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財政部清盤光伏業金太陽項目 百億補貼金去向成謎
來源：《財經》雜志 | 0評論 | 5380查看 | 2013-05-21 10:55:00    
　　清盤“金太陽”

　　一(yi)輪“金(jin)太陽”，升(sheng)起于中國光伏市(shi)場的(de)漲潮期(qi)，隕落于全球光伏產業的(de)退潮期(qi)。近4年來，這(zhe)項(xiang)以財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)力推產業發展(zhan)的(de)特(te)別舉措耗資(zi)百億，飽(bao)受爭議(yi)(yi)，起落之間，劃出了一(yi)道充滿(man)爭議(yi)(yi)的(de)政(zheng)策軌跡。

　　2009年，這項工(gong)程(cheng)(cheng)曾(ceng)被寄予厚望。此前，中國光(guang)(guang)伏(fu)市(shi)(shi)場“三頭在(zai)外”——原料在(zai)外、市(shi)(shi)場在(zai)外、設(she)備在(zai)外，國內市(shi)(shi)場“約等于零”，光(guang)(guang)伏(fu)組件95%以(yi)上用于出口。而受(shou)2008年金融危機影響，中國光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)品出口形勢逆轉，迫切需要(yao)啟(qi)動國內市(shi)(shi)場。藉此，中國有(you)關部委啟(qi)動了金太陽示范工(gong)程(cheng)(cheng)，期冀能迅速開(kai)啟(qi)國內光(guang)(guang)伏(fu)發電規模化發展的大門(men)。

　　然而，這個用心良苦的政(zheng)策，在(zai)實施(shi)過程(cheng)中(zhong)一直陷入企業(ye)“鉆漏洞(dong)”與政(zheng)府“打補(bu)(bu)丁”的博弈戰。最終，圍(wei)繞著金太陽示(shi)范(fan)工程(cheng)，跑項目、騙補(bu)(bu)貼、拖工期、以次充(chong)好等傳聞(wen)不絕于耳，決策和監管者(zhe)不得不一再調整政(zheng)策，審計(ji)署甚至啟動了(le)對(dui)其補(bu)(bu)貼資金的重點審計(ji)行動。

　　而此項補貼(tie)制度的設計(ji)瑕(xia)疵(ci)，在政策(ce)出臺之初就顯露端倪，但并未引起決(jue)策(ce)者足(zu)夠重視(shi)。其后(hou)幾年，當該(gai)工(gong)程在項目審批、補貼(tie)發放、后(hou)期監管等(deng)各個(ge)環(huan)節(jie)相繼(ji)出現(xian)漏洞時，監管者雖試圖(tu)補救，但這一工(gong)程的固有“沙漏”始終難以完全堵(du)上(shang)。

　　多方權衡，有關部(bu)委從今年起下(xia)決心不再接(jie)受新增金太陽示范(fan)工程項(xiang)目的(de)(de)申請審批，并要求收回未能按期完工的(de)(de)項(xiang)目補貼，事實上終止了這一實施數年的(de)(de)財(cai)政補貼舉措。但這幾(ji)近于“一刀切”的(de)(de)清盤安排，正在引發了光伏產業新一輪的(de)(de)震蕩。

　　“金(jin)太陽”為何隕(yun)落，反思(si)這項財政(zheng)補貼(tie)政(zheng)策(ce)的典型(xing)軌(gui)跡，決策(ce)者(zhe)當(dang)引以為鑒。

　　——編者

　　接到財政部的清算(suan)通知時，山(shan)東大(da)唐發電(4.92,0.00,0.00%)有(you)限公(gong)司(下(xia)稱山(shan)東大(da)唐)總(zong)經理宋偉驚(jing)呆了(le)。

　　山東大(da)唐因“金(jin)太(tai)陽”項(xiang)目(mu)曾(ceng)獲得財政部數億(yi)元(yuan)的補貼。如今，這(zhe)(zhe)些項(xiang)目(mu)被(bei)判定為“未完工，取(qu)消(xiao)示(shi)范，收回補貼資金(jin)”。這(zhe)(zhe)意(yi)味(wei)著公司將受(shou)到巨大(da)打擊。宋偉感到難以接受(shou)：“這(zhe)(zhe)些項(xiang)目(mu)事實上已經并網了”。

　　同一時刻，感到意外的還有廣(guang)西玉(yu)柴(chai)(chai)新(xin)(xin)能源(yuan)有限公司(下稱玉(yu)柴(chai)(chai)新(xin)(xin)能源(yuan))總(zong)經理奉(feng)金(jin)華(hua)。玉(yu)柴(chai)(chai)新(xin)(xin)能源(yuan)投資建設(she)的30兆瓦金(jin)太陽示范工(gong)程(cheng)已并網發電，而財(cai)政部判定其(qi)為“未(wei)發電，取消(xiao)示范，收(shou)回補(bu)貼資金(jin)”。照此執行(xing)，玉(yu)柴(chai)(chai)將被收(shou)回補(bu)貼資金(jin)2.4億元。

