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本文作者盧智恒博(bo)士(shi)是我國一位很早就進入太陽能光(guang)熱發電行業(ye)并活躍(yue)至今(jin)的專業(ye)人士(shi)，曾在西班牙(ya)阿本戈太陽能公(gong)司任職多年，歷任中國區項目經(jing)(jing)(jing)理(li)、副(fu)總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)、總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)，現任雙(shuang)良龍騰(teng)光(guang)熱技(ji)術（北京）有(you)限公(gong)司總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)。

今年初(chu)，財政部(bu)、國家(jia)發(fa)改委、國家(jia)能源局三部(bu)委聯(lian)合(he)下(xia)發(fa)了《關于促進非(fei)水可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電健康發(fa)展的若(ruo)干意見(jian)》（財建(jian)[2020]4號(hao)），光熱行業(ye)同仁(ren)看了之(zhi)后是哀鴻遍野(ye)，覺得前途一(yi)(yi)片灰暗(an)。然而，盧(lu)智恒博士自(zi)己(ji)卻有(you)另(ling)一(yi)(yi)些看法，特(te)撰文，愿(yuan)與大家(jia)一(yi)(yi)同參詳。

首先，整個文(wen)件(jian)的中心思(si)想，就(jiu)是要將可再生能源發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的收入方(fang)式從原(yuan)(yuan)本的財(cai)政補貼方(fang)式轉向市場收益方(fang)式，簡單(dan)地(di)說，就(jiu)是政府要甩包袱(fu)了(le)。這一(yi)點就(jiu)使很多人發愁(chou)了(le)：光熱(re)項(xiang)目(mu)(mu)下一(yi)步不靠財(cai)政補貼的話，出路(lu)在哪里？原(yuan)(yuan)文(wen)中的部(bu)分(fen)內(nei)容，其(qi)實已經透露了(le)將來光熱(re)項(xiang)目(mu)(mu)出路(lu)的一(yi)些端倪。逐(zhu)一(yi)細讀(du)體(ti)會如下：

“一、完善現行補貼方式

（一）以收定(ding)支，合(he)理(li)確定(ding)新(xin)(xin)增(zeng)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項目(mu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)。根據可再生能源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、補(bu)助資金(jin)年(nian)度增(zeng)收水(shui)平等情況(kuang)，合(he)理(li)確定(ding)補(bu)助資金(jin)當年(nian)支持新(xin)(xin)增(zeng)項目(mu)種類和(he)規(gui)(gui)模(mo)(mo)。財政部將商有關(guan)部門(men)公布(bu)年(nian)度新(xin)(xin)增(zeng)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總(zong)額。國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國家能源局(ju)在不超過年(nian)度補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總(zong)額范(fan)圍內，合(he)理(li)確定(ding)各類需補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)可再生能源發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)新(xin)(xin)增(zeng)裝機規(gui)(gui)模(mo)(mo)，并(bing)及(ji)早向社會公布(bu)，引導(dao)行業穩定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。新(xin)(xin)增(zeng)海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)和(he)光熱項目(mu)不再納(na)入中央(yang)(yang)財政補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)范(fan)圍，按規(gui)(gui)定(ding)完成核準(zhun)（備案）并(bing)于2021年(nian)12月31日前全部機組(zu)完成并(bing)網的(de)存量(liang)海(hai)(hai)上(shang)風力發(fa)(fa)電(dian)和(he)太陽能光熱發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)，按相應價格政策納(na)入中央(yang)(yang)財政補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)范(fan)圍。”

以收(shou)定(ding)支(zhi)，目的(de)(de)(de)很明了(le)，就是(shi)為了(le)防止可(ke)再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)缺(que)口的(de)(de)(de)進一(yi)(yi)步擴大，畢竟光熱項目如果是(shi)享(xiang)受補(bu)貼(tie)(tie)電價，是(shi)要從(cong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)中分錢的(de)(de)(de)。“新增(zeng)海上風電和光熱項目不再納(na)入中央(yang)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)范圍”這一(yi)(yi)句，普遍被大家理解為光熱項目已被一(yi)(yi)刀切，行業夢想已告破滅。

然而，我(wo)覺得這樣的理解有(you)些不(bu)合邏輯。從國家(jia)層面(mian)來(lai)(lai)看，要(yao)控制的是(shi)補(bu)(bu)貼(tie)資金的總(zong)(zong)量，簡單地來(lai)(lai)講，就(jiu)是(shi)不(bu)管補(bu)(bu)給(gei)誰、補(bu)(bu)多(duo)少，總(zong)(zong)的錢數不(bu)能超過某個(ge)總(zong)(zong)規模數字(zi)。國家(jia)發改委和(he)能源(yuan)局要(yao)做的事情呢，就(jiu)是(shi)要(yao)確(que)定補(bu)(bu)給(gei)誰、補(bu)(bu)多(duo)少。

但是，如(ru)果是在所(suo)有的(de)(de)待(dai)選(xuan)項(xiang)目中篩選(xuan)獲得補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)“幸運兒(er)”，有什么特別的(de)(de)理由要把(ba)海上風電、光熱項(xiang)目排除在外嗎？畢竟這個補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金不叫“光伏(fu)、陸(lu)上風電、生物(wu)質的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金“，它(ta)是適用于所(suo)有可再生能源項(xiang)目的(de)(de)。

要選，應該是大家公平地(di)一起(qi)選，只要你需(xu)要補貼的理由夠充分、能服眾(zhong)，譬如光伏可以(yi)(yi)(yi)扶貧(pin)，光熱項(xiang)目(mu)也(ye)一樣可以(yi)(yi)(yi)扶貧(pin)，這都是可以(yi)(yi)(yi)成為待選項(xiang)目(mu)的。

所(suo)以，這一(yi)點不應把它理解為海上(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)熱項(xiang)(xiang)目已被排除在將來(lai)可再(zai)生(sheng)能源年度補貼總額的(de)范圍之外，而(er)是說新增的(de)海上(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)熱項(xiang)(xiang)目不會(hui)“自動地”、“單獨地”納入中(zhong)央(yang)財政補貼范圍，它們會(hui)與(yu)光(guang)伏(fu)、陸(lu)上(shang)風電(dian)(dian)、生(sheng)物(wu)質項(xiang)(xiang)目一(yi)樣，要(yao)么一(yi)起接(jie)受篩選作(zuo)為年度新增補貼總額范圍內的(de)待選項(xiang)(xiang)目，要(yao)么就(jiu)一(yi)起平價上(shang)網。

