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近日，國家電網有限公司下發《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”。消息一出，旋即引發電力行業熱議。

作為我國(guo)(guo)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)電(dian)站(zhan)建(jian)(jian)設(she)的(de)絕對主力，截至2018年(nian)底，國(guo)(guo)家電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)建(jian)(jian)成抽(chou)水蓄(xu)能(neng)電(dian)站(zhan)1923萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占全國(guo)(guo)2999萬(wan)千(qian)瓦(wa)總裝機的(de)約(yue)2/3；在建(jian)(jian)規模3015萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占全國(guo)(guo)4320萬(wan)千(qian)瓦(wa)總在建(jian)(jian)規模的(de)約(yue)70%。今年(nian)年(nian)初，國(guo)(guo)家電(dian)網(wang)(wang)更是一口(kou)氣同時開工建(jian)(jian)設(she)包括(kuo)河(he)北(bei)撫寧、吉林蛟河(he)、浙江衢江、山東濰(wei)坊(fang)、新疆哈密抽(chou)水蓄(xu)能(neng)電(dian)站(zhan)工程(cheng)在內(nei)的(de)5座電(dian)站(zhan)。5座電(dian)站(zhan)總投資(zi)386.87億元，合計裝機容量600萬(wan)千(qian)瓦(wa)，抽(chou)水蓄(xu)能(neng)行業發展(zhan)因(yin)此呈現了鮮(xian)見的(de)向(xiang)好發展(zhan)勢(shi)頭。

抽(chou)蓄電(dian)(dian)(dian)(dian)站是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統中(zhong)的“巨型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)池”，在用電(dian)(dian)(dian)(dian)低谷時從電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)“充電(dian)(dian)(dian)(dian)”，在用電(dian)(dian)(dian)(dian)高峰時向電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)“放電(dian)(dian)(dian)(dian)”，并(bing)為整個電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統承擔調(diao)頻、調(diao)相和(he)(he)緊急事故備用等任務，是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統的“穩定(ding)器(qi)”“調(diao)節器(qi)”“平衡(heng)器(qi)”，能夠保障大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)安全穩定(ding)運(yun)行(xing)。在此背(bei)景(jing)下，國家“十三五”能源和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力規劃(hua)都要求加快抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)(dian)(dian)站建設，并(bing)明確“十三五”期間新開工抽(chou)水蓄能容量6000萬千瓦左右，到2020年我國抽(chou)水蓄能運(yun)行(xing)容量將(jiang)達到4000萬千瓦。

在目(mu)前(qian)抽水蓄(xu)(xu)能(neng)電(dian)(dian)站建設(she)實際進度遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)落(luo)后于(yu)規劃目(mu)標的(de)背(bei)景下(xia)，國家電(dian)(dian)網態度180度大(da)轉彎，從年初集中開工(gong)5個項(xiang)目(mu)，到年末突然“猛踩剎車”，給抽水蓄(xu)(xu)能(neng)行業發展、規劃目(mu)標的(de)達成、電(dian)(dian)力系統安全高效運行等蒙上了陰影。

成本疏導存在困難

中(zhong)電聯日前(qian)發布的《2019中(zhong)國電力行業造(zao)價(jia)管理年度發展(zhan)報告》指出，截至(zhi)2018年底，抽水蓄能單(dan)位造(zao)價(jia)5516元(yuan)/千(qian)瓦，在各類(lei)非化石能源發電工程中(zhong)造(zao)價(jia)最(zui)低。

作為抽水蓄能最主要的投資主體，國家電(dian)網緣何放棄造價不高(gao)的項目？安信證券電(dian)力與公用(yong)事業(ye)分(fen)析(xi)師鄧永(yong)康認為，這是電(dian)網投資發生結構性變化所致。

12月(yue)9日，國(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)發(fa)(fa)布(bu)《省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦(ban)法(fa)（修訂征求意見稿）》，抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)站不(bu)得納入(ru)可計提收益(yi)的(de)固定(ding)資產范圍(wei)。今年5月(yue)，國(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源局發(fa)(fa)布(bu)《輸配(pei)電(dian)定(ding)價(jia)成本監審辦(ban)法(fa)》（以下簡稱“《辦(ban)法(fa)》”），明確抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)站不(bu)允許計入(ru)輸配(pei)電(dian)成本。

“電網(wang)的(de)(de)總投資(zi)規模一(yi)定會(hui)壓縮(suo)(suo)，主要壓縮(suo)(suo)基(ji)建(jian)規模，包(bao)(bao)括(kuo)輸電、變電、架空線入地，還有收(shou)益低(di)且不能計入輸配(pei)電價的(de)(de)儲能，其中包(bao)(bao)括(kuo)發電側的(de)(de)抽水蓄能和電網(wang)側的(de)(de)電化學儲能。”鄧永康表示。

