian)5月印發的《輸(shu)配電(dian)定價(jia)成本監審辦法》提出(chu)，電(dian)儲能(neng)設(she)施成本與電(dian)網企(qi)業輸(shu)配電(dian)業務無(wu)關，不能(neng)計入(ru)輸(shu)配電(dian)成本核算(suan)，電(dian)網側(ce)儲能(neng)的熱度一(yi)下(xia)就降下(xia)來了。”閆曉卿(qing)說。

國家發改委能源(yuan)研究(jiu)所原(yuan)研究(jiu)員王斯(si)成直言：“電網側(ce)儲能如果采用化學電源(yuan)，現在(zai)的經濟性很(hen)差，而且10年內(nei)可(ke)能也不會有很(hen)大發展(zhan)。”

在經(jing)濟性(xing)不佳、盈利模式(shi)尚不明(ming)(ming)確的情況下，電(dian)網(wang)側儲能(neng)(neng)已經(jing)踩下“剎車”。去年12月，國家電(dian)網(wang)發(fa)布(bu)《關于進一步(bu)嚴格(ge)控制電(dian)網(wang)投(tou)資的通知》，明(ming)(ming)確要求不得以投(tou)資、租賃或(huo)合同能(neng)(neng)源管理等方式(shi)開展電(dian)網(wang)側電(dian)化學儲能(neng)(neng)設(she)施建(jian)設(she)。

“電網因(yin)虧(kui)損不(bu)再建(jian)了(le)，就讓我們發(fa)電企(qi)業(ye)建(jian)，憑什么？我們也(ye)是實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的投資啊。現在(zai)風電企(qi)業(ye)一(yi)再提平價上網，利潤已經很低。再配儲能，這項目(mu)還能不(bu)能干(gan)了(le)？”談起發(fa)電側儲能的建(jian)設，有新能源開發(fa)企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)甚(shen)是不(bu)解(jie)。

王斯(si)成也表示：“沒有合理的利潤(run)空間，企業(ye)為(wei)什么要裝(zhuang)？強(qiang)制(zhi)新能(neng)源發電(dian)企業(ye)配儲能(neng)肯定是不對的。”

“迫切(qie)需要(yao)的(de)是(shi)建立(li)合理的(de)分時(shi)電(dian)(dian)價政策，讓(rang)尖峰、低谷(gu)等不同時(shi)間電(dian)(dian)價不再相同，而且要(yao)配套完善的(de)電(dian)(dian)力市場化交易(yi)體系”

“誰(shui)(shui)出錢的問題(ti)到底能不能定(ding)？歸誰(shui)(shui)定(ding)？如果這(zhe)些問題(ti)沒有(you)結論，‘新能源(yuan)+儲能’就很難(nan)推行(xing)下(xia)去(qu)。”閆曉卿說，“尤其(qi)是(shi)在當前全國降電(dian)價(jia)的大背景下(xia)，已不可能通過(guo)漲(zhang)電(dian)價(jia)去(qu)疏導(dao)儲能建設的成本(ben)，這(zhe)都導(dao)致了推廣困難(nan)。”

據一位已“承諾”建設儲能(neng)項(xiang)目(mu)的新(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發企業負責人介(jie)紹(shao)，國(guo)網湖南電力公司(si)有意通(tong)過輔助(zhu)服務的形式(shi)對(dui)儲能(neng)項(xiang)目(mu)進(jin)行補貼，但相關方案至今(jin)尚未出臺(tai)。

閆曉卿還提出，要適當(dang)調整思路(lu)，正確認識(shi)“棄(qi)風”“棄(qi)光”問題及相應(ying)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)納(na)手(shou)段(duan)(duan)。“電(dian)力系(xi)統本來就是(shi)動態的(de)(de)(de)(de)，為什么不(bu)能(neng)‘棄(qi)風’‘棄(qi)光’呢？現在好像有(you)(you)點‘棄(qi)電(dian)’就跟犯(fan)罪一樣(yang)，其實并(bing)不(bu)是(shi)這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)。新能(neng)源發電(dian)的(de)(de)(de)(de)過程中，可能(neng)最尖峰(feng)(feng)的(de)(de)(de)(de)時段(duan)(duan)只有(you)(you)很短一段(duan)(duan)時間，為了平衡這個尖峰(feng)(feng)去建個調峰(feng)(feng)機組或者配個儲能(neng)電(dian)站，并(bing)不(bu)見(jian)得就多經濟。有(you)(you)時候把這部分電(dian)棄(qi)掉(diao)可能(neng)比花大力氣(qi)消(xiao)納(na)掉(diao)要劃(hua)算(suan)。當(dang)然，這還要根(gen)據各種(zhong)具體參數進行復雜的(de)(de)(de)(de)測算(suan)才能(neng)最終下結論(lun)，但我們(men)要有(you)(you)這種(zhong)意識(shi)，轉變此前(qian)的(de)(de)(de)(de)觀念(nian)。”

