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今年8月底(di)，為全(quan)面了(le)解可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)的實施(shi)情況，加快可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)和高效利用，加快推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構調整，全(quan)國人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會啟動(dong)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查。此次執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查有哪些(xie)重(zhong)點？如何(he)推(tui)動(dong)落(luo)實法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)？法(fa)(fa)律(lv)實施(shi)中存在的問題有哪些(xie)原因？日前，記者隨全(quan)國人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查組赴青海開展可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查。

啟動新一輪可再生能源法執法檢查

2005年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)人大常(chang)委會審議通過了(le)(le)(le)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)法(fa)，根(gen)據推進(jin)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)產(chan)業快速發展的實(shi)際需要，構建了(le)(le)(le)總量(liang)目標、強制(zhi)(zhi)上網、分類電(dian)價、費用分攤和專項(xiang)資金5項(xiang)基(ji)本法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)。2009年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)人大常(chang)委會又對可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)法(fa)進(jin)行了(le)(le)(le)修訂，明確可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)開發利用規劃、可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)全(quan)(quan)額保障(zhang)性收購(gou)制(zhi)(zhi)度(du)和可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發展基(ji)金等內容。

2013年(nian)8月，全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會對可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源法貫徹實(shi)施情(qing)況(kuang)進(jin)(jin)行(xing)了執法檢(jian)(jian)查，歸納梳理了法律實(shi)施中存在的(de)(de)主(zhu)要問題，提出了統籌規劃(hua)、完善政策、創新體制機制等促進(jin)(jin)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源積極(ji)健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)(de)意見(jian)建議。據了解(jie)，今年(nian)再(zai)(zai)次啟動(dong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源法執法檢(jian)(jian)查，是從(cong)人(ren)(ren)大工作角度，推(tui)動(dong)各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門和全社(she)會全面(mian)落(luo)實(shi)黨(dang)中央推(tui)進(jin)(jin)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源持續(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)(de)各(ge)(ge)項決(jue)策部署，全力(li)推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源法的(de)(de)貫徹實(shi)施。

青海省以可再(zai)生能(neng)源(yuan)法規定的(de)(de)發(fa)展規劃、總量(liang)目標(biao)、產業發(fa)展、保障性收(shou)購(gou)、電價附加(jia)征(zheng)收(shou)、財稅等法律條(tiao)款為基本依據(ju)，結合青海資源(yuan)稟賦和(he)開發(fa)利用實際，探索(suo)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展之路。依托豐富的(de)(de)風、光、水、熱能(neng)資源(yuan)，發(fa)展清潔能(neng)源(yuan)已經(jing)成為青海經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)重要引(yin)擎，為全省經(jing)濟社會發(fa)展插上了騰飛的(de)(de)“綠色翅膀”。

檢查組聽取了青海(hai)省政(zheng)府(fu)及有關部門實(shi)施(shi)可再生(sheng)能源法情況匯報，與人大代(dai)表(biao)、企業(ye)代(dai)表(biao)、專家(jia)學者進行了座(zuo)談交(jiao)流(liu)，并在(zai)玉(yu)樹藏族(zu)自治(zhi)(zhi)州(zhou)(zhou)、海(hai)南藏族(zu)自治(zhi)(zhi)州(zhou)(zhou)、西寧經濟技術開(kai)發區深入多家(jia)企業(ye)實(shi)地檢查。

檢查(cha)組在(zai)全面了(le)解(jie)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)法實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的(de)基(ji)礎上(shang)，重點檢查(cha)各級政府和(he)(he)有關部門宣傳貫徹實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)法的(de)基(ji)本情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，配套法規(gui)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)(he)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查(cha)、總量目標、發展規(gui)劃(hua)、科技和(he)(he)產業(ye)發展等法律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)及實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)中存(cun)在(zai)的(de)主要問(wen)(wen)題；可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)全額保障性(xing)收購制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)上(shang)網電(dian)價(jia)、電(dian)價(jia)附加征收、發展基(ji)金、稅收優(you)惠(hui)等經濟調(diao)控制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)及實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)中存(cun)在(zai)的(de)問(wen)(wen)題。

荒漠戈壁煥發“綠色之光”