“目前，抽蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)站成本(ben)(ben)疏(shu)導(dao)存在困(kun)難。電(dian)(dian)(dian)網公司為抽蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)站付出的(de)成本(ben)(ben)難以通過輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價疏(shu)導(dao)。尤(you)其近兩(liang)年(nian)，政府明確提出降低一般工商業電(dian)(dian)(dian)價，銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價同樣不(bu)具備疏(shu)導(dao)抽蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)站成本(ben)(ben)的(de)基礎(chu)。”一位不(bu)愿(yuan)具名的(de)業內(nei)人士表示。

安信證券研(yan)報分析稱，以2018年(nian)電源工程造價估(gu)算，若未來電網公司不再安排抽水蓄能新(xin)開工項目，每年(nian)可減(jian)少投資(zi)約200億元。

作用難以替代

據(ju)了解，電力負(fu)荷在隨時(shi)波動，電網運行(xing)要維持(chi)穩定的(de)頻率，要有(you)靈(ling)活的(de)電源跟蹤負(fu)荷；而在電網出(chu)現事故的(de)情(qing)況下(xia)，需有(you)備用電源立即投入，此時(shi)抽水(shui)蓄能可(ke)發揮(hui)調(diao)峰填谷、調(diao)頻和(he)緊急(ji)事故備用功能。

據(ju)介紹(shao)，當前火電正逐漸成(cheng)為調峰主力(li)，其靈(ling)活性改(gai)造成(cheng)本在50—200元/千瓦左(zuo)右，遠低于新建抽(chou)水蓄(xu)能的成(cheng)本，加之容量(liang)龐大，火電靈(ling)活性改(gai)造潛(qian)力(li)巨大。

“相(xiang)比火電(dian)，在調峰(feng)方面，抽蓄(xu)電(dian)站的(de)建設其實是一種重復(fu)，并沒有多少可發揮的(de)市場空間(jian)。一定程(cheng)(cheng)度上說(shuo)，抽水(shui)(shui)蓄(xu)能的(de)建設步(bu)伐與我國能源轉型(xing)步(bu)伐密切相(xiang)關。”中國水(shui)(shui)力發電(dian)工程(cheng)(cheng)學會副秘(mi)書長張博(bo)庭告訴記者。

那(nei)么，火電會(hui)否(fou)替代抽(chou)水蓄能調峰？

水電(dian)(dian)(dian)水利規劃(hua)設計總院黨委書記彭程近(jin)日撰(zhuan)文指(zhi)出，電(dian)(dian)(dian)網(wang)運行有(you)電(dian)(dian)(dian)量和容量（暫且不(bu)(bu)談無功）兩方面需(xu)求，這些峰谷(gu)或變動負荷的(de)容量需(xu)求若由其它替(ti)代(dai)電(dian)(dian)(dian)源擔任(ren)，不(bu)(bu)但同(tong)樣有(you)投資費(fei)(fei)用(yong)(yong)，而且這些替(ti)代(dai)電(dian)(dian)(dian)源調峰和備用(yong)(yong)嚴(yan)重影響其效率，低谷(gu)還要壓(ya)負荷，更(geng)談不(bu)(bu)上(shang)填(tian)谷(gu)，經濟(ji)代(dai)價(jia)大，系統(tong)的(de)總費(fei)(fei)用(yong)(yong)就會大幅提(ti)高，最終必(bi)然要傳導(dao)到用(yong)(yong)戶，導(dao)致用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格抬升。“世(shi)界電(dian)(dian)(dian)力經濟(ji)專家公認(ren)的(de)‘抽水蓄能電(dian)(dian)(dian)站能降低系統(tong)總費(fei)(fei)用(yong)(yong)’，含義(yi)就在于此(ci)。”

對此，上(shang)述(shu)業內人士(shi)表示(shi)認同：“隨(sui)著特高壓快速發展，我國大部分(fen)地區(qu)的(de)(de)電網特點發生了顯著變化，調峰填谷的(de)(de)同時，緊急(ji)事故備用成為大部分(fen)地區(qu)開發抽水蓄能的(de)(de)重要技術指標，其(qi)可在‘秒級’提供大容量負荷(he)，是維(wei)護電網安(an)全穩定的(de)(de)戰略(lve)性電源。”

投資主體暫時缺位

那么，國(guo)家電網抽身后，誰來接(jie)棒？

記(ji)者注意(yi)到，國家(jia)電網(wang)報(bao)12月5日發布消息稱，國網(wang)經濟技術(shu)研(yan)究院(yuan)有限公司(si)（以下簡(jian)稱“國網(wang)經研(yan)院(yuan)”）提出(chu)全面(mian)貫徹落實國家(jia)電網(wang)“三型兩網(wang)、世界一流(liu)”戰略目標，開展(zhan)系統(tong)調節能力研(yan)究，統(tong)籌抽水(shui)蓄能電站(zhan)建(jian)設(she)、火電靈活性改造(zao)、需求側管(guan)理等措施，提升新(xin)能源消納水(shui)平(ping)。

