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統一的電(dian)(dian)網有(you)諸(zhu)多好處(chu)。歐盟的統一能源市場(chang)，在(zai)國際上樹立了電(dian)(dian)力互(hu)聯(lian)互(hu)通的典范(fan)。在(zai)亞太地區，東盟在(zai)電(dian)(dian)力互(hu)聯(lian)互(hu)通方(fang)面最為(wei)成(cheng)功(gong)，但是也面臨著(zhu)重(zhong)重(zhong)困難。

東南亞(ya)(ya)國家聯盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN），簡稱東盟（ASEAN），于1967年8月8日成(cheng)立于泰國曼谷。現有10個(ge)成(cheng)員國:文萊、柬埔寨、印(yin)度尼(ni)西亞(ya)(ya)、老(lao)撾、馬來西亞(ya)(ya)、緬甸(dian)、菲律(lv)賓、新加坡(po)、泰國和越南。總面積(ji)約449萬平方公里，2018年人口6.47億。

東盟(meng)的能源消費還處于較低水平。2016年，仍舊有(you)10%的人沒有(you)用上電(dian)。2015年人均電(dian)力消費才1287千瓦(wa)時，不到全球平均水平的一半。

不過，未來東盟(meng)將(jiang)面臨顯著(zhu)的(de)電(dian)(dian)力消費(fei)增長。根據(ju)2017年(nian)發布的(de)《第五次東盟(meng)能源展望》，由于經濟增長和(he)消費(fei)水平的(de)提(ti)高(gao)，到(dao)2040年(nian)東南亞(ya)的(de)用電(dian)(dian)需求(qiu)預計將(jiang)增長2.5倍，從2015年(nian)的(de)82噸標準(zhun)油當(dang)量(liang)增加到(dao)207噸。屆時該地區的(de)電(dian)(dian)廠裝機(ji)容量(liang)將(jiang)從2015年(nian)的(de)205千(qian)(qian)兆瓦增至609千(qian)(qian)兆瓦。

煤(mei)(mei)炭是東(dong)南亞地區發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)主力軍。假(jia)定政(zheng)策不變的(de)(de)(de)(de)情況下，煤(mei)(mei)電(dian)的(de)(de)(de)(de)裝機容量將(jiang)從2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)63GW增加到(dao)2040年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)267GW。2018年(nian)(nian)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)一份(fen)報(bao)告顯示，東(dong)盟10國(guo)中有5個國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)新增煤(mei)(mei)炭產能(neng)投資(zi)排(pai)名全球前(qian)20，這5個國(guo)家(jia)分別(bie)是越南、印尼、菲律賓(bin)、泰國(guo)和柬埔(pu)寨(zhai)。

不(bu)無意外，這(zhe)些以煤為主(zhu)的(de)(de)東盟(meng)國家的(de)(de)碳排放增長(chang)前景(jing)也(ye)很驚人。在假定政策(ce)不(bu)變(bian)的(de)(de)情形下，東盟(meng)的(de)(de)碳排放要(yao)從2015年(nian)的(de)(de)14.46億噸增加到2050年(nian)的(de)(de)34.6億噸。在此(ci)期(qi)間(jian)增加的(de)(de)碳排放量，相當(dang)于2014年(nian)世界第五大排放國日本(ben)的(de)(de)排放量。

與此(ci)同(tong)時(shi)，東盟地(di)區(qu)還有(you)豐富的(de)(de)低(di)碳能源資源等待開(kai)發。例如，東盟潛在的(de)(de)水電(dian)裝機容量(liang)達到241GW,高于(yu)2015年地(di)區(qu)的(de)(de)合計裝機容量(liang)。目前水電(dian)的(de)(de)潛力開(kai)發只有(you)十(shi)分之一左右。此(ci)外，僅印尼一個國家就有(you)32GW的(de)(de)地(di)熱潛力，絕大多數尚(shang)待開(kai)發。

東(dong)盟電(dian)力(li)系統(tong)的(de)主要問題是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分布不(bu)均，電(dian)力(li)生產和消(xiao)費區(qu)域(yu)(yu)不(bu)匹配。水(shui)電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)豐富的(de)老撾和緬甸能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)比(bi)較小。因(yin)此，加強(qiang)區(qu)域(yu)(yu)內的(de)電(dian)力(li)互(hu)聯互(hu)通、統(tong)籌區(qu)域(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，是(shi)東(dong)盟各(ge)國(guo)的(de)共(gong)識。為此，東(dong)盟領導人于1997年提出(chu)了(le)東(dong)盟共(gong)同(tong)電(dian)網(ASEAN Power Grid,APG)計劃。APG的(de)目(mu)的(de)，是(shi)通過相鄰國(guo)家(jia)間的(de)輸電(dian)網連(lian)接各(ge)國(guo)的(de)獨立電(dian)力(li)系統(tong)以匯集電(dian)力(li)，進(jin)而完成跨境(jing)電(dian)力(li)交換。