來來往往的運輸車輛，機器的轟鳴聲，縱橫交織的管網……在青海海南(nan)藏族自(zi)治州(zhou)共和縣鐵(tie)蓋鄉，海南(nan)±800千(qian)伏特高(gao)壓直流(liu)(liu)輸電工(gong)程(cheng)的送端換流(liu)(liu)站正有條(tiao)不紊地施(shi)(shi)工(gong)。作為(wei)解(jie)決(jue)新(xin)能(neng)(neng)源大(da)規模(mo)并網消納難題的重(zhong)大(da)創新(xin)工(gong)程(cheng)，青海—河南(nan)±800千(qian)伏特高(gao)壓直流(liu)(liu)輸電工(gong)程(cheng)是世界上第一條(tiao)專為(wei)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源外送而建設的輸電大(da)通(tong)道(dao)。該項目相關負責(ze)人介紹，換流(liu)(liu)站自(zi)開工(gong)以來，始終堅持“水土保(bao)持措施(shi)(shi)與主體工(gong)程(cheng)同時設計、同時施(shi)(shi)工(gong)、同時投產使(shi)用(yong)”的“三同時”原則(ze)，打(da)造生態文明(ming)示范工(gong)程(cheng)。

從(cong)海南藏族自(zi)治州共和縣出發，巨大的風(feng)力(li)發電機和大片整齊的太陽(yang)能光(guang)伏板(ban)(ban)映入眼簾，是沿途最為壯(zhuang)觀的景象。登上黃(huang)河(he)公司共和光(guang)伏產業園區瞭(liao)望塔環(huan)顧(gu)四周(zhou)，一排(pai)排(pai)光(guang)伏板(ban)(ban)在陽(yang)光(guang)下熠(yi)熠(yi)生(sheng)輝。

黃河(he)上游水(shui)電開發有限責任公司(si)(si)董事長謝小平介紹，近(jin)年來，公司(si)(si)牢牢把握創(chuang)新(xin)發展主動(dong)權，針對創(chuang)新(xin)資(zi)源分散、要素(su)聚集度低、協(xie)同創(chuang)新(xin)不(bu)足等問題，進(jin)一步(bu)完善企(qi)業(ye)為(wei)(wei)主體(ti)、市(shi)場為(wei)(wei)導向、產(chan)學研相結(jie)合(he)的技術創(chuang)新(xin)體(ti)系，創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)能力明顯(xian)增(zeng)強，成為(wei)(wei)光伏產(chan)業(ye)高質量(liang)發展的強勁(jing)引擎。“3年間，僅光伏產(chan)業(ye)就獲得175項專利(li)、注(zhu)冊(ce)軟件著作權4項，參與(yu)制定國家(jia)、行(xing)業(ye)和企(qi)業(ye)標(biao)準49項，取得科研成果50項。”

據青海(hai)省有關(guan)負責人介紹，青海(hai)省在落實(shi)宣傳貫徹可再(zai)生能源法中，先后出臺了《關(guan)于促(cu)進(jin)(jin)青海(hai)光(guang)伏產(chan)業健康(kang)(kang)發(fa)展的實(shi)施意(yi)見(jian)》《關(guan)于促(cu)進(jin)(jin)青海(hai)省鋰電產(chan)業可持續健康(kang)(kang)發(fa)展的指導意(yi)見(jian)》等配套政策(ce)文件，依法推(tui)進(jin)(jin)可再(zai)生能源開發(fa)和利用。

清潔可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)讓荒漠戈壁煥發“綠(lv)色之光”。海(hai)西蒙(meng)古(gu)族藏(zang)族自(zi)治(zhi)州、海(hai)南藏(zang)族自(zi)治(zhi)州分別建成3739兆瓦并網光伏電(dian)站和850兆瓦水光互補(bu)電(dian)站，裝機(ji)規模(mo)均(jun)為(wei)全(quan)球最大；開工(gong)建設輸(shu)送(song)全(quan)清潔電(dian)力的“青電(dian)入豫”特高壓(ya)直(zhi)流外送(song)通道……自(zi)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)法頒布特別是2009年(nian)完成修訂以來(lai)，青海(hai)大力發展水電(dian)、光伏、風電(dian)等清潔可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)，積極融入國家能源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)和消(xiao)費革命，開創了能源(yuan)(yuan)(yuan)發展的新局面(mian)。