據(ju)了解(jie)，國(guo)網(wang)經(jing)研院是國(guo)家電網(wang)規劃和工(gong)程設計下屬(shu)單位(wei)，為(wei)國(guo)家電網(wang)發展提(ti)供技術和智力支持，國(guo)網(wang)經(jing)研院在今后(hou)抽水蓄能發展中(zhong)將扮演什么“角色”？為(wei)此，記者(zhe)發函詢問(wen)國(guo)網(wang)經(jing)研院，截至記者(zhe)發稿(gao)，未獲回(hui)復。

發電企業會否成為(wei)抽(chou)蓄電站投資主(zhu)體(ti)的(de)“新東家”？

去年(nian)(nian)8月，三峽(xia)集團(tuan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)內蒙(meng)古(gu)呼和浩特抽水(shui)蓄(xu)(xu)能電(dian)站(zhan)61%股權，成為(wei)繼2013年(nian)(nian)湖南黑(hei)麋峰抽水(shui)蓄(xu)(xu)能電(dian)站(zhan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)后，國(guo)內又一例發電(dian)企業轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)虧損抽蓄(xu)(xu)電(dian)站(zhan)的案例。

上述(shu)業(ye)內(nei)人士認為，目前處(chu)于改革瓶(ping)頸期，電(dian)網企業(ye)不再新投(tou)抽蓄電(dian)站后(hou)，發電(dian)企業(ye)接手(shou)的可能性也不大，投(tou)資主體或暫時缺位。

“目前，我國抽蓄電站的盈利與電網運營利潤進行(xing)捆(kun)綁式計(ji)算，電網以外的其他企業建(jian)設抽蓄電站并不具備優勢。市場(chang)化電價(jia)未(wei)形成(cheng)前，抽蓄電站的建(jian)設成(cheng)本由電網和用(yong)戶承擔。”該人士表示。

電力市場化是關鍵

對于抽(chou)水蓄能的未來，多位(wei)專家一致認為，作為競(jing)爭性業務(wu)，抽(chou)蓄電站應交(jiao)給市場(chang)。

在張(zhang)博庭看來，抽(chou)水蓄(xu)能電(dian)站的發展(zhan)前景取決于電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的建設步伐。“如果電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)完全(quan)放開，抽(chou)蓄(xu)電(dian)站的經濟性就能得到(dao)保證。目(mu)前，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化程度不夠(gou)，自由競爭市(shi)(shi)場(chang)(chang)并(bing)未建成(cheng)，加之抽(chou)蓄(xu)電(dian)站的電(dian)價(jia)機制無法疏導(dao)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的積極性并(bing)不高。”

彭程認為(wei)，服務(wu)電(dian)網為(wei)主(zhu)的(de)(de)抽水(shui)蓄能可以(yi)(yi)電(dian)網投(tou)(tou)資為(wei)主(zhu)體(ti)，也(ye)應鼓勵社會資本投(tou)(tou)入，采用兩(liang)部制電(dian)價(jia)(jia)，通過價(jia)(jia)格監審確定不(bu)同區(qu)域標桿容量(liang)價(jia)(jia)格，電(dian)量(liang)價(jia)(jia)格僅彌補其抽水(shui)和度電(dian)變動成(cheng)本（不(bu)應有(you)多(duo)發電(dian)量(liang)的(de)(de)利益驅動，其多(duo)發電(dian)量(liang)對整個系統(tong)不(bu)是(shi)最優的(de)(de)運行方(fang)式(shi)）；以(yi)(yi)電(dian)量(liang)加工(gong)為(wei)主(zhu)的(de)(de)抽水(shui)蓄能不(bu)應由電(dian)網投(tou)(tou)資，相關電(dian)源企業根據自(zi)身(shen)資源條件和市(shi)場(chang)行情做出投(tou)(tou)資決(jue)策，以(yi)(yi)電(dian)量(liang)為(wei)主(zhu)參與市(shi)場(chang)競爭。

上(shang)述業內人士表示(shi)，國外抽(chou)水(shui)蓄能(neng)電(dian)站在電(dian)力市場機(ji)制條件下運行，高(gao)峰與(yu)低谷價(jia)差大，只(zhi)有(you)現(xian)貨(huo)能(neng)調(diao)整(zheng)用戶側的(de)資(zi)源分配，電(dian)力商品(pin)的(de)時間價(jia)值和位置信號(hao)才(cai)會(hui)顯現(xian)，抽(chou)水(shui)蓄能(neng)作(zuo)為事故備用、調(diao)峰調(diao)頻的(de)價(jia)值才(cai)能(neng)被(bei)充分認可。

該人(ren)士認(ren)為，輸配電(dian)(dian)價針對壟斷(duan)環節，《辦法》規(gui)定抽(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能電(dian)(dian)站(zhan)不(bu)允許計(ji)入輸配電(dian)(dian)成本，因此，抽(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能電(dian)(dian)站(zhan)由電(dian)(dian)網企(qi)業投資并不(bu)合理(li)。“現(xian)在最(zui)緊(jin)要的問題(ti)是，電(dian)(dian)力市(shi)場未真正建(jian)立前(qian)，過渡期(qi)抽(chou)(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能該怎么辦？這個時(shi)間可不(bu)短(duan)。”