此(ci)后至今(jin)，東盟連續制定了APG發展(zhan)規劃，將其作(zuo)為東盟經濟共同(tong)的核心(xin)項目來推動。

APG采(cai)用漸進的發展策略，首先實現雙邊互聯(lian)，然后逐步延伸(shen)到次區域(yu)互聯(lian)互通，即建設北部(bu)電(dian)(dian)網(wang)、南部(bu)電(dian)(dian)網(wang)和(he)東部(bu)電(dian)(dian)網(wang)，最終(zhong)建立完全一體化的東盟電(dian)(dian)網(wang)系統。

2015年制定的(de)《2016—2025年東(dong)盟能源合作行動計劃（APAEC）》，明確在此階段要(yao)推進16個、共45條雙邊電力聯(lian)網項目的(de)建設。根據2019年中發(fa)布的(de)《東(dong)盟電力互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)項目進展與展望》，2018年，有(you)14個互(hu)(hu)聯(lian)子(zi)項目已投入商業運營，送電規模達(da)550萬(wan)千瓦(wa)。

由(you)于(yu)APG的(de)(de)發展主(zhu)要側重(zhong)于(yu)跨境基(ji)礎設施和雙邊(bian)交(jiao)易，為了探(tan)索多(duo)邊(bian)交(jiao)易的(de)(de)可能(neng)性(xing)，東(dong)盟于(yu)2014年提出了老(lao)撾、泰國(guo)(guo)、馬(ma)(ma)(ma)來(lai)西亞(ya)、新加坡(po)(po)（新馬(ma)(ma)(ma)泰老(lao)，LTMS）電力一體(ti)化項目(mu)（PIP），計劃經過泰國(guo)(guo)和馬(ma)(ma)(ma)來(lai)西亞(ya)，從老(lao)撾向新加坡(po)(po)輸(shu)出100兆瓦(wa)電力。但是，新加坡(po)(po)暫時沒有批(pi)準這(zhe)個項目(mu)。原(yuan)因是新加坡(po)(po)已實施透明的(de)(de)、競爭性(xing)供電招標，不能(neng)簽訂保證采購量(liang)的(de)(de)電力采購協議。目(mu)前(qian)，僅老(lao)撾、泰國(guo)(guo)和馬(ma)(ma)(ma)來(lai)西亞(ya)三國(guo)(guo)在執(zhi)行(xing)這(zhe)個東(dong)盟唯一的(de)(de)多(duo)邊(bian)電力交(jiao)易計劃。

東盟的(de)共同電網(wang)計劃，因政治意(yi)愿而生，也(ye)囿(you)于政治推力不足。

電(dian)力貿易(yi)不(bu)同于普通(tong)商品，電(dian)力的(de)實時性、不(bu)可(ke)存(cun)儲性，使得(de)電(dian)力服(fu)務和能(neng)源(yuan)安全(quan)緊(jin)密聯(lian)系在一(yi)起(qi)。因此，跨境電(dian)力貿易(yi)需要交易(yi)雙方有很強的(de)政治互信。

目前(qian)，東(dong)盟各(ge)國(guo)已經(jing)展開了安全共(gong)同(tong)(tong)體(ti)、社會文化共(gong)同(tong)(tong)體(ti)和(he)經(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)(tong)體(ti)的(de)建設(she)(she)，為(wei)(wei)跨境電力貿易提供了必要(yao)的(de)政(zheng)治互(hu)信框(kuang)架，使(shi)得建設(she)(she)共(gong)同(tong)(tong)電力系統成為(wei)(wei)各(ge)成員國(guo)認可的(de)共(gong)同(tong)(tong)目標。然而，實際的(de)政(zheng)治互(hu)信水平仍(reng)沒有(you)達到電力系統互(hu)聯(lian)互(hu)通所需要(yao)的(de)程度。

此外(wai)，東(dong)(dong)盟(meng)(meng)遵(zun)循的協商(shang)一(yi)致(zhi)原則也導致(zhi)了兩個(ge)不(bu)足(zu)。一(yi)是各個(ge)成員(yuan)發(fa)展水(shui)平(ping)相(xiang)差太大，東(dong)(dong)盟(meng)(meng)的共(gong)(gong)同電力系(xi)統(tong)將不(bu)得不(bu)由發(fa)展水(shui)平(ping)最低的成員(yuan)國(guo)(guo)的情況來(lai)決(jue)定(ding)(ding)。東(dong)(dong)盟(meng)(meng)最富裕(yu)的國(guo)(guo)家和(he)最貧窮的國(guo)(guo)家的人均國(guo)(guo)民生產總值相(xiang)差60倍。柬埔寨和(he)緬(mian)甸迄今尚(shang)沒有(you)(you)統(tong)一(yi)的國(guo)(guo)家電網，以(yi)致(zhi)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)也不(bu)可能形成統(tong)一(yi)的共(gong)(gong)同電網。第二(er)個(ge)是東(dong)(dong)盟(meng)(meng)的地理位置決(jue)定(ding)(ding)的。東(dong)(dong)盟(meng)(meng)是一(yi)個(ge)政治概念。要建立涵蓋東(dong)(dong)盟(meng)(meng)所有(you)(you)成員(yuan)國(guo)(guo)的電力系(xi)統(tong)目前(qian)不(bu)經濟(ji)。比較(jiao)典型的是菲律(lv)賓。菲律(lv)賓有(you)(you)很多(duo)島嶼，內部還沒有(you)(you)鏈接起來(lai)，更(geng)不(bu)要說和(he)其他東(dong)(dong)盟(meng)(meng)國(guo)(guo)家聯網。