對于(yu)儲能電(dian)站的(de)(de)建設，多(duo)位受訪專家均提(ti)出，要(yao)激活企業(ye)的(de)(de)投資積(ji)極性(xing)，必須依靠市場化(hua)、商業(ye)化(hua)的(de)(de)手(shou)段。其中，王斯成表示：“當前，迫切需(xu)要(yao)的(de)(de)是建立合(he)理的(de)(de)分時電(dian)價(jia)政策，讓尖峰、低谷等不(bu)同(tong)時間(jian)電(dian)價(jia)不(bu)再相(xiang)同(tong)，而(er)且要(yao)配套完善的(de)(de)電(dian)力市場化(hua)交易體系，這(zhe)樣(yang)儲能才(cai)有商業(ye)化(hua)投資的(de)(de)意義(yi)，企業(ye)才(cai)有利潤(run)空間(jian)，‘新(xin)能源+儲能’的(de)(de)發(fa)展也才(cai)有持久(jiu)的(de)(de)內生(sheng)動力。”

另外，記者已(yi)就新能源(yuan)項目配套建設(she)儲能設(she)施(shi)一(yi)事向國網湖南(nan)電力公司發去采訪函，但截(jie)至記者發稿，仍未收(shou)到對方回復(fu)。對于湖南(nan)“新能源(yuan)+儲能”的(de)后續進(jin)展情況，本報將持續關注(zhu)。

評論：強扭的瓜甜不起來

湖(hu)(hu)南(nan)要(yao)求(qiu)新(xin)能源項目配套建設儲能設施一(yi)事，日前在行業內成為熱點話題(ti)。事實上，湖(hu)(hu)南(nan)并非第一(yi)個(ge)吃螃(pang)蟹的。青(qing)海、新(xin)疆、山(shan)東(dong)等地此前均出(chu)臺(tai)過(guo)類似舉措，且態度(du)更(geng)為強硬(ying)，但(dan)最終紛紛因推行遇阻而陷入僵局，甚(shen)至(zhi)被(bei)迫廢止。

另外，目前關(guan)于新能(neng)源項目配套建(jian)設儲能(neng)的必要性(xing)，行(xing)業內(nei)仍(reng)然(ran)存(cun)在較大爭議，莫衷一是。在此背景下，湖(hu)南再(zai)次闖關(guan)“新能(neng)源+儲能(neng)”，對于探索這一模式的現實可行(xing)性(xing)和(he)必要性(xing)都(dou)具有重要意(yi)義。

新(xin)能(neng)源(yuan)作(zuo)(zuo)為我國戰略性(xing)新(xin)興產業，近年來實現(xian)了(le)跨越(yue)式(shi)(shi)發(fa)展，但始終深受“棄電(dian)”問(wen)題困擾(rao)。儲能(neng)猶如(ru)“充電(dian)寶”，能(neng)實現(xian)電(dian)力(li)的充放自如(ru)，理論上能(neng)夠很好(hao)地(di)對(dui)沖新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的波動(dong)性(xing)、隨機性(xing)，助力(li)解決“棄電(dian)”頑疾。因此，二者的結(jie)合，被業界(jie)普遍(bian)視為未來新(xin)能(neng)源(yuan)行業發(fa)展的“標配模式(shi)(shi)”。但事與(yu)愿違，新(xin)能(neng)源(yuan)大(da)省（區）青海、山東、新(xin)疆等地(di)的推廣工作(zuo)(zuo)先后陷入僵局，一度給(gei)這一模式(shi)(shi)潑(po)了(le)數盆冷水。

就湖(hu)南(nan)新(xin)能(neng)(neng)源行業發(fa)(fa)展實際來看，湖(hu)南(nan)此次“逆勢”推廣，有其(qi)合理成分。一(yi)方(fang)面，湖(hu)南(nan)新(xin)能(neng)(neng)源“棄(qi)電”壓(ya)力有劇增之勢。雖然當前湖(hu)南(nan)新(xin)能(neng)(neng)源棄(qi)電率并(bing)不高，其(qi)中(zhong)棄(qi)風(feng)率還不到2%，低(di)于5%的(de)(de)國家“紅線(xian)”，但(dan)其(qi)最新(xin)發(fa)(fa)布的(de)(de)“消(xiao)納(na)預警”結果(guo)已(yi)發(fa)(fa)生(sheng)扭(niu)轉——全省風(feng)電已(yi)無“綠色”區域，風(feng)電消(xiao)納(na)形勢趨于嚴峻。另一(yi)方(fang)面，湖(hu)南(nan)非水可再生(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)指標(biao)從2018年的(de)(de)9%驟升(sheng)至今(jin)年的(de)(de)13%，也成為其(qi)選擇“新(xin)能(neng)(neng)源+儲能(neng)(neng)”模式的(de)(de)重(zhong)要理由。

