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進入2019年末，能源(yuan)主管部門(men)目前(qian)已經啟動(dong)“十四五”的(de)相關規劃(hua)(hua)(hua)，目前(qian)仍(reng)是(shi)重大問題的(de)前(qian)期研究階段，2020年才會(hui)進入到(dao)整個規劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)的(de)程(cheng)序性的(de)工作。據(ju)悉，光伏部分主要由水利(li)水電規劃(hua)(hua)(hua)總院進行研究，目前(qian)已經啟動(dong)了前(qian)期編制(zhi)的(de)調研工作。對(dui)于光伏行業來(lai)說，“十四五”時期，平價已經不是(shi)最終的(de)目標，如何獲(huo)得可持續的(de)發(fa)展空間，是(shi)整個行業尤(you)為關注的(de)。

毫無疑問，我(wo)國光伏(fu)電(dian)站建設規模在“十(shi)三(san)(san)五(wu)”期間取得(de)了歷(li)史性的(de)(de)增長(chang)，按(an)照2019年(nian)28GW、2020年(nian)40GW的(de)(de)裝(zhuang)機(ji)預(yu)期，“十(shi)三(san)(san)五(wu)”期間光伏(fu)電(dian)站新(xin)增裝(zhuang)機(ji)規模將超過(guo)190GW，累(lei)計裝(zhuang)機(ji)將超過(guo)240GW，這已(yi)經遠遠超過(guo)了“十(shi)三(san)(san)五(wu)”規劃(hua)目(mu)標。按(an)照“十(shi)三(san)(san)五(wu)”電(dian)力規劃(hua)，，到(dao)2020年(nian)，我(wo)國太陽能發電(dian)裝(zhuang)機(ji)達到(dao)110GW，其中光熱發電(dian)總裝(zhuang)機(ji)規模5GW。

不僅(jin)在裝(zhuang)機目標上實現了跨越式發展，“十(shi)三五”期間，我(wo)國(guo)(guo)光伏(fu)發電的(de)技術水平、產(chan)能水平、降(jiang)本空(kong)間等方面(mian)取得(de)了突破。根據(ju)中國(guo)(guo)光伏(fu)行業(ye)協會統計(ji)數據(ju)，與(yu)2016年底規模相比(bi)，到2018年，我(wo)國(guo)(guo)光伏(fu)產(chan)業(ye)鏈(lian)各環節產(chan)量(liang)的(de)增幅(fu)(fu)幾乎(hu)均超過50%。2019年，中國(guo)(guo)光伏(fu)市場(chang)的(de)寡頭(tou)(tou)效(xiao)應愈發明顯，龍(long)頭(tou)(tou)企業(ye)的(de)擴產(chan)腳步依舊頻繁，可以預見的(de)是，到“十(shi)三五”末期，下(xia)表中的(de)增幅(fu)(fu)還將進一步擴大。

與(yu)產(chan)能增加(jia)、技術進步同(tong)(tong)步進行的還(huan)有標桿電價(jia)、產(chan)品(pin)價(jia)格的快速下降以及組件(jian)輸出功率的增加(jia)。事實上，2015年底，主(zhu)流光(guang)伏組件(jian)的單瓦售價(jia)維持在(zai)4元左右，根據PV InfoLink上周(zhou)報(bao)價(jia)，當前單、多晶組件(jian)均(jun)價(jia)已(yi)經(jing)分別跌(die)破1.8與(yu)1.7元，跌(die)幅(fu)幾乎超過(guo)50%，同(tong)(tong)時組件(jian)的主(zhu)流輸出功率也已(yi)經(jing)延伸(shen)至400W，甚(shen)至500W+，這給光(guang)伏發電平價(jia)上網提(ti)供了基本的技術、成本支撐。

從技術水平(ping)上(shang)看，在“十(shi)四(si)(si)五(wu)”期間，我國光伏行(xing)業將(jiang)正式進入全面平(ping)價(jia)時代。但(dan)這(zhe)并不意味(wei)著平(ping)價(jia)之后將(jiang)擁有(you)無限(xian)的(de)裝(zhuang)(zhuang)機空間。實際上(shang)，考慮“十(shi)四(si)(si)五(wu)”期間的(de)光伏裝(zhuang)(zhuang)機目標，需綜合(he)多(duo)方(fang)面的(de)因素。

首先，從產業端來看，我國光伏制(zhi)造(zao)產能(neng)仍在不(bu)斷增長。以(yi)單(dan)晶(jing)龍頭隆(long)基樂葉為例(li)，到2021年(nian)，其單(dan)晶(jing)硅棒(bang)/硅片、單(dan)晶(jing)電(dian)池(chi)、單(dan)晶(jing)組件的產能(neng)規劃分別達(da)到了65GW、20GW以(yi)及(ji)30GW。作為連(lian)續三年(nian)登(deng)頂全球年(nian)度(du)新增裝(zhuang)機規模第一的市(shi)場，中國“十四五(wu)”期間的光伏裝(zhuang)機目(mu)標將直接影響(xiang)制(zhi)造(zao)企業未來的市(shi)場戰略(lve)方向。

