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電力輔助服務“市場味道”漸濃,需兼顧市場主體特性差異與公平原則
發布者:lzx | 來源:中國能源報 | 0評論 | 3508查看 | 2020-04-15 15:34:52    

現(xian)階(jie)段,電力(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)尚(shang)未建(jian)立(li),新(xin)能源高(gao)速發展與系統調峰資源緊(jin)張(zhang)之間(jian)的矛(mao)盾(dun)依(yi)然突(tu)出,繼續完善并利用好具(ju)有“中國特色”的電力(li)調峰輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)具(ju)有重大(da)現(xian)實(shi)意義。


國網(wang)(wang)西北(bei)分部近日發布(bu)消息(xi)稱,截(jie)至3月29日,西北(bei)區域調峰(feng)輔助服務市(shi)場累計調峰(feng)電量突破100億千(qian)瓦時(shi),實現(xian)新(xin)能源減棄增發100.03億千(qian)瓦時(shi),西北(bei)電網(wang)(wang)新(xin)能源利(li)用率(lv)從市(shi)場運營(ying)伊(yi)始的(de)86%提(ti)升至93%以上(shang)。


自2014年(nian)(nian)東北電(dian)網(wang)開啟(qi)我國(guo)第一家電(dian)力(li)調峰輔助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)以(yi)來(lai),經過5年(nian)(nian)多探索,我國(guo)電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)逐漸(jian)有了“市(shi)場(chang)(chang)”味道(dao)。站在“十三五”規劃收(shou)官與全面建設小(xiao)康社會的(de)時間窗(chuang)口,面向“十四五”及更長時間內的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)重任,需要進(jin)一步完善電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)機制,以(yi)市(shi)場(chang)(chang)化手段促(cu)進(jin)源(yuan)(yuan)網(wang)荷儲協調發(fa)展,激發(fa)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)轉(zhuan)型(xing)活力(li),推(tui)動我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)高(gao)質量發(fa)展。


調峰輔助服務符合中國國情


發(fa)展風電、光伏(fu)等(deng)新能(neng)(neng)源是保證我(wo)國(guo)(guo)構建(jian)清潔低碳(tan)、安(an)全高效(xiao)現代能(neng)(neng)源體系(xi)的(de)戰略(lve)需求。截至(zhi)2019年底,我(wo)國(guo)(guo)風電、光伏(fu)發(fa)電裝機分別達到(dao)2.1億千瓦、2億千瓦,連續(xu)多年居全球首位。然(ran)(ran)而,新能(neng)(neng)源快速發(fa)展也帶來了消納難題(ti)。其中,系(xi)統調(diao)峰能(neng)(neng)力先天不足及缺乏相應的(de)市(shi)場(chang)機制進行有效(xiao)激活,成為(wei)制約(yue)新能(neng)(neng)源消納的(de)重要(yao)原(yuan)因之(zhi)一。雖然(ran)(ran)以市(shi)場(chang)化方(fang)式(shi)促(cu)進電量消納在(zai)歐(ou)美(mei)等(deng)電力市(shi)場(chang)較為(wei)成熟(shu)的(de)地區已(yi)有不少(shao)經驗和模(mo)式(shi),但我(wo)國(guo)(guo)電力市(shi)場(chang)尚處于初期建(jian)設階(jie)段,通(tong)過“拿來主義(yi)”直接(jie)見效(xiao)顯然(ran)(ran)不現實。


在此背景(jing)下,東(dong)北建立起的我國第一家(jia)電力調峰(feng)輔助服務市場具有“破(po)冰”意義。其成功之處在于大幅提高(gao)了(le)調峰(feng)補(bu)償(chang)水平,讓(rang)深度調峰(feng)成為一件有利(li)之事,從而提高(gao)了(le)機組(zu)提供(gong)調峰(feng)服務意愿;同時,打(da)破(po)按(an)需調用原則(ze),引入競爭機制促(cu)使發電機組(zu)降低成本以便在報(bao)價中(zhong)取(qu)勝(sheng)。


雖然東北的(de)嘗試(shi)并(bing)未改變發電側(ce)內(nei)部消化調峰成本的(de)格局,將調峰列為輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)的(de)一項(xiang)主(zhu)要(yao)內(nei)容似乎也不符合國外(wai)成熟電力(li)市場的(de)通用做(zuo)法,但現(xian)階(jie)段,電力(li)現(xian)貨市場尚(shang)未建立(li),新能源(yuan)高速發展與系統(tong)調峰資源(yuan)緊張之(zhi)間的(de)矛盾依然突出(chu),繼續完善并(bing)利(li)用好具(ju)有“中國特色(se)”的(de)電力(li)調峰輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市場具(ju)有重大現(xian)實(shi)意義(yi)。