其實，在(zai)東(dong)盟內(nei)部，次區(qu)域電力互(hu)聯互(hu)通發展最好的是大湄公河次區(qu)域（GMS）。GMS包括東(dong)盟四個最不發達(da)國家(jia)（柬(jian)埔寨(zhai)、老撾、緬甸和越(yue)南(nan)）、泰國，以及中(zhong)國的云南(nan)和廣(guang)西兩省區(qu)。

目前和(he)東盟(meng)有關(guan)的跨境電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)貿(mao)易(yi)主(zhu)要(yao)發生在GMS。根據2018年7月(yue)份的報(bao)道，中國南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網(wang)已通過(guo)12回線(xian)路與(yu)越南(nan)、老撾(zhua)、緬甸電(dian)(dian)(dian)網(wang)實(shi)現互聯互通，截至2017年底，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)累(lei)計達517億(yi)千瓦時。而東盟(meng)內部的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)總(zong)量的65%也發生在老撾(zhua)和(he)泰國這兩個GMS成員之間。

盡管(guan)GMS電(dian)力合(he)作領(ling)先于東(dong)(dong)盟電(dian)網的(de)(de)發展(zhan)，GMS電(dian)力合(he)作符合(he)東(dong)(dong)盟的(de)(de)先次區域(yu)后整體的(de)(de)發展(zhan)路(lu)線(xian)圖(tu)，但是由于牽涉到中(zhong)國(guo)這個東(dong)(dong)盟非(fei)成(cheng)員(yuan)國(guo)，東(dong)(dong)盟不(bu)希(xi)望中(zhong)國(guo)搶占了風頭，損害了其主(zhu)導地位(wei)，東(dong)(dong)盟公開文件中(zhong)很少(shao)(shao)提及GMS的(de)(de)電(dian)力互(hu)聯(lian)互(hu)通。缺少(shao)(shao)中(zhong)國(guo)的(de)(de)東(dong)(dong)盟北(bei)部電(dian)網，和(he)GMS不(bu)可同日而語(yu)。這種(zhong)政(zheng)治上畫(hua)地為牢(lao)的(de)(de)做法，也阻礙了GMS和(he)東(dong)(dong)盟電(dian)網的(de)(de)發展(zhan)。

中國(guo)(guo)這一東(dong)盟的重(zhong)要(yao)貿易伙(huo)伴，在東(dong)盟的能(neng)(neng)源合(he)作中也發(fa)揮了極其(qi)重(zhong)要(yao)的作用。但(dan)是有成績(ji)，也有爭議(yi)。中國(guo)(guo)的資金(jin)和技術優勢，正好彌補東(dong)盟的不足。中國(guo)(guo)參與了東(dong)南(nan)亞地區近四分(fen)之一的能(neng)(neng)源項目的融資或(huo)建(jian)設，但(dan)在這地區的煤炭項目上，中國(guo)(guo)投資或(huo)建(jian)設的占到了43%以上。

中(zhong)國(guo)在(zai)(zai)能(neng)源發(fa)展(zhan)，特(te)別(bie)是普及(ji)電力供應(ying)和(he)轉型方(fang)面，都取得了舉世矚目(mu)的(de)(de)成就。這些(xie)將會對東盟(meng)(meng)的(de)(de)能(neng)源發(fa)展(zhan)和(he)能(neng)源合作提供重要的(de)(de)參考。不(bu)(bu)過，中(zhong)國(guo)參與東盟(meng)(meng)大(da)量(liang)煤炭(tan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)建設(she)，容易招(zhao)致批評。另外，我們在(zai)(zai)能(neng)源項(xiang)目(mu)建設(she)過程中(zhong)，在(zai)(zai)和(he)當地(di)主(zhu)要利益(yi)相(xiang)關方(fang)的(de)(de)處理上(shang)，也還有(you)些(xie)不(bu)(bu)足。集中(zhong)體現在(zai)(zai)和(he)項(xiang)目(mu)所在(zai)(zai)地(di)的(de)(de)利益(yi)相(xiang)關方(fang)互動不(bu)(bu)足，很多時候沒有(you)幫(bang)助他們建立主(zhu)人翁感(gan)，項(xiang)目(mu)的(de)(de)價(jia)值(zhi)沒有(you)得到認可。