“按相(xiang)應價格(ge)政(zheng)(zheng)策納入(ru)中(zhong)央財政(zheng)(zheng)補貼(tie)范圍”這個也是(shi)(shi)行(xing)業討(tao)論較(jiao)多的(de)地方(fang)，大(da)家(jia)最近(jin)都催(cui)促政(zheng)(zheng)府盡(jin)快出臺光熱(re)項(xiang)目(mu)的(de)價格(ge)退(tui)坡(po)(po)政(zheng)(zheng)策，明確退(tui)坡(po)(po)電價。但是(shi)(shi)，我認為(wei)這樣做是(shi)(shi)吃力不(bu)討(tao)好(hao)。光熱(re)項(xiang)目(mu)的(de)現有價格(ge)政(zheng)(zheng)策就(jiu)是(shi)(shi)“發改價格(ge)〔2016〕1881號(hao)”文件，其(qi)中(zhong)提到了(le)：

標桿電(dian)價1.15適用(yong)于目錄中的所(suo)有光熱示范項(xiang)目；

2018年12月31日前(qian)投運的項目執行該標桿(gan)電價；

2019年(nian)以后(hou)國(guo)家將適時完(wan)善光熱發電價格政(zheng)策。

推理過程如下：

目(mu)(mu)(mu)前的(de)存(cun)量(liang)太(tai)陽(yang)能(neng)光熱發電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)屬于光熱示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)嗎？屬于，所(suo)以標桿電價1.15適用于目(mu)(mu)(mu)前的(de)存(cun)量(liang)光熱項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

2018年12月(yue)31日前投運的光熱(re)項目執行標(biao)桿電價(jia)，有說2019年1月(yue)1日之后就(jiu)不執行標(biao)桿電價(jia)了嗎(ma)？沒(mei)有。

2019年后(hou)會適時(shi)完善價(jia)格(ge)(ge)政策，現在有新的(de)價(jia)格(ge)(ge)政策出臺(tai)了嗎？沒有，那就是仍按原定價(jia)格(ge)(ge)執行。

所以，根據“法無(wu)禁(jin)止即(ji)可(ke)為”的思想，我得出的結論(lun)是：目(mu)前的存量光熱示(shi)范項目(mu)電(dian)價仍(reng)然是1.15，并沒有退(tui)坡。

所以(yi)我就(jiu)納悶(men)了(le)(le)：為什(shen)么我們一定要(yao)催促政府盡(jin)快(kuai)出(chu)臺一個新的退(tui)坡電價呢(ni)？是(shi)嫌1.15太(tai)高了(le)(le)嗎？如果不是(shi)，我們現在要(yao)做的應該是(shi)把握(wo)2021年底之前這段時(shi)間，盡(jin)快(kuai)推(tui)動存(cun)量光熱項目(mu)，而不是(shi)去推(tui)動政府出(chu)臺一個退(tui)坡電價，否則連(lian)這個財(cai)政補貼(tie)的最(zui)后機會(hui)也悄(qiao)悄(qiao)地溜走(zou)，過了(le)(le)這村(cun)，就(jiu)沒這店。

（二）充分(fen)保(bao)障政策延續性(xing)和(he)存量項(xiang)目合理收益。已按規定(ding)核(he)(he)準(zhun)（備案）、全部(bu)機組完成(cheng)并(bing)網(wang)，同時經(jing)審核(he)(he)納入補貼目錄的(de)可再生能(neng)源發(fa)電項(xiang)目，按合理利用(yong)小時數核(he)(he)定(ding)中央財政補貼額(e)度。對于自愿轉為平價(jia)(jia)項(xiang)目的(de)存量項(xiang)目，財政、能(neng)源主管(guan)部(bu)門(men)將在補貼優先兌(dui)付、新(xin)增項(xiang)目規模等方(fang)面給予(yu)政策支持。價(jia)(jia)格主管(guan)部(bu)門(men)將根據(ju)行(xing)業發(fa)展需(xu)要和(he)成(cheng)本變化(hua)情況，及時完善垃圾焚燒發(fa)電價(jia)(jia)格形成(cheng)機制。”

“按(an)合理利用(yong)小時數核定補貼(tie)額度(du)”，簡單地講，就(jiu)是(shi)對(dui)于一個(ge)項(xiang)目(mu)在一個(ge)地區每年該發(fa)多(duo)少電，主管部(bu)門心里有(you)數。有(you)了(le)這個(ge)數，可能(neng)會堵死一部(bu)分項(xiang)目(mu)想(xiang)通(tong)過(guo)擴充(chong)規模而(er)多(duo)發(fa)電、多(duo)申領(ling)財(cai)政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)路子(zi)，但(dan)從另一方面(mian)來(lai)看(kan)，對(dui)于那些(xie)達不到這個(ge)數的(de)(de)項(xiang)目(mu)來(lai)說，是(shi)可以多(duo)優化配置、多(duo)提升(sheng)運(yun)行水平(ping)，更好地向這個(ge)目(mu)標靠攏。這部(bu)分的(de)(de)補貼(tie)是(shi)在財(cai)政(zheng)預(yu)算中的(de)(de)，就(jiu)看(kan)你有(you)沒有(you)本事拿全了(le)。

“自(zi)愿轉(zhuan)為平價項(xiang)目的(de)(de)存量項(xiang)目”，再次體現了政府(fu)要把(ba)想(xiang)將可(ke)再生能源從財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼向市(shi)場(chang)收益(yi)(yi)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)思想(xiang)。但問題在于，市(shi)場(chang)是以利(li)益(yi)(yi)為先(xian)(xian)的(de)(de)，要想(xiang)項(xiang)目自(zi)愿轉(zhuan)制(zhi)(zhi)，就(jiu)必須(xu)建立相應(ying)的(de)(de)市(shi)場(chang)收益(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)來彌補(bu)(bu)(bu)原本享受財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)損失(shi)。所以政府(fu)應(ying)當做的(de)(de)事情，是盡快建立和(he)完善這些相應(ying)的(de)(de)市(shi)場(chang)收益(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)，而(er)不是吊(diao)起“補(bu)(bu)(bu)貼優(you)先(xian)(xian)兌(dui)付、新增項(xiang)目規模”這樣(yang)的(de)(de)胡蘿(luo)卜(bu)。

要知道(dao)，這(zhe)兩個胡蘿卜(bu)在(zai)邏(luo)輯上都是(shi)(shi)有問題的：補貼兌(dui)付(fu)本來就是(shi)(shi)政府應當(dang)履(lv)行的義務，由于前期(qi)辦事不力(li)導(dao)致補貼拖延，是(shi)(shi)一(yi)種失職(zhi)，在(zai)合同中相當(dang)于違約，是(shi)(shi)不適宜拿來作為談判籌(chou)碼(ma)的。