今年6月9日0:00至23日24:00，連續(xu)15天、360小時全(quan)部(bu)使用(yong)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)供電(dian)(dian)(dian)的“綠電(dian)(dian)(dian)15日”行動(dong)在高原青(qing)海啟動(dong)實施。作為三江之源(yuan)、中(zhong)華水(shui)塔，青(qing)海省(sheng)(sheng)再(zai)次刷新(xin)了全(quan)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)供電(dian)(dian)(dian)的世界(jie)紀(ji)錄。據介紹，2018年，青(qing)海省(sheng)(sheng)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)裝機容量(liang)達2420萬(wan)千瓦(wa)，占全(quan)省(sheng)(sheng)總裝機容量(liang)的86%，新(xin)能(neng)源(yuan)裝機首次超過(guo)水(shui)電(dian)(dian)(dian)裝機。“十三五”以來，青(qing)海省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級科技計劃共安排(pai)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)領(ling)域科技項目45項，支持經費1.98億元(yuan)。

如今，技術(shu)創新為青(qing)海(hai)發(fa)(fa)展可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)增添(tian)了(le)內生(sheng)動(dong)力。據了(le)解，青(qing)海(hai)成立了(le)青(qing)海(hai)省光(guang)伏產業科(ke)研中心，組(zu)建了(le)6個重點(dian)實驗室，建成全國(guo)首座(zuo)“百兆瓦太陽(yang)能(neng)光(guang)伏發(fa)(fa)電實證基地(di)”和首個新能(neng)源(yuan)大(da)(da)數據創新平臺。目前，清潔(jie)能(neng)源(yuan)多能(neng)互(hu)補研究成果達(da)到國(guo)際(ji)領先水平，德(de)令哈光(guang)熱發(fa)(fa)電項目填補了(le)我國(guo)大(da)(da)規模槽式光(guang)熱發(fa)(fa)電技術(shu)空(kong)白。

“把脈問診”法律實施存在的主要問題

隨著清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業快速發展，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)實施中(zhong)存在的一(yi)些問(wen)題逐步暴(bao)露出來(lai)。在青(qing)(qing)海，全國人大常委會執法(fa)檢查(cha)組一(yi)行人一(yi)路走，一(yi)路看，一(yi)路聽(ting)。了(le)解到青(qing)(qing)海省落實可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)中(zhong)遇到的一(yi)些階段性困難和(he)問(wen)題，如資源(yuan)(yuan)優勢(shi)尚未充分發揮、清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納市場拓展受限制(zhi)、藏區電(dian)力(li)(li)普遍(bian)服務(wu)負擔(dan)重、人力(li)(li)資源(yuan)(yuan)和(he)科(ke)技創新能(neng)(neng)力(li)(li)仍然(ran)薄弱等。

地(di)處三(san)江源(yuan)核(he)心保護區的玉樹(shu)藏族(zu)自治州(zhou)，內有多個國家級自然保護區，目前各市縣供熱均為燃(ran)(ran)煤鍋爐，對環境(jing)造成(cheng)較大影響(xiang)，亟需供熱清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)改(gai)造。據(ju)當地(di)相關負(fu)責人(ren)介紹，玉樹(shu)州(zhou)雖已編制了(le)《玉樹(shu)州(zhou)冬季(ji)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖實施(shi)方案(an)》，但(dan)玉樹(shu)目前清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)供應存在短板(ban)且(qie)改(gai)造難度大，不僅因為燃(ran)(ran)氣管網(wang)覆蓋(gai)區域有限，農村(cun)牧區無燃(ran)(ran)氣管網(wang)條件(jian)，而且(qie)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖成(cheng)本高，若無取(qu)暖價(jia)格補貼(tie)或優惠燃(ran)(ran)氣價(jia)補貼(tie)政策，對群眾生活而言，清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖有點貴。

可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)法規定(ding)(ding)，“可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)價，由國務(wu)院價格主管(guan)部門根據不同類型可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)的(de)特點和不同地區(qu)的(de)情況，按照(zhao)(zhao)有利(li)于促進(jin)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用和經濟(ji)合理的(de)原則確(que)定(ding)(ding)，并根據可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用技術的(de)發(fa)展適時調整”，并明(ming)確(que)“實行招標(biao)(biao)的(de)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)價，按照(zhao)(zhao)中標(biao)(biao)確(que)定(ding)(ding)的(de)價格執(zhi)行。但是，不得(de)高(gao)于依(yi)照(zhao)(zhao)前款規定(ding)(ding)確(que)定(ding)(ding)的(de)同類可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)價水平”。