從(cong)實(shi)踐效(xiao)果看,無論是率先試水的東北,還(huan)是后來居上(shang)的西北,都取得了不俗成績。以此次“調(diao)(diao)峰(feng)(feng)電量過百億(yi)(yi)”的西北為例,甘肅與(yu)寧夏的省內(nei)電力調(diao)(diao)峰(feng)(feng)輔助服(fu)務市場(chang)分(fen)別(bie)于2018年(nian)4月、12月正(zheng)式(shi)運(yun)行,2018年(nian)分(fen)別(bie)貢獻調(diao)(diao)峰(feng)(feng)電量4.03億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)和1.82億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi),在有效(xiao)降(jiang)低本地棄風棄光水平的同時(shi),增(zeng)加(jia)火電企(qi)業(ye)(ye)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)收益(yi),實(shi)現了新能源與(yu)火電企(qi)業(ye)(ye)的互利共(gong)贏。


同時(shi),西(xi)北區(qu)域(yu)省(sheng)間調(diao)峰(feng)輔助服務市場(chang)于2019年12月10日正式(shi)運行(xing),累計調(diao)峰(feng)6254筆,火電機組調(diao)峰(feng)能(neng)力增加(jia)約335萬千瓦(wa),增發新能(neng)源電量40.81億千瓦(wa)時(shi)。


輔助服務市場呈現差異化發展


從當前我國電力輔助服務(wu)市場的(de)(de)發展規(gui)模(mo)看,雖然調(diao)峰服務(wu)依然占據(ju)最(zui)大份額(e),但(dan)已(yi)經顯現出(chu)服務(wu)品種多樣化、屬地差異化的(de)(de)特征。以2019年上半年數據(ju)統(tong)計為例,全國電力輔助服務(wu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)(yong)中,調(diao)峰補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)(yong)達(da)50.09億(yi)元,占比最(zui)高約38.4%,但(dan)同(tong)時備用(yong)(yong)補(bu)(bu)償(chang)(chang)、調(diao)頻(pin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)及調(diao)壓補(bu)(bu)償(chang)(chang)的(de)(de)費用(yong)(yong)也分別占到36.4%、20.7%和4.23%。


同時,各區(qu)域(yu)輔(fu)助服務(wu)的分(fen)項補(bu)償(chang)費(fei)用(yong)在存在較大(da)差別(bie):東北(bei)區(qu)域(yu)調(diao)(diao)(diao)峰服務(wu)占比(bi)(bi)高達98%;華中、華北(bei)、華東地區(qu)的調(diao)(diao)(diao)峰服務(wu)費(fei)用(yong)占比(bi)(bi)雖(sui)然也都(dou)超過(guo)40%,但調(diao)(diao)(diao)頻(pin)費(fei)用(yong)比(bi)(bi)重也較高;西北(bei)區(qu)域(yu)呈現出調(diao)(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)(diao)頻(pin)與備(bei)用(yong)三分(fen)天下的情況;南方區(qu)域(yu)則是備(bei)用(yong)占比(bi)(bi)達到80%,調(diao)(diao)(diao)頻(pin)與調(diao)(diao)(diao)峰各占約(yue)10%。


這樣的(de)差(cha)異化發展(zhan)本(ben)質上已經(jing)顯示出不同(tong)地區對電力輔助(zhu)服務市場的(de)訴求差(cha)異。以東北為例(li),由于供熱機組比例(li)大、供熱期長、風(feng)電裝機占比高,只有(you)依靠(kao)市場化手(shou)段改善其系(xi)統調峰(feng)問題后,才具備(bei)與國際主(zhu)流(liu)輔助(zhu)服務市場“對標與接(jie)軌”的(de)條件。


因(yin)此,未來即使是(shi)全國(guo)性的輔助服務(wu)市場,也要充(chong)分考慮(lv)各(ge)區域電(dian)力形勢、電(dian)源結構以及現有(you)市場主(zhu)體、交易(yi)品種、結算規(gui)則等方面的差異,因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜地(di)推進建設、完(wan)善機制(zhi)(zhi)。


兼顧市場主體特性差異與公平原則


“十四五”期間,預計我國(guo)新能(neng)源發電(dian)裝機將增至7.5-7.9億千瓦,大規(gui)模并網會大幅增加系統運(yun)行成(cheng)本和電(dian)網運(yun)行壓(ya)力,輔助服務市(shi)場(chang)的完(wan)善(shan)至關重要。隨著參與(yu)市(shi)場(chang)主體逐(zhu)步增多,要兼(jian)顧其特(te)性差(cha)異與(yu)市(shi)場(chang)公平原則,充分發揮市(shi)場(chang)在資源配置中的決定性作用(yong)。