至于新增項目(mu)規模(mo)，邏(luo)輯(ji)也很簡單，如果是(shi)享受財政補貼(tie)的(de)新增項目(mu)，補貼(tie)仍(reng)然(ran)會(hui)被(bei)拖欠，投(tou)得越多(duo)被(bei)拖欠的(de)就越多(duo)，這(zhe)樣的(de)市(shi)場(chang)邏(luo)輯(ji)應該(gai)是(shi)不成立的(de)；如果是(shi)平價上網(wang)，分兩種情(qing)況(kuang)，一種情(qing)況(kuang)是(shi)平價能夠支(zhi)撐項目(mu)自身的(de)成本，項目(mu)可以盈利，由(you)于不牽涉(she)財政補貼(tie)而(er)且又符合國家(jia)清潔能源大(da)戰(zhan)略，投(tou)資(zi)者自然(ran)是(shi)能投(tou)多(duo)少就投(tou)多(duo)少，這(zhe)是(shi)市(shi)場(chang)自發行為，根(gen)本不需(xu)要什么(me)“支(zhi)持政策”。

另(ling)一(yi)種情(qing)況是平價(jia)不(bu)(bu)(bu)能支撐項(xiang)目(mu)自(zi)身的成(cheng)本，項(xiang)目(mu)無法盈利，這時(shi)又沒(mei)有(you)市(shi)場(chang)收益機(ji)制來彌(mi)補(bu)成(cheng)本缺口，任(ren)你批準多大新增規模(mo)都沒(mei)用(yong)，因為不(bu)(bu)(bu)盈利的項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)者不(bu)(bu)(bu)會投(tou)，這也是市(shi)場(chang)自(zi)發行為。

所以(yi)說(shuo)無(wu)論是(shi)哪種情況(kuang)，不(bu)需要給(gei)出什么支(zhi)持(chi)政策，政府只(zhi)要好好地把相(xiang)關的市(shi)場(chang)收(shou)益機制(zhi)建(jian)立和完善起來，通過這些市(shi)場(chang)機制(zhi)承(cheng)接原(yuan)有財政補(bu)貼(tie)的收(shou)益，原(yuan)有項目(mu)才有可(ke)能考慮是(shi)否自(zi)愿(yuan)轉為平價項目(mu)，這樣財政補(bu)貼(tie)的負擔才有可(ke)能減(jian)輕。

（三）全(quan)面推行綠(lv)(lv)(lv)色(se)電力證書交易(yi)(yi)。自2021年1月1日起，實行配額制(zhi)下的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電力證書交易(yi)(yi)（以下簡稱綠(lv)(lv)(lv)證），同時研究將燃煤(mei)發(fa)電企業(ye)優先(xian)發(fa)電權、優先(xian)保障企業(ye)煤(mei)炭進口(kou)等(deng)與綠(lv)(lv)(lv)證掛(gua)鉤，持(chi)續擴大綠(lv)(lv)(lv)證市場交易(yi)(yi)規模，并(bing)通過多種市場化方(fang)式推廣綠(lv)(lv)(lv)證交易(yi)(yi)。企業(ye)通過綠(lv)(lv)(lv)證交易(yi)(yi)獲得收入相應替代財政補貼。”

綠證是(shi)(shi)可再(zai)生(sheng)能源項目由財政補貼轉向市場收益的(de)重要工具，上述最后一(yi)句話也(ye)印證了這(zhe)一(yi)點，這(zhe)個也(ye)是(shi)(shi)第（二）條提(ti)到的(de)政府應當(dang)盡(jin)快完善(shan)的(de)市場機制(zhi)(zhi)之一(yi)（之所以說之一(yi)，是(shi)(shi)因為還有(you)另外一(yi)種機制(zhi)(zhi)，將在文末討論(lun)）。綠證從2017年2月正式(shi)(shi)核發至今，都是(shi)(shi)采(cai)用“自愿(yuan)認購(gou)”的(de)形式(shi)(shi)，而且資料都是(shi)(shi)在網上公開的(de)。

自(zi)愿認購(gou)(gou)，也(ye)就(jiu)(jiu)是沒(mei)有強(qiang)制性，放在我國(guo)具體的(de)國(guo)情之(zhi)中，結(jie)果自(zi)然就(jiu)(jiu)是除了極少數有崇高(gao)信(xin)仰的(de)以外，大部分(fen)的(de)個人或企業(ye)都(dou)不會花錢去購(gou)(gou)買。這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)造成了綠(lv)證賣家熱情高(gao)漲、買家態度冷(leng)淡的(de)尷尬局(ju)面，也(ye)是綠(lv)證交(jiao)易市場(chang)飽受詬病的(de)焦(jiao)點之(zhi)一。破局(ju)的(de)方法就(jiu)(jiu)是從自(zi)愿購(gou)(gou)買改為(wei)強(qiang)制購(gou)(gou)買，也(ye)就(jiu)(jiu)是這(zhe)(zhe)一條所(suo)說(shuo)的(de)“配額制”，發電企業(ye)需要生產一定配額的(de)綠(lv)證電力，消費企業(ye)需要消費一定配額的(de)綠(lv)證電力，這(zhe)(zhe)樣綠(lv)證交(jiao)易市場(chang)的(de)規模才能(neng)真正擴大，才會有之(zhi)后各(ge)種與綠(lv)證掛鉤、多種市場(chang)化(hua)方式的(de)可能(neng)。

在財政補(bu)貼(tie)逐步削減的大前提下，綠證交易(yi)對光熱(re)發(fa)電行業肯定是(shi)一個利好(hao)，但要做到光熱(re)行業真正(zheng)從綠證機(ji)制中受益(yi)，除了配(pei)額制以外，我建議：

1）擴(kuo)大允許(xu)申領綠(lv)證的項(xiang)目范圍，目前(qian)只有納(na)入國家可(ke)再生能源電價附加(jia)補貼(tie)目錄的陸(lu)上(shang)風電、地面(mian)集(ji)中(zhong)式光伏電站項(xiang)目可(ke)以(yi)申請綠(lv)證，這樣相當于(yu)剝奪了光熱項(xiang)目通過(guo)綠(lv)證收入替代財政補貼(tie)的機會，因此應當將綠(lv)證項(xiang)目范圍擴(kuo)展到(dao)涵蓋所(suo)有投運的光熱項(xiang)目，這樣光熱項(xiang)目才有可(ke)能享(xiang)受(shou)得到(dao)綠(lv)證帶(dai)來(lai)的好處，特(te)別(bie)是對將來(lai)不再享(xiang)受(shou)中(zhong)央財政補貼(tie)的光熱項(xiang)目；