“當前國家可(ke)再生能(neng)源補(bu)貼(tie)執行(xing)(xing)(xing)退坡(po)機(ji)制，實(shi)行(xing)(xing)(xing)平價上(shang)網政策，電(dian)(dian)(dian)價按(an)照當地(di)火(huo)電(dian)(dian)(dian)脫(tuo)硫標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)(dian)價執行(xing)(xing)(xing)。青(qing)海水電(dian)(dian)(dian)占比較重，上(shang)網標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)(dian)價只能(neng)執行(xing)(xing)(xing)水電(dian)(dian)(dian)和火(huo)電(dian)(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價的平均電(dian)(dian)(dian)價0.2277元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，領(ling)跑基(ji)地(di)項目中標(biao)光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)價0.31元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)也低于(yu)當地(di)火(huo)電(dian)(dian)(dian)脫(tuo)硫標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)(dian)價，已影響(xiang)到(dao)我們發(fa)揮(hui)資(zi)源優(you)勢(shi)，推動(dong)光(guang)伏、風(feng)電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目可(ke)持續發(fa)展。”海西州副州長欒風(feng)江說。

“現有的(de)電力(li)運(yun)行機制不適應(ying)清(qing)(qing)潔(jie)能源規(gui)模(mo)化發展需(xu)要。以傳統能源為主的(de)電力(li)系統尚(shang)不能完(wan)全滿足風(feng)電、光伏發電等波動(dong)性清(qing)(qing)潔(jie)能源的(de)并網(wang)運(yun)行要求。”海南(nan)州(zhou)副州(zhou)長李清(qing)(qing)明(ming)坦言，清(qing)(qing)潔(jie)能源發電大規(gui)模(mo)并網(wang)仍存在技術(shu)障(zhang)礙(ai)，一(yi)些技術(shu)與裝(zhuang)備缺乏長期使用的(de)考驗(yan)和經驗(yan)，就地消納和外送受(shou)市場(chang)機制和電網(wang)運(yun)行管理(li)方面的(de)制約較大。

建(jian)議法(fa)律中(zhong)明確藏區(qu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)普(pu)遍服務的補償(chang)機制(zhi)等政策，增加可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納責任權重考核等內容；積極推動可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)保障利用(yong)小時外(wai)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)參與電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場交易，提升(sheng)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)力(li)(li)(li)；完(wan)善可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)基(ji)金機制(zhi)，對偏遠地區(qu)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)研發、引進和人才匱(kui)乏等問題(ti)給予重點(dian)支持和解決；調整(zheng)和完(wan)善可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)價格(ge)政策，優先明確電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)收購可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量支付(fu)的接(jie)網費等全額計入電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)輸電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)……在座(zuo)談會上，專(zhuan)家學者向(xiang)執法(fa)檢(jian)查組建(jian)言獻策。

檢查(cha)組表示(shi)，要(yao)深(shen)入分(fen)析法(fa)律(lv)實(shi)(shi)施中存在問題的原因。法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定落(luo)實(shi)(shi)不(bu)到(dao)位(wei)的，要(yao)依法(fa)強化考(kao)核(he)問責(ze)，切(qie)實(shi)(shi)推動(dong)政府和(he)有關(guan)部門嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)法(fa)律(lv)責(ze)任，把法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定落(luo)實(shi)(shi)到(dao)位(wei)；對法(fa)律(lv)有關(guan)規(gui)(gui)定不(bu)再適(shi)(shi)應當前發(fa)展(zhan)需要(yao)的，也要(yao)及時提出(chu)修(xiu)改意見(jian)和(he)建議，適(shi)(shi)時啟(qi)動(dong)修(xiu)法(fa)程序。真正把法(fa)律(lv)制度(du)的引領、規(gui)(gui)范、保障作(zuo)用充分(fen)發(fa)揮出(chu)來，推動(dong)可再生能(neng)源開發(fa)利用，為經濟社會高質(zhi)量發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)貢(gong)獻。