因為建設新項(xiang)目生產更多(duo)“綠電(dian)(dian)”和利用儲能設施消納更多(duo)“棄(qi)電(dian)(dian)”，對(dui)配(pei)額的(de)(de)完(wan)成(cheng)都至關重(zhong)要。尤(you)其值得(de)一提的(de)(de)是，根據國家相關政策規定(ding)，指標考核壓力最終會落到湖南(nan)電(dian)(dian)網身上(shang)，這就促成(cheng)了其與28家風電(dian)(dian)企業間“新能源(yuan)+儲能”捆綁協議的(de)(de)達成(cheng)。

但近一(yi)個(ge)月過(guo)去了(le)，推(tui)廣(guang)(guang)工(gong)作并不(bu)順(shun)利。“跟電(dian)網(wang)并未承諾實質性內容”“項目(mu)還沒有著手考慮建設(she)儲能(neng)”“地方主管部門始(shi)終一(yi)聲不(bu)吭”等消息的一(yi)再傳(chuan)出(chu)(chu)，以及“電(dian)網(wang)自己不(bu)建儲能(neng)，憑什么讓發電(dian)企業建”“強迫電(dian)站建儲能(neng)絕對(dui)不(bu)合理”等質疑(yi)聲的不(bu)斷響起(qi)，都折射出(chu)(chu)“新能(neng)源(yuan)+儲能(neng)”推(tui)廣(guang)(guang)之(zhi)難。

梳理整(zheng)件事情原委和各方利益訴求(qiu)不難發(fa)現，“新(xin)能(neng)源(yuan)+儲(chu)能(neng)”之(zhi)所以在各地(di)推廣乏力，原因并(bing)不在于模式本身是(shi)否存在技術不合理，也不在于是(shi)由電網企業(ye)還是(shi)由當(dang)地(di)能(neng)源(yuan)主管部門(men)主導，投資回報機(ji)制(zhi)缺失才(cai)是(shi)癥結所在。

具體(ti)來講，企(qi)業作為經濟活動主體(ti)，核心關注點是(shi)儲(chu)能(neng)項目的(de)(de)投資回(hui)(hui)報(bao)預(yu)期。如果“充(chong)電(dian)寶”里的(de)(de)電(dian)力、電(dian)量能(neng)賣(mai)出高(gao)價(jia)，企(qi)業就有建設儲(chu)能(neng)的(de)(de)積(ji)極性；反之，如果價(jia)格(ge)無法保證(zheng)投資成本回(hui)(hui)收，那建設儲(chu)能(neng)就是(shi)一筆虧(kui)本買賣(mai)，企(qi)業自然沒有積(ji)極性。

目前湖南(nan)相關發電(dian)企(qi)業的(de)主要疑(yi)慮，正是至今仍不(bu)(bu)明朗的(de)電(dian)價等(deng)投(tou)資(zi)回報機制。談起(qi)收益兩眼一抹黑，投(tou)建(jian)儲能(neng)(neng)的(de)積極性(xing)自然高不(bu)(bu)起(qi)來。換言(yan)之，電(dian)價等(deng)回報機制能(neng)(neng)否(fou)跟得(de)上，將直接關系(xi)著(zhu)企(qi)業的(de)錢袋子(zi)，也決(jue)定著(zhu)“新能(neng)(neng)源+儲能(neng)(neng)”模式的(de)廢立(li)。

在此(ci)背(bei)景下，湖(hu)南要(yao)求(qiu)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)配建(jian)儲能(neng)，并(bing)不只是(shi)一項(xiang)促進新能(neng)源(yuan)電(dian)力消納、完成非水可再(zai)生(sheng)配額任務的技術路(lu)線選擇，更是(shi)一場發(fa)生(sheng)在新能(neng)源(yuan)和(he)(he)儲能(neng)領域內(nei)的電(dian)力體制(zhi)機制(zhi)改革。而這一改革的推行(xing)，不僅(jin)取決于湖(hu)南電(dian)網和(he)(he)28家電(dian)源(yuan)企(qi)業之間的協(xie)議，更有(you)賴于當(dang)地(di)能(neng)源(yuan)主管部門(men)的積極引導(dao)和(he)(he)參與。