2）取消綠證掛牌價(jia)格的上下限，完全應由市(shi)場來確定(ding)交易(yi)價(jia)格；

3）考慮按照(zhao)峰谷(gu)時(shi)段(duan)制定不(bu)同的綠證種類，而不(bu)是按照(zhao)目(mu)前的發電類型來分(fen)類，因為峰谷(gu)時(shi)段(duan)反映的思(si)想(xiang)是“同量不(bu)同質“的市(shi)場供(gong)求關(guan)系變化，與(yu)市(shi)場化改革的大(da)方向相一致的。

“二、完善市場配置資源和補貼退坡機制

（四(si)）持續(xu)推(tui)動(dong)陸上(shang)風電、光伏電站、工(gong)(gong)商(shang)業分(fen)(fen)布式(shi)光伏價格退(tui)坡。繼續(xu)實(shi)施陸上(shang)風電、光伏電站、工(gong)(gong)商(shang)業分(fen)(fen)布式(shi)光伏等上(shang)網指導價退(tui)坡機制(zhi)，合(he)理設置退(tui)坡幅度，引(yin)導陸上(shang)風電、光伏電站、工(gong)(gong)商(shang)業分(fen)(fen)布式(shi)光伏盡快實(shi)現平價上(shang)網。

（五）積極支(zhi)持戶用(yong)分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)展。通過(guo)定(ding)額補(bu)貼方式(shi)，支(zhi)持自然(ran)人安裝(zhuang)使用(yong)“自發(fa)自用(yong)、余電(dian)上網”模式(shi)的戶用(yong)分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)設備。同時，根據行業(ye)技術進步、成本變化以(yi)及戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)市場情況，及時調(diao)整自然(ran)人分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目定(ding)額補(bu)貼標準。

（六）通(tong)過競爭(zheng)性方式配置(zhi)新增項目(mu)。在(zai)年度補貼(tie)資金(jin)總額確定的情況(kuang)下，進一步(bu)完善非水可再生能源發電(dian)項目(mu)的市場化配置(zhi)機制(zhi)，通(tong)過市場競爭(zheng)的方式優先(xian)選擇(ze)補貼(tie)強(qiang)度低、退坡幅度大、技術水平高的項目(mu)。”

第(di)(di)（四）條(tiao)提(ti)到了(le)價(jia)(jia)格(ge)(ge)退坡(po)機(ji)制，覆蓋(gai)了(le)光(guang)(guang)(guang)伏、陸上風電、工商業分布式光(guang)(guang)(guang)伏三種電站，但并未提(ti)及(ji)光(guang)(guang)(guang)熱項目(mu)和海上風電，這與我(wo)們(men)在第(di)(di)（一）點的(de)分析(xi)是(shi)互相印證的(de)：政府(fu)壓根就沒(mei)(mei)想著(zhu)現在就給(gei)光(guang)(guang)(guang)熱項目(mu)出臺個退坡(po)電價(jia)(jia)，那我(wo)們(men)干嘛還要催著(zhu)政府(fu)做這件事(shi)情呢(ni)？沒(mei)(mei)有新(xin)的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)，那就一切按原有價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)來執(zhi)行(xing)就是(shi)了(le)。

第（五）條(tiao)雖然和光(guang)(guang)熱項(xiang)目沒有直接關系(xi)，但要知道，新(xin)增(zeng)的(de)(de)戶(hu)用分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目是(shi)納入年度新(xin)增(zeng)補貼總(zong)額(e)范(fan)圍的(de)(de)，也就是(shi)要從補貼總(zong)額(e)中分掉一部(bu)分的(de)(de)，所以戶(hu)用分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目其實(shi)是(shi)競爭(zheng)對(dui)手(shou)，而且是(shi)一個(ge)受政(zheng)策傾斜(xie)的(de)(de)優(you)勢種子選手(shou)。但我(wo)一直認為，靠近用能中心的(de)(de)分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)才(cai)是(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)使用的(de)(de)正確打(da)開姿勢，比起那些遠離用能中心的(de)(de)集中式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)，它的(de)(de)總(zong)體(ti)社(she)(she)會(hui)成本(ben)更低，而產生的(de)(de)社(she)(she)會(hui)效益(yi)更高，我(wo)個(ge)人是(shi)舉雙手(shou)贊(zan)成的(de)(de)。

第(di)（六）條進(jin)一(yi)步論(lun)述了第(di)一(yi)點(dian)(dian)(dian)中主(zhu)管部門在如何選取(qu)能(neng)夠納入年度(du)新(xin)增(zeng)(zeng)補(bu)貼總(zong)額范(fan)圍(wei)的(de)可(ke)再生能(neng)源發電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)入選標準，就(jiu)是三點(dian)(dian)(dian)——補(bu)貼強(qiang)度(du)低(di)、退(tui)坡幅(fu)度(du)大、技術水平高(gao)。對于光熱項(xiang)目(mu)(mu)來講，技術水平高(gao)這一(yi)點(dian)(dian)(dian)比較容易達成，但補(bu)貼強(qiang)度(du)低(di)、退(tui)坡幅(fu)度(du)大這兩(liang)點(dian)(dian)(dian)尚且需(xu)要業內(nei)人士的(de)共同努力。同樣，這里重點(dian)(dian)(dian)只強(qiang)調了通(tong)過競爭性方式配置(zhi)新(xin)增(zeng)(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)，并(bing)沒有(you)特意將(jiang)海上風電(dian)、光熱項(xiang)目(mu)(mu)剔除(chu)在外，所以再次說(shuo)明，將(jiang)來的(de)新(xin)增(zeng)(zeng)光熱項(xiang)目(mu)(mu)也是有(you)機(ji)會入選年度(du)財政補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)的(de)。

“三、優化補貼兌付流程

（七）簡化目(mu)(mu)(mu)錄制(zhi)管(guan)理。國家不再發布可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價附加目(mu)(mu)(mu)錄。所有可(ke)再生能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)通(tong)過國家可(ke)再生能(neng)源(yuan)信息(xi)管(guan)理平臺填(tian)報電(dian)(dian)(dian)價附加申(shen)請信息(xi)。電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)根據財政部(bu)等部(bu)門確定的原(yuan)則(ze)，依(yi)照(zhao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)類型、并網時間(jian)、技術水(shui)平等條(tiao)件，確定并定期向(xiang)全社會公開符合補助條(tiao)件的可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單(dan)，并將清單(dan)審核情況(kuang)報財政部(bu)、國家發展改(gai)革委(wei)、國家能(neng)源(yuan)局。此前，三部(bu)委(wei)已(yi)發文公布的1-7批(pi)目(mu)(mu)(mu)錄內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)直接列(lie)入電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)補貼清單(dan)。