在此前相關機(ji)構(gou)進行(xing)(xing)(xing)的第一輪行(xing)(xing)(xing)業(ye)成本調研中，有行(xing)(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)認為“十四五”期間，光伏裝機(ji)需要達到500GW才能(neng)與國內產能(neng)水(shui)平相匹(pi)配。

國家發(fa)(fa)改委(wei)能源研究(jiu)所可(ke)再生能源中心副主(zhu)任陶冶曾在演講中表示：2021-2025年期(qi)間(jian)光伏發(fa)(fa)電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)可(ke)以達到280-300GW左右，平(ping)(ping)均年度新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)50GW。但年度新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)需要經歷(li)平(ping)(ping)穩增(zeng)(zeng)長過程，發(fa)(fa)展(zhan)時序(xu)上循序(xu)漸進、由低到高，“十四五”初期(qi)光伏年度新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)保持在45GW-50GW，同時光伏發(fa)(fa)電(dian)經濟性方(fang)面有望實(shi)現突(tu)破。預(yu)計(ji)“十四五”末期(qi)，光伏發(fa)(fa)電(dian)將成(cheng)為發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本最低的新(xin)增(zeng)(zeng)可(ke)再生能源電(dian)力技術(shu)。

但需要注意的(de)是(shi)，隨著全球光伏市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)復蘇以(yi)及平價(jia)上(shang)網(wang)的(de)動力(li)，中國市(shi)場(chang)(chang)(chang)已經(jing)不再(zai)是(shi)唯一(yi)的(de)選(xuan)擇，更多(duo)的(de)光伏企業(ye)將(jiang)海外市(shi)場(chang)(chang)(chang)作為重(zhong)點戰略(lve)之一(yi)，以(yi)分擔市(shi)場(chang)(chang)(chang)單一(yi)帶來的(de)企業(ye)經(jing)營(ying)風險(xian)，這是(shi)明確且(qie)及時的(de)。

其次，從(cong)電(dian)力市場(chang)分析，“十四五(wu)”期間，光伏發電(dian)的目標可能不僅限(xian)于(yu)平(ping)價，而是要(yao)低于(yu)火電(dian)價格。事實上，光伏電(dian)力要(yao)想(xiang)真正融入大電(dian)力市場(chang)，勢(shi)必(bi)將與其他電(dian)源(yuan)類型(xing)爭奪裝機(ji)空間，而這又必(bi)須建(jian)立在(zai)充(chong)分市場(chang)化的基礎上。

從目前的(de)技術水平(ping)看，光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)的(de)波動性特(te)點，要么配套儲(chu)能，要么需要配合其(qi)他電(dian)(dian)源類型進行調峰，這(zhe)將是(shi)(shi)未來(lai)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)力參與市場化(hua)競(jing)(jing)爭不可忽(hu)視的(de)問題。無論采取哪種(zhong)形式，調峰調頻成本都是(shi)(shi)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)力必須(xu)面對，也是(shi)(shi)充分參與市場競(jing)(jing)爭必須(xu)要解決的(de)關鍵(jian)問題之一。十(shi)四(si)五”期間將成為(wei)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)力邁向充分市場化(hua)的(de)關鍵(jian)時期。

此外(wai)，作(zuo)為一種電力形(xing)式，如果想(xiang)要爭取盡可(ke)能(neng)多的裝機空間，那么光伏行業(ye)也需要考慮如何承擔(dan)起一個產(chan)業(ye)的社會(hui)責任，這包括目前享有(you)(you)的相關(guan)稅(shui)費優惠。只有(you)(you)站在同(tong)一起跑線上，“虎口奪食”才(cai)成為可(ke)能(neng)。

此外，“十四五”期(qi)間，光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)的(de)裝機空(kong)(kong)(kong)間還(huan)需(xu)綜(zong)合考慮多方面的(de)因素。一(yi)方面要(yao)結合全社會用電(dian)量(liang)的(de)增長趨勢(shi)進(jin)行分析，例如5G應用、電(dian)動汽車(che)以及(ji)智能化、信(xin)息化等行業的(de)快速發展將(jiang)給社會用電(dian)量(liang)帶(dai)來(lai)較(jiao)大的(de)增長空(kong)(kong)(kong)間。另(ling)一(yi)方面，傳統火(huo)電(dian)的(de)退出(chu)與新增以及(ji)其他能源形(xing)勢(shi)的(de)發展規劃將(jiang)直接對光(guang)伏(fu)(fu)的(de)裝機空(kong)(kong)(kong)間帶(dai)來(lai)影響(xiang)。

但(dan)毫無疑問，“十(shi)四五”期間，我國(guo)可(ke)再(zai)生能(neng)源在(zai)一次能(neng)源消(xiao)費比重和全社(she)會用電(dian)(dian)量比重將持續(xu)提(ti)高，對于光伏這(zhe)種(zhong)仍(reng)具有(you)較大成(cheng)本下降空間的電(dian)(dian)力(li)形式來說，是(shi)機遇也(ye)是(shi)挑戰。在(zai)技(ji)術(shu)成(cheng)本之外，光伏行業(ye)的非技(ji)術(shu)技(ji)術(shu)仍(reng)占比較大，這(zhe)也(ye)在(zai)考驗著光伏行業(ye)。