　　“金太陽”是國家重點的(de)光伏產業扶持政(zheng)(zheng)策。從2009年(nian)起，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)聯合科技部(bu)和國家能源(yuan)局(ju)，對(dui)于列(lie)入名(ming)單的(de)太陽能屋頂項目(mu)，給予(yu)50%到70%的(de)建設端(duan)補(bu)貼。四年(nian)間共(gong)有900多個(ge)項目(mu)被列(lie)入補(bu)貼名(ming)單，中央財(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)這些項目(mu)的(de)補(bu)貼達200余億元(yuan)。

　　5月以來，“金(jin)太(tai)陽(yang)”的(de)(de)財(cai)政補(bu)助被(bei)要求全(quan)面進行清(qing)算，涉及全(quan)國(guo)各地百余(yu)家涉足金(jin)太(tai)陽(yang)工(gong)程的(de)(de)企(qi)業(ye)。按財(cai)政部《關于(yu)清(qing)算金(jin)太(tai)陽(yang)示(shi)范工(gong)程財(cai)政補(bu)助資金(jin)的(de)(de)通知》(下稱“117號文”)，沒有按期完工(gong)的(de)(de)項目，要求“取(qu)消示(shi)范工(gong)程，收回補(bu)貼資金(jin)”；沒有按期并網的(de)(de)項目，則(ze)會被(bei)“暫時收回補(bu)貼資金(jin)，待并網發電(dian)后再(zai)來函申請撥付(fu)”。

　　清盤進行時

　　此輪(lun)清(qing)算涉及金太陽示范工程項(xiang)目310個，財政部(bu)要求追回其中109個項(xiang)目的(de)補貼，涉及資金近百億元

　　財政(zheng)部主導(dao)的此次資金清算(suan)行動，在(zai)國內光伏(fu)產業引發震(zhen)動。

　　《財(cai)經》記(ji)者(zhe)從(cong)財(cai)政(zheng)部和國家能(neng)源局指定的檢測(ce)驗收機構(gou)——北京鑒衡(heng)認證中心(下稱鑒衡(heng)中心)了解(jie)到(dao)，2009年至2011年近八(ba)成(cheng)的金太(tai)陽裝(zhuang)機量，被財(cai)政(zheng)部要求收回補貼資(zi)金，涉及(ji)資(zi)金“可能(neng)超過70億元”。

　　與“金(jin)太(tai)陽”業主一起(qi)陷(xian)入被動(dong)的(de)，還有工(gong)程承包商(EPC)和光伏組件(jian)供(gong)應商。2010年至2011年，保定英利(li)集(ji)團共中標金(jin)太(tai)陽項(xiang)目55個(ge)，現在其中的(de)51個(ge)項(xiang)目被財政(zheng)部要求收回補貼資金(jin)。

　　“如果業主被(bei)收(shou)回補貼，就沒有錢給我們結賬(zhang)(zhang)。”英(ying)利銷(xiao)售(shou)部門一(yi)負責人稱(cheng)，公司恐將為此付出(chu)代價，上億元應收(shou)賬(zhang)(zhang)款將面臨風(feng)險。

　　5月以來，全國各地百余家涉足(zu)金太陽工程的企業，均(jun)遭受了117號文的“當頭(tou)一棒”。

　　《財經》記(ji)者輾轉獲得(de)的一份清算明細單顯示，此輪清算涉及金太陽示范工程項(xiang)目310個(ge)，裝(zhuang)機總量1295兆瓦，財政(zheng)部要(yao)求(qiu)(qiu)追回其(qi)中109個(ge)項(xiang)目的補(bu)貼(tie)，裝(zhuang)機量共(gong)計998兆瓦，涉及資(zi)金近(jin)百億元。按財政(zheng)部的要(yao)求(qiu)(qiu)，6月30日是清算的“大限”。

　　從清算的(de)打擊中清醒過(guo)來的(de)“金太(tai)陽”業主，正在通過(guo)各種渠道申訴，爭取“赦(she)免”。金太(tai)陽工程的(de)主管部委財政部，仍保持著低(di)調，不愿(yuan)多談(tan)。

　　曾長期(qi)負(fu)責(ze)金太陽工程的財政部(bu)經(jing)濟(ji)建(jian)設司能(neng)源(yuan)處一位官員稱：“我已到基層掛職鍛(duan)煉(lian)，現在不研究這(zhe)個(金太陽)問(wen)題(ti)了。”

　　財(cai)政部經(jing)濟(ji)建設(she)司能源處另(ling)一(yi)位(wei)官員則透(tou)露(lu)：“117號(hao)文沒(mei)有(you)任(ren)何新東西，也不涉及(ji)任(ren)何政策(ce)調整，沒(mei)有(you)透(tou)露(lu)任(ren)何政策(ce)信號(hao)。”在他(ta)看來(lai)，金(jin)太陽工(gong)程做了好(hao)幾(ji)年(nian)了，117號(hao)文只是按(an)照(zhao)以往既定的(de)路在走，進行補貼資金(jin)的(de)清算“非(fei)常(chang)正(zheng)常(chang)”。

　　然據《財經》記者了解，此次清
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