（八）明(ming)確補貼兌付主體責(ze)任。電(dian)(dian)網企(qi)業依法依規(gui)收購可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)量(liang)，及時兌付電(dian)(dian)價(jia)，收購電(dian)(dian)價(jia)（可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)）超出常規(gui)能(neng)源發電(dian)(dian)平均上網電(dian)(dian)價(jia)的部分，中(zhong)央(yang)財政按照(zhao)既定的規(gui)則與電(dian)(dian)網企(qi)業進行結算。

（九）補(bu)(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)按(an)年度(du)撥(bo)(bo)付(fu)(fu)。財(cai)政(zheng)部(bu)根據年度(du)可(ke)再生能(neng)源電(dian)價(jia)附加收入預算和補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)申(shen)請情況，將補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)撥(bo)(bo)付(fu)(fu)到國家電(dian)網有限公(gong)司(si)、中國南方電(dian)網有限責任公(gong)司(si)和省級財(cai)政(zheng)部(bu)門，電(dian)網企(qi)業根據補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)收支情況，按(an)照相關(guan)部(bu)門確(que)定(ding)的(de)優(you)先(xian)順(shun)序兌(dui)付(fu)(fu)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)，光伏扶貧、自(zi)然人分布(bu)式、參與綠色電(dian)力證書交(jiao)易、自(zi)愿轉為平價(jia)項目(mu)等項目(mu)可(ke)優(you)先(xian)撥(bo)(bo)付(fu)(fu)資(zi)(zi)金(jin)。電(dian)網企(qi)業應切(qie)實加快兌(dui)付(fu)(fu)進度(du)，確(que)保資(zi)(zi)金(jin)及時撥(bo)(bo)付(fu)(fu)。

（十(shi)）鼓勵(li)(li)金(jin)融(rong)機構(gou)按(an)照市(shi)場化原則對列入補貼(tie)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)單的企業予以支持。鼓勵(li)(li)金(jin)融(rong)機構(gou)按(an)照市(shi)場化原則對于符合(he)規(gui)劃并納入補貼(tie)清(qing)單的發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，合(he)理安(an)排(pai)信貸資(zi)金(jin)規(gui)模，切實解決(jue)企業合(he)規(gui)新能源項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)問題。同(tong)時，鼓勵(li)(li)金(jin)融(rong)機構(gou)加強支持力度，創新融(rong)資(zi)方(fang)式，加快推動已(yi)列入補貼(tie)清(qing)單發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的資(zi)產證券化進程。”

第(di)（七）條說的是(shi)(shi)以后(hou)所有(you)的可再生能(neng)源(yuan)項目(mu)，無(wu)論是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)享受(shou)財政補(bu)貼(tie)，都要自行到(dao)管理(li)平臺上填報(bao)申請信息，這符(fu)合當(dang)今網(wang)絡(luo)化辦事的便捷流程。這里(li)還提(ti)到(dao)了“電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業根據……原則，……確(que)(que)(que)定(ding)并公(gong)開……項目(mu)清(qing)單”，與第(di)（一）條結合理(li)解(jie)，就(jiu)是(shi)(shi)要確(que)(que)(que)定(ding)每(mei)年哪些具體項目(mu)會入選新(xin)增補(bu)貼(tie)總額，具體操作起來可能(neng)是(shi)(shi)財政部(bu)確(que)(que)(que)定(ding)當(dang)年補(bu)貼(tie)的總規(gui)模，國(guo)家發改委、能(neng)源(yuan)局確(que)(que)(que)定(ding)分配(pei)給(gei)每(mei)一種(zhong)類(lei)型(xing)的可再生能(neng)源(yuan)項目(mu)補(bu)貼(tie)規(gui)模，譬如風能(neng)xx億，太陽能(neng)xx億，生物質能(neng)xx億，而(er)最(zui)后(hou)哪些具體項目(mu)能(neng)夠入選，審批權(quan)限則下(xia)放到(dao)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業，也就(jiu)是(shi)(shi)“上頭定(ding)規(gui)模，電(dian)(dian)(dian)網(wang)定(ding)項目(mu)”。

這種權力下放的(de)原(yuan)因，一(yi)方面(mian)(mian)當然是可(ke)以(yi)減輕國家中央(yang)部委的(de)工作(zuo)量，另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)應該是考慮(lv)到電網企業會更(geng)清楚電網中負荷調(diao)配(pei)的(de)具體需求(qiu)，從而(er)更(geng)合理地選(xuan)擇各種類型的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源配(pei)比，力圖(tu)解決(jue)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源的(de)消納問題，因為(wei)消納是目前可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源最突出(chu)的(de)問題。根據(ju)我的(de)判斷，前期在太陽能(neng)(neng)(neng)類型中，電網企業會更(geng)多地選(xuan)取光伏，因為(wei)價格低廉，但(dan)越往后，隨(sui)著火電比例降低和調(diao)峰潛(qian)力開發殆盡，能(neng)(neng)(neng)夠符合調(diao)峰調(diao)度需求(qiu)的(de)光熱(re)項目會逐步受到青睞，因為(wei)電網友好這個(ge)特性，不能(neng)(neng)(neng)只靠吹，是要真刀(dao)真槍(qiang)實現的(de)。

第（八）、（九）兩條(tiao)說的(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)是補(bu)貼(tie)兌(dui)(dui)付(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)問題。簡單(dan)地說，燃(ran)煤(mei)脫硫標桿(gan)電(dian)價(jia)以(yi)(yi)內的(de)(de)(de)(de)(de)部分，電(dian)網(wang)企業(ye)能(neng)夠做到按月(yue)(yue)結算(suan)兌(dui)(dui)付(fu)，而(er)對(dui)于(yu)超出燃(ran)煤(mei)脫硫標桿(gan)電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)部分，則需要等(deng)每年底(di)一次的(de)(de)(de)(de)(de)年度(du)結算(suan)和撥付(fu)。在此(ci)我可以(yi)(yi)以(yi)(yi)自然人分布式光伏項目(mu)(mu)業(ye)主的(de)(de)(de)(de)(de)身份告訴大家，即(ji)使(shi)是處于(yu)兌(dui)(dui)付(fu)隊列(lie)較高的(de)(de)(de)(de)(de)優先(xian)級別，當(dang)年發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)，最快也要次年4月(yue)(yue)份左右才(cai)能(neng)拿到財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)錢，所以(yi)(yi)對(dui)于(yu)那些兌(dui)(dui)付(fu)優先(xian)級靠后的(de)(de)(de)(de)(de)可再生能(neng)源項目(mu)(mu)，在次年下半年才(cai)拿到補(bu)貼(tie)是很(hen)常見的(de)(de)(de)(de)(de)事，稍微拖一拖還會到第三年，也就是發(fa)(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)兌(dui)(dui)付(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)長(chang)至少為7~19個(ge)月(yue)(yue)（19個(ge)月(yue)(yue)對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)是一月(yue)(yue)份發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)，而(er)7個(ge)月(yue)(yue)對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)是十二月(yue)(yue)份發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)）。所以(yi)(yi)，在制訂投資項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)務模型時(shi)，應(ying)考慮此(ci)兌(dui)(dui)付(fu)因素對(dui)項目(mu)(mu)現(xian)金流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，并且留(liu)有(you)一定的(de)(de)(de)(de)(de)余地。事實上，兌(dui)(dui)付(fu)進(jin)度(du)滯后的(de)(de)(de)(de)(de)癥結不(bu)在于(yu)電(dian)網(wang)企業(ye)，而(er)在于(yu)中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)撥付(fu)資金的(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)。所以(yi)(yi)，我們應(ying)向政(zheng)(zheng)府提出以(yi)(yi)下建(jian)議：