對電源而言,最重要的(de)是以市場化手(shou)段發(fa)現(xian)調峰等(deng)輔助服務的(de)價值并分攤成本(ben),這樣可使各(ge)類電源分擔各(ge)自責任時盡可能根(gen)據機組特性選擇利益最大化的(de)方式履行(xing)義務,從而使系(xi)統(tong)總成本(ben)最優。


如煤電可(ke)(ke)以審(shen)慎評估自身(shen)情(qing)況以及所(suo)在地區的電網運行特點,選擇(ze)延壽或靈活性(xing)改造等(deng)方式,積極(ji)尋找(zhao)發電量以外的其它盈利點;新能(neng)(neng)源(yuan)可(ke)(ke)通過主(zhu)動棄能(neng)(neng)的方式獲(huo)取收益;核電可(ke)(ke)通過配置儲(chu)能(neng)(neng)的方式更多承(cheng)擔(dan)(dan)基荷同時(shi)分擔(dan)(dan)調峰義務;燃機、抽水蓄能(neng)(neng)等(deng)靈活性(xing)電源(yuan)可(ke)(ke)通過參(can)與快速爬(pa)坡、系統(tong)慣(guan)量等(deng)輔助服務交易品種獲(huo)取更高(gao)的經濟補償。


對電(dian)網而言,需進一步(bu)發揮大(da)范圍資源(yuan)配(pei)置平臺作用,將(jiang)各類輔(fu)助服務在更(geng)大(da)范圍內讓更(geng)多主體參(can)與和受益,如充分利用送受端電(dian)網錯峰效益,實現大(da)范圍備(bei)(bei)用資源(yuan)互濟(ji),緩解電(dian)網運行備(bei)(bei)用容量短缺,從而提高(gao)電(dian)網整體運行效益。


另外,需積極統(tong)籌(chou)電(dian)網規(gui)劃和(he)電(dian)源(yuan)發展的協調(diao)性(xing),促(cu)請政府動(dong)態評(ping)估新能(neng)源(yuan)消納(na)考(kao)核、電(dian)網運(yun)行可靠(kao)性(xing)要求和(he)電(dian)網投資(zi)能(neng)力的匹配度,推(tui)動(dong)電(dian)網更好地成為輔(fu)助服務市場不斷完善的堅強載體。


對負荷(he)側(ce)資(zi)源而言(yan),當(dang)前的(de)輔助服(fu)務市(shi)場在(zai)機制設計上缺乏考慮,責權并(bing)(bing)不(bu)對等。由(you)于(yu)我國(guo)正在(zai)運行(xing)的(de)輔助服(fu)務市(shi)場大致(zhi)沿(yan)用(yong)了(le)“兩個細則”,補(bu)償費用(yong)主(zhu)要(yao)來自發(fa)電(dian)企業,并(bing)(bing)未傳導至用(yong)戶側(ce),這樣負荷(he)側(ce)資(zi)源相當(dang)于(yu)只(zhi)通過可中斷負荷(he)等方式分享發(fa)電(dian)側(ce)的(de)利益,但并(bing)(bing)不(bu)承擔(dan)相應責任或分攤成本,這樣顯然不(bu)公平(ping)。


后續除了(le)進(jin)一步豐富負荷側(ce)資源(yuan)(yuan)的輔(fu)(fu)助服(fu)務交易品種外,還要完(wan)善(shan)負荷側(ce)對輔(fu)(fu)助服(fu)務成(cheng)本(ben)的分(fen)攤協調機制(zhi),充分(fen)挖掘(jue)負荷側(ce)的調節(jie)潛力(li)。預計(ji)“十四五”期間我國負荷側(ce)響應潛力(li)可達最高用電負荷的5%,若調減2%尖峰負荷,東中部(bu)地區可減少電力(li)缺口約1800萬千瓦(wa),節(jie)省電源(yuan)(yuan)投資500億元。


總之,依靠市(shi)場化手段(duan)激勵各類市(shi)場主體提(ti)供電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)已(yi)成(cheng)必然趨勢。我國的電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場在經歷了(le)從無(wu)到有(you),從無(wu)償提(ti)供到計(ji)劃補(bu)償,從局部探索到全面推廣的發展(zhan)過程后,逐步(bu)探索出一條(tiao)富有(you)“中國特色(se)”的新路(lu)徑。


未(wei)來,在充(chong)分(fen)(fen)考慮區域(yu)差(cha)異化、參與主體特性(xing)差(cha)異化的基礎上,進(jin)一步完善公平透明、競爭有序的市場化輔助服(fu)務共享和分(fen)(fen)擔機制,為(wei)我國電(dian)力系統源網荷儲進(jin)一步協調(diao)發(fa)展提供有利的市場環境。

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