應盡力縮(suo)短補貼(tie)資金(jin)的撥付(fu)周期，改為按半年、或按季度(du)撥付(fu)，以切實減輕項(xiang)目業(ye)主的現金(jin)流壓力，其實這也是變相降低項(xiang)目融(rong)資成本。

第（十）條，說的(de)(de)是(shi)新能(neng)源項(xiang)目(mu)如何實(shi)現融(rong)資(zi)。這是(shi)一(yi)個老大(da)難問(wen)題，其(qi)實(shi)這也不(bu)能(neng)全怪金(jin)融(rong)機構，畢竟國內的(de)(de)商業性金(jin)融(rong)機構也是(shi)遵循市場(chang)風(feng)險規律辦事(shi)，首先它(ta)們習慣了只向國有企業提供無抵押(ya)貸款(kuan)授(shou)信的(de)(de)做(zuo)法，因為歷史經驗證明這是(shi)風(feng)險最低的(de)(de)；其(qi)次之前固(gu)定的(de)(de)存(cun)貸款(kuan)基(ji)準(zhun)利率市場(chang)給予(yu)了它(ta)們足(zu)夠(gou)安逸的(de)(de)生活，固(gu)步(bu)自(zi)封不(bu)思進(jin)取，不(bu)愿意冒風(feng)險去接受新事(shi)物(wu)，開拓新業務。

因(yin)此，這(zhe)(zhe)需要整個金(jin)(jin)(jin)融(rong)行(xing)業的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)。目前放(fang)開利(li)率(lv)(lv)浮動限制(zhi)、啟用LPR等一系列利(li)率(lv)(lv)市場化改革(ge)(ge)措(cuo)施，都是金(jin)(jin)(jin)融(rong)行(xing)業改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)喜人進(jin)步，只(zhi)有在市場生存壓力(li)下，金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)才會有心思(si)、有動力(li)開拓新業務。當然，這(zhe)(zhe)是金(jin)(jin)(jin)融(rong)行(xing)業的(de)(de)(de)市場化改革(ge)(ge)，我們除了寄望越(yue)來越(yue)好以外(wai)，好像(xiang)也無法(fa)做些(xie)什么。但(dan)對于可再生能源(yuan)項(xiang)目，至少有一點我們是可以做的(de)(de)(de)，就是上面說(shuo)的(de)(de)(de)建(jian)議政府(fu)縮(suo)短補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)撥付周期，這(zhe)(zhe)是金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在評估(gu)項(xiang)目貸款(kuan)時經(jing)常提出的(de)(de)(de)問題(ti)。因(yin)為誰都清楚，對于財政補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)項(xiang)目，沒(mei)有補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)盡早到(dao)位，還本付息是實(shi)現(xian)不了的(de)(de)(de)。

“四、加強組織領導

促進非水(shui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)是推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)戰略轉型(xing)、加快生(sheng)態文明建設的重要(yao)內容，各(ge)有關方面要(yao)采取有力措施(shi)(shi)(shi)，全面實施(shi)(shi)(shi)預算績(ji)效管(guan)理(li)，保(bao)障(zhang)各(ge)項政(zheng)策(ce)實施(shi)(shi)(shi)效果。各(ge)省(sheng)級發(fa)(fa)改、財(cai)政(zheng)、能(neng)源(yuan)(yuan)部門要(yao)加強對(dui)本地(di)區非水(shui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的管(guan)理(li)，結合實際制定發(fa)(fa)展(zhan)規劃。各(ge)省(sheng)級電網要(yao)按照《中華人(ren)民共和國(guo)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》以(yi)及其他政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規規定，通過挖掘燃煤發(fa)(fa)電機組調峰潛(qian)力、增加電網調峰電源(yuan)(yuan)、優(you)化調度運行方式等，提高非水(shui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)納水(shui)平，確保(bao)全額保(bao)障(zhang)性收購政(zheng)策(ce)落實到位(wei)。”

文件(jian)的(de)最(zui)后(hou)一(yi)條提到了(le)電力消納，著(zhu)重強調了(le)三種實現途(tu)徑——燃(ran)煤機組深度(du)(du)調峰(feng)、增加(jia)電網調峰(feng)電源、優(you)化調度(du)(du)。

為什么要提(ti)消(xiao)納？因為“棄(qi)風、棄(qi)光”。

為(wei)什么要“棄風(feng)、棄光”？因為(wei)無法調(diao)度(du)調(diao)峰。

讓(rang)燃煤機組深度調峰與優化調度，我理解這兩個是(shi)一(yi)個意思，目的(de)都是(shi)為光(guang)伏、風(feng)電(dian)讓(rang)路，讓(rang)它們(men)在能(neng)夠多(duo)發(fa)(fa)(fa)時就(jiu)多(duo)發(fa)(fa)(fa)，盡量提高(gao)電(dian)網(wang)中(zhong)清(qing)潔(jie)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)量的(de)比重(zhong)。到了光(guang)伏、風(feng)電(dian)無法多(duo)發(fa)(fa)(fa)的(de)晚(wan)高(gao)峰時段，就(jiu)重(zhong)新讓(rang)燃煤機組增(zeng)加出力(li)(li)(li)，把出力(li)(li)(li)“頂(ding)”上(shang)(shang)去。增(zeng)加調峰電(dian)源，一(yi)方面是(shi)在光(guang)伏、風(feng)電(dian)能(neng)夠多(duo)發(fa)(fa)(fa)電(dian)時，讓(rang)它們(men)多(duo)發(fa)(fa)(fa)，并設法把清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)(li)(li)儲(chu)(chu)存(cun)起來(lai)，譬如儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)；另(ling)一(yi)方面在晚(wan)高(gao)峰時段，把儲(chu)(chu)存(cun)的(de)清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)(li)(li)再釋放(fang)出來(lai)（譬如儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)），或者讓(rang)機組快(kuai)速啟動把出力(li)(li)(li)頂(ding)上(shang)(shang)去（譬如天然氣調峰電(dian)站），以彌補光(guang)伏、風(feng)電(dian)的(de)出力(li)(li)(li)缺口。

但(dan)隨(sui)著火電(dian)比(bi)例逐步降低的(de)(de)(de)大趨勢，通過燃煤機組(zu)進(jin)行深度(du)調峰(feng)的(de)(de)(de)總體(ti)能力(li)會越來越小，我們又無法回到“有多少間(jian)歇(xie)性電(dian)源(yuan)(yuan)就(jiu)上多少火電(dian)調峰(feng)配(pei)套(tao)”的(de)(de)(de)年代，那(nei)么越往后，解決(jue)問題的(de)(de)(de)途徑(jing)貌似就(jiu)剩下了增加(jia)調峰(feng)電(dian)源(yuan)(yuan)一個，因為你如果沒有調峰(feng)電(dian)源(yuan)(yuan)，再(zai)怎么優化調度(du)都沒用，“巧婦難為無米(mi)之炊”。這里插一句，光(guang)伏、風電(dian)的(de)(de)(de)短(duan)時出(chu)力(li)預(yu)測技術，是可以減少對電(dian)網的(de)(de)(de)沖擊(ji)，讓電(dian)網能夠提前(qian)一些對間(jian)歇(xie)性有所準備，但(dan)出(chu)力(li)預(yu)測不是電(dian)力(li)調度(du)，因為它說到底(di)還(huan)是一種(zhong)被動發電(dian)的(de)(de)(de)播報，無法通過主(zhu)動控(kong)制的(de)(de)(de)方式(shi)來響應電(dian)網的(de)(de)(de)發電(dian)要(yao)求。

我覺得，以上是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)將清潔(jie)發電(dian)和(he)調(diao)峰(feng)調(diao)度兩(liang)個問(wen)題(ti)分開(kai)解決(jue)(jue)的(de)思路(lu)，也就(jiu)是(shi)光(guang)伏、風電(dian)解決(jue)(jue)清潔(jie)發電(dian)的(de)問(wen)題(ti)，而調(diao)峰(feng)電(dian)源(yuan)解決(jue)(jue)調(diao)峰(feng)調(diao)度的(de)問(wen)題(ti)。然(ran)而，我們能不(bu)能轉換一(yi)種(zhong)(zhong)思路(lu)，用一(yi)種(zhong)(zhong)可(ke)調(diao)峰(feng)調(diao)度的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)，一(yi)次性把(ba)這兩(liang)個問(wen)題(ti)都同時解決(jue)(jue)了(le)呢？答案是(shi)肯(ken)定的(de)，光(guang)熱就(jiu)有這樣的(de)潛質

。光(guang)熱最大的(de)優勢，就是可(ke)(ke)(ke)輕松儲(chu)能調(diao)度，而(er)且儲(chu)能時間可(ke)(ke)(ke)以(yi)很長，所以(yi)無論是作為獨立發電(dian)(dian)的(de)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)站，還是“光(guang)伏+光(guang)熱”的(de)混合(he)電(dian)(dian)站，或者是多種能源互補的(de)清潔(jie)能源綜合(he)發電(dian)(dian)基(ji)地，光(guang)熱都(dou)是不(bu)可(ke)(ke)(ke)或缺的(de)一部分，都(dou)是可(ke)(ke)(ke)以(yi)承擔調(diao)峰調(diao)度任務的(de)清潔(jie)電(dian)(dian)源主角。因此，我(wo)認為這(zhe)一條(tiao)內容(rong)恰恰是整個文件對(dui)(dui)光(guang)熱發展最大的(de)利(li)好(hao)和(he)支持，所以(yi)我(wo)們不(bu)應對(dui)(dui)行業的(de)未來喪失信(xin)心。

作為(wei)國(guo)內剛起(qi)步不(bu)久的(de)(de)光(guang)熱發(fa)電(dian)，成(cheng)本壓(ya)力肯定是(shi)(shi)(shi)已經(jing)發(fa)展了(le)十(shi)余年的(de)(de)光(guang)伏、風(feng)電(dian)沒法比(bi)的(de)(de)，目前(qian)可(ke)再(zai)生(sheng)能源整體市(shi)(shi)場又面(mian)臨著由財政(zheng)補貼向市(shi)(shi)場收(shou)益(yi)的(de)(de)歷史轉折點，如何解(jie)決光(guang)熱行業后(hou)續(xu)的(de)(de)發(fa)展，是(shi)(shi)(shi)我們不(bu)可(ke)回避的(de)(de)問題。既然(ran)政(zheng)府是(shi)(shi)(shi)這個(ge)(ge)歷史轉折的(de)(de)主要推手(shou)，作為(wei)甩掉財政(zheng)補貼包袱的(de)(de)“代價”，主管部門應當盡快著手(shou)建立和完(wan)善替代財政(zheng)補貼的(de)(de)相關市(shi)(shi)場收(shou)益(yi)機(ji)制(zhi)，前(qian)面(mian)提(ti)到的(de)(de)綠證(zheng)是(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)，而(er)以下是(shi)(shi)(shi)另一個(ge)(ge)機(ji)制(zhi)——電(dian)力現貨交易市(shi)(shi)場，這也是(shi)(shi)(shi)5年前(qian)國(guo)內啟動的(de)(de)新電(dian)改的(de)(de)目標。

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)交易市場(chang)(chang)，說白了(le)(le)就是(shi)類似股票公(gong)開報價(jia)(jia)交易市場(chang)(chang)，里(li)面(mian)的“股票”就是(shi)針對(dui)當天的、第二天的不(bu)同(tong)(tong)時(shi)(shi)段(duan)及(ji)實時(shi)(shi)的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)商(shang)品，供(gong)(gong)求雙方實時(shi)(shi)報價(jia)(jia)并被撮合交易，所(suo)以(yi)這是(shi)完全由市場(chang)(chang)定價(jia)(jia)的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交易機制，它反映的是(shi)“同(tong)(tong)量(liang)不(bu)同(tong)(tong)質”的市場(chang)(chang)供(gong)(gong)求關系變化對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的影響。可以(yi)簡單想象一下，當白天時(shi)(shi)段(duan)陽(yang)光充足，各光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)大(da)量(liang)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)(gong)應過剩，為了(le)(le)盡快售出電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)商(shang)會壓低(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)報價(jia)(jia)，從(cong)而(er)(er)使整體(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平下滑。到了(le)(le)晚高(gao)峰(feng)時(shi)(shi)段(duan)，太陽(yang)下山，光伏出力(li)(li)(li)下降，涌現(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)缺口，而(er)(er)用戶用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求大(da)量(liang)增(zeng)加，供(gong)(gong)不(bu)應求，為了(le)(le)獲得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)，采購商(shang)會提(ti)高(gao)采購報價(jia)(jia)，從(cong)而(er)(er)使整體(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平上(shang)升(sheng)。

最終的(de)結果，就是在不同(tong)的(de)時段，電力價格(ge)會(hui)上下波動，出(chu)現(xian)峰谷(gu)差別(bie)。這個峰谷(gu)電價差價，能(neng)夠為包括(kuo)光熱(re)項目在內的(de)所有調峰電源(yuan)，或者其它所有儲能(neng)電站帶來盈利的(de)機會(hui)。

而(er)且，由于(yu)這個(ge)是實時市場(chang)(chang)交(jiao)易報(bao)價，就無需主管部門花費三年五載、絞盡腦汁(zhi)去研究(jiu)一個(ge)“合理”的(de)峰谷電價，因為一切都(dou)由市場(chang)(chang)說了算(suan)。根據國(guo)外經(jing)驗，電力交(jiao)易市場(chang)(chang)中的(de)峰谷電價區(qu)間在0.5~3倍的(de)基準水平范圍波動是常見的(de)事情。

現在，包括(kuo)某些(xie)省份已實行的電(dian)(dian)(dian)力調峰(feng)輔(fu)助服(fu)務補貼，以及遲(chi)遲(chi)不見蹤影的發電(dian)(dian)(dian)側峰(feng)谷上網電(dian)(dian)(dian)價，在將來的電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)交(jiao)易市場(chang)中都是(shi)(shi)能一(yi)起(qi)解決的問題，而(er)且是(shi)(shi)市場(chang)定價，無需主管部(bu)門干預制(zhi)訂價格。可(ke)以預期，一(yi)旦這樣(yang)的電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)交(jiao)易市場(chang)機制(zhi)成熟，光熱項(xiang)目就可(ke)以通(tong)過自身的技術優勢(shi)，優先保證全部(bu)高峰(feng)發電(dian)(dian)(dian)時段和部(bu)分價格較(jiao)高的發電(dian)(dian)(dian)時段，避開價格較(jiao)低的發電(dian)(dian)(dian)時段，使電(dian)(dian)(dian)站(zhan)收(shou)益實現最大化，從而(er)才能最終“自食其力”，真正通(tong)過市場(chang)收(shou)益擺脫對財政(zheng)補貼的依賴。

此外，在建立電力現貨(huo)交易市(shi)場機制時，我(wo)建議：

1）制定獎罰分明的(de)規(gui)則(ze)(ze)，對于寡信失約的(de)供(gong)應商，應有嚴厲的(de)罰則(ze)(ze)；對于誠信守(shou)約的(de)供(gong)應商，應考慮獎勵(li)，譬如給(gei)予交易成交費(fei)用的(de)不同折(zhe)扣；

2）對于已享受(shou)財政補貼的(de)項目，應當限制進入電力現貨交易(yi)市(shi)場，或從實(shi)際成(cheng)交的(de)電力價格中，扣除重復的(de)部分收益。

綜上所述(shu)，對下一步(bu)光熱項(xiang)目的發(fa)展(zhan)，我得出的結論(lun)是：

1）目(mu)前存量(liang)的光(guang)熱(re)項(xiang)目(mu)，電價仍(reng)然是1.15，投(tou)建截(jie)止日期被放寬到2021年12月31日。因此，我(wo)們(men)應(ying)當抓緊(jin)時間(jian)，盡快啟(qi)動(dong)建設這(zhe)些存量(liang)項(xiang)目(mu)。2022年開始，光(guang)熱(re)項(xiang)目(mu)不再(zai)享(xiang)受1.15的電價，它會與其它可再(zai)生能源項(xiang)目(mu)一起，競爭入選(xuan)每(mei)年新(xin)增補貼(tie)范圍的名額，沒入選(xuan)的就走(zou)市(shi)場(chang)定價的路子。

2）對于享受財政(zheng)補貼的光(guang)熱項目，應(ying)建議政(zheng)府進一步(bu)縮短補貼資金(jin)的撥付周(zhou)期至半年或每(mei)季度，這樣可以切實減輕項目的現金(jin)流(liu)壓力，也是變相減少項目融資成本。

3）對于轉向市場收益的光熱項目(mu)，綠(lv)證是(shi)彌(mi)補一部分原財政(zheng)補貼的一種(zhong)(zhong)市場收益機制。落(luo)實配額制、擴(kuo)大綠(lv)證覆蓋范圍(wei)、完全(quan)市場定價，是(shi)光熱項目(mu)能夠(gou)切實從綠(lv)證交易受益的關(guan)鍵。此外，我們還(huan)應(ying)爭取(qu)按不(bu)同(tong)時段制定綠(lv)證種(zhong)(zhong)類的可能，以體現“同(tong)量(liang)不(bu)同(tong)質”的市場化(hua)思(si)維。

4）電力(li)現貨交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)是彌補原財政補貼(tie)的(de)(de)(de)另一種市(shi)(shi)場(chang)收(shou)益(yi)機制(zhi)，電價(jia)完全(quan)由市(shi)(shi)場(chang)公(gong)開報價(jia)確定，設有獎罰(fa)分明的(de)(de)(de)嚴格規則，并(bing)對(dui)已享受(shou)財政補貼(tie)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)進(jin)入交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)作(zuo)出合(he)理限制(zhi)或進(jin)行(xing)收(shou)益(yi)扣減(jian)。光熱項(xiang)目(mu)充分發揮自身的(de)(de)(de)技術(shu)優勢(shi)，利(li)用(yong)不同時段的(de)(de)(de)交易(yi)電價(jia)，實現收(shou)益(yi)最大化，真(zhen)正通過市(shi)(shi)場(chang)實現項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)盈(ying)利(li)。

5）主(zhu)管部門(men)在(zai)甩掉財政包袱的同時(shi)，應致(zhi)力于推動(dong)和完(wan)善綠(lv)證、電力現(xian)貨交(jiao)易市場(chang)的建設和制(zhi)度，以實現(xian)可(ke)再生能源項(xiang)目從財政補(bu)貼模(mo)式向(xiang)市場(chang)收益模(mo)式的順